{"id":156805,"date":"2014-08-21T09:00:05","date_gmt":"2014-08-21T12:00:05","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=156805"},"modified":"2017-04-10T14:35:48","modified_gmt":"2017-04-10T17:35:48","slug":"el-poder-de-los-partidos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/el-poder-de-los-partidos\/","title":{"rendered":"El poder de los partidos"},"content":{"rendered":"

\"\"LULA MARQUES\/ FOLHAPRESS <\/span>Los partidos organizan la vida pol\u00edtica antes y despu\u00e9s de las elecciones y ejercen un rol clave en la relaci\u00f3n de los municipios con los estados y con la Naci\u00f3n. Las pol\u00edticas p\u00fablicas se determinan mediante una articulaci\u00f3n en la que intervienen las legislaturas estaduales y el Congreso, es decir, los parlamentarios. Los diputados, si bien pueden iniciar su carrera en forma localizada, adoptan progresivamente una estrategia tendiente ampliar sus votos en una determinada regi\u00f3n, lo cual los obliga a atender las demandas de sus bases municipales y, simult\u00e1neamente, a procurar ampliarlas. Contrariamente a lo que indica el sentido com\u00fan, no hay un juego de \u201ctoma y daca\u201d, y lo que s\u00ed existe en Brasil es un sofisticado mecanismo de conexi\u00f3n entre los diferentes niveles de poder.<\/span><\/p>\n

\u00c9stas son las conclusiones que surgen de la investigaci\u00f3n intitulada Las instituciones pol\u00edticas y los gastos p\u00fablicos: un estudio de los estados brasile\u00f1os<\/i>, realizada entre 2009 y 2013, bajo el liderazgo del polit\u00f3logo George Avelino Filho, profesor de la Fundaci\u00f3n Getulio Vargas (FGV). Este trabajo, patrocinado por la FAPESP en la modalidad Proyecto Tem\u00e1tico y que apunta a explicar determinadas caracter\u00edsticas del funcionamiento del sistema pol\u00edtico en el pa\u00eds, se despliega ahora en una segunda etapa intitulada Las instituciones pol\u00edticas subnacionales: un estudio comparativo de los estados brasile\u00f1os<\/i>. \u201cSe han llevado a cabo escasos estudios destinados a comprender de qu\u00e9 manera se estructura la pol\u00edtica en los estados. Nuestra intenci\u00f3n consisti\u00f3 en llevar hacia la pol\u00edtica a nivel estadual lo que ya se sabe del sistema pol\u00edtico como un todo\u201d, dice Avelino.<\/p>\n

\"Un

LEONARDO WEN\/ FOLHAPRESS <\/span>Un manifestante durante las elecciones presidenciales de 2006, en S\u00e3o PauloLEONARDO WEN\/ FOLHAPRESS <\/span><\/p><\/div>\n

Seg\u00fan el investigador, en la ciencia pol\u00edtica brasile\u00f1a existe un debate que gira en torno a la debilidad de los partidos, a la posible existencia de \u201cdistritos informales\u201d, y c\u00f3mo eso se refleja en la actividad de los parlamentarios. Al resultar electos por los votos concentrados de una regi\u00f3n, en los denominados \u201cdistritos informales\u201d, los diputados privilegiar\u00edan pol\u00edticas p\u00fablicas m\u00e1s fragmentadas. El fen\u00f3meno, al que se conoce como pork barrel<\/i>, implica una pol\u00edtica de beneficios econ\u00f3micos o servicios concentrados en un \u00e1rea restringida geogr\u00e1ficamente.<\/p>\n

El primer paso en su estudio consisti\u00f3 en ampliar la perspectiva tambi\u00e9n hacia los municipios, toda vez que el federalismo brasile\u00f1o, a diferencia de la mayor\u00eda de las federaciones del resto del mundo, abarca tres niveles de gobierno. A partir de la redemocratizaci\u00f3n y con mayor fortaleza desde la Constituci\u00f3n de 1988, los alcaldes son los responsables de la implementaci\u00f3n de importantes pol\u00edticas p\u00fablicas, tales como las de salud y educaci\u00f3n. \u201cQueremos comprender al estado como un conglomerado de municipios y, adem\u00e1s, tambi\u00e9n como lugares de votaci\u00f3n\u201d, pondera Avelino. Y, al desmenuzar el voto tambi\u00e9n al nivel de los sitios de votaci\u00f3n, el estudio permiti\u00f3 hacer un an\u00e1lisis m\u00e1s minucioso de los resultados electorales, aumentando la comprensi\u00f3n de la manera en que los diputados vienen siendo electos.<\/p>\n

