{"id":223534,"date":"2016-09-06T13:38:42","date_gmt":"2016-09-06T16:38:42","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/?p=223534"},"modified":"2016-09-06T13:38:42","modified_gmt":"2016-09-06T16:38:42","slug":"actualizacion-de-estructuras","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/actualizacion-de-estructuras\/","title":{"rendered":"Actualizaci\u00f3n de estructuras"},"content":{"rendered":"

\"Congreso<\/a><\/p>\n

Una ley que fue sancionada con vetos parciales por la presidenta Dilma Rousseff re\u00fane un conjunto de medidas cuyo objetivo es estimular la innovaci\u00f3n y la interacci\u00f3n entre los centros de investigaci\u00f3n cient\u00edfica p\u00fablicos y privados. La ley n\u00ba 13.243\/ 2016, no alcanza a convertirse en un marco legal para la ciencia, la tecnolog\u00eda y la innovaci\u00f3n, tal como se la promociona, pero promueve actualizaciones y un perfeccionamiento de la estructura jur\u00eddica existente sobre esos temas en Brasil. Una de las leyes que se modificaron es la de Innovaci\u00f3n (la ley n\u00ba 10.973), que estaba vigente desde 2004, y que ya permit\u00eda, por ejemplo, el uso de los laboratorios y equipamientos universitarios por empresas, mediante el pago de un canon. Las nuevas reglas, que a\u00fan deben adecuarse, permiten, por ejemplo, compartir el capital intelectual de las universidades en proyectos de innovaci\u00f3n con el sector productivo, adem\u00e1s de desregular el proceso para ese tipo de cooperaci\u00f3n.<\/p>\n

Otra de las novedades ata\u00f1e a la carrera en las universidades federales. Las nuevas reglas incrementan las posibilidades de que los investigadores en r\u00e9gimen de dedicaci\u00f3n exclusiva ejerzan actividades remuneradas fuera de las universidades, mediante un permiso de las instituciones. Un investigador bajo ese r\u00e9gimen podr\u00e1 dedicar 416 horas por a\u00f1o a proyectos de investigaci\u00f3n cient\u00edfica en colaboraci\u00f3n con empresas, es decir, ocho horas semanales. Hasta ahora, el l\u00edmite era de 120 horas. \u201cCuando un cient\u00edfico se desempe\u00f1a como consultor durante las primeras etapas de homologaci\u00f3n de un producto, tanto la industria como la universidad sacan provecho\u201d, analiza Naldo Dantas, asesor de relaciones institucionales de la Asociaci\u00f3n Nacional de Investigaci\u00f3n y Desarrollo de Empresas Innovadoras (Anpei), una de las entidades que representan al sector productivo en las negociaciones sobre la ley en cuesti\u00f3n, en el Congreso. El director cient\u00edfico de la FAPESP, Carlos Henrique de Brito Cruz, subraya que el mayor impacto se notar\u00e1 en el \u00e1mbito federal. Sucede que las universidades federales no cuentan con un r\u00e9gimen de autonom\u00eda efectivo como el existente en las tres universidades estaduales paulistas, la USP, Unicamp y Unesp. \u201cEn las universidades estaduales de S\u00e3o Paulo, el r\u00e9gimen de dedicaci\u00f3n exclusiva se encuentra garantizado por normas internas, que emanan de deliberaciones del consejo universitario. En tanto, las federales dependen de una ley nacional\u201d, explica. \u201cLos cient\u00edficos pueden disponer de esas ocho horas semanales para realizar asesoramiento y colaboraciones con empresas. Eso es lo habitual, generalmente, en las mejores universidades del mundo\u201d.<\/p>\n

