{"id":116263,"date":"2013-05-06T10:12:21","date_gmt":"2013-05-06T13:12:21","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=116263"},"modified":"2016-02-26T18:45:12","modified_gmt":"2016-02-26T21:45:12","slug":"cambios-polemicos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/cambios-polemicos\/","title":{"rendered":"Cambios pol\u00e9micos"},"content":{"rendered":"

\"\"CATARINA BESSEL<\/span>Un conjunto de modificaciones en la carrera docente en las universidades federales, que comienzan a regir al comienzo de este mes, provoc\u00f3 \u00e1speras reacciones en la comunidad cient\u00edfica y en parte de las entidades representativas de los docentes. El blanco de las cr\u00edticas es la ley n\u00ba 12.772\/ 2012, sancionada por la presidenta Dilma Rouseff el d\u00eda 28 de diciembre como resultado de un acuerdo entre el gobierno federal y la Federaci\u00f3n de Sindicatos de Profesores de Instituciones Federales de Educaci\u00f3n Superior (Proifes-Federaci\u00f3n) suscrito luego de la huelga que paraliz\u00f3 a las universidades federales el a\u00f1o pasado. Aunque las motivaciones estaban relacionadas con los sueldos de los docentes \u2012que ser\u00e1n reajustados en un promedio de un 16% durante 2013\u2012, la nueva ley modifica puntos estructurales de la carrera que estaban vigentes desde abril de 1987. \u201cEsa ley no deber\u00eda entrar en vigor, ya que lesiona el propio concepto de universidad\u201d, sostiene Helena Nader, docente de la Universidad Federal de S\u00e3o Paulo (Unifesp) y presidente de la Sociedad Brasile\u00f1a para el Progreso de la Ciencia (SBPC), quien en febrero le transmiti\u00f3 a la presidenta Rousseff la insatisfacci\u00f3n de la comunidad cient\u00edfica en el marco de una reuni\u00f3n del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolog\u00eda.<\/p>\n

Los cr\u00edticos argumentan que la ley puede desalentar la investigaci\u00f3n en las universidades federales y tornar inviable la captaci\u00f3n de grandes talentos para la carrera acad\u00e9mica, puesto que el ingreso docente en las universidades federales solamente podr\u00e1 ocurrir en el primer nivel, como profesor auxiliar, independientemente de los t\u00edtulos del docente, y la progresi\u00f3n entre un nivel y otro de la carrera pasa a exigir un intervalo de 24 meses. Seg\u00fan la nueva ley, las universidades federales pasan a contar con dos tipos de profesores titulares. Uno es el titular de carrera, quien, m\u00e1s all\u00e1 de poseer doctorado, necesita transitar los pelda\u00f1os de la vida acad\u00e9mica. Otro, es el titular libre, estipulado para quien ya computa al menos 20 a\u00f1os de doctorado y desea ingresar\u00a0 en una universidad federal.<\/p>\n

Para ilustrar el problema, la prorrectora de Posgrado e Investigaci\u00f3n de la Universidad Federal de R\u00edo de Janeiro (UFRJ), Debora Foguel, describe un caso paradigm\u00e1tico, que, seg\u00fan teme, puede tornarse recurrente. Recientemente, la UFRJ recibi\u00f3 la visita de Cedric Villani, un joven matem\u00e1tico franc\u00e9s que en 2010 obtuvo la codiciada Medalla Fields, concedida por la Uni\u00f3n Internacional de Matem\u00e1tica. Villani logr\u00f3 el t\u00edtulo de doctor en 1998. Si se lo invitara a ingresar en la UFRJ, deber\u00eda entrar como auxiliar 1. Como no cuenta con 20 a\u00f1os de doctorado, tampoco estar\u00eda habilitado para ser profesor titular libre. \u201cEso traer\u00e1 aparejados problemas, puesto que estamos trayendo a varios investigadores destacados en el marco del programa Ciencia sin Fronteras. A ellos tenemos para ofrecerles vacantes de profesor auxiliar. En la hip\u00f3tesis de querer traer a Cedric Villani, yo no tendr\u00eda valor para realizarle semejante invitaci\u00f3n\u201d, declara Foguel. En opini\u00f3n de Helena Nader, la antig\u00fcedad del doctorado no supone un v\u00ednculo directo con la idoneidad. \u201cAlguien puede llevar cinco a\u00f1os de doctorado y poseer las condiciones como para ser profesor titular\u201d, explica.<\/p>\n

