{"id":155137,"date":"2014-07-15T09:15:05","date_gmt":"2014-07-15T12:15:05","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=155137"},"modified":"2014-09-09T17:30:19","modified_gmt":"2014-09-09T20:30:19","slug":"macrometropolis-en-movimiento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/macrometropolis-en-movimiento\/","title":{"rendered":"Macrometr\u00f3polis en movimiento"},"content":{"rendered":"
\"El

L\u00e9o Ramos<\/span>El barrio de Piratininga, en Guarulhos: la investigaci\u00f3n tuvo en cuenta variables tales como h\u00e1bitat, infraestructura y aspectos demogr\u00e1ficosL\u00e9o Ramos<\/span><\/p><\/div>\n

Ciertas ciudades pueden \u201cleerse\u201d como un retrato y como un mapa. Como retrato, en el proceso de favelizaci\u00f3n visible en las \u00faltimas d\u00e9cadas, con casuchas precarias, construcciones irregulares y cobertizos improvisados, donde viven \u201cinvisibles\u201d miles de habitantes ocultos tras las fronteras imaginarias de las ciudades brasile\u00f1as. Como mapa, en los an\u00e1lisis geogr\u00e1ficos, mediante el estudio de estad\u00edsticas rigurosas y cruzamientos de informaciones de otras investigaciones, donde consta la localizaci\u00f3n y las condiciones de esos \u201casentamientos precarios\u201d en los territorios. \u00c9sta fue la propuesta del <\/span>Diagn\u00f3stico de los asentamientos precarios en los municipios de la macrometr\u00f3polis paulista<\/i>, coordinado por el investigador Eduardo Marques, del Centro de Estudios de la Metr\u00f3polis (CEM), uno de los Centros de Investigaci\u00f3n, Innovaci\u00f3n y Difusi\u00f3n (Cepid) que cuentan con el apoyo de la FAPESP. Tambi\u00e9n participaron en el estudio los ge\u00f3grafos Daniel Waldvogel y Donizete Cazolato, el estad\u00edstico Edgard Fusaro y la polit\u00f3loga Mariana Bittar.<\/span><\/p>\n

\u201cLos asentamientos precarios incluyen favelas, lotes clandestinos e irregulares, tres soluciones habitacionales precarias\u201d, define Marques, docente de la Facultad de Filosof\u00eda, Letras y Ciencias Humanas de la Universidad de S\u00e3o Paulo (FFLCH-USP). \u201cExiste una gran heterogeneidad de situaciones, pero las \u00e1reas precarias albergan generalmente poblaci\u00f3n pobre, con poco acceso a infraestructura y servicios, especialmente en lo referente a servicios de desag\u00fces cloacales\u201d. Con el objetivo de identificar los asentamientos precarios, el estudio se bas\u00f3 en variables tales como vivienda, infraestructura y aspectos demogr\u00e1ficos, tales como escolaridad e ingresos del responsable del domicilio.<\/p>\n

Ese estudio, realizado a pedido de la Empresa Paulista de Planificaci\u00f3n Metropolitana (Emplasa) y de la Compa\u00f1\u00eda de Desarrollo Habitacional y Urbano (CDHU), actualiza la metodolog\u00eda elaborada en un trabajo anterior, desarrollado para el Ministerio de Ciudades. En 2005, con base en los datos registrados por el Censo de 2000, la poblaci\u00f3n en las favelas de la macrometr\u00f3polis paulista giraba en torno de 3,17 millones. En 2010, a\u00f1o en el que se basa el nuevo estudio efectuado con los datos que arroj\u00f3 el Censo de 2010, ya eran 3,80 millones de habitantes en condiciones precarias en los 113 municipios de la regi\u00f3n, un \u00e1rea de 31,5 kil\u00f3metros cuadrados que comprende las regiones metropolitanas de S\u00e3o Paulo (RMSP), de Campinas (RMC), de Baixada Santista (RMBS) y de Vale do Para\u00edba y Litoral Norte (RMVP-LN), adem\u00e1s del conglomerado urbano de Jundia\u00ed (AUJ) (observe los mapas<\/i>). Se produjo, por lo tanto, un crecimiento considerable, que va del 13,5% al 14,3%. \u201cCon todo, esas cifras ocultan una gran variabilidad entre regiones\u201d, pondera Marques. \u201cEn la Regi\u00f3n Metropolitana de S\u00e3o Paulo, la proporci\u00f3n descendi\u00f3 de un 15% a un 14,5%. Mientras tanto, en Baixada Santista, la cifra creci\u00f3 del 18,1% al 20,5%; en la regi\u00f3n de Campinas, dio un salto del 9,9% al 14,5%, es decir, un cambio significativo, que sugiere intensos procesos de favelizaci\u00f3n. Se registr\u00f3 un crecimiento absoluto en todas las regiones, pero en la capital, ese porcentaje fue inferior al crecimiento del conjunto de la poblaci\u00f3n. En cierto sentido, lo que se nota es una dispersi\u00f3n del problema\u201d, se\u00f1ala.<\/p>\n