Seg\u00fan Sergio Gargioni, presidente del Consejo Nacional de las Fundaciones Estaduales de Apoyo a la Investigaci\u00f3n Cient\u00edfica (Confap, por sus siglas en portugu\u00e9s), la nueva ley ofrece una reinterpretaci\u00f3n de la Ley de Innovaci\u00f3n. \u201cSe trata de una especie de revisi\u00f3n, toda vez que muchos de los apartados de la ley de 2004 merec\u00edan una actualizaci\u00f3n\u201d, considera. Por ejemplo, el poder p\u00fablico (la Naci\u00f3n, los estados y los municipios) y sus respectivos organismos de incentivo, universidades, e institutos de investigaci\u00f3n, podr\u00e1n brindar apoyo a la creaci\u00f3n de ambientes capaces de promover la innovaci\u00f3n, tales como parques tecnol\u00f3gicos e incubadoras de empresas. \u201cEste tema no estaba contemplado en la legislaci\u00f3n anterior y hubo casos en que los procuradores de la Justicia cuestionaron la legitimidad de la asignaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos de universidades para la construcci\u00f3n de parques tecnol\u00f3gicos\u201d, explica Guilherme Ary Plonski, coordinador del N\u00facleo de Pol\u00edtica y Gesti\u00f3n Tecnol\u00f3gica de la Universidad de S\u00e3o Paulo (PGT-USP), quien particip\u00f3 en la tramitaci\u00f3n del proyecto de ley en el Congreso.<\/p>\n

Seg\u00fan Plonski, la ley recientemente aprobada constituye uno de los pilares de lo que podr\u00eda denominarse como el marco legal de la ciencia, del cual forman parte varias otras leyes, como lo son el r\u00e9gimen federal de adquisiciones y tambi\u00e9n la Enmienda Constitucional n\u00ba 85, que se aprob\u00f3 en febrero de 2015, y que promovi\u00f3 modificaciones en la Carta Magna. En opini\u00f3n de Helena Nader, presidenta de la Sociedad Brasile\u00f1a para el Progreso de la Ciencia (SBPC), la ley flexibiliza y le resta burocracia a la legislaci\u00f3n cient\u00edfica del pa\u00eds, facilitando las relaciones entre las instituciones p\u00fablicas y privadas. \u201cUno de los art\u00edculos de la nueva ley permite, por ejemplo, la adquisici\u00f3n de equipos e insumos para la investigaci\u00f3n cient\u00edfica sin necesidad de llamar a licitaci\u00f3n\u201d, explica Helena Nader.<\/p>\n

En 2011, cuando el Confap y el Consejo Nacional de Secretarios Estaduales para Asuntos de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n (Consecti) instalaron el debate en Brasilia, el objetivo inicial era la elaboraci\u00f3n de un c\u00f3digo nacional para ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n. Pero esa idea fue desestimada por el gobierno federal, ampar\u00e1ndose en que ser\u00eda demasiado complicado unificar en una misma ley, temas tan variados y complejos como la investigaci\u00f3n cl\u00ednica y la biodiversidad, por ejemplo. \u201cPor eso, el proyecto inicial del c\u00f3digo se reformul\u00f3\u201d, comenta Plonski, quien tambi\u00e9n se desempe\u00f1a como consejero de la Asociaci\u00f3n Nacional de Entidades Promotoras de Emprendimientos Innovadores (Anprotec).<\/p>\n

Otro art\u00edculo de la nueva ley establece que, para avalar la gesti\u00f3n de su pol\u00edtica de innovaci\u00f3n, la instituci\u00f3n de investigaci\u00f3n p\u00fablica podr\u00e1 disponer de un N\u00facleo de Innovaci\u00f3n Tecnol\u00f3gica (NIT), que incluso podr\u00eda tener personer\u00eda jur\u00eddica propia, como entidad privada sin fines de lucro. Hasta ahora, los NITs eran meros departamentos de las universidades, con becarios temporales o empleados p\u00fablicos asignados para trabajar en esas oficinas. Ahora, el n\u00facleo puede constituirse como una fundaci\u00f3n de apoyo, una organizaci\u00f3n social o continuar siendo un departamento. \u201cEl administrador de la universidad dispone ahora de flexibilidad para escoger qu\u00e9 modelo adopta\u201d, dice Plonski.<\/p>\n

