{"id":133289,"date":"2013-09-23T16:01:27","date_gmt":"2013-09-23T19:01:27","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=133289"},"modified":"2014-06-04T18:23:49","modified_gmt":"2014-06-04T21:23:49","slug":"el-gusto-por-la-diplomacia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/el-gusto-por-la-diplomacia\/","title":{"rendered":"El gusto por la diplomacia"},"content":{"rendered":"

\"076-081_Relac-Interncaionais_210-1\"Catarina Bessell<\/span>Aunque el papa es argentino, los brasile\u00f1os creen que el pa\u00eds se encuentra muy bien ubicado en el plano internacional, y no necesita el trono de San Pedro para proyectarse: el 85% sostiene que Brasil ha logrado consolidar una imagen de independencia ante el mundo. Por cierto, el hecho de que el pont\u00edfice provenga de una naci\u00f3n vecina impresiona poco, pues, entre los brasile\u00f1os, menos del 20% se consideran latinoamericanos o sudamericanos. Con todo, se puede admirar el costado espiritual, pero con lo que alrededor del 85% de los brasile\u00f1os se entusiasman realmente es con los resultados econ\u00f3micos de la globalizaci\u00f3n y con los efectos de la apertura comercial.<\/p>\n

\u00c9stos son los resultados que arroja la investigaci\u00f3n intitulada Brasil, las Am\u00e9ricas y el mundo<\/em>, coordinada por la profesora Maria Herm\u00ednia Tavares de Almeida, a cargo de un equipo del Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad de S\u00e3o Paulo (IR-USP), integrado tambi\u00e9n por los profesores Janina Onuki y Leandro Piquet Carneiro, que cont\u00f3 con el apoyo de la FAPESP. Seg\u00fan dicho estudio, crece cada vez m\u00e1s el inter\u00e9s nacional por la pol\u00edtica exterior, a contramano de pasados consensos. \u201cNo se puede hablar m\u00e1s de una presunta indiferencia de los l\u00edderes y de la poblaci\u00f3n, y pese a que el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) sigue ocupando un rol central en la conducci\u00f3n de la pol\u00edtica exterior de Brasil, constituye un enga\u00f1o seguir pensando que Itamaraty sea un caso exitoso de insularidad burocr\u00e1tica\u201d, explica la investigadora. Este estudio forma parte del proyecto colaborativo intitulado Las Am\u00e9ricas y el mundo<\/em>, capitaneado por investigadores del Centro de Investigaci\u00f3n y Docencia Econ\u00f3micas (Cide \u2013 M\u00e9xico) y re\u00fane a varios pa\u00edses latinoamericanos para analizar el nexo existente entre la opini\u00f3n p\u00fablica y los temas centrales de la pol\u00edtica exterior y las relaciones internacionales.<\/p>\n

\u201cEste estudio constituye una respuesta a las necesidades crecientes de informaci\u00f3n en un \u00e1rea estrat\u00e9gica para el desarrollo y la estabilidad de los pa\u00edses de la regi\u00f3n, que a menudo terminan dependiendo de datos poco confiables y dispersos. En un contexto democr\u00e1tico, los tomadores de decisiones deben contar con informaci\u00f3n referente a lo que piensan los ciudadanos a la hora de elaborar sus pol\u00edticas exteriores\u201d, afirma Guadalupe Gonz\u00e1lez Gonz\u00e1lez, directora general del proyecto del Cide. \u201cEn el nuevo escenario mundial, el peso de Brasil ha aumentado dentro y fuera de la regi\u00f3n y el pa\u00eds se ha posicionado como agente del nexo latinoamericano con el grupo de los Brics de econom\u00edas emergentes (Brasil, Rusia, la India, China y Sud\u00e1frica), y como el principal promotor de la cooperaci\u00f3n Sur-Sur y de la integraci\u00f3n sudamericana\u201d, analiza la investigadora, para quien Brasil y M\u00e9xico se configuran como los l\u00edderes potenciales de la regi\u00f3n latinoamericana.<\/p>\n

