{"id":237195,"date":"2017-04-26T18:23:06","date_gmt":"2017-04-26T21:23:06","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/?p=237195"},"modified":"2017-04-26T18:23:06","modified_gmt":"2017-04-26T21:23:06","slug":"los-poderes-de-la-sociedad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/los-poderes-de-la-sociedad\/","title":{"rendered":"Los poderes de la sociedad"},"content":{"rendered":"
\"La

Jefferson Coppola<\/span><\/a> La movilizaci\u00f3n convocada por las centrales obreras en el D\u00eda Nacional de Luchas en junio de 2013 reuni\u00f3 a 7.000 personas en S\u00e3o PauloJefferson Coppola<\/span><\/p><\/div>\n

Si bien no resulta posible precisar con fecha de origen su aparici\u00f3n en las discusiones te\u00f3ricas, el concepto de pol\u00edticas p\u00fablicas entr\u00f3 en el vocabulario corriente hace alrededor de 30 a\u00f1os en Brasil, de acuerdo con el polit\u00f3logo Marco Aur\u00e9lio Nogueira, coordinador cient\u00edfico del N\u00facleo de Estudios y An\u00e1lisis Internacionales de la Universidade Estadual Paulista (Unesp), en S\u00e3o Paulo. La presencia de esta expresi\u00f3n \u201cen el torrente sangu\u00edneo de la sociedad\u201d \u2013lo cual comprende a gobiernos, partidos y organizaciones sociales\u2013 es, para Nogueira, un indicador de las transformaciones ocurridas en la relaci\u00f3n entre el Estado y la sociedad durante las \u00faltimas tres d\u00e9cadas. \u201cEl concepto de pol\u00edticas p\u00fablicas es t\u00edpico del siglo XX y, en su definici\u00f3n m\u00ednima, articula el poder p\u00fablico, las intervenciones planificadas y las situaciones sociales problem\u00e1ticas\u201d, afirma el investigador.<\/p>\n

Sin embargo, el ciclo de elaboraci\u00f3n e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas en contextos complejos como los de las democracias actuales excede las definiciones m\u00ednimas. Y comprende intereses de diversos sectores de la sociedad, en ocasiones conflictivos, que implican decisiones, gastos y conocimiento especializado, y todo esto requiere una amplia discusi\u00f3n y la formulaci\u00f3n de estrategias. La ausencia de una conceptualizaci\u00f3n te\u00f3rica adecuada para orientar estudios y acciones en este terreno fue lo que motiv\u00f3 la creaci\u00f3n del Dicion\u00e1rio de pol\u00edticas p\u00fablicas<\/em>, organizado por Nogueira y por el soci\u00f3logo Geraldo Di Giovanni, docente del Instituto de Econom\u00eda e investigador del N\u00facleo de Estudios de Pol\u00edticas P\u00fablicas (Nepp) de la Universidad de Campinas (Unicamp). La publicaci\u00f3n sali\u00f3 recientemente en una segunda edici\u00f3n revisada y ampliada de la editorial de la Unesp, y cont\u00f3 con el apoyo de la Fundaci\u00f3n del Desarrollo Administrativo (Fundap), un organismo de la gobernaci\u00f3n de S\u00e3o Paulo que se destinaba a formar cuadros para la administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

Fue un curso de gesti\u00f3n p\u00fablica en la Fundap, que val\u00eda puntos en la selecci\u00f3n de personal para la gobernaci\u00f3n paulista, lo que llev\u00f3 a ambos investigadores a pensar en el diccionario. \u201cNos percatamos de que faltaba un universo compartido de comunicaci\u00f3n, accesible para cualquier persona, sobre un tema que requiere una formaci\u00f3n sumamente especializada\u201d, comenta Di Giovanni. \u201cNuestra primera idea fue un glosario, pero llegamos a la conclusi\u00f3n de que un diccionario podr\u00eda constituir un instrumento m\u00e1s duradero como obra de referencia\u201d. En parte con la inspiraci\u00f3n del trabajo del fil\u00f3sofo pol\u00edtico italiano Norberto Bobbio en su Diccionario de pol\u00edtica<\/em> (Siglo XXI, 1982), convocaron a expertos de todo Brasil y llegaron a 197 entradas escritas por 181 autores, entre ellos ambos organizadores.<\/p>\n