\"040-041_federais_205\"<\/a>La ley tambi\u00e9n veta la apertura de concursos espec\u00edficos para los escalafones de auxiliar, asistente y adjunto. Aunque el aprobado cuente con t\u00edtulo de doctor, el ingreso ser\u00e1 como auxiliar y, transcurridos tres a\u00f1os de per\u00edodo de prueba, obtiene el nivel de adjunto. La promoci\u00f3n, sin embargo, podr\u00eda acelerarse seg\u00fan los t\u00edtulos del profesor, esto es, maestr\u00eda o doctorado. El presidente de la Proifes-Federaci\u00f3n, Eduardo Rolim, explica que la raz\u00f3n de ello se basa en acuerdos con el Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n, que impiden el ingreso de personal en el medio de la carrera. \u201cEso sucedi\u00f3 hasta ahora porque nuestra carrera data de 1987, anterior a la Constituci\u00f3n de 1988\u201d, agrega.<\/p>\n

El malestar de las sociedades cient\u00edficas se profundiz\u00f3 en agosto, cuando el Palacio de Planalto \u2012sede del gobierno nacional\u2012 present\u00f3 el proyecto que origin\u00f3 la ley. Su texto tambi\u00e9n gener\u00f3 pol\u00e9mica entre las entidades sindicales. En esa ocasi\u00f3n, luego de la reuni\u00f3n entre los representantes de los ministerios de Planificaci\u00f3n y de Educaci\u00f3n, con tres entidades docentes, dos de ellas \u2012el Sindicato Nacional de Docentes de Instituciones de Educaci\u00f3n Superior (Andes-SN) y el Sindicato Nacional del Personal Federal de la Educaci\u00f3n B\u00e1sica, Profesional y Tecnol\u00f3gica (Sinasefe)\u2012 no suscribieron el acuerdo, entre otros motivos, por considerar que el proyecto\u00a0 desestructuraba la carrera docente. En noviembre, mientras el proyecto se debat\u00eda en la C\u00e1mara de Diputados, la SBPC y la Academia Brasile\u00f1a de Ciencias (ABC) divulgaron un manifiesto en el cual sosten\u00edan que algunos aspectos de la propuesta podr\u00edan generar \u201cgraves dificultades, problemas y, por qu\u00e9 no decirlo, un retroceso para las universidades federales brasile\u00f1as, fundamentalmente en lo atinente a la calidad de la investigaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

El nuevo texto establece que los concursos exigir\u00e1n por lo menos el t\u00edtulo de grado, pero no esclarece si las instituciones podr\u00e1n continuar restringiendo el llamado a concurso tan s\u00f3lo para candidatos con t\u00edtulo de doctor, tal como lo hace hoy la mayor\u00eda. \u201cLos docentes que ingresan en las universidades federales sin t\u00edtulo de doctor, muy dif\u00edcilmente logren tal t\u00edtulo en el transcurso de su carrera\u201d, afirma Debora Foguel. Las universidades pretenden seguir exigiendo en sus concursos que los candidatos cuenten con t\u00edtulo de doctor. \u201cPero confieso que temo que tal estrategia sea objeto de denuncias ante la Justicia por parte de los concursantes\u201d, analiza la profesora de la UFRJ, una instituci\u00f3n en la cual tan s\u00f3lo un 20% de los docentes no son doctores.<\/p>\n

Las modificaciones en los reglamentos obligar\u00e1n a algunas universidades a cancelar, de apuro, convocatorias a concurso ya en marcha. Seg\u00fan opina Helena Nader, uno de esos concursos ten\u00eda como candidato a un experimentado profesor que se postulaba al cargo de titular en la Unifesp. Al enterarse de la cancelaci\u00f3n del llamado a concurso y de las nuevas condiciones para ingresar en la universidad, \u00e9ste prefiri\u00f3 retirar su postulaci\u00f3n. \u201cLa universidad debe generar nuevos conocimientos, y no tan s\u00f3lo transmitir datos\u201d, analiza la presidenta de la SBPC. Para la profesora del departamento de Ciencia Pol\u00edtica de la Facultad de Filosof\u00eda, Letras y Ciencias Humanas de la USP, Elizabeth Balbachevsky, las universidades federales pueden perder la oportunidad de traer de regreso a brasile\u00f1os que realizan investigaciones en pa\u00edses que actualmente padecen la crisis econ\u00f3mica. \u201c\u00bfCreen que un profesor que trabaja en la Universidad Stanford, en California, volver\u00e1 aqu\u00ed para ser profesor auxiliar?\u201d, indaga Balbachevsky.<\/p>\n