Uno de los investigadores involucrados, el economista Ciro Biderman, tambi\u00e9n docente de la FGV, propuso la adaptaci\u00f3n del \u00edndice G, un indicador que mide el grado de concentraci\u00f3n geogr\u00e1fica de los sectores productivos, ampliamente utilizado en trabajos de econom\u00eda regional, en las campa\u00f1as de los diputados. As\u00ed, en vistas de una elecci\u00f3n en el estado de Amap\u00e1, por ejemplo, ser\u00eda aritm\u00e9ticamente esperable que un candidato obtuviera el 60% de sus votos en la ciudad de Macap\u00e1, ya que \u00e9sa es la proporci\u00f3n de electores de esa capital con respecto a dicho estado como un todo. Sin embargo, si ese pol\u00edtico adopta la estrategia de concentrar su campa\u00f1a en una determinada regi\u00f3n, cabr\u00eda esperar que los votos obtenidos all\u00ed sean proporcionalmente una cantidad mayor que la de la distribuci\u00f3n porcentual del electorado, elevando el indicador.<\/p>\n

\"Votaci\u00f3n

TASSO MARCELO\/ AE<\/span>Votaci\u00f3n en la Legislatura de R\u00edo de Janeiro, en 2012: seg\u00fan el estudio, el perfil de los diputados electos tiende a concentrarse en t\u00e9rminos municipales, pero es algo disperso a nivel regionalTASSO MARCELO\/ AE<\/span><\/p><\/div>\n

En el estudio coordinado por Avelino, el \u00edndice G se aplic\u00f3 inicialmente a las elecciones en S\u00e3o Paulo y luego se extendi\u00f3 a todos los estados brasile\u00f1os, durante el per\u00edodo entre 1996 y 2010. Se descubri\u00f3 que el perfil de los diputados electos tiende a concentrarse en t\u00e9rminos municipales, pero es algo disperso a nivel regional. \u201cNo resulta dif\u00edcil comprender por qu\u00e9 ocurre esto. El diputado precisa buscar apoyo m\u00e1s all\u00e1 de los lugares donde es m\u00e1s conocido, necesita viajar, pero eso es caro y no puede hacerlo en forma aleatoria. Los mayores operadores pol\u00edticos electorales de un partido son los alcaldes, y es en la organizaci\u00f3n partidaria donde \u00e9l encuentra una mayor eficiencia para su campa\u00f1a\u201d, dice Avelino. De este modo, un liderazgo local comienza con su elecci\u00f3n en su ciudad natal, luego intenta expandir su actividad a nivel regional y, por \u00faltimo, al haberse hecho conocido como parlamentario, puede desconcentrar sus votos.<\/p>\n

Esa desconcentraci\u00f3n de los votos, algo equivalente a una \u201cestadualizaci\u00f3n\u201d de la candidatura, forma parte de una estrategia consistente en diversificar los riesgos y, en algunos casos, apuntar a cargos mayores en las elecciones mayoritarias estaduales (el Senado o la gobernaci\u00f3n del estado), pero tambi\u00e9n podr\u00eda representar el fin de una carrera pol\u00edtica. \u201c\u00c9se es un momento de fragilidad, es decir, los candidatos salen de una zona de confort hacia una diversificaci\u00f3n total de sus activos electorales y corren el riesgo de no resultar competitivos en ning\u00fan lugar, lo cual implica un gran aumento de las probabilidades de perder la elecci\u00f3n\u201d, explica Avelino.<\/p>\n

Su estudio comprob\u00f3 que existe efectivamente una articulaci\u00f3n intrapartidaria entre alcaldes y diputados federales, y que la misma opera dentro de la l\u00f3gica de una b\u00fasqueda de recursos federales para los gobiernos locales y con posterior obtenci\u00f3n de dividendos electorales.<\/p>\n

Al cruzar los datos de las \u00faltimas elecciones en un universo de 5.221 municipios con menos de 200 mil habitantes, los investigadores de la FGV descubrieron que los alcaldes son los responsables de un incremento de alrededor del 20% de los votos que dos a\u00f1os despu\u00e9s suman al candidato a diputado federal de su partido. Los primeros necesitan recursos para gobernar, mientras que, una vez electos, los legisladores no tendr\u00e1n larga vida sin apoyo local para mantener y expandir su base electoral.<\/p>\n

