{"id":202908,"date":"2012-08-22T19:15:58","date_gmt":"2012-08-22T22:15:58","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=202908"},"modified":"2015-11-11T13:35:41","modified_gmt":"2015-11-11T15:35:41","slug":"autonomia-sin-discusion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/autonomia-sin-discusion\/","title":{"rendered":"Autonom\u00eda sin discusi\u00f3n"},"content":{"rendered":"
\"Las

ERNESTO RODRIGIES\/AE<\/span>Las gobernaciones todav\u00eda convocan a las tropas militares para acciones de represi\u00f3n, como ocurri\u00f3 en febrero en Bah\u00eda, durante la huelga de los polic\u00edasERNESTO RODRIGIES\/AE<\/span><\/p><\/div>\n

Hace dos d\u00e9cadas, durante la Cumbre de la Tierra R\u00edo 92, los militares ocuparon la ciudad de R\u00edo de Janeiro, con el aval del presidente de la Rep\u00fablica, que es el \u00fanico autorizado a convocar a las tropas para encargarse de cuestiones internas. La poblaci\u00f3n y el Parlamento aplaudieron. En junio de 2012, los tanques est\u00e1n de vuelta en las calles, para la Rio+20. \u201cSe usar\u00e1n blindados, y vamos a emplear aeronaves y m\u00e1s de 10 mil hombres y mujeres. Contaremos con tiradores de \u00e9lite, fuerzas especiales, grupos antiterrorismo y helic\u00f3pteros. Si la poblaci\u00f3n lo nota o no, eso es otra cosa\u201d, afirma el coronel Saulo Chaves, del Comando Militar del Este. Pero, \u00bflo estar\u00e1n viendo los representantes de la poblaci\u00f3n? \u201cSeg\u00fan la Constituci\u00f3n, no es necesaria la consulta al Congreso, pero el Legislativo debe involucrarse en el proceso y considerar que la Defensa Nacional es estrat\u00e9gica para la democracia. De no hacerlo, ser\u00e1 siempre un poder subalterno\u201d, advierte el polit\u00f3logo Eli\u00e9zer Rizzo de Oliveira, profesor titular de la Universidad de Campinas (Unicamp) que en 2000 coordin\u00f3 la investigaci\u00f3n \u201cFuerzas Armadas y democracia: el rol del Poder Legislativo\u201d, que cont\u00f3 con el apoyo de la FAPESP.<\/p>\n

En estos doce a\u00f1os, los militares han cambiado mucho, y el Ministerio de Defensa, con un civil al frente, ostenta actualmente un poder m\u00e1s amplio sobre las Fuerzas Armadas, lo cual constituye una notable modernizaci\u00f3n desde su creaci\u00f3n en 1999 por parte del presidente Cardoso \u201cDesafortunadamente, no ha habido un cambio significativo en la responsabilidad pol\u00edtica del Legislativo, y lo que revelamos en la investigaci\u00f3n se mantiene. Los partidos no muestran inter\u00e9s en la Defensa Nacional: pocos legisladores se especializan en el tema. Hay siempre m\u00e1s bien una reverencia ante los militares que un efectivo compromiso con la Defensa Nacional. Y permanece la estructura presidencialista: el (la) presidente\/a ostenta el comando \u00faltimo de las FF.AA., y \u00e9stas se subordinan al (a la) jefe\/a del ejecutivo por intermedio del ministro de Defensa\u201d, dice Rizzo. Seg\u00fan el investigador, los legisladores creen que las Fuerzas Armadas deber\u00edan combatir el delito, el tr\u00e1fico de drogas, y mantener \u201cla ley y el orden\u201d.<\/p>\n

