{"id":100286,"date":"2013-01-24T15:42:07","date_gmt":"2013-01-24T17:42:07","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=100286"},"modified":"2013-06-24T18:43:55","modified_gmt":"2013-06-24T21:43:55","slug":"un-pa%c3%ads-dos-modelos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/un-pa%c3%ads-dos-modelos\/","title":{"rendered":"Un pa\u00eds, dos modelos"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>Publicado en Septiembre de 2012<\/em><\/p>\n

Las inversiones de los estados brasile\u00f1os en investigaci\u00f3n y desarrollo (I&D) han aumentado durante los \u00faltimos a\u00f1os, aunque subsiste un gran contraste entre la realidad de S\u00e3o Paulo, que ostenta un constante y significativo volumen de erogaciones en I&D para sus tres universidades estaduales, y los dem\u00e1s estados de la federaci\u00f3n, con sistemas universitarios menos desarrollados y sostenidos por inversiones todav\u00eda modestas. Un estudio divulgado por los Indicadores Nacionales de Ciencia y Tecnolog\u00eda, del Ministerio de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n (MCTI), revela ese abismo. Ese compilado de datos compar\u00f3 los gastos en I&D de las instituciones estaduales de ense\u00f1anza superior. De los 4.500 millones de reales invertidos por el conjunto de los estados brasile\u00f1os en 2010, 3.900 millones de reales corresponden a S\u00e3o Paulo, un 86% del total. \u201cS\u00e3o Paulo es un estado con una fuerte inversi\u00f3n en ciencia y tecnolog\u00eda comparado con el resto del pa\u00eds\u201d, se\u00f1ala Marco Antonio Zago, prorrector de Investigaci\u00f3n de la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP). \u201cEsto es el resultado de una pol\u00edtica de estado que comenz\u00f3 hace mucho tiempo, y no de la estrategia de un gobernador\u201d, afirma. En segundo t\u00e9rmino en el estudio aparece R\u00edo de Janeiro, con aportes estaduales en I&D para las instituciones de ense\u00f1anza superior del orden de los 208 millones de reales en 2010, seguido por Paran\u00e1 (183 millones de reales), Bah\u00eda (68 millones de reales) y Santa Catarina (46,9 millones de reales).<\/p>\n

Un total del 9,57% de lo recaudado en S\u00e3o Paulo mediante el Impuesto sobre Circulaci\u00f3n de Mercader\u00edas y Servicios (ICMS) se destina a la manutenci\u00f3n de las tres universidades estaduales y se distribuye seg\u00fan el tama\u00f1o de cada una de las instituciones, siendo un 2,344% para la Universidad Estadual Paulista (Unesp), un 2,195% para la Universidad Estadual de Campinas (Unicamp) y un 5,029% para la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP). \u201cEstos recursos, administrados de manera aut\u00f3noma, garantizaron una base muy fuerte a las universidades estaduales para contar con laboratorios de calidad, docentes en r\u00e9gimen de dedicaci\u00f3n exclusiva y t\u00e9cnicos de investigaci\u00f3n\u201d, afirma Zago, quien a su vez hace una salvedad: \u201cAunque esa distribuci\u00f3n se realice seg\u00fan el tama\u00f1o de la instituci\u00f3n y no en forma competitiva, los recursos que aporta la FAPESP, que se invierten en becas y proyectos de investigaci\u00f3n, cumplen esa funci\u00f3n. Los investigadores deben remitir sus proyectos y se los eval\u00faa. Se contemplan los proyectos de calidad\u201d, afirma el prorrector. En 2010, el desembolso de la FAPESP en becas y apoyo a la investigaci\u00f3n fue de 780 millones de reales, algo m\u00e1s de 100 millones de reales m\u00e1s que lo asignado en 2009.<\/p>\n

\"\"<\/a>La USP, que es la universidad latinoamericana mejor ubicada en los ranking<\/em> internacionales, responde por s\u00ed sola por casi la mitad del total de recursos invertidos en I&D en los sistemas universitarios estaduales, seg\u00fan los Indicadores del MCTI. En 2010 fueron 2.200 millones de reales. En tanto, la Unicamp, alcanz\u00f3 los 1.000 millones de reales, mientras que la Unesp recibi\u00f3 655 millones de reales. La Facultad de Medicina de S\u00e3o Jos\u00e9 de Rio Preto aparece en la clasificaci\u00f3n del MCTI con 7,7 millones de reales asignados en 2010. La metodolog\u00eda que adopt\u00f3 el MCTI engloba los gastos en los posgrados, la actividad de las universidades identificada con la investigaci\u00f3n. El c\u00e1lculo se realiza relacionando los recursos utilizados por las instituciones con el n\u00famero de docentes involucrados en los posgrados. Asignaciones para ense\u00f1anza, t\u00e9cnicos, mantenimiento de las instalaciones y jubilaciones no se tuvieron en cuenta para el c\u00e1lculo realizado por el ministerio, ya que no se las considera gastos en I&D. Investigaci\u00f3n y desarrollo, seg\u00fan la definici\u00f3n de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE), es la categor\u00eda \u201cque se refiere al trabajo creativo realizado en forma sistem\u00e1tica con la finalidad de aumentar el caudal del conocimiento y utilizarlo para el desarrollo de nuevas aplicaciones\u201d. Las erogaciones en I&D corresponden a la porci\u00f3n de los recursos que se invierte en ciencia y tecnolog\u00eda y que, por intermedio de la investigaci\u00f3n b\u00e1sica y aplicada, contribuye en la capacitaci\u00f3n de los pa\u00edses para la innovaci\u00f3n.<\/p>\n

