{"id":149633,"date":"2013-11-05T19:49:05","date_gmt":"2013-11-05T21:49:05","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=149633"},"modified":"2017-03-09T17:55:17","modified_gmt":"2017-03-09T20:55:17","slug":"un-amplio-diagnostico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/un-amplio-diagnostico\/","title":{"rendered":"Un amplio diagn\u00f3stico"},"content":{"rendered":"

\"CEM_01c\"L\u00e9o Ramos<\/span>de Ag\u00eancia FAPESP<\/i><\/strong><\/p>\n

La calidad de la salud y la educaci\u00f3n b\u00e1sica en Brasil ha registrado una ostensible mejora durante las dos \u00faltimas d\u00e9cadas. Esta evoluci\u00f3n qued\u00f3 reflejada en el \u00cdndice de Desarrollo Humano Municipal (IDHM), que trep\u00f3 de 0,493 a 0,727 entre 1991 y 2010, para alcanzar as\u00ed un nivel considerado alto, de acuerdo con la evaluaci\u00f3n del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud), seg\u00fan se desprende de un estudio dado a conocer en julio de 2013. La evoluci\u00f3n del IDHM no fue mayor porque los \u00edndices de la calidad de la educaci\u00f3n, aun cuando han crecido, todav\u00eda se muestran extremadamente bajos.<\/p>\n

Indicadores obtenidos por el Centro de Estudios de la Metr\u00f3polis (CEM) en 10 a\u00f1os de investigaci\u00f3n revelan que, mientras las mejoras en la calidad de la atenci\u00f3n en salud fueron m\u00e1s o menos uniformes para el conjunto de los municipios brasile\u00f1os, en educaci\u00f3n se han profundizado las disparidades. \u201cLa desigualdad en la salud b\u00e1sica es menor que en la educaci\u00f3n b\u00e1sica\u201d, constata Marta Arretche, coordinadora del CEM, uno de los Centros de Investigaci\u00f3n, Innovaci\u00f3n y Difusi\u00f3n (Cepid) que cuentan con el apoyo de la FAPESP.<\/p>\n

Los municipios con muchos pobres afrontan muchas dificultades para mejorar el desempe\u00f1o de sus alumnos, seg\u00fan se constat\u00f3 en la investigaci\u00f3n, en cuyo marco se evalu\u00f3 mediante 10 indicadores el desempe\u00f1o de la salud y la educaci\u00f3n b\u00e1sica de todos los municipios brasile\u00f1os, en el transcurso de la d\u00e9cada de 2000. \u201cSi el desempe\u00f1o de la salud b\u00e1sica est\u00e1 d\u00e9bilmente asociado al porcentaje de pobres del municipio, el desempe\u00f1o de los sistemas municipales de educaci\u00f3n b\u00e1sica mantiene una asociaci\u00f3n fuerte y negativa con el \u00edndice de pobreza\u201d, afirma Arretche.<\/p>\n

La investigaci\u00f3n, que compar\u00f3 la trayectoria y el desempe\u00f1o de cada uno de los municipios brasile\u00f1os, dej\u00f3 algunas preguntas abiertas. Existen fuertes evidencias de que el modelo de universalizaci\u00f3n tiene influencia en el desempe\u00f1o de cada uno de los sistemas: mientras que la salud b\u00e1sica cuenta con una gesti\u00f3n centralizada en el Sistema \u00danico de Salud (SUS), la educaci\u00f3n\u00a0 b\u00e1sica es municipalizada. \u201cResulta innegable que el SUS tiene un influjo muy positivo en lo que hace al mejor desempe\u00f1o del sector\u201d, dice Arretche. \u201cY dado que la universalizaci\u00f3n de la ense\u00f1anza b\u00e1sica se llev\u00f3 a cabo por medio de la municipalizaci\u00f3n, las relaciones entre la presencia de pobres y el desempe\u00f1o escolar afectan m\u00e1s fuertemente a las escuelas del sistema municipal.\u201d<\/p>\n

La investigaci\u00f3n sobre el desempe\u00f1o de los sistemas de educaci\u00f3n y salud integra el historial de investigaci\u00f3n de este Cepid constituido en 2000, en el marco del primer pliego del programa, cuyo objetivo consiste en entender los procesos de reproducci\u00f3n de las desigualdades en las metr\u00f3polis y suministrar datos y aportes para la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n

\"Cola

ALMEIDA ROCHA \/ FOLHAPRESS<\/span>Cola de 150 metros formada por gente en busca de alguna de las 50 vacantes temporales en una empresa de S\u00e3o Paulo, en octubre de 2004: una fuerza de trabajo joven, crecientemente femenina y m\u00e1s escolarizadaALMEIDA ROCHA \/ FOLHAPRESS<\/span><\/p><\/div>\n

\u201cLos estudios del Centro se organizaron seg\u00fan tres grandes ejes tem\u00e1ticos: actividades econ\u00f3micas y mercado de trabajo; el Estado y sus pol\u00edticas, y la sociabilidad de los ciudadanos\u201d, dice Eduardo Marques, profesor libre docente del Departamento de Ciencia Pol\u00edtica de la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP) y coordinador del CEM entre 2004 y 2009.<\/p>\n