\u201cNo hay conocimiento o inter\u00e9s en la discusi\u00f3n de una pol\u00edtica de Defensa Nacional en el Congreso. Los pol\u00edticos, err\u00f3neamente, no ven amenazas al pa\u00eds, en las fronteras o en el mundo, y prefieren ocuparse de temas con dividendos inmediatos. Es una preocupaci\u00f3n ego\u00edsta, en el esp\u00edritu de que \u2018el milico no da votos\u2019, un realismo electoral sin visi\u00f3n de futuro\u201d, sostiene el investigador. Hasta ahora, contin\u00faa, el Legislativo s\u00f3lo ha analizado el tema con un enfoque en el \u00e1mbito interno, sin asignarle importancia al \u00e1mbito internacional y a las cuestiones en foco fuera de las fronteras nacionales. \u201cLa actuaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas en la seguridad p\u00fablica se ha vuelto m\u00e1s habitual. En el fondo, no se ha alterado el problema central, que es la inoperancia o la insuficiencia de las pol\u00edticas de seguridad p\u00fablica de los estados\u201d, afirma. \u201cComo los delitos no se restringen a los l\u00edmites entre los estados, sino que son nacionales, la Polic\u00eda Federal, la Fuerza Nacional de Seguridad y las Fuerzas Armadas han venido actuando cada vez m\u00e1s en situaciones de alta criminalidad.\u201d<\/p>\n

El proceso de pacificaci\u00f3n de cerros en R\u00edo de Janeiro constituye el ejemplo m\u00e1s evidente del antiguo adagio que afirma que la soluci\u00f3n de los problemas se plasma \u201ccon las tropas en las calles\u201d. \u201cLos militares est\u00e1n actuando como polic\u00edas. La gravedad de la situaci\u00f3n conduce a la militarizaci\u00f3n de la seguridad p\u00fablica, lo que considero un equ\u00edvoco\u201d, analiza. Lo propio vale para la utilizaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas en las fronteras para combatir el narcotr\u00e1fico. \u201cEl combate es trabado por la Polic\u00eda Federal y por las polic\u00edas de los estados. Los que defienden la idea de militarizar las fronteras se olvidan de que miden 13 mil kil\u00f3metros, con 7 mil kil\u00f3metros de selva. Hay mucha expectativa alrededor de lo que el Ej\u00e9rcito puede hacer. Los militares, en cambio, tienen los pies sobre la tierra.\u201d<\/p>\n

\"Tropas

LUIZA CASTRO\/AFP<\/span>Tropas empleadas para invadir una favela carioca en 2011LUIZA CASTRO\/AFP<\/span><\/p><\/div>\n

\u00bfY entonces para qu\u00e9 sirven?<\/strong>
\nTanto los legisladores como la poblaci\u00f3n, al depararse con estas observaciones, llegan a preguntarse entonces para qu\u00e9 sirven las Fuerzas Armadas y por qu\u00e9 a pocos les importa discutir a fondo esta funci\u00f3n. Una paradoja en un pa\u00eds donde los militares gozan del 75% de la confianza de los brasile\u00f1os, tal como revel\u00f3 una investigaci\u00f3n publicada recientemente y que se intitula Democracia y confianza: \u00bfpor qu\u00e9 los ciudadanos desconf\u00edan de las instituciones p\u00fablicas?<\/em> (2010), organizada por el polit\u00f3logo Jos\u00e9 \u00c1lvaro Mois\u00e9s, que cont\u00f3 con el apoyo de la FAPESP. Para Rizzo, los motivos son diversos. \u201cNo ha habido todav\u00eda una superaci\u00f3n total del pasado autoritario, lo que hace que una parte articulada de la poblaci\u00f3n rechace a las Fuerzas Armadas. Con ello vino el desprestigio de las funciones de la Defensa Nacional. Asimismo, nuestros pol\u00edticos, en general, creen que no tenemos problemas de seguridad, lo cual constituye una falacia\u201d, dice. \u201cLas amenazas actuales son otras: el narcotr\u00e1fico, el crimen organizado, la presencia ineficiente del Estado en \u00e1reas rurales, la trata de personas, el poder desp\u00f3tico de la delincuencia all\u00ed donde el Estado no est\u00e1 presente. Todo esto se incluye en la cuesti\u00f3n de la defensa\u201d.<\/p>\n