\"\"<\/a>En este nuevo cuadro, para Tavares de Almeida, la pol\u00edtica estatal tendiente a pensar el pa\u00eds y el mundo no puede depender m\u00e1s \u00fanicamente de la capacidad y la disciplina de una elite burocr\u00e1tica como la de Itamaraty, sino que tambi\u00e9n debe serlo del consenso sobre el mundo y del lugar del pa\u00eds en \u00e9l por parte de una comunidad m\u00e1s involucrada en la discusi\u00f3n pol\u00edtica. Pese al crecimiento de la cantidad de interesados en las discusiones referentes a cuestiones internacionales, a los cuales los investigadores denominan p\u00fablico interesado e informado (PII), el rol activo en la contribuci\u00f3n de ideas le cabe a la llamada comunidad de pol\u00edtica exterior (CPE): existe una gran diferencia entre el inter\u00e9s de sus miembros (el 91%), aun comparado con el PII (22%).<\/p>\n

En el p\u00fablico \u201ccom\u00fan\u201d, las opciones \u201cpoco\u201d y \u201cning\u00fan\u201d inter\u00e9s llegan respectivamente al 25% y al 20%. En buena medida, esto es producto del escaso contacto del p\u00fablico com\u00fan con el exterior: un 88% nunca sali\u00f3 del pa\u00eds. En el caso de la muestra brasile\u00f1a, fueron entrevistados 200 l\u00edderes pol\u00edticos y sociales y una muestra aleatoria de 2.400 personas representativa de la poblaci\u00f3n urbana brasile\u00f1a entre finales de 2010 y 2011. El equipo pretende repetir la investigaci\u00f3n en 2014 para comparar los resultados.<\/p>\n

\u201cNadie hab\u00eda realizado hasta ahora una investigaci\u00f3n con el p\u00fablico. La novedad radica en revelar que no se puede hablar m\u00e1s de pol\u00edtica exterior insular en el MRE o en la Presidencia. Si bien esta pol\u00edtica no tiene impacto electoral, ello no significa que las relaciones internacionales no son importantes para la gente y ni que no constituyan un tema de discusi\u00f3n\u201d, dice Tavares de Almeida. Pero la investigadora advierte que los resultados muestran percepciones y no necesariamente verdades. \u201cBasta con ver el entusiasmo exagerado con el rol de Brasil en el mundo o la visi\u00f3n de que los pa\u00edses desarrollados no tendr\u00e1n importancia en el futuro, una apuesta un tanto exagerada en los emergentes\u201d, dice.<\/p>\n

\"\"<\/a>Prueba de ello es la comparaci\u00f3n entre los datos obtenidos en esta investigaci\u00f3n reciente con los recabados por el polit\u00f3logo Amaury de Souza (fallecido en 2012), en ambas versiones de la investigaci\u00f3n intitulada Brasil en la regi\u00f3n y en el mundo: percepciones de la comunidad brasile\u00f1a de pol\u00edtica exterior<\/em>, realizada a pedido del Centro Brasile\u00f1o de Relaciones Internacionales (Cebri) en los a\u00f1os de 2001 y 2008.<\/p>\n

Para hacerse una idea acerca de c\u00f3mo ha crecido la percepci\u00f3n de la CPE, en 2001, el 74% cre\u00eda en la expansi\u00f3n del rol internacional de Brasil en 10 a\u00f1os; en 2008, ese porcentaje trep\u00f3 al 85%, y en 2010 lleg\u00f3 al 97% de visi\u00f3n optimista. Tal optimismo se extiende tambi\u00e9n al escenario internacional en general. \u201cEl optimismo crece con la informaci\u00f3n y con el inter\u00e9s por los temas mundiales. Por eso la CPE muestra altos porcentajes, del 85% de satisfacci\u00f3n con la capacidad de Brasil de afirmarse aut\u00f3nomamente en el escenario internacional\u201d, sostiene la autora. En tanto, entre el p\u00fablico de los desinteresados y los desinformados, tal satisfacci\u00f3n se reduce al 37%.<\/p>\n

Otro dato que llam\u00f3 la atenci\u00f3n de la investigadora: menos del 15% de los entrevistados de la comunidad y del p\u00fablico informado cree que Estados Unidos ser\u00e1 m\u00e1s importante en el futuro, en tanto que la abrumadora mayor\u00eda afirma que el futuro pertenecer\u00eda a China, Brasil y la India. \u201cPor supuesto que ya se present\u00eda un mundo donde el poder estuviese m\u00e1s descentralizado, pero yo me esperaba, al menos con respecto a la CPE, una visi\u00f3n m\u00e1s matizada\u201d, analiza Tavares de Almeida.<\/p>\n

