{"id":245307,"date":"2017-08-23T17:49:13","date_gmt":"2017-08-23T20:49:13","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=245307\/"},"modified":"2017-08-23T17:49:13","modified_gmt":"2017-08-23T20:49:13","slug":"un-norte-para-la-industria-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/un-norte-para-la-industria-2\/","title":{"rendered":"Un norte para la industria"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>Publicado en enero de 2016<\/em><\/p>\n

La industria de transformaci\u00f3n, la que convierte materias primas en productos, era responsable a mediados de la d\u00e9cada de 1980 de una cuarta parte del Producto Interno Bruto (PIB) brasile\u00f1o. En 2004, esa participaci\u00f3n cay\u00f3 al 17,9%, y en 2014 se redujo al 10,9%, de acuerdo con datos del Instituto Brasile\u00f1o de Geograf\u00eda y Estad\u00edstica (IBGE). Las ra\u00edces de este fen\u00f3meno \u2013la desindustrializaci\u00f3n que asola a varias econom\u00edas, m\u00e1s all\u00e1 de la brasile\u00f1a\u2013 y las pol\u00edticas capaces de revertirlo vienen siendo objeto de un intenso debate acad\u00e9mico en el pa\u00eds. Tres libros publicados recientemente muestran complementariamente los argumentos y los disensos presentes en la mesa de discusi\u00f3n. El libro O futuro da ind\u00fastria no Brasil \u2013 Desindustrializa\u00e7\u00e3o em debate<\/em> [El futuro de la industria en Brasil. La desindustrializaci\u00f3n en debate], compilado por los economistas Edmar Bacha y Monica Baumgarten de Bolle y publicado en 2013, constituye una obra cr\u00edtica con relaci\u00f3n al rumbo de la pol\u00edtica industrial implementada en Brasil en el pasado reciente. En el an\u00e1lisis de sus 17 cap\u00edtulos, es recurrente la idea de que, para dotar de mayor competitividad a la industria, es necesario asegurar una mayor apertura de la econom\u00eda e implementar pol\u00edticas de incentivo que beneficien a todos los segmentos, tales como la simplificaci\u00f3n de las reglas tributarias y tipos de cambio competitivos, y no s\u00f3lo a sectores espec\u00edficos seleccionados. Este libro es producto de dos seminarios organizados por el Instituto de Estudios de Pol\u00edtica Econ\u00f3mica\/ Casa das Gar\u00e7as, dirigido por Bacha y con sede en la ciudad de R\u00edo de Janeiro, realizados en abril y junio de 2012.<\/p>\n

En tanto, la obra Industria e desenvolvimento produtivo no Brasil<\/em> [Industria y desarrollo productivo en Brasil], publicado en 2015, re\u00fane art\u00edculos con una visi\u00f3n menos esc\u00e9ptica y m\u00e1s diversa sobre la utilidad de las pol\u00edticas de est\u00edmulo a la actividad industrial, aunque los autores se muestran lejos de haber arribado a un consenso sobre sus caracter\u00edsticas. Este libro cont\u00f3 con la compilaci\u00f3n de Nelson Marconi y Maur\u00edcio Canedo Pinheiro, docentes de la fundaci\u00f3n Get\u00falio Vargas, Laura Carvalho, de la Facultad de Econom\u00eda, Administraci\u00f3n y Contabilidad de la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP), y Nelson Barbosa, actual ministro de Hacienda de Brasil. Por \u00faltimo, la obra Ind\u00fastria, crescimento e desenvolvimento<\/em> [Industria, crecimiento y desarrollo], compilada por Fl\u00e1vio Vilela Vieira, re\u00fane los resultados de un proyecto de investigaci\u00f3n en el cual participaron docentes del Instituto de Econom\u00eda de la Universidad Federal de Uberl\u00e2ndia, referente a la relaci\u00f3n entre el sector industrial y el desarrollo econ\u00f3mico.<\/p>\n