\u201cLa relaci\u00f3n existentes entre el Legislativo y las cuestiones de defensa es nebulosa, pese a la interacci\u00f3n m\u00e1s amplia de los militares con el sistema pol\u00edtico luego de la redemocratizaci\u00f3n, un hecho fundamental en cualquier democracia. Pero los parlamentarios tan s\u00f3lo dicen s\u00ed o no antes las demandas de las Fuerzas Armadas, sin preguntar por qu\u00e9 y para qu\u00e9, como les competer\u00eda hacerlo. \u00c9se es un paso imprescindible para mejorar las relaciones entre civiles y militares en el pa\u00eds\u201d, eval\u00faa. Esta articulaci\u00f3n, seg\u00fan cree, es importante para que la democracia sea efectivamente una democracia. \u201cAsimismo, no es necesario que haya un riesgo concreto para que Brasil mantenga sus instrumentos militares adiestrados y adecuadamente orientados. Basta con ver nuestro mapa y ver el mundo con los ojos puestos en el futuro\u201d, explica Rizzo.<\/p>\n

\u201cLos legisladores deben tomar parte en las decisiones inherentes al empleo de los militares en la seguridad p\u00fablica de los estados, como as\u00ed tambi\u00e9n en la revisi\u00f3n de la pol\u00edtica de Defensa Nacional. Y tambi\u00e9n deben pronunciarse sobre las decisiones presidenciales en lo atinente al empleo de fuerzas militares en la seguridad p\u00fablica y en las fuerzas de paz, como en el caso de Hait\u00ed. Asimismo, deben presionar al Ministerio de Defensa para producir el \u2018Libro de la Defensa Nacional\u2019, que estipule las directrices y los par\u00e1metros del funcionamiento militar\u201d, sostiene. El investigador recuerda que entre 1988 y 1991, el lapso entre la promulgaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n y la primera ley complementaria que reglamentaba ciertas cuestiones militares, hubo una brecha jur\u00eddica que permit\u00eda que cualquier miembro de los tres poderes convocase a la tropa para garantizar \u201cla ley y el orden\u201d. Fue lo que sucedi\u00f3 en 1988, cuando un juez solicit\u00f3 soldados para controlar una huelga en Companhia Sider\u00fargica Nacional en la localidad de Volta Redonda, algo que result\u00f3 en tres obreros muertos.<\/p>\n

\u201cAunque el Ejecutivo ostente el mando exclusivo de las Fuerzas Armadas, el Congreso podr\u00e1 transformarse en coautor de la orientaci\u00f3n pol\u00edtica. Al fin y al cabo, la direcci\u00f3n pol\u00edtica transciende a la direcci\u00f3n administrativa, en la medida en que se\u00f1ala los objetivos futuros, el perfil estrat\u00e9gico deseable para el pa\u00eds y los medios eficaces que se le destinar\u00e1n\u201d, dice el investigador. Esto implica tambi\u00e9n una relaci\u00f3n estrecha con el Ministerio de Defensa, creado de entrada para subordinar a los militares al gobierno civil, pero que actualmente se aboca a acciones que le aseguren al pa\u00eds contar con instituciones militares modernas, capaces de hacer frente a los desaf\u00edos brasile\u00f1os en los escenarios interno y externo.<\/p>\n

\"Tanques

antonio scorza\/afp<\/span>Tanques pesados suben a la favela de Rocinha, en R\u00edo de Janeiro, en 2011antonio scorza\/afp<\/span><\/p><\/div>\n

Un paso importante fue la aprobaci\u00f3n en 2008 de la Estrategia Nacional de Defensa, cuyo objetivo es precisamente la modernizaci\u00f3n nacional de la defensa mediante la reorganizaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas, la reestructuraci\u00f3n de la industria brasile\u00f1a de material de defensa y la implementaci\u00f3n de una pol\u00edtica de composici\u00f3n de los efectivos militares. \u201cLa idea es actualizar cada vez m\u00e1s la Pol\u00edtica Nacional Industrial de Defensa y la Pol\u00edtica de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n para la Defensa Nacional\u201d, afirma el investigador. \u201cTambi\u00e9n se cre\u00f3 una estructura de consulta en Defensa y Seguridad a nivel sudamericano. \u00c9ste rol le compete a la Unasur, que podr\u00e1 evolucionar hacia una estructura de acci\u00f3n conjunta de las fuerzas armadas de diversos pa\u00edses. En cierto modo, Hait\u00ed configura este laboratorio, pues al caberle a Brasil el mando de las operaciones militares, diversos vecinos tambi\u00e9n se encuentran all\u00ed representados\u201d, dice.<\/p>\n