El eje de actividades econ\u00f3micas y mercado de trabajo comprendi\u00f3 temas tales como la reestructuraci\u00f3n productiva y la competitividad, el empleo y el \u00a0desempleo y, m\u00e1s recientemente, los impactos del aumento de la escolaridad de la poblaci\u00f3n en el mercado de trabajo.<\/p>\n

Las trayectorias ocupacionales
\n<\/b>En este eje tem\u00e1tico, una de las investigaciones estuvo a cargo de Nadya Guimar\u00e3es, profesora titular del Departamento de Sociolog\u00eda de la USP y directora del Instituto Nacional de Ciencia y Tecnolog\u00eda para Estudios de la Metr\u00f3polis, con sede en el CEM, y apunt\u00f3 a entender la intensa reestructuraci\u00f3n \u00a0macroecon\u00f3mica y microorganizacional ocurrida en Brasil a partir de los a\u00f1os 1990. \u201cEn primer lugar analizamos qu\u00e9 pasaba con las trayectorias de los individuos en el mercado de trabajo, cuando se contra\u00eda la actividad productiva y se expand\u00eda el desempleo, como sucedi\u00f3 entre nosotros durante la primera mitad de los a\u00f1os 2000\u201d, coment\u00f3 Nadya Guimar\u00e3es.<\/p>\n

\u201cEn colaboraci\u00f3n con la Fundaci\u00f3n Seade [Sistema Estadual de An\u00e1lisis de Datos], llevamos adelante una investigaci\u00f3n por muestreo de hogares que lleg\u00f3 a 55 mil individuos de la Regi\u00f3n Metropolitana de S\u00e3o Paulo, de quienes se traz\u00f3 sus trayectorias ocupacionales desde el Plan Real [1994] hasta el momento de la encuesta [2001]\u201d, dijo la investigadora.<\/p>\n

Posteriormente, se analiz\u00f3 en profundidad y se hizo un seguimiento de una submuestra de casos entre los a\u00f1os 2002 y 2005, de manera tal de explorar c\u00f3mo esos individuos interpretaban su experiencia de b\u00fasqueda de oportunidades en el mercado de trabajo.<\/p>\n

Para entender mejor la especificidad de S\u00e3o Paulo, los investigadores efectuaron un estudio similar en colaboraci\u00f3n con colegas japoneses y franceses en las regiones metropolitanas de Tokio y Par\u00eds. Tales metr\u00f3polis estaban igualmente sujetas a cambios importantes en lo relativo a las condiciones de acceso al trabajo y al creciente riesgo de desempleo, pero se distingu\u00edan del caso brasile\u00f1o debido a la robustez de sus sistemas pol\u00edticos de protecci\u00f3n; p\u00fablico, en el caso franc\u00e9s, y privado en el caso japon\u00e9s.<\/p>\n

\u201cObservamos que en S\u00e3o Paulo, las trayectorias estaban signadas por intensas transiciones entre ocupaci\u00f3n, desempleo e inactividad, lo que daba lugar a trayectos ocupacionales err\u00e1ticos, movidos por el apremio de obtener a cualquier costo un medio de subsistencia, inmediatamente\u201d, dice Nadya Guimar\u00e3es. \u201cEsto reflejaba la naturaleza restringida de las pol\u00edticas de protecci\u00f3n de los desocupados, tanto en que se refer\u00eda a su capacidad de incluir a los potenciales demandantes como en lo concerniente a los beneficios, tales como el seguro de desempleo o el sistema p\u00fablico de apoyo a la recalificaci\u00f3n, la intermediaci\u00f3n y la colocaci\u00f3n de mano de obra\u201d, a\u00f1ade.<\/p>\n

La investigaci\u00f3n constat\u00f3 que eran las redes personales de sociabilidad los mecanismos por los cuales los individuos buscaban y encontraban no solamente trabajo, sino tambi\u00e9n el apoyo en lo inmediato para afrontar el desempleo o la inactividad.<\/p>\n

\"Al

EDUARDO ANIZELLI \/ FOLHAPRESS<\/span>Al lado, alumnos durante una clase en una escuela municipal de la capital paulista en 2010: la universalizaci\u00f3n de la ense\u00f1anza b\u00e1sica se concret\u00f3 por medio de la municipalizaci\u00f3n EDUARDO ANIZELLI \/ FOLHAPRESS<\/span><\/p><\/div>\n

\u201cEn la Regi\u00f3n Metropolitana de S\u00e3o Paulo, donde 8 de cada 10 entrevistados afirmaron que buscaban trabajo por medio de sus familiares, amigos y conocidos, y 7 de cada 10 dec\u00edan haber encontrado su \u00faltimo trabajo recurriendo a las redes personales, eran esos mecanismos informales los m\u00e1s eficaces para superar el desempleo. Pero nuestros datos mostraron tambi\u00e9n que las oportunidades de empleo creadas en esos circuitos de sociabilidad eran de baja calidad y de menor durabilidad\u201d, comenta la investigadora.<\/p>\n