Si existe un com\u00fan denominador com\u00fan entre los tres libros es la idea de que la p\u00e9rdida acentuada de fuerza de la industria resulta perjudicial para el pa\u00eds, dado el potencial que tiene el sector de producir innovaciones, de obtener aumentos de productividad y de generar riqueza. Pero algunos economistas esgrimen argumentos que cuestionan ideas arraigadas, como la de que la importancia del sector de servicios constituye un factor de fragilidad para el desarrollo econ\u00f3mico, o incluso que el aumento de las exportaciones de materias primas, en detrimento de los productos manufacturados, representa una se\u00f1al de regresi\u00f3n al pasado.<\/p>\n

En uno de los cap\u00edtulos de O futuro da ind\u00fastria no Brasil<\/em>, Sergio Lazzarini, Marcos Jank y Carlos Inoue sostienen que el boom<\/em> de commodities<\/em> del cual Brasil se benefici\u00f3 durante la d\u00e9cada pasada es una \u201cbendici\u00f3n\u201d y no una maldici\u00f3n, tal como abogan algunas corrientes. En 2001, las materias primas agr\u00edcolas, los combustibles, los minerales y los metales respond\u00edan por menos de la mitad de la pauta exportadora brasile\u00f1a; diez a\u00f1os despu\u00e9s, esa porci\u00f3n trep\u00f3 al 70%. Los autores demuestran que ciertas materias primas brasile\u00f1as tienen un valor agregado comparable o incluso superior al de productos industrializados, pues vienen siendo objeto de incrementos de productividad proporcionados por innovaciones, y sus precios internacionales se ubican en un nivel m\u00e1s elevado que d\u00e9cadas atr\u00e1s.<\/p>\n

\u201cSi un producto es el resultado de capacidades construidas localmente y se inserta en una cadena de producci\u00f3n global, resulta irrelevante si se trata un producto b\u00e1sico o no. La soja, por ejemplo, est\u00e1 insertada en una cadena. Requiere fertilizantes, maquinarias e investigaci\u00f3n. Todo eso debe desarrollarse. Se puede exportar soja in natura<\/em> y contar con toda una cadena productiva que le d\u00e9 sustentaci\u00f3n a eso\u201d, afirma S\u00e9rgio Lazzarini, docente de Organizaci\u00f3n y Estrategia del Insper \u2013 Instituto de Ensino e Pesquisa. \u201cHay mucho m\u00e1s espacio para brindar est\u00edmulos a la investigaci\u00f3n tecnol\u00f3gica relacionada con las cadenas de commodities<\/em>, en lugar de dirigir el cr\u00e9dito y los incentivos tributarios a otras cadenas con menor potencial competitivo\u201d, sostienen los autores, que plantean el uso de ingresos p\u00fablicos, tales como las regal\u00edas de la explotaci\u00f3n de petr\u00f3leo, para invertir en fondos que permitan diversificar la econom\u00eda, para no tornar al pa\u00eds reh\u00e9n de la oscilaci\u00f3n de precios de un grupo restringido de productos primarios. El tr\u00edo de autores sugiere que s\u00f3lo es deseable invertir en industrias de procesamiento de commodities<\/em> si dicho proceso le agrega valor y productividad al producto final, cosa que no siempre ocurre.<\/p>\n

Autor de un cap\u00edtulo intitulado \u201cLos est\u00e1ndares de la pol\u00edtica industrial: La antigua, la nueva y la brasile\u00f1a\u201d, el economista Mansueto de Almeida critica las pol\u00edticas de incentivos sectoriales implementadas por el gobierno brasile\u00f1o durante la \u00faltima d\u00e9cada. Seg\u00fan el especialista, las mismas se basan en el modelo adoptado por Corea del Sur en los a\u00f1os 1960 y 1970. \u201cCon el agravante de que, en lugar de promover una diversificaci\u00f3n productiva, se conceden cr\u00e9ditos subsidiados a grandes empresas que act\u00faan en sectores en los cuales Brasil ya posee claras ventajas competitivas, tales como alimentos, petr\u00f3leo y miner\u00eda\u201d, dice. A su juicio, la inversi\u00f3n en sectores seleccionados ten\u00eda sentido en un tiempo en el cual las cadenas productivas eran nacionales. \u201cPero no lo son m\u00e1s. Cada parte del proceso se encuentra en un pa\u00eds o en una parte del mundo\u201d, afirma. Mansueto de Almeida aboga por una pol\u00edtica de desarrollo productivo que vuelva m\u00e1s funcional a la econom\u00eda como un todo, mejorando as\u00ed la infraestructura, simplificando las reglas burocr\u00e1ticas y reduciendo la carga tributaria de manera horizontal. Simult\u00e1neamente, el rol del gobierno debe ser el de fomentar una pol\u00edtica agresiva de apoyo a la innovaci\u00f3n que, seg\u00fan sostiene, es mucho menos onerosa que las pol\u00edticas sectoriales.<\/p>\n