Continuidad<\/strong>
\nLa prorrectora de Investigaci\u00f3n de la Unesp, Maria Jos\u00e9 Giannini, sostiene que una de las ventajas del modelo de S\u00e3o Paulo reside en su garant\u00eda de continuidad. \u201cEvidentemente hay muchos investigadores altamente competentes en las universidades federales, pero resulta com\u00fan que su trabajo se vea afectado por los recortes del presupuesto destinado a la investigaci\u00f3n. En las universidades estaduales paulistas contamos con amplias condiciones para incentivar a los investigadores a presentar proyectos y captar recursos, porque la FAPESP siempre premia el m\u00e9rito\u201d, dice. Seg\u00fan datos de la Unesp, el n\u00famero de proyectos regulares y tem\u00e1ticos aprobados durante los \u00faltimos cuatro a\u00f1os en la FAPESP se duplic\u00f3 con respecto al cuatrienio anterior. El total de recursos captados por la Unesp en 2011 fue de 151 millones de reales, frente a 70 millones de reales en 2007. En el caso de la Financiadora de Estudios y Proyectos (Finep), el aumento en la captaci\u00f3n de recursos fue de un 230% en el cuatrienio.<\/p>\n

\"\"<\/a>Ronaldo Pilli, prorrector de Investigaci\u00f3n de la Unicamp, enfatiza que las universidades estaduales paulistas han cumplido una funci\u00f3n importante al aportar cuadros para el desarrollo del pa\u00eds. \u201cNo nos sorprende que las cifras revelen un predominio de inversiones en S\u00e3o Paulo. Pero ser\u00eda bienvenido que las empresas ampliaran su participaci\u00f3n en el sector de investigaci\u00f3n y desarrollo, ya que nosotros podemos ofrecer una base de recursos humanos\u201d, afirma.<\/p>\n

De todos modos, S\u00e3o Paulo es el \u00fanico caso de un estado brasile\u00f1o en que la inversi\u00f3n de las empresas en I&D supera a las inversiones p\u00fablicas (un 62% del total, seg\u00fan Indicadores de ci\u00eancia, tecnologia e inova\u00e7\u00e3o em S\u00e3o Paulo<\/em>, publicado en 2001 por la FAPESP). Del mismo modo, el gasto p\u00fablico estadual de S\u00e3o Paulo, en I&D, que fue de 3.700 millones de reales en 2008, supera al del gobierno federal en el estado (2 mil millones de reales). Esta composici\u00f3n es bastante diferente a la que se observa en el resto de Brasil, donde las inversiones federales en I&D son mayoritarias (observe el esquema de la p\u00e1gina de al lado<\/em>).<\/p>\n

En el caso de la Unicamp, Pilli destaca el rol de la FAPESP, responsable por un 40% de los recursos para investigaci\u00f3n captados por la universidad. \u201cAumentamos la captaci\u00f3n de recursos para investigaci\u00f3n de 220 millones de reales en 2007 a 350 millones de reales en 2011. Los recursos de la Fundaci\u00f3n treparon de 80 millones de reales en 2007 a 131 millones de reales el a\u00f1o pasado. Durante el mismo per\u00edodo, los recursos del CNPq se redujeron y los de la Capes crecieron de 52 millones a 61 millones de reales\u201d, afirma.<\/p>\n

El predominio de la inversi\u00f3n paulista no opaca el hecho de que varios estados han ampliado su inversi\u00f3n en ciencia y tecnolog\u00eda en un pasado reciente. En 2008, R\u00edo de Janeiro elev\u00f3 a un 2% la cuota de la recaudaci\u00f3n de impuestos asignada al presupuesto de la Fundaci\u00f3n Estadual de Apoyo a la Investigaci\u00f3n Cient\u00edfica, la Faperj. \u201cPor esa raz\u00f3n, y tambi\u00e9n gracias al aumento de la recaudaci\u00f3n estadual, el presupuesto de la Faperj salt\u00f3 de 100 millones a 300 millones de reales\u201d, menciona el secretario estadual de Ciencia y Tecnolog\u00eda, Luiz Edmundo Costa Leite. Seg\u00fan el estudio realizado por el MCTI, los gastos en I&D del gobierno de R\u00edo en sus dos universidades, la Universidad Estadual del Norte Fluminense (Uenf) y la Universidad del Estado de R\u00edo de Janeiro (Uerj), fueron de 208 millones de reales en 2010, m\u00e1s del doble que los 100 millones de reales computados en 2005. La Uerj se destaca, con dos tercios de los gastos en 2010. La cantidad de docentes de la Uerj, alrededor de 1.800, casi iguala al contingente de profesores de la Unicamp, aunque el n\u00famero de alumnos de posgrado (2.800) es una d\u00e9cima parte del que se registra en la universidad paulista. \u201cMediante el aumento de la recaudaci\u00f3n del estado, se ha realizado un esfuerzo para recuperar la capacidad de las universidades estaduales\u201d, dice Costa Leite.<\/p>\n

