{"id":116966,"date":"2013-05-09T15:36:36","date_gmt":"2013-05-09T18:36:36","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=116966"},"modified":"2014-06-06T12:48:57","modified_gmt":"2014-06-06T15:48:57","slug":"cuando-la-investigacion-se-convierte-en-politica-publica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/cuando-la-investigacion-se-convierte-en-politica-publica\/","title":{"rendered":"Cuando la investigaci\u00f3n se convierte en pol\u00edtica p\u00fablica"},"content":{"rendered":"

Publicado en Octubre de 2012<\/em><\/p>\n

\"\"GABRIEL BITTAR<\/span>El Tribunal de Cuentas del Estado (TCE) de Mato Grosso monitorea los gastos en las \u00e1reas de educaci\u00f3n y salud de 141 municipios y los impactos generados por esas pol\u00edticas en la calidad de la atenci\u00f3n a la poblaci\u00f3n, por medio de una base de datos georreferenciados desarrollada por el Centro de Estudios de la Metr\u00f3polis (CEM). \u201cEse modelo permite no solamente evaluar si los municipios est\u00e1n gastando lo que exige la Constituci\u00f3n, sino tambi\u00e9n si van mejorando su desempe\u00f1o\u201d, dice Marta Arretche, docente del Departamento de Ciencia Pol\u00edtica de la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP) y directora del CEM.<\/p>\n

La metodolog\u00eda, creada hace cinco a\u00f1os por encargo del TCE de Mato Grosso, fue transferida al estado y comenz\u00f3 a utilizarse como herramienta de evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o de las administraciones municipales. Es m\u00e1s: los informes resultantes de la aplicaci\u00f3n del \u00cdndice del desempe\u00f1o de la salud y la educaci\u00f3n de las ciudades de Mato Grosso se encuentran disponibles en el sitio web del TCE al que puede acceder cualquier ciudadano interesado en obtener informaci\u00f3n sobre gastos y atenci\u00f3n en esas \u00e1reas de su municipio. La transferencia de conocimiento para el an\u00e1lisis de pol\u00edticas p\u00fablicas es la misi\u00f3n primordial del CEM, uno de los Centros de Investigaci\u00f3n, Innovaci\u00f3n y Difusi\u00f3n (Cepid) apoyados por la FAPESP, y constituido por el Centro Brasile\u00f1o de An\u00e1lisis y Planificaci\u00f3n (Cebrap) y la Facultad de Filosof\u00eda, Letras y Ciencias Humanas (FFLCH) y Escuela de Comunicaci\u00f3n y Artes (ECA) de la USP. Desde su conformaci\u00f3n, en 2003, se han implementado m\u00e1s de 30 proyectos de investigaci\u00f3n que involucran transferencia de metodolog\u00eda al sector p\u00fablico.<\/p>\n

El convenio entre TCE\/ MT y el CEM dio comienzo cuando el tribunal decidi\u00f3, en 2007, realizar una investigaci\u00f3n que fuese m\u00e1s all\u00e1 de la verificaci\u00f3n de la regularidad del gasto p\u00fablico, en los aspectos concernientes a su legalidad, legitimidad y econom\u00eda. \u201cEl tribunal comprendi\u00f3 que tambi\u00e9n era necesario analizar si los referidos gastos tuvieron un impacto positivo en la sociedad\u201d, comenta Volmar Bucco J\u00fanior, auditor p\u00fablico del TCE\/ MT. Entonces surgi\u00f3 la idea de evaluar pol\u00edticas p\u00fablicas por medio de indicadores de resultados y se firm\u00f3 el convenio con el CEM. \u201cSe trata de una herramienta valiosa. Al reflejar los resultados de las pol\u00edticas p\u00fablicas en salud y educaci\u00f3n, del estado y de los municipios, el control externo analiza la eficiencia en la gesti\u00f3n de los recursos p\u00fablicos\u201d, explica. De este modo, las administraciones pueden evaluar su propia actuaci\u00f3n, verificando la evoluci\u00f3n de los resultados y su posici\u00f3n al respecto del promedio en Brasil, lo cual permite la toma de decisiones, y la sociedad puede constatar el desempe\u00f1o de los administradores p\u00fablicos, pudiendo solicitar la mejora de los servicios.<\/p>\n