\"\"<\/a>Otro hecho notable para la investigadora es la existencia de un consenso entre la comunidad de pol\u00edtica exterior y el p\u00fablico interesado e informado. En la investigaci\u00f3n de Amaury de Souza, en los a\u00f1os de 2001 y 2008, Estados Unidos todav\u00eda era visto por el 49% de los entrevistados de la comunidad de pol\u00edtica exterior como un actor global respetable en la d\u00e9cada siguiente, porcentaje que se redujo al 15% en 2008 y permaneci\u00f3 id\u00e9ntico en 2010. Otros pa\u00edses de peso, tales como Alemania, Rusia y Jap\u00f3n, tambi\u00e9n perdieron fuerza como naciones importantes para Brasil, de acuerdo con la percepci\u00f3n de la comunidad.<\/p>\n

La merma del 30% en el caso norteamericano, m\u00e1s all\u00e1 de las de las crisis financieras recientes, seg\u00fan sostiene Tavares de Almeida, revela una percepci\u00f3n poco realista de las relaciones internacionales y del rol que EE.UU. y sus aliados occidentales todav\u00eda mantendr\u00e1n durante mucho tiempo. Asimismo, EE.UU. suscita actitudes y sentimientos complejos de admiraci\u00f3n y desconfianza entre todos los grupos de entrevistados, y aunque la admiraci\u00f3n por los norteamericanos es m\u00e1s elevada en el seno de la CPE que entre los sectores del p\u00fablico, a una parte importante de miembros de la comunidad de pol\u00edtica exterior el pa\u00eds no le cae bien.<\/p>\n

\u201cParece existir un antiamericanismo entra\u00f1ado en los brasile\u00f1os, y los datos muestran que el mismo es inversamente proporcional al inter\u00e9s, el conocimiento y la implicaci\u00f3n en lo que hace a las cuestiones internacionales\u201d, sostiene Tavares de Almeida. Mientras que el pa\u00eds se esfuerza por acercarse a EE.UU., la comunidad de pol\u00edtica exterior, al contrario de lo que era de esperarse, siguen manteni\u00e9ndose reticente. En efecto, el car\u00e1cter insular de la pol\u00edtica exterior ha venido disminuyendo. \u201cDesde la d\u00e9cada de 1990 se detectan indicios importantes de alteraci\u00f3n de ese modelo tradicional, y hay presiones crecientes para que ese proceso se vuelva m\u00e1s permeable a las articulaciones, intereses y demandas de una diversidad que abarca a otros actores\u201d, afirma el polit\u00f3logo Carlos Aur\u00e9lio Pimenta de Faria, de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica de Minas Gerais (PUC-Minas), autor del art\u00edculo intitulado \u201cLa opini\u00f3n p\u00fablica y la pol\u00edtica exterior: aislamiento, politizaci\u00f3n y reforma en la producci\u00f3n de la pol\u00edtica exterior de Brasil\u201d (2008).<\/p>\n

\"076-081_Relac-Interncaionais_210-4\"Catarina Bessell<\/span><\/p>\n

Para el investigador, la persistente falta de preocupaci\u00f3n por parte de Itamaraty con respecto a la opini\u00f3n p\u00fablica no se vincula \u00fanicamente al car\u00e1cter p\u00fablico de la diplomacia nacional, sino tambi\u00e9n a una demanda hasta hace poco muy escasa proveniente de la sociedad brasile\u00f1a en pos de una mayor prestaci\u00f3n de cuentas de los agentes estatales. \u201cEra casi una delegaci\u00f3n de la producci\u00f3n de la pol\u00edtica exterior a Itamaraty que, con la globalizaci\u00f3n, que lleva a que las relaciones internacionales impacten directamente en la sociedad, estar\u00eda convirti\u00e9ndose en abdicaci\u00f3n\u201d, sostiene.<\/p>\n

Con todo, una vez pasados los primeros impactos, Brasil es ahora ampliamente favorable a la globalizaci\u00f3n, con la CPE (el 84%) y el PII (el 82,1%) mucho m\u00e1s optimistas que la parte del p\u00fablico poco interesada e informada sobre pol\u00edtica exterior (el 60%). Lo propio vale con respecto a la atracci\u00f3n de inversiones como algo ben\u00e9fico para el pa\u00eds. La \u00fanica salvedad se refiere a la cuesti\u00f3n del medio ambiente: el 42,2% de la CPE considera que el libre comercio es bueno para el medio ambiente, porcentaje algo superior al 58,9% del PII y al 50,3% del p\u00fablico desinformado. \u201cEn funci\u00f3n de las pol\u00edticas proteccionistas, el pa\u00eds vivi\u00f3 cerrado durante mucho tiempo. Pero en los a\u00f1os 1990 eso cambi\u00f3: nos abrimos al mundo y de eso no hay retorno\u201d, analiza Tavares de Almeida. Seg\u00fan la profesora, el ideal de que Brasil se est\u00e1 integrando al mundo tiene un apoyo casi total entre los brasile\u00f1os cuestionados, m\u00e1s all\u00e1 de los discursos que se manifiestan contrarios a la globalizaci\u00f3n.<\/p>\n