Articulaci\u00f3n<\/strong>
\nLa mayor\u00eda de las universidades p\u00fablicas de R\u00edo de Janeiro es federal, como la Federal de R\u00edo de Janeiro (UFRJ), la Federal Fluminense (UFF), la Federal Rural de R\u00edo de Janeiro (UFRRJ) y la Federal del Estado de R\u00edo (Unirio). \u201cPero las federales y las estaduales se desenvuelven articuladamente. Y la Faperj invierte buena parte de sus recursos en proyectos de las universidades federales. Solamente realizamos una convocatoria a la presentaci\u00f3n de proyectos para el equipamiento de laboratorios, que es abierta \u00fanicamente para las estaduales\u201d, dice el secretario. Costa Leite afirma que hubo una circunstancia hist\u00f3rica que molde\u00f3 el sistema universitario fluminense de la manera en que se lo conoce. \u201cR\u00edo de Janeiro fue la capital del pa\u00eds durante 200 a\u00f1os y varias universidades fueron creadas por el gobierno federal. Tambi\u00e9n surgieron en R\u00edo otras instituciones de investigaci\u00f3n con una gran historia, como por ejemplo, la Fundaci\u00f3n Oswaldo Cruz. En tanto, en S\u00e3o Paulo, el crecimiento del sistema de investigaci\u00f3n fue fruto de un esfuerzo del estado y, aliadas al crecimiento econ\u00f3mico, se consolidaron las universidades estaduales\u201d, compara.<\/p>\n

\"\"<\/a>Minas Gerais cuenta con una trayectoria similar a la de R\u00edo de Janeiro. En 2010, el estado invirti\u00f3 10,2 millones de reales en investigaci\u00f3n y desarrollo en dos instituciones, la Universidad Estadual de Minas Gerais (Uemg) y la Universidad Estadual de Montes Claros (Unimontes). El monto, si bien todav\u00eda es modesto, se triplic\u00f3 en relaci\u00f3n con los 2,9 millones de reales contabilizados en 2007, el primer a\u00f1o con registro de inversiones seg\u00fan indica el MCTI. El secretario estadual de Ciencia, Tecnolog\u00eda y Educaci\u00f3n Superior de Minas Gerais, Narcio Rodrigues, explica que ese crecimiento refleja la decisi\u00f3n, tomada en 2007, de hacer valer la cl\u00e1usula legal de invertir el 1% de la recaudaci\u00f3n tributaria en ciencia, por intermedio de la Fundaci\u00f3n de Apoyo a la Investigaci\u00f3n Cient\u00edfica de Minas Gerais. \u201cNuestra estrategia ha consistido en garantizar que no se retroceda en el cumplimiento de esa pauta y de expandir los recursos realizando convenios con el gobierno federal y la iniciativa privada, que participan mediante contrapartidas\u201d, afirma Rodrigues. A su vez, \u00e9ste explica que las universidades estaduales son tan s\u00f3lo dos porque, en el pasado, la labor de promoci\u00f3n del sistema universitario de Minas Gerais fue tarea del gobierno federal. \u201cNuestro sistema cuenta con 14 instituciones de ense\u00f1anza superior, de las cuales 12 son federales, aunque funcionamos como un sistema articulado\u201d, a\u00f1ade. La mayor de ellas es la Universidad Federal de Minas Gerais (UFMG). \u201cNuestras universidades act\u00faan principalmente fomentando el desarrollo regional. La Unimontes, que es la principal instituci\u00f3n estadual, es bastante activa en la regi\u00f3n m\u00e1s pobre de Minas Gerais. Este sistema regional es importante para el desarrollo del estado, pero, obviamente, lo ideal ser\u00eda introducirle algo del que se encuentra vigente en S\u00e3o Paulo, donde el gobierno estadual se encarg\u00f3 de la misi\u00f3n de promover la educaci\u00f3n superior y consolid\u00f3 instituciones de importancia a nivel nacional\u201d, sostiene Narcio Rodrigues.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Un pa\u00eds, dos modelos","protected":false},"author":11,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[],"coauthors":[98],"class_list":["post-100286","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-ct"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/100286","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=100286"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/100286\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=100286"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=100286"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=100286"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=100286"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}