El \u00cdndice del desempe\u00f1o en salud y educaci\u00f3n es, en realidad, una base georreferenciada de datos con informes provistos por los Ministerios de Educaci\u00f3n y Salud, que permite la comparaci\u00f3n del desempe\u00f1o entre los diferentes municipios brasile\u00f1os. La matriz de evaluaci\u00f3n contempla 10 apartados por cada una de las \u00e1reas en cuesti\u00f3n. El an\u00e1lisis de los sistemas de salud, por ejemplo, computa mortalidad neonatal, cobertura m\u00e9dica de embarazadas, indicadores sobre la salud del beb\u00e9, muertes por enfermedades infectocontagiosas (tales como dengue y tuberculosis) y cantidad de prestaciones relativas a la salud de la mujer. Los datos se archivan en el banco de datos del Sistema \u00danico de Salud (Datasus). Para el an\u00e1lisis del sistema educativo, se recabaron informaciones sobre \u00edndices de reprobaci\u00f3n hasta el 4\u00ba grado y del 5\u00ba al 8\u00ba de la ense\u00f1anza b\u00e1sica, entre otras cuestiones. Las informaciones fueron aportadas por el Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas (Inep) y por el Censo Escolar (los sistemas de evaluaci\u00f3n de la educaci\u00f3n primaria en el pa\u00eds).<\/p>\n

Datos nacionales<\/strong>
\n\"\"GABRIEL BITTAR<\/span>Los mapas de al lado y en la p\u00e1gina 57 permiten, por ejemplo, comparar el desempe\u00f1o de los sistemas de salud y educaci\u00f3n en diferentes municipios del pa\u00eds. Las manchas rojas se\u00f1alan contextos calificados como \u201cmuy malos\u201d. Las de color azul oscuro revelan aqu\u00e9llos a los que se evalu\u00f3 como \u201cmuy buenos\u201d. Esos dos tonos y la gradaci\u00f3n de colores que existe entre ellos consolidan los datos recabados municipio por municipio en todo el territorio nacional.<\/p>\n

Seg\u00fan Marta Arretche, este tipo de estudio s\u00f3lo puede llevarse a cabo porque el pa\u00eds cuenta con sistemas p\u00fablicos abarcadores y gratuitos de informaci\u00f3n. \u201cPara saber en qu\u00e9 est\u00e1n gastando las administraciones municipales o estaduales, hay que establecer un sistema confiable. Y esa informaci\u00f3n ya existe. S\u00f3lo Jap\u00f3n es comparable a Brasil en t\u00e9rminos de disponibilidad de la informaci\u00f3n sobre los sistemas p\u00fablicos\u201d, En Estados Unidos, a\u00f1ade, no existen sistemas de informaci\u00f3n nacionales sobre los municipios. All\u00e1, para montar un sistema similar, habr\u00eda que recorrer ciudad por ciudad, buscando la informaci\u00f3n deseada, para luego cotejarla. \u201cAc\u00e1 contamos con el Censo Escolar, la Prueba Brasil, el Datasus, adem\u00e1s de las investigaciones de informes municipales del IBGE\u201d. Esos informes deben disponerse adecuadamente para poder comparar. Por cada indicador, el municipio recibe una nota de 0 a 1. Para la nota general, los apartados se suman. Las condiciones se analizan siempre durante per\u00edodos de tres a\u00f1os (los mapas se refieren a los trienios de 2004 a 2006 y de 2007 a 2009). \u201cSe trabaja con un promedio de tres a\u00f1os porque, si ocurriera un evento extremo en una ciudad, en un determinado a\u00f1o, por ejemplo, es posible corregir distorsiones\u201d.<\/p>\n

El resultado de los an\u00e1lisis comparativos durante ese per\u00edodo revela que, en la educaci\u00f3n, hab\u00eda una \u201cmasa\u201d de municipios en p\u00e9simas condiciones al comienzo de la d\u00e9cada, mientras que una peque\u00f1a cantidad de ciudades representaba \u201cislas de excelencia\u201d que aumentaron a lo largo de la d\u00e9cada. En cuanto a la salud brasile\u00f1a, por otra parte, no existe ese contexto de contrastes. \u201cHay menos desi-gualdad entre municipios, pero no contamos con puntos de excelencia, aunque se han registrado mejoras significativas con el paso de los a\u00f1os\u201d, analiza Arretche.<\/p>\n