\"082-085_Assentamentos_221\"Centro de Estudios de la Metr\u00f3poli<\/span><\/a>En opini\u00f3n de Marques, existen diversos factores que contribuyen para ese retrato. \u201cEl proceso de favelizaci\u00f3n est\u00e1 en curso desde hace d\u00e9cadas, causado por la pobreza y por la falta de pol\u00edticas habitacionales a la altura de la demanda. En t\u00e9rminos generales, es producto de la forma en que se origin\u00f3 (y por la que sigue ocurriendo, aunque a menor ritmo) el proceso de urbanizaci\u00f3n en Brasil\u201d, dice. Con el tiempo, una soluci\u00f3n posible implicar\u00eda la reducci\u00f3n de la pobreza y un expresivo incremento de la oferta de viviendas populares, pero en la forma en que se han constituido las metr\u00f3polis, ese tema se ha vuelto m\u00e1s complejo. \u201cEn muchos casos, la disponibilidad de tierras para la construcci\u00f3n y el mercado inmobiliario pueden representar obst\u00e1culos para la soluci\u00f3n de la precariedad. \u00c9ste es el caso de la regi\u00f3n metropolitana de S\u00e3o Paulo. Las reglamentaciones sobre la tierra urbana y la disponibilidad de buenos terrenos para la planificaci\u00f3n pasan a ser cruciales, y estatutos como el de las Zonas de Especial Inter\u00e9s Social (Zeis), previstas en el Plan Maestro que actualmente se debate en S\u00e3o Paulo, trabajan en ese sentido\u201d, analiza. En esa cartograf\u00eda paulista, las consecuencias son la baja calidad urbana y de vida para un significativo conjunto de la poblaci\u00f3n y, en la misma sinton\u00eda, un deterioro ambiental y urbano en las ciudades.<\/p>\n

No existen reglas para la localizaci\u00f3n geogr\u00e1fica de los asentamientos precarios. En la regi\u00f3n metropolitana de S\u00e3o Paulo, muchos se concentran en las \u00e1reas perif\u00e9ricas. \u201cSolamente algunas grandes favelas est\u00e1n ubicadas en la regi\u00f3n central y m\u00e1s rica. Eso es producto de un largo proceso de expulsi\u00f3n de los n\u00facleos centrales, con la poblaci\u00f3n intentando instalarse en los espacios a\u00fan existentes, cada vez m\u00e1s perif\u00e9ricos. Los lotes irregulares, a su vez, ya se implementaron en \u00e1reas m\u00e1s alejadas, siendo, en realidad, los responsables de la porci\u00f3n predominante de la expansi\u00f3n perif\u00e9rica a partir de los a\u00f1os 1960. La combinaci\u00f3n de esos dos procesos profundiz\u00f3 el modelo de segregaci\u00f3n social en S\u00e3o Paulo y en otras metr\u00f3polis\u201d, critica.<\/p>\n

Fuera de lo \u201cnormal\u201d
\n<\/b>El Instituto Brasile\u00f1o de Geograf\u00eda y Estad\u00edstica (IBGE) prefiere la expresi\u00f3n \u201cconglomerados subnormales\u201d para referirse a los sectores urbanos donde las clasificaciones del censo afrontan cierta complejidad, como en los casos de rellenos, ranchos, favelas, ocupaciones, taperas, palafitos y lotes clandestinos. Se considera \u201csubnormales\u201d a las zonas con 50 viviendas o m\u00e1s, signadas por toda una serie de precariedades habitacionales, es decir, construcciones fuera de las reglas de planificaci\u00f3n urbana. El resto de los sectores urbanos son clasificados como \u201cno especiales\u201d.<\/p>\n