\u201cEsta actitud afirmativa ante el mundo viene desde el gobierno de Fernando Henrique Cardoso y se reafirm\u00f3 durante el gobierno de Lula da Silva, que le dio m\u00e1s br\u00edo al optimismo\u201d, sostiene la investigadora. La visi\u00f3n hacia fuera parece no incluir a la vecindad latinoamericana, y la identidad regional es ambivalente. \u201cLa identificaci\u00f3n de los brasile\u00f1os como latinoamericanos siempre ha sido tenue. La percepci\u00f3n de pertenecer a una naci\u00f3n distinta a la de sus vecinos, debido a una experiencia colonial tambi\u00e9n distinta, y por tener una lengua diferente y una trayectoria particular como pa\u00eds independiente, siempre caracteriz\u00f3 al pensamiento de las elites y del p\u00fablico masivo\u201d, dice Tavares de Almeida.<\/p>\n

\"\"<\/a>Recientemente, la pol\u00edtica exterior, recuerda la profesora, defini\u00f3 a Am\u00e9rica del Sur, y no a Am\u00e9rica Latina, como el espacio destinado al ejercicio del liderazgo pol\u00edtico brasile\u00f1o. De acuerdo con la investigaci\u00f3n, solamente una cuarta parte de la comunidad de pol\u00edtica exterior se reconoce como latinoamericana, solamente un 18,5% como sudamericana y es irrisorio el porcentaje de aqu\u00e9llos para quienes pertenecer al Mercosur constituye una identidad importante (1,5%). La gran mayor\u00eda (90%) se ven como brasile\u00f1os.<\/p>\n

Esto se refleja en el caso del comercio, ante las diversas estrategias de inserci\u00f3n en la econom\u00eda mundial: la CPE privilegia la actuaci\u00f3n multilateral en la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC), y secundariamente, la realizaci\u00f3n de acuerdos comerciales bilaterales, en detrimento de estrategias que comprenden la coordinaci\u00f3n regional, en el \u00e1mbito del Mercosur o del vecindario sudamericano. Cuando se cuestiona al respecto de a qu\u00e9 regi\u00f3n Brasil debe prestarle m\u00e1s atenci\u00f3n en el mundo, poco menos de la mitad de la CPE (el 48%) y una parte a\u00fan menor del PPI (el 32,4%) responden que a Latinoam\u00e9rica.<\/p>\n

Sobre el rol de Brasil en Sudam\u00e9rica existe una divisi\u00f3n precisa en la CPE: la mitad afirma que el pa\u00eds deber\u00eda liderar solo y la otra mitad sostiene que deber\u00eda compartir la responsabilidad con sus vecinos. La mayor\u00eda (el 55,1%) del PII piensa que Brasil deber\u00eda liderar. Aunque no vean problemas futuros con los vecinos, los brasile\u00f1os del PII apuntan a Venezuela (el 21%) y a Colombia (el 24,6%) como los pa\u00edses que se erigen en fuentes de potenciales conflictos.<\/p>\n

\"\"<\/a>La integraci\u00f3n regional, un tema importante en la agenda internacional, es apoyada por el 71,5% de la CPE, que desea que la misma se profundice. Pero cuando se va a fondo en ello, los investigadores verificaron que el comercio, las inversiones y la infraestructura constituyen las dimensiones que cuentan con apoyo significativo. Ser\u00eda hasta ese punto que deber\u00edan volcarse los esfuerzos tendientes a profundizar la integraci\u00f3n. \u201cEl discurso apuntaba que, precisamente debido a esa distancia, el Mercosur era importante para construir una plataforma de cooperaci\u00f3n. Pero los resultados muestran que la regi\u00f3n, para Brasil, es m\u00e1s bien una plataforma para hablarle al mundo y menos un espacio para mantener di\u00e1logos o ejercer el protagonismo. Esta visi\u00f3n es muy distinta a la que se encontr\u00f3 en las investigaciones realizadas en otros pa\u00edses.\u201d<\/p>\n