Indicadores de la calidad de vida<\/strong>
\nEl auditor p\u00fablico del TCE\/ MT espera instituir esta metodolog\u00eda de an\u00e1lisis para cualquier organismo p\u00fablico o incluso privado en Brasil. Seg\u00fan el an\u00e1lisis de Marta Arretche, el estudio puede ayudar a medir el grado de desarrollo econ\u00f3mico y la calidad de vida ofrecida a la poblaci\u00f3n de un pa\u00eds con las dimensiones de Brasil. El \u00cdndice de Desarrollo Humano (IDH), en su evaluaci\u00f3n, no brinda una buena medida de los sistemas descentralizados de prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos. En tanto, la metodolog\u00eda del CEM permite evaluar el desempe\u00f1o en cuanto a pol\u00edticas sociales de salud y educaci\u00f3n en esferas mucho m\u00e1s inclusivas y m\u00e1s cercanas a la realidad, lo cual permite que las pol\u00edticas p\u00fablicas logren mayor precisi\u00f3n y efectos sobre la poblaci\u00f3n en cuesti\u00f3n.<\/p>\n

Mato Grosso, por ejemplo, est\u00e1 comenzando a contabilizar los resultados. Los diagn\u00f3sticos consolidados por este sistema han generado mejoras en todo el estado. \u201cComo el TCE\/ MT tambi\u00e9n ha comenzado a utilizar esta metodolog\u00eda para el an\u00e1lisis de las cuentas de los administradores p\u00fablicos, el control social se ha acentuado y la herramienta ha empezado a revelar la situaci\u00f3n de un municipio ante los dem\u00e1s\u201d, explica. \u201cLos agentes p\u00fablicos tuvieron entonces que tomar medidas para mejorar sus \u00edndices\u201d.<\/p>\n

El \u00e9xito en la implementaci\u00f3n de la metodolog\u00eda incluso tuvo derivaciones: se le encarg\u00f3 al CEM el desarrollo de un panel de monitoreo del n\u00famero de homicidios para la Secretar\u00eda de Seguridad P\u00fablica del estado, bas\u00e1ndose en un conjunto de indicadores que miden el desempe\u00f1o de las pol\u00edticas de seguridad y que tambi\u00e9n permiten la comparaci\u00f3n entre diversas regiones del estado. Dicho panel funciona como una especie de alarma siempre que registra cambios negativos en los patrones promedio de los indicadores.<\/p>\n

\u201cEsta metodolog\u00eda de informaciones se ha convertido en una herramienta importante para evaluar y fomentar la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas\u201d, afirma Eduardo Marques, investigador del CEM y docente del Departamento de Ciencia Pol\u00edtica de la USP. El CEM desarroll\u00f3 m\u00e1s de 30 proyectos de investigaci\u00f3n orientados a apoyar la formulaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas. Entre ellos se incluy\u00f3, para el municipio de S\u00e3o Paulo, el Mapa de la vulnerabilidad social \u2013que permiti\u00f3 detectar las situaciones de carencia social mediante el an\u00e1lisis de la distribuci\u00f3n de la estructura socioecon\u00f3mica\u2013 e Indicadores ambientales y gesti\u00f3n urbana: los desaf\u00edos para la construcci\u00f3n de la sostenibilidad en la ciudad de S\u00e3o Paulo, que posibilit\u00f3 que la administraci\u00f3n identificara el alto grado de variedad en relaci\u00f3n con los problemas y presiones ambientales en diferentes contextos urbanos. Tambi\u00e9n se desarrollaron dos estudios sobre precariedad habitacional para el municipio paulistano, que generaron el Plan Habitacional del Municipio. Esta \u00faltima experiencia condujo al Ministerio de Ciudades a solicitar el desarrollo de una metodolog\u00eda para el an\u00e1lisis de los asentamientos precarios, generando informes sobre el d\u00e9ficit habitacional para un grupo seleccionado de 560 municipios.<\/p>\n

Los convenios con los organismos p\u00fablicos ocurrieron en forma paulatina mediante contactos entre los gestores. \u201cEl CEM fue uno de los primeros en digitalizar sus bases de datos\u201d, dice Marques. \u201cComenzamos en 2003, con el municipio de Mau\u00e1. La informaci\u00f3n circula y aparece la demanda\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Cuando la investigaci\u00f3n se convierte en pol\u00edtica p\u00fablica\r\n\r\n","protected":false},"author":153,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[],"coauthors":[469],"class_list":["post-116966","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-humanidades-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/116966","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/153"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=116966"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/116966\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=116966"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=116966"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=116966"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=116966"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}