\u201cEsa definici\u00f3n, empero, se realiz\u00f3 antes del censo, pues se trata de la organizaci\u00f3n del trabajo de recolecci\u00f3n de datos. Por eso, la informaci\u00f3n est\u00e1 desactualizada. Cabe resaltar, sin embargo, que la definici\u00f3n \u2018subnormal\u2019 no emana de un error del IBGE, porque la informaci\u00f3n no pretende expresar la precariedad, sino organizar el trabajo del instituto. Los datos recopilados configuran un modelo y por eso tiene sentido aprovecharlos para otros estudios, aunque subsanando sus limitaciones\u201d, dice Eduardo Marques. En eso se bas\u00f3 el trabajo del CEM, que tom\u00f3 informaciones del IBGE para identificar los asentamientos precarios, incluyendo tanto a los conglomerados \u201csubnormales\u201d como a los sectores \u201cno especiales\u201d en un contexto de caracter\u00edsticas sociales y urbanas similares, con el objetivo de zanjar posibles distorsiones.<\/p>\n

Definiciones al margen, los conglomerados subnormales y los asentamientos precarios constituyen un retrato de las fr\u00e1giles soluciones habitacionales que se expanden por las \u00e1reas vulnerables en las grandes ciudades, a la espera de pol\u00edticas p\u00fablicas eficaces. \u201cLas viviendas tienen una gran importancia no s\u00f3lo por su relevancia en la calidad de vida de las personas que dependen de las pol\u00edticas gubernamentales, sino porque configuran la estructura de las ciudades. En ese sentido, es de inter\u00e9s com\u00fan para todos los grupos sociales la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas habitacionales masivas y diversificadas, as\u00ed como de pol\u00edticas redistributivas de regulaci\u00f3n de la tierra, y no s\u00f3lo para los directamente beneficiados\u201d, dice el investigador.<\/p>\n

El estudio del CEM tambi\u00e9n analiza instrumentos de gesti\u00f3n volcados a la pol\u00edtica habitacional. \u201cBrasil ha venido acumulando conocimiento para el desarrollo de pol\u00edticas de vivienda que den soluci\u00f3n a los problemas existentes desde el comienzo de los a\u00f1os 1990, mediante procesos de aprendizaje de pol\u00edticas que atravesaron varios gobiernos\u201d, comenta Marques. En la precisi\u00f3n de la teor\u00eda: \u201cEst\u00e1 claro que el camino es el desarrollo de pol\u00edticas diversificadas, que abarquen la producci\u00f3n masiva de nuevas viviendas para los sectores de menores ingresos, la regularizaci\u00f3n de los lotes, la urbanizaci\u00f3n de las favelas. Los conocimientos t\u00e9cnicos se vienen acumulando a lo largo de las d\u00e9cadas, pero las pol\u00edticas que implican son caras y lentas\u201d, dice el investigador. En la imprecisi\u00f3n de la pr\u00e1ctica: mientras no se implementen esas pol\u00edticas p\u00fablicas, las ciudades brasile\u00f1as prosiguen su crecimiento a los tropezones, al derecho y al rev\u00e9s, y en lo referente a las favelas, tal como dir\u00eda Carlos Drummond de Andrade, \u201cel tiempo perdido en contarlas es el tiempo de que surjan otras\u201d (Cr\u00f4nica das favelas nacionais<\/i>, Jornal do Brasil<\/i>, 6 de octubre de 1979).<\/p>\n

Proyecto
\n<\/strong>Centro de Estudios de la Metr\u00f3polis \u2013 CEM (n\u00ba 2013\/ 07616-7<\/a>); Modalidad<\/b> Centros de Investigaci\u00f3n, Innovaci\u00f3n y Difusi\u00f3n (Cepid); Investigadora responsable<\/b> Marta Teresa da Silva Arretche (CEM); Inversi\u00f3n<\/b> R$ 7.109.808,20 para todo el Cepid (FAPESP).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"M\u00e1s de 3,8 millones viven precariamente en 113 municipios paulistas","protected":false},"author":515,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[270,272,308,316],"coauthors":[1308],"class_list":["post-155137","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-humanidades-es","tag-antropologia-es","tag-arquitectura","tag-geografia-es","tag-medicina-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/155137","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/515"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=155137"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/155137\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=155137"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=155137"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=155137"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=155137"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}