La ex secretaria Nacional de Educaci\u00f3n Superior y docente de la carrera de Derecho de la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP), Maria Paula Dallari Bucci estuvo presente en el comienzo de los debates sobre algunos conceptos incluidos en la ley, cuando, todav\u00eda trabajando en el MEC, condujo un trabajo conjunto con la Asociaci\u00f3n Nacional de Directores de las Instituciones Federales de Educaci\u00f3n Superior (Andifes) para implementar la autonom\u00eda en las universidades federales. La ley n\u00ba 12.772, seg\u00fan ella, debe leerse con atenci\u00f3n, teniendo en cuenta art\u00edculos innovadores que no se mencionan en las discusiones. En el art\u00edculo 21\u00ba, por ejemplo, que establece lo que est\u00e1 permitido en el r\u00e9gimen de dedicaci\u00f3n exclusiva, existe un punto que, seg\u00fan ella, beneficia directamente a la investigaci\u00f3n en las universidades federales: la retribuci\u00f3n, con car\u00e1cter eventual, por trabajo prestado en el marco de proyectos institucionales de investigaci\u00f3n y extensi\u00f3n. Otro punto recordado por la profesora es la reglamentaci\u00f3n del per\u00edodo probatorio. \u201cEl profesor que concurs\u00f3 no tiene permanencia garantizada. Se eval\u00faa su desempe\u00f1o y eso evita el quietismo. Es una de las pocas leyes brasile\u00f1as que lo contemplan\u201d, afirma. Al art\u00edculo 26\u00ba tambi\u00e9n lo considera importante \u2012junto con el mecanismo de reposici\u00f3n autom\u00e1tica de docentes jubilados, fallecidos o retirados, creado en 2007\u2012, pues instituye una comisi\u00f3n para la formulaci\u00f3n y seguimiento de la pol\u00edtica del personal docente. \u201cLa ley permite la administraci\u00f3n del cuerpo docente por parte de la universidad, de acuerdo con su propio proyecto. Cada universidad posee su proyecto, sus desaf\u00edos y dificultades\u201d, concluye Dallari Bucci.<\/p>\n

El vicepresidente del Sindicato Nacional de Docentes de Instituciones de Educaci\u00f3n Superior (Andes-SN), Luiz Henrique Schuch, rechaza la afirmaci\u00f3n de la ex secretaria del MEC al respecto de que la ley ampl\u00eda la autonom\u00eda universitaria. \u201cLa nueva ley delega en el ministerio el establecimiento de directrices que todav\u00eda no fueron definidas\u201d. Esto configura, seg\u00fan Schuch, una afrenta a la autonom\u00eda, toda vez que el desarrollo de la carrera deber\u00eda definirse en el \u00e1mbito institucional.<\/p>\n

Otra novedad est\u00e1 en el fin de la limitaci\u00f3n del 10% de profesores titulares en los cuerpos docentes universitarios. Cualquier docente, con la categor\u00eda de profesor asociado 4, con t\u00edtulo de doctor, podr\u00eda disputar su ascenso a titular, independientemente de la existencia de vacante. \u201cSin esa limitaci\u00f3n, ser\u00e1 m\u00e1s f\u00e1cil atraer a profesores calificados provenientes del exterior y desarrollar el posgrado en universidades m\u00e1s j\u00f3venes\u201d, dice Rolim.<\/p>\n