\"La

Jefferson Coppola<\/span><\/a> La mayor manifestaci\u00f3n en S\u00e3o Paulo, en junio de 2013, al llegar a Ponte Estaiada: las protestas empezaron contra el aumento de los pasajes del transporte colectivoJefferson Coppola<\/span><\/p><\/div>\n

La selecci\u00f3n de los lemas se orient\u00f3 inicialmente hacia temas directamente ligados a pol\u00edticas p\u00fablicas y luego se ampli\u00f3 a \u00e1reas y conceptos correlativos. Entre estos \u00faltimos, se incluyeron la democracia \u2013entrada a cargo de Jos\u00e9 \u00c1lvaro Mois\u00e9s, director del N\u00facleo de Investigaciones de Pol\u00edticas P\u00fablicas de la Universidad de S\u00e3o Paulo (Nupps-USP)\u2013 y la burocracia, del propio Marco Aur\u00e9lio Nogueira. \u201cTuvimos la preocupaci\u00f3n de garantizar una gran cobertura geogr\u00e1fica de las regiones de actuaci\u00f3n de los colaboradores, de Rio Grande do Sul hasta Maranh\u00e3o, y de abrir la selecci\u00f3n a especialistas j\u00f3venes\u201d, comenta Di Giovanni. Una orientaci\u00f3n en la elecci\u00f3n de los colaboradores fue la inclusi\u00f3n de analistas de grupos paralelos al mundo acad\u00e9mico, como el traductor y ensayista Luiz S\u00e9rgio Henriques, de la revista electr\u00f3nica Gramsci e o Brasil<\/em>. Se apunt\u00f3 hacia una perspectiva de inter\u00e9s para el pa\u00eds, con entradas tales como clientelismo, fidelidad partidaria y transferencia de renta condicionada.<\/p>\n

La Constituci\u00f3n<\/strong>
\nNogueira define el concepto de pol\u00edticas p\u00fablicas como \u201cun hijo te\u00f3rico\u201d del Estado de bienestar social, sistema que prevaleci\u00f3 en el per\u00edodo de posguerra, con facciones diversas, en las democracias europeas en car\u00e1cter de modelo de atenci\u00f3n amplio de las demandas de la sociedad referentes a las buenas condiciones de vida. No existir\u00eda el concepto de pol\u00edtica p\u00fablica sin que, previamente, no hubiese sido construido un consenso m\u00ednimo en cuanto a los derechos individuales y sociales que los ciudadanos pueden reivindicar. Estos derechos establecidos son lo que hacen que las pol\u00edticas p\u00fablicas se diferencien del asistencialismo, seg\u00fan Alda\u00edza Sposati, docente del Programa de Estudios Posgraduados en Trabajo Social de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica de S\u00e3o Paulo (PUC-SP) y autora de la entrada asistencialismo. Las acciones de este tipo, de acuerdo con la investigadora, son aqu\u00e9llas que se ejercen con la expectativa de que se las vea como gestos de bondad a los cuales deben \u201cretribuir\u201d los beneficiados en forma de voto.<\/p>\n

Para Di Giovanni, el per\u00edodo de intensas reivindicaciones de derechos sociales ocurrido en Europa durante la posguerra tuvo su correspondiente en Brasil durante los a\u00f1os de la redemocratizaci\u00f3n, y su manifestaci\u00f3n m\u00e1s clara ser\u00eda la Constituci\u00f3n de 1988. Un ejemplo de ello ser\u00eda la figura de los consejos participativos municipales, pr\u00e1cticamente inexistentes en la \u00e9poca de la creaci\u00f3n de la Carta Magna, pero que, seg\u00fan datos del Instituto Brasile\u00f1o de Geograf\u00eda Estad\u00edstica (IBGE), sumaban 38.875 en Brasil en el a\u00f1o 2010. \u201cLas pol\u00edticas p\u00fablicas quedaron en evidencia durante la redemocratizaci\u00f3n porque ten\u00edamos que reconstruir un pa\u00eds, y el tema entr\u00f3 en la agenda de los medios de comunicaci\u00f3n\u201d, explica Di Giovanni. \u201cEra necesaria una intervenci\u00f3n planificada, tal como hab\u00eda sucedido en el mundo.\u201d<\/p>\n