En efecto, tal como sostiene Guadalupe Gonz\u00e1lez, para Colombia, Ecuador y M\u00e9xico el mundo se limitar\u00eda casi que exclusivamente al continente, donde concentran sus aspiraciones internacionales y su participaci\u00f3n internacional. Solamente Brasil y Per\u00fa tienen una visi\u00f3n m\u00e1s global de sus intereses, que abarcan a otras regiones del mundo, especialmente Asia, tenida como el nuevo motor de la econom\u00eda mundial.<\/p>\n

\"\"Catarina Bessell<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, la sorpresa mayor de la investigaci\u00f3n realizada por el IR-USP indica que este nuevo inter\u00e9s surge bajo la forma de un consenso entre los expertos y el p\u00fablico informado. \u201cAs\u00ed, pese a que los analistas han llamado la atenci\u00f3n sobre una real o supuesta \u2018partidizaci\u00f3n\u2019 reciente de la pol\u00edtica exterior, y, como consecuencia de ello, sobre el surgimiento de divergencias que indicar\u00edan la p\u00e9rdida de su car\u00e1cter de pol\u00edtica de Estado, lo cierto es que el consenso en el interior de la CPE y del PII es sumamente extenso, como es tambi\u00e9n extensa y significativa la convergencia entre ambos grupos\u201d, dice la profesora.
\nPor supuesto que, tal como apunta Tavares de Almeida, existen temas m\u00e1s controvertidos, que alejan a ambos grupos, pero, en general, pese a las abiertas cr\u00edticas a las pol\u00edticas gubernamentales, la discusi\u00f3n no ha dividido a los segmentos. \u201cSer\u00e1 necesario verificar eso en una segunda muestra en 2014 para confirmar si la observaci\u00f3n es procedente\u201d, advierte.<\/p>\n

\"\"<\/a>Esta cercan\u00eda entre las visiones de las elites y la de la poblaci\u00f3n informada e interesada va en la direcci\u00f3n contraria a lo que se observa en las investigaciones americanas. \u201cEsto indica una mayor politizaci\u00f3n del p\u00fablico, al contrario de lo que dice la literatura tradicional; aunque esta nueva posici\u00f3n es el resultado del arraigamiento de las percepciones generadas en el seno de la comunidad de pol\u00edtica exterior, es una opini\u00f3n formada en cierta forma de modo ex\u00f3geno\u201d, analiza la polit\u00f3loga Janina Onuki, tambi\u00e9n del IRI-USP y del equipo del proyecto. \u201cPero el estudio de esta opini\u00f3n permite entender el grado de consenso social sobre la pol\u00edtica exterior y percibir que existe una demanda por una mayor apertura del Ministerio de Relaciones Exteriores\u201d, analiza la investigadora.<\/p>\n

En general, ya sea por visi\u00f3n propia o por el consenso con la CPE, existe un juicio de que Brasil re\u00fane las condiciones como para erigirse en actor global, una consecuencia natural de su inserci\u00f3n en el mundo globalizado. \u201cLa parte m\u00e1s informada de la poblaci\u00f3n exhibe un optimismo que no se ve mucho entre aquel p\u00fablico que posee medios menos limitados de seguir de cerca las noticias\u201d, dice Tavares de Almeida. \u201cEsto revela un desaf\u00edo para la diplomacia brasile\u00f1a: hacer que el sentimiento optimista sobre las acciones internacionales se traslade a una poblaci\u00f3n que las ve como intangibles, ante una situaci\u00f3n econ\u00f3mica m\u00e1s cercana que desorienta a los ciudadanos\u201d, advierte la profesora.<\/p>\n

Proyecto<\/strong>
\nBrasil, las Am\u00e9ricas y el Mundo \u2013 Pol\u00edtica exterior y opini\u00f3n p\u00fablica 2010 (2010\/ 06356-3<\/a>); Modalidad<\/strong> L\u00ednea Regular de Ayuda al Proyecto de Investigaci\u00f3n; Coord.<\/strong> Maria Herm\u00ednia Tavares de Almeida\/ USP; Inversi\u00f3n<\/strong> R$ 242.291,24 (FAPESP).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Crece el inter\u00e9s de los brasile\u00f1os por el rumbo de la pol\u00edtica exterior","protected":false},"author":24,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[295],"coauthors":[117],"class_list":["post-133289","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-humanidades-es","tag-educacion"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/133289","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/24"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=133289"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/133289\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=133289"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=133289"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=133289"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=133289"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}