All\u00ed se produce un cruce delicado entre las Fuerzas Armadas e Itamaraty. Cuando se pens\u00f3 en la creaci\u00f3n del Ministerio de Defensa, uno de los posibles nombres para asumir como ministro era el del embajador Ronaldo Mota Sardenberg, pero hab\u00eda un malestar entre los militares ante la hip\u00f3tesis de que los dirigiese alguien de Itamaraty. \u201cSon dos instituciones sumamente arraigadas en el Estado, con gran tradici\u00f3n y pensamientos propios, cuyas relaciones siempre fueron dif\u00edciles. Los militares dec\u00edan: \u00bfes factible imaginar a un general como canciller? A\u00fan hoy en d\u00eda, en Itamaraty existe un malestar cuando el presidente designa a alguien que no pertenece a los cuadros diplom\u00e1ticos\u201d, recuerda Eli\u00e9zer. Por cierto, \u00e9ste fue uno de los factores que llevaron a la ca\u00edda del ministro Viegas, un diplom\u00e1tico, como jefe del Ministerio de Defensa. Curiosamente, en la actualidad el cargo es ocupado nuevamente por un embajador. Por suerte, apunta el investigador, los militares ahora son mucho m\u00e1s tolerantes con un superior civil.<\/p>\n

Pero crisis recientes, como la ocurrida en 2009, con la huelga de los controladores militares de vuelo, cuando el presidente de la Rep\u00fablica intervino a favor de los sargentos huelguistas, demostrando clara simpat\u00eda por la desmilitarizaci\u00f3n del sector, constituyen un aviso de que la trayectoria sigue siendo tortuosa, y requiere, tal como afirma Rizzo, una creciente valoraci\u00f3n del Ministerio de Defensa. \u201cPero vamos por buen camino, con los esfuerzos para equipar a las Fuerzas Armadas; con todo, no ser\u00e1 antes de que pasen por un proceso de transformaci\u00f3n que las habilite a defender adecuadamente al pa\u00eds. Cosa que incluye, por supuesto, una pol\u00edtica de integraci\u00f3n del sector de la industria de defensa con nuestros vecinos.\u201d<\/p>\n

El proyecto<\/strong>
\nFuerzas Armadas y democracia: el rol del Poder Legislativo (n\u00ba 1996\/07499-3<\/a>)\u00a0(1997-1999); Modalidad\u00a0<\/strong>Proyecto Tem\u00e1tico;\u00a0Coordinador\u00a0<\/strong>Eli\u00e9zer Rizzo de Oliveira \u2013 N\u00facleo de Estudios Estrat\u00e9gicos, Unicamp;\u00a0Inversi\u00f3n\u00a0<\/strong>R$ 22.904,17<\/p>\n

Art\u00edculos cient\u00edficos
\n<\/em>OLIVEIRA, E. R. Democracia: passado e presente. Como as democracias incorporam temas. <\/a>Nossa Am\u00e9rica<\/strong>. Revista do Memorial da Am\u00e9rica Latina. S\u00e3o Paulo, SP. v. 22, p. 38-41, 2005.
\nOLIVEIRA, E. R. Pol\u00edtica de Defesa Nacional e rela\u00e7\u00f5es civil-militares no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso<\/a>. Caderno Premissas<\/strong> (N\u00facleo de Estudos Estrat\u00e9gicos). Campinas, n. 17-18, p. 37-68, 1998.<\/p>\n

De nuestro archivo
\n<\/strong>\u00bfQui\u00e9n controla a los guardianes?<\/a> –\u00a0<\/em>Edici\u00f3n n\u00ba 130 \u2013 diciembre de 2006
\nUn rol poco comprendido<\/a> –\u00a0<\/em>Edici\u00f3n n\u00ba 65 \u2013 junio de 2001<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"El Legislativo todav\u00eda tiene escasa participaci\u00f3n en el destino de las Fuerzas Armadas","protected":false},"author":24,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[1575],"tags":[283],"coauthors":[117],"class_list":["post-202908","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-humanidades-especial","tag-ciencia-politica-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/202908","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/24"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=202908"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/202908\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=202908"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=202908"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=202908"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=202908"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}