El actual director del Centro Nacional de Investigaci\u00f3n en Energ\u00eda y Materiales (CNPEM), Carlos Am\u00e9rico Pacheco, quien fuera secretario ejecutivo del Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda entre 1999 y 2002, recuerda que la nueva ley no es autoaplicable, es decir, depende de su reglamentaci\u00f3n y no se la podr\u00e1 ejecutar en forma inmediata. Pacheco asevera que buena parte de lo que consta en el texto se refiere a posibilidades jur\u00eddicas que no necesariamente ser\u00e1n implementadas por todas las instituciones. \u201cPodr\u00edamos decir que se ampli\u00f3 el men\u00fa de la pol\u00edtica cient\u00edfica brasile\u00f1a. Eso no significa que en la pr\u00e1ctica, se vaya a implementar todo lo nuevo\u201d, dice el director, y acota que, a su juicio, la ley no puede tomarse en forma aislada. \u201cPara poder poner en pr\u00e1ctica las nuevas reglas, los agentes implicados, las agencias de fomento inclusive, necesitan generar condiciones concretas, tales como abrir m\u00e1s concursos de cooperaci\u00f3n entre universidades y empresas, y fomentar la asociaci\u00f3n de las startup <\/em>con grandes compa\u00f1\u00edas\u201d.<\/p>\n

\"La

L\u00e9o Ramos<\/span>La adquisici\u00f3n de equipos e insumos para la investigaci\u00f3n cient\u00edfica tambi\u00e9n fue un tema tratado en la nueva leyL\u00e9o Ramos<\/span><\/p><\/div>\n

Baja densidad<\/strong>
\nEl profesor Paulo Feldmann, de la Facultad de Econom\u00eda y Administraci\u00f3n de la USP, considera que la ley no dispone de instrumentos para lograr que el desarrollo cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico enfocado en la innovaci\u00f3n alcance niveles similares a los de pa\u00edses tales como Estados Unidos y Corea. \u201cEn ella no se tuvo en cuenta, por ejemplo, un tema muy importante, que implicar\u00eda hacer lo que hace Corea del Sur, donde los gastos de las empresas en I&D [investigaci\u00f3n y desarrollo], se deducen directamente del total del \u2018impuesto a las ganancias por abonarse\u2019. Adem\u00e1s, existen otros innumerables desaf\u00edos, tales como la escasa densidad de ingenieros e investigadores, la p\u00e9sima relaci\u00f3n entre universidades y empresas, la falta de incubadoras de empresas de alta tecnolog\u00eda y la cultura brasile\u00f1a de una aversi\u00f3n patol\u00f3gica al riesgo, tan s\u00f3lo por citar algunos ejemplos. La legislaci\u00f3n es importante, pero no es suficiente\u201d, pondera.<\/p>\n

Algunos puntos de la ley, tal como es el caso del que se refiere a los NITs, fueron objeto de las cr\u00edticas de sindicatos y grupos de cient\u00edficos. En noviembre del a\u00f1o pasado, un grupo de entidades public\u00f3 un documento intitulado \u201cCarta de Campinas: En defensa de la ciencia y la tecnolog\u00eda p\u00fablica en Brasil\u201d, en el cual se afirmaba que el proyecto de ley, que por entonces se estaba debatiendo en el Senado, implicar\u00eda cambios regresivos para la investigaci\u00f3n cient\u00edfica brasile\u00f1a. En la carta, que fue firmada por varios grupos de instituciones, entre las que figuraban la Asociaci\u00f3n de Docentes de la Unicamp (ADUnicamp) y la Asociaci\u00f3n de Investigadores Cient\u00edficos del Estado de S\u00e3o Paulo (APqC, por sus siglas en portugu\u00e9s), sev afirma que la nueva ley podr\u00eda provocar \u201cun aumento de la sangr\u00eda de fondos p\u00fablicos hacia las empresas privadas\u201d.<\/p>\n