Sin embargo, Elizabeth Balbachevsky observa en el caso brasile\u00f1o un movimiento contrario a la tendencia mundial de permitir que la universidad desarrolle su propio plan de carrera. La profesora particip\u00f3 en un estudio internacional que evalu\u00f3, entre 2005 y 2007, el impacto de la globalizaci\u00f3n en la profesi\u00f3n acad\u00e9mica en 19 pa\u00edses de todos los continentes. El estudio revela que, tradicionalmente, la organizaci\u00f3n de la profesi\u00f3n en las universidades oscila entre dos grandes tipos ideales: el del mercado acad\u00e9mico, en la experiencia estadounidense, y el modelo estatal. El primero se caracteriza por una alta movilidad, donde la instituci\u00f3n negocia condiciones espec\u00edficas de contratos, cuando est\u00e1 interesada en atraer a determinados profesionales. Esa situaci\u00f3n tiende a crear una intensa movilidad de profesionales en todos los niveles de carrera, puesto que, conforme el profesor madura, adquiere mayor capacidad para negociar condiciones espec\u00edficas con las instituciones que se interesan por \u00e9l.<\/p>\n

\u00c9se es el secreto del dinamismo del sistema universitario de Estados Unidos, dice la profesora, ya que para una instituci\u00f3n es relativamente f\u00e1cil crear competencia en \u00e1reas emergentes de la investigaci\u00f3n, contratando a algunos cient\u00edficos de renombre y experiencia en el tema que dirijan la formaci\u00f3n de nuevos laboratorios y grupos de investigaci\u00f3n. \u201cUn profesor reci\u00e9n formado no reunir\u00e1 condiciones como para captar recursos para proyectos m\u00e1s ambiciosos ni el liderazgo necesario como para proponer una agenda de investigaci\u00f3n relevante\u201d, pondera.<\/p>\n

En el segundo modelo, al acad\u00e9mico se lo contrata como empleado p\u00fablico, y de ah\u00ed proviene su estabilidad, lo cual tiende a propiciar el establecimiento del investigador en una instituci\u00f3n muy pronto. Tal modelo era muy com\u00fan en los pa\u00edses europeos. Asimismo, en distintos pa\u00edses, la estructura de acceso a diferentes etapas de la carrera, especialmente en el puesto de profesor titular, tend\u00eda a promover la movilidad de los docentes, especialmente de los m\u00e1s ambiciosos, interesados en progresar en su carrera. Durante las \u00faltimas d\u00e9cadas, ese concepto de plan de carrera perdi\u00f3 \u00edmpetu en Europa, donde, desde finales de los a\u00f1os 1980, ya se identificaba\u00a0 una capacidad de respuesta limitada ante las crecientes demandas de la sociedad, donde la competitividad de la econom\u00eda depende de la capacidad para mantener el liderazgo en la innovaci\u00f3n (obs\u00e9rvese el mapa<\/i><\/a>). Entre los pa\u00edses emergentes, China tambi\u00e9n introdujo reformas importantes en la carrera acad\u00e9mica, torn\u00e1ndola m\u00e1s flexible, explica Balbachevsky. \u201cPara China, la reforma de la educaci\u00f3n superior es crucial para la estrategia del pa\u00eds de transformar el modelo de inserci\u00f3n en el mercado internacional basado en el bajo costo de la mano de obra en otro basado en ventajas competitivas creadas por la capacidad de innovaci\u00f3n de las industrias chinas\u201d, dice.<\/p>\n

El Ministerio de Educaci\u00f3n (MEC) defiende la nueva ley, pero admite que podr\u00edan debatirse algunos puntos. Mediante una nota, la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n Superior del MEC afirm\u00f3 que \u201calgunos de los asuntos referentes a la estructuraci\u00f3n del Plan de Carreras y Cargos del Magisterio Federal est\u00e1n siendo tratados por el MEC directamente con las universidades\u201d. Incluso, seg\u00fan el ministerio, el objetivo de la ley consiste en revalorizar la dedicaci\u00f3n exclusiva y la titularidad de los docentes. En enero, una nota t\u00e9cnica divulgada por el MEC intent\u00f3 esclarecer al menos un apartado de la ley. Seg\u00fan ese documento, m\u00e1s all\u00e1 de la exigencia del diploma de grado, las instituciones podr\u00e1n solicitar en los concursos otros requisitos, tales como la presentaci\u00f3n de t\u00edtulos de posgrado, de acuerdo con el inter\u00e9s de la universidad.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Una ley que modifica la carrera de docentes en las universidades preocupa","protected":false},"author":421,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[389],"coauthors":[740],"class_list":["post-116263","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-ct","tag-derecho"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/116263","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/421"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=116263"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/116263\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=116263"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=116263"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=116263"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=116263"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}