\"\"NIELS ANDREAS\/ FOLHAPRESS <\/span>Los partidos con alta capilaridad, como es el caso del Partido del Movimiento Democr\u00e1tico de Brasil \u2012 PMDB, que en las elecciones de 2008 eligi\u00f3 alrededor de 1.200 alcaldes, en un universo de 5.221 localidades estudiadas, conservan su fortaleza \u2012y su poder para negociar\u2012 en las elecciones municipales. Los alcaldes del han sido los grandes operadores pol\u00edticos en las elecciones legislativas. \u201cQueremos determinar de qu\u00e9 modo las decisiones en pol\u00edticas p\u00fablicas se relacionan con la cuesti\u00f3n pol\u00edtica partidaria\u201d, dice Biderman. Una hip\u00f3tesis que debe estudiarse es si la fortaleza de los electos, traducida en los votos de alcaldes y diputados, aporta dividendos concretos para las localidades. \u201cLas decisiones en pol\u00edticas p\u00fablicas tienen en cuenta los votos, y, por otro lado, el tipo de voto es el que definir\u00e1 la pol\u00edtica p\u00fablica que se adoptar\u00e1\u201d, dice.<\/p>\n

Los datos que arroja la investigaci\u00f3n indican que la conexi\u00f3n es m\u00e1s fuerte entre alcaldes y diputados federales que entre alcaldes y diputados estaduales. Esa diferencia puede explicarse debido a la descentralizaci\u00f3n del poder pol\u00edtico y administrativo, que reforz\u00f3 las transferencias de programas y giros constitucionales federales a los municipios.<\/p>\n

La literatura de la ciencia pol\u00edtica revela que la elecci\u00f3n de un presidente estadounidense termina influyendo en la votaci\u00f3n de muchos legisladores de su mismo partido. Ese efecto, denominado coattail <\/i>(efecto atractor, en una traducci\u00f3n libre), se produce desde arriba hacia abajo y en una misma contienda. En otras palabras, un presidente bien considerado tiende a elevar las posibilidades de los candidatos a diputados federales de su propio partido. Al aplicar este m\u00e9todo en las elecciones brasile\u00f1as, hace dos d\u00e9cadas, el investigador estadounidense Barry Ames comprob\u00f3 que la influencia ocurr\u00eda de abajo hacia arriba, es decir, se produc\u00eda un efecto coattail<\/i> inverso. Y justific\u00f3 esos resultados afirmando que en Brasil hab\u00eda una especie de \u201cdistrito informal\u201d.<\/p>\n

La investigaci\u00f3n de Avelino tom\u00f3 prestada la expresi\u00f3n coattail <\/i>reverso. Sin embargo, arrib\u00f3 a resultados diferentes. Son los partidos, y no los diputados, los que organizan el desempe\u00f1o en las elecciones en los estados, donde se eligen todos los legisladores federales. \u201c\u00bfPor qu\u00e9, si no, ser\u00eda que el Congreso se empe\u00f1\u00f3 tanto en la ca\u00edda de la verticalidad?\u201d, indaga el estudioso. La respuesta es que los partidos se han preocupado, desde la redemocratizaci\u00f3n, por la libertad que tienen para concertar apoyos diferentes en los planos nacional y estadual como forma de elevar sus chances en las elecciones legislativas estaduales.<\/p>\n

En colaboraci\u00f3n con la Asociaci\u00f3n Brasile\u00f1a de Ciencia Pol\u00edtica, los investigadores obtuvieron acceso a los datos brutos del Tribunal Superior Electoral (TSE). Esto les permiti\u00f3 obtener informaci\u00f3n de una elecci\u00f3n en el nivel de una zona electoral. En t\u00e9rminos pr\u00e1cticos, el resultado de la investigaci\u00f3n fue la creaci\u00f3n de la plataforma Cepesdata, un software <\/i>de consulta p\u00fablica de los datos electorales (www.fgv.br\/cepesp\/cepespdata<\/a>). El mismo es de acceso libre, y presenta una interfaz m\u00e1s simple que la del TSE, facilitando el trabajo de los investigadores de cualquier instituci\u00f3n. Con los datos del Instituto Brasile\u00f1o de Geograf\u00eda y Estad\u00edstica, tambi\u00e9n es posible agregar los votos en el nivel de una micro o mesorregi\u00f3n, esto es, conjuntos de municipios que identifican nichos m\u00e1s articulados, econ\u00f3mica y socialmente, dentro de un estado.<\/p>\n

\"Protesta

ADEMIR ALMEIDA\/ AE<\/span>Protesta de la poblaci\u00f3n contra la corrupci\u00f3n en el Concejo Deliberante de Dourados (Mato Grosso do Sul): seg\u00fan los investigadores, la visi\u00f3n popular de que las regiones m\u00e1s pobres est\u00e1n dominadas por una pol\u00edtica m\u00e1s tradicional no se pudo confirmar en los estudiosADEMIR ALMEIDA\/ AE<\/span><\/p><\/div>\n