El documento tambi\u00e9n criticaba al \u201calto clero de la comunidad de cient\u00edficos brasile\u00f1os, los acad\u00e9micos emprendedores\u201d, quienes, seg\u00fan la carta, trabajan en pro de una l\u00f3gica privatizadora. \u201cEn los \u00faltimos a\u00f1os, las l\u00edneas de investigaci\u00f3n est\u00e1n m\u00e1s sujetas a los intereses econ\u00f3micos que a los sociales\u201d, dice Joaquim Adelino de Azevedo Filho, presidente de la APqC. \u201cLa nueva ley solamente beneficiar\u00e1 a los proyectos que puedan aportarles rentabilidad directa a las empresas\u201d, dice Azevedo Filho. \u201cAsimismo, los concursos p\u00fablicos pueden ama\u00f1arse para atender exclusivamente a los intereses privados\u201d.<\/p>\n

\u201cEn las audiencias p\u00fablicas que se efectuaron en 2011, no debatimos la carrera docente ni los concursos p\u00fablicos\u201d, resalta Gesil Amarante, docente de la Universidad Estadual de Santa Cruz, en el estado de Bah\u00eda, y director del Foro Nacional de Gestores de Innovaci\u00f3n y Transferencia de Tecnolog\u00eda (Fortec). \u201cEl debate se centr\u00f3 en la necesidad de una interacci\u00f3n sana y transparente entre la academia, el gobierno y las empresas del pa\u00eds\u201d, dice Amarante, quien coordin\u00f3 el grupo de trabajo organizado por el diputado Sib\u00e1 Machado (del Partido de los Trabajadores de Acre) en la C\u00e1mara Federal, que integraban representantes del gobierno, empresas, universidades e institutos de investigaci\u00f3n cient\u00edfica, con el objetivo de perfeccionar el proyecto de ley inicial.<\/p>\n

Vetos<\/strong>
\nSe esperaba que el proyecto fuera sancionado sin vetos, pero no fue eso lo que ocurri\u00f3. Los ministerios de Hacienda y Planificaci\u00f3n se manifestaron en contra de algunos t\u00f3picos de la ley, argumentando que \u201ccontrariaban al inter\u00e9s p\u00fablico\u201d. \u201cNo esper\u00e1bamos que ocurriera eso. Si una de las estrategias para que el pa\u00eds salga de la crisis es el incentivo a la producci\u00f3n y la innovaci\u00f3n, a partir de los vetos, las empresas podr\u00edan desistir de invertir en innovaci\u00f3n\u201d, sostiene Gargioni, del Confap.<\/p>\n

Uno de los vetos anul\u00f3 el mecanismo que contemplaba la exenci\u00f3n de la licitaci\u00f3n en la administraci\u00f3n p\u00fablica para contratar micro, peque\u00f1as y medianas empresas con una facturaci\u00f3n anual de hasta 90 millones de reales para la prestaci\u00f3n de servicios o la provisi\u00f3n de bienes producidos a partir de la aplicaci\u00f3n del conocimiento. A juicio de Naldo Dantas, de la Anpei, esta decisi\u00f3n disminuye el poder de compra de las estatales. \u201cA partir del veto, s\u00f3lo las grandes empresas e institutos se beneficiar\u00e1n con los encargos del Estado. En tanto, las empresas emergentes, cuya estructura y capital son reducidos, afrontan dificultades para competir con empresas mayores en un proceso de licitaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Las entidades que integran la Alianza en Defensa del Marco Legal de la Ciencia, la Tecnolog\u00eda y la Innovaci\u00f3n, entre las que figuran la SBPC, el Confap y la Academia Brasile\u00f1a de Ciencias (ABC), remitieron un informe al Congreso con un an\u00e1lisis del impacto negativo de los vetos. Helena Nader, de la SBPC, espera que puedan revocarse. \u201cLa ley fue avalada por todos los partidos pol\u00edticos y se aprob\u00f3 por unanimidad, tanto en la C\u00e1mara de Diputados como en el Senado. Por eso, no aceptaremos esos vetos\u201d, dice.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Ley genera incentivos a la innovaci\u00f3n, pero hay cr\u00edticas a su veto parcial","protected":false},"author":421,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[299,312],"coauthors":[740],"class_list":["post-223534","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-ct","tag-etica-es","tag-innovacion"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/223534","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/421"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=223534"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/223534\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=223534"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=223534"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=223534"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=223534"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}