Para Mariano Laplane, docente del Instituto de Econom\u00eda de la Universidad de Campinas (Unicamp), hay exageraciones en la cr\u00edtica a los est\u00edmulos que el gobierno concedi\u00f3 a grandes empresas brasile\u00f1as. Laplane afirma que es importante para el pa\u00eds que conglomerados nacionales expandan sus negocios en el exterior y se vuelvan globales. \u201cHay ganancias de inter\u00e9s p\u00fablico cuando una industria es estimulada a globalizarse y a volverse m\u00e1s innovadora. \u00c9se es un tipo de pol\u00edtica industrial contempor\u00e1nea que muchos pa\u00edses, tales como China y Corea del Sur, est\u00e1n llevando adelante\u201d, afirma el profesor. \u201cViv\u00edamos en un mundo dicot\u00f3mico, en el cual estaban, por una parte, aqu\u00e9llos que defend\u00edan que era necesario cerrar la econom\u00eda y sustituir importaciones, y por otra, los que cre\u00edan que cualquier tipo de pol\u00edtica industrial era un delito. Hemos superado eso y hemos logrado implementar una pol\u00edtica industrial sofisticada, que no es ni la de la d\u00e9cada de 1950 ni el laissez-faire<\/em> de los a\u00f1os 1990\u201d, dice el investigador, quien es presidente del Centro de Gesti\u00f3n y Estudios Estrat\u00e9gicos (CGEE), una instituci\u00f3n vinculada al Ministerio de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n.<\/p>\n

\"\"<\/a>Laplane apunta hacia lo que considera que es un vicio en el debate sobre estrategias de reindustrializaci\u00f3n. \u201cExiste una confusi\u00f3n entre pol\u00edtica industrial y pol\u00edticas contra la crisis. La pol\u00edtica industrial tiene que ver con estimular la innovaci\u00f3n y hacer que las empresas se vuelvan m\u00e1s competitivas. Y tambi\u00e9n con cambios en la estructura industrial en favor del aumento de la innovaci\u00f3n, el dinamismo y la productividad. Esto no se confunde con las pol\u00edticas destinadas a combatir la recesi\u00f3n, tal como la disminuci\u00f3n de la carga tributaria laboral o el aumento de impuestos sobre la importaci\u00f3n de veh\u00edculos\u201d, afirma. \u201cHemos avanzado en la sofisticaci\u00f3n de los instrumentos de la pol\u00edtica de innovaci\u00f3n y ha mejorado el marco legal. Estamos dando los primeros pasos en tal sentido. Muchas de nuestras empresas, nacionales o extranjeras, han despertado al respecto de este tema hace poco tiempo\u201d, afirma. Para avanzar m\u00e1s r\u00e1pido, es necesario invertir m\u00e1s recursos en investigaci\u00f3n y desarrollo (I&D), en las empresas, en las universidades y en los institutos de investigaci\u00f3n. \u201cParte de ese esfuerzo debe hacerse con recursos p\u00fablicos, y ese dinero ahora est\u00e1 faltando. Es imprescindible lograr el apoyo de la opini\u00f3n p\u00fablica para que la innovaci\u00f3n sea vista como una prioridad\u201d, afirma Laplane, quien escribi\u00f3 un cap\u00edtulo sobre innovaci\u00f3n y competitividad en Ind\u00fastria e desenvolvmento produtivo no Brasil<\/em>.<\/p>\n