\"Manifestantes

Jefferson Coppola<\/span><\/a> Manifestantes en las calles: la mayor\u00eda de las banderas de 2013 se refer\u00edan a pol\u00edticas p\u00fablicas consideradas mal atendidasJefferson Coppola<\/span><\/p><\/div>\n

En Brasil, cobr\u00f3 fuerza en el per\u00edodo de la redemocratizaci\u00f3n el concepto de ciudadan\u00eda, un desarrollo de las declaraciones de derechos del hombre elaboradas por las revoluciones estadounidense y francesa en el siglo XVIII, seg\u00fan el polit\u00f3logo Jos\u00e9 \u00c1lvaro Mois\u00e9s. \u201cLa ciudadan\u00eda supone derechos civiles, pol\u00edticos y sociales, y depende de la libertad y la igualdad pol\u00edtica para hacerse efectiva\u201d, dice Mois\u00e9s. \u201cPero las elecciones y el derecho al voto no son suficientes como para asegurar el nexo entre los intereses de los ciudadanos y las pol\u00edticas p\u00fablicas adoptadas por el Estado\u201d. El investigador propone el concepto de calidad de la democracia, por el cual la conexi\u00f3n entre derechos y pol\u00edticas p\u00fablicas se sostiene en la efectiva representatividad del Parlamento, en la independencia y la accesibilidad de la Justicia y por la necesidad de que los partidos pol\u00edticos, \u201cadem\u00e1s de disputar el poder, creen oportunidades reales para que militantes, simpatizantes o simples votantes influyan en sus rumbos\u201d.<\/p>\n

Para Mois\u00e9s, la falta de calidad de la democracia llev\u00f3 a los manifestantes a las calles de las ciudades brasile\u00f1as en junio de 2013. Por un lado, la presencia masiva de banderas tales como educaci\u00f3n y salud demostraron la incorporaci\u00f3n de los derechos de la ciudadan\u00eda al vocabulario pol\u00edtico general, de acuerdo con\u00a0 el an\u00e1lisis de Di Giovanni, lo cual incluye \u201creivindicaciones antes relativamente marginales, como la democratizaci\u00f3n del transporte p\u00fablico\u201d. Por otro lado, las instancias de poder p\u00fablico, que proveen servicios en general poco eficientes, no demostraron, seg\u00fan Mois\u00e9s, entender las razones de los manifestantes y no supieron comunicar sus intentos de atenderlos. Al mismo tiempo, la multiplicidad de demandas que se llevaron a las calles, que iban desde los servicios b\u00e1sicos a los derechos civiles de las minor\u00edas, demostr\u00f3 un grado de complejidad en el campo de las pol\u00edticas p\u00fablicas que probablemente no hab\u00eda sido previsto por los gobernantes. \u201cLa organizaci\u00f3n de la sociedad en grupos de reivindicaciones y presiones es caracter\u00edstica de las democracias modernas, pero nuestros representantes han demostrado dificultades para dar cuenta de ellas\u201d, concluye Di Giovanni.<\/p>\n

Libro<\/em>
\nDI GIOVANNI, G.; NOGUEIRA, M. A. Dicion\u00e1rio de pol\u00edticas p\u00fablicas<\/strong>. 2\u00aa ed. S\u00e3o Paulo: Unesp\/ Fundap. 2015, 1.012 p.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Un diccionario abarca el universo de las pol\u00edticas p\u00fablicas en 197 entradas","protected":false},"author":38,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[283],"coauthors":[137],"class_list":["post-237195","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-humanidades-es","tag-ciencia-politica-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/237195","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/38"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=237195"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/237195\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=237195"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=237195"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=237195"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=237195"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}