La plataforma les ha permitido a los investigadores realizar una serie de cruzamientos in\u00e9ditos, algunos con resultados sorprendentes. De este modo, estados tales como Rond\u00f4nia, Paran\u00e1, Esp\u00edrito Santo y S\u00e3o Paulo presentaron niveles de concentraci\u00f3n electoral por encima de lo esperado en la elecci\u00f3n de 2010, contrariamente a Sergipe, Rio Grande do Norte, Piau\u00ed, Acre y Amap\u00e1. Entre los nueve estados del nordeste, tan s\u00f3lo en Cear\u00e1 y Alagoas se registr\u00f3 un nivel de concentraci\u00f3n de sus diputados federales mayor que aqu\u00e9l que se esperar\u00eda debido a la fragmentaci\u00f3n partidaria. Estos datos contradicen la visi\u00f3n popular de que las regiones m\u00e1s pobres se encuentran dominadas por una pol\u00edtica m\u00e1s tradicional, basada en reductos electorales y concentraci\u00f3n de votos, descartando de plano la existencia de los \u201cbastiones electorales\u201d en el pa\u00eds.<\/p>\n

En otra vertiente de investigaci\u00f3n del proyecto, los investigadores mapearon la formaci\u00f3n de los secretariados en 14 estados durante el per\u00edodo entre 1994 y 2010. El objetivo consiste en explorar la diversidad de los estados brasile\u00f1os para comprender mejor c\u00f3mo se componen esas coaliciones y si es posible relacionarlas con la coalici\u00f3n nacional.<\/p>\n

Estos an\u00e1lisis requieren de una observaci\u00f3n local, y por eso los investigadores decidieron construir una red federal de investigaci\u00f3n, integrada por polit\u00f3logos y otros expertos con experiencia en gobiernos subnacionales. Los estudios proseguir\u00e1n en el segundo proyecto tem\u00e1tico aprobado en continuidad con el primero, y la idea es que esa red cubra los 27 estados. Se contempla la realizaci\u00f3n de un estudio de caso para cada realidad estadual, agreg\u00e1ndolos al banco de datos del Cepesdata, de modo tal que permita las comparaciones entre estados.<\/p>\n

Los primeros hallazgos son prometedores, pues revelan algo que escapa al sentido com\u00fan o a las ideas preconcebidas \u2012en general, negativas\u2012 sobre la pol\u00edtica en Brasil. Con todo, seg\u00fan los organizadores del estudio, a\u00fan queda un largo camino por recorrerse. Avelino propone reformas puntuales que apuntan fortalecer las siglas partidarias como mecanismos de representaci\u00f3n, tales como la anulaci\u00f3n o la disciplina de las coaliciones a las elecciones legislativas y el fortalecimiento de la fidelidad partidaria. \u201cEn el primer caso, lograr\u00edamos una reducci\u00f3n de la cantidad de partidos, logrando que la compulsa electoral sea m\u00e1s comprensible para el elector. En el segundo, elevar\u00edamos el costo de las escisiones \u2012cambios\u2012 de partido, algo que incentivar\u00eda a los pol\u00edticos a seguir trabajando en sus partidos actuales. No podemos olvidar que los partidos pol\u00edticos siguen siendo el mejor medio de representaci\u00f3n de los sectores populares y una garant\u00eda de su inclusi\u00f3n en un sistema pol\u00edtico democr\u00e1tico. Si anhelamos una sociedad m\u00e1s igualitaria, debemos apuntalar este importante mecanismo de inclusi\u00f3n\u201d, finaliza.<\/p>\n

Proyecto<\/strong>
\nInstituciones pol\u00edticas y gastos p\u00fablicos: un estudio de los estados brasile\u00f1os (n\u00ba 2008\/ 03595-7<\/a>); Modalidad<\/b> Proyecto Tem\u00e1tico; Investigador responsable<\/b> George Avelino Filho (FGVSP); Financiaci\u00f3n<\/b> R$ 293.504,60 (FAPESP).<\/p>\n

Art\u00edculos cient\u00edficos<\/em>
\nAVELINO, G. et al.<\/em> Articula\u00e7\u00f5es intrapartid\u00e1rias e desempenho eleitoral no Brasil<\/a>. Dados \u2013 Revista de Ci\u00eancias Sociais<\/b>. v. 55, n. 4, p. 987-1.013. 2012.
\nAVELINO, G. et al.<\/em> A concentra\u00e7\u00e3o eleitoral nas elei\u00e7\u00f5es paulistas: medidas e aplica\u00e7\u00f5es<\/a>. Dados \u2013 Revista de Ci\u00eancias Sociais<\/b>. v. 54, n. 2, p. 319-47. 2011.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Investigan el mecanismo de conexi\u00f3n entre los distintos niveles de poder","protected":false},"author":521,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[283],"coauthors":[1318],"class_list":["post-156805","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-humanidades-es","tag-ciencia-politica-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/156805","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/521"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=156805"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/156805\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=156805"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=156805"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=156805"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=156805"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}