Laplane y los dem\u00e1s autores del libro participaron en un seminario realizado en S\u00e3o Paulo en mayo de 2014 por el Instituto Brasile\u00f1o de Econom\u00eda (Ibre) y la Escuela de Econom\u00eda de S\u00e3o Paulo, ambos dependientes de la fundaci\u00f3n Getulio Vargas (FGV), y fueron invitados a escribir sobre los temas al respecto de los cuales disertaron. \u201cEl objetivo del seminario consist\u00eda en plantear la discusi\u00f3n para producir el libro, pero no todos los invitados ten\u00edan disponibilidad como para escribir cap\u00edtulos. Por eso hubo una concentraci\u00f3n un poco mayor de autores m\u00e1s simp\u00e1ticos a las pol\u00edticas industriales\u201d, dice Maur\u00edcio Canedo Pinheiro, investigador del Ibre, quien organiz\u00f3 el libro de la FGV y tambi\u00e9n contribuy\u00f3 con un cap\u00edtulo para la obra de Casa das Gar\u00e7as. \u201cSon dos libros que plantean una interlocuci\u00f3n y son \u00fatiles para la comprensi\u00f3n y el debate sobre el tema\u201d. Uno de los despliegues del seminario de la FGV fue la creaci\u00f3n de un grupo de estudios sobre la reindustrializaci\u00f3n en el \u00e1mbito de la Asociaci\u00f3n Brasile\u00f1a de la Industria de Maquinarias y Equipos (Abimaq). Este a\u00f1o se realizar\u00e1 un nuevo seminario, probablemente en colaboraci\u00f3n con la Federaci\u00f3n Industrial del Estado de S\u00e3o Paulo (Fiesp), y se elaborar\u00e1 un nuevo libro destinado a proponer pol\u00edticas.<\/p>\n

En el trabajo que escribi\u00f3 para el libro de la FGV, Canedo Pinheiro abord\u00f3 la pol\u00edtica industrial brasile\u00f1a reciente para el sector de petr\u00f3leo y gas. Constat\u00f3 que la determinaci\u00f3n de que los servicios y las compras se concretasen con empresas brasile\u00f1as, la llamada regla de contenido local, no fue capaz de asegurar la inserci\u00f3n de esas compa\u00f1\u00edas nacionales en cadenas internacionales de proveedores. \u201cLa pol\u00edtica industrial basada en alg\u00fan tipo de protecci\u00f3n s\u00f3lo funciona si tiene fecha de conclusi\u00f3n, si sirve para exponer a las empresas a la competencia\u201d, dice. \u201cLas empresas del segmento de petr\u00f3leo y gas que producen en Brasil compiten con empresas de otros lugares que compran los insumos donde quieren. \u00bfC\u00f3mo competir con ellas?\u201d A juicio de Canedo Pinheiro, s\u00f3lo tiene sentido beneficiar a determinados sectores si \u00e9stos tienen la posibilidad de desarrollar competitividad en un plazo razonable. \u201cY seguramente no son sectores intensivos en mano de obra, pues hay muchos pa\u00edses con mano de obra intensiva muy barata; a no ser que aceptemos trabajar seg\u00fan las reglas de ellos, con salarios baj\u00edsimos\u201d, afirma.<\/p>\n

Otro organizador de la obra, Nelson Marconi, docente de la Escuela de Econom\u00eda de S\u00e3o Paulo de la FGV, sostiene que constituye un desperdicio de recursos el dise\u00f1o una pol\u00edtica industrial sin primeramente haber alineado algunos indicadores macroecon\u00f3micos. \u201cEs necesario contar con un tipo de cambio que dote de competitividad a las empresas, y asegurarles m\u00e1rgenes de utilidades que sean suficientes como para que los empresarios se vean estimulados a invertir\u201d, afirma. \u201cTambi\u00e9n es necesario que el salario promedio de la industria crezca de acuerdo con el aumento de la productividad, y que las tarifas p\u00fablicas sean acordes, para no provocarles ninguna p\u00e9rdida de ingresos inesperada a las empresas\u201d, dice. Un prerrequisito para la pol\u00edtica industrial, seg\u00fan el economista, consiste en estipular y exigir metas para que las empresas beneficiadas se vuelvan m\u00e1s competitivas, tales como vol\u00famenes de exportaci\u00f3n, capacitaci\u00f3n de personal e inversi\u00f3n en I&D. \u201cEs fundamental que las inversiones le den retorno al pa\u00eds.\u201d<\/p>\n