Estudios comparativos mostraron que tal caracter\u00edstica era recurrente en las dem\u00e1s metr\u00f3polis brasile\u00f1as, pero en intensidad variable, siendo tanto m\u00e1s relevante cuanto m\u00e1s precarios y poco formalizados eran los mercados. De este modo, era m\u00e1s eficaz en el nordeste (especialmente en las ciudades de Recife y Salvador) que en el sudeste y en el sur (particularmente en Porto Alegre).<\/p>\n

Actividad emergente
\n<\/b>En un segundo momento, los investigadores analizaron la reconfiguraci\u00f3n de las relaciones de trabajo en Brasil durante la segunda mitad de la d\u00e9cada de 2000. \u201cDe acuerdo con el an\u00e1lisis de las estad\u00edsticas del Ministerio de Trabajo y Empleo (Rais-Migra), observamos que, cuando se multiplicaron los puestos de trabajo formales en Brasil, hab\u00eda crecido mucho m\u00e1s r\u00e1pido un tipo especial de empleo registrado: aqu\u00e9l promovido por los que denominamos como \u2018intermediadores de oportunidades de trabajo\u2019, es decir, las agencias de colocaci\u00f3n de personal o las empresas de trabajo temporal\u201d, informa Nadya Guimar\u00e3es.<\/p>\n

\u201cEn un mercado caracterizado por la fuerza de las redes personales de sociabilidad, crec\u00edan y lo hac\u00edan aceleradamente los mecanismos mercantiles que ligaban a los individuos que buscaban empleo con los puestos de trabajo disponibles\u201d, dice la investigadora de la USP.<\/p>\n

Un nuevo estudio por muestreo, con alrededor de 1.600 casos, entre trabajadores en busca de empleo en agencias de la Regi\u00f3n Metropolitana de S\u00e3o Paulo durante el a\u00f1o de 2004, revel\u00f3 que se trataba de una fuerza de trabajo m\u00e1s joven, crecientemente femenina y m\u00e1s escolarizada, que se encontraba en busca de su primer empleo; esto ocurr\u00eda en la mayor parte de los casos.<\/p>\n

\u201cLa mayor\u00eda encontraba su primer puesto de trabajo formal y registrado por la v\u00eda de los intermediarios. Pero los v\u00ednculos eran de peque\u00f1a duraci\u00f3n y los incrementos salariales, mucho menores en escala que las mejoras experimentadas por el salario m\u00ednimo desde 2005 en adelante\u201d, dice Nadya Guimar\u00e3es.<\/p>\n

Por otra parte, las empresas dedicadas a la intermediaci\u00f3n de trabajo se hab\u00edan transformado en un poderoso segmento de la actividad econ\u00f3mica, org\u00e1nicamente integrado a los que contrataban sus servicios, tal como los investigadores pudieron verificar utilizando la Investigaci\u00f3n de la Actividad Econ\u00f3mica Paulista.<\/p>\n

Seg\u00fan la investigadora, m\u00e1s all\u00e1 de eso, en esta rama de actividad, Brasil despuntaba entre los pa\u00edses l\u00edderes en el escenario internacional del trabajo intermediado. \u201cExploramos estad\u00edsticas comparativas internacionales para os a\u00f1os entre 2008 y 2010 y vimos que Brasil se codeaba con pa\u00edses reconocidos en el mundo del trabajo intermediado y temporal, tales como Jap\u00f3n, Inglaterra, Espa\u00f1a, Holanda y Estados Unidos, tanto por la cantidad de agencias de colocaci\u00f3n de personal y por la de trabajadores intermediados como por su participaci\u00f3n en el ingreso generado por este sector a nivel internacional\u201d, dice. \u201cEs decir, en el mismo movimiento de crecimiento econ\u00f3mico debido al cual el empleo se expand\u00eda, las relaciones de trabajo parec\u00edan progresivamente reconfigurarse, diversific\u00e1ndose pari passu<\/i> con la din\u00e1mica econ\u00f3mica.\u201d<\/p>\n

Proyecto<\/strong>
\nCEM – Centro de Estudios de la Metr\u00f3polis (n\u00ba 2013\/ 07616-7<\/a>); Modalidad <\/b>Centro de Investigaci\u00f3n, Innovaci\u00f3n\u00a0 y Difusi\u00f3n (Cepid); Coord.<\/b> Marta Arretche\/ USP; Inversi\u00f3n<\/b> R$ 1.357.627,72 y US$ 29.705,00 por a\u00f1o para el CEM (FAPESP).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Desigualdad en la educaci\u00f3n b\u00e1sica en Brasil es mayor que en la salud b\u00e1sica","protected":false},"author":129,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[],"coauthors":[439],"class_list":["post-149633","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-humanidades-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/149633","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/129"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=149633"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/149633\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=149633"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=149633"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=149633"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=149633"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}