\"\"<\/a>Marconi se muestra cauteloso con respecto a la idea de privilegiar sectores. \u201cQuiz\u00e1 genere mejores resultados el hecho de contar con una pol\u00edtica de est\u00edmulo a la innovaci\u00f3n y a la I&D al alcance de todos los segmentos\u201d, afirma. Sin embargo, si es para optar por alg\u00fan sector, explica, es necesario tener en cuenta dos caracter\u00edsticas: que el mismo genere innovaci\u00f3n y que a esa innovaci\u00f3n puedan utilizarla otros sectores, fomentando aquello a lo que denomina \u201cencadenamientos productivos relevantes\u201d. El profesor hace menci\u00f3n al sector de la salud como un blanco posible. \u201cLa poblaci\u00f3n brasile\u00f1a est\u00e1 envejeciendo y un programa de innovaci\u00f3n orientado al \u00e1rea de la salud puede ayudarnos incluso a desarrollar sectores en el entorno, en el cual hemos quedado rezagados, tal como es el caso de la industria electr\u00f3nica, adem\u00e1s de la industria de maquinarias y equipos y diversos servicios.\u201d<\/p>\n

La generaci\u00f3n de empleo tambi\u00e9n debe constituirse en una meta, pero \u00e9sta no necesariamente es una relaci\u00f3n directa. \u201cNo es trivial generar innovaci\u00f3n y empleo al mismo tiempo, porque a menudo la innovaci\u00f3n deriva en una p\u00e9rdida de puestos de trabajo. Pero es razonable beneficiar a segmentos que generen nuevos empleos en su entorno, especialmente en el sector de servicios\u201d, dice Marconi. Un ejemplo de ello, afirma el profesor, es el de la industria textil, cuyo crecimiento lleva impl\u00edcita la generaci\u00f3n de empleos en \u00e1reas vinculadas a la moda, al dise\u00f1o, a la log\u00edstica y al marketing<\/em>, entre otros. \u201cEs necesario incorporar innovaciones al proceso productivo que diferencian sus productos. No se puede pensar en una pol\u00edtica tendiente a competir directamente con Vietnam o Etiop\u00eda, pues el costo de la mano de obra es mucho bajo en esos pa\u00edses\u201d, afirma<\/p>\n

\"\"

Reproducci\u00f3n de Thomas Hawk\u2002Libros <\/span><\/a> Detalle de mural del artista mexicano Diego Rivera en el Instituto de Artes de DetroitReproducci\u00f3n de Thomas Hawk\u2002Libros <\/span><\/p><\/div>\n

Las comparaciones con las estrategias de China, que creci\u00f3 a tasas del 10% anual durante m\u00e1s de dos d\u00e9cadas, y las de Corea del Sur, que desarroll\u00f3 una industria de tecnolog\u00eda a partir de los a\u00f1os 1970 con el apoyo del Estado, tambi\u00e9n son recurrentes en la discusi\u00f3n sobre la capacidad de Brasil para reindustrializarse. En el caso de China, pueden asimilarse algunas lecciones, afirma Fl\u00e1vio Vilela Vieira, coordinador de Ind\u00fastria, crescimento e desenvolvimento<\/em>. \u201cHay que destacar la importancia de pol\u00edticas que puedan estimular el nivel de competitividad del sector exportador, el sostenimiento de un sector industrial din\u00e1mico y competitivo, la relevancia de contar con altas tasas de inversi\u00f3n en la econom\u00eda y pol\u00edticas de car\u00e1cter estructural que logren generar una mejora del ambiente institucional\u201d, escribi\u00f3 Vilela Freire, quien sin embargo advierte acerca del hecho de que, tanto China como la India, tienen todav\u00eda un bajo nivel de desarrollo econ\u00f3mico, medido seg\u00fan el nivel de ingresos per c\u00e1pita. \u201cEsto les permite a esas econom\u00edas, con la adopci\u00f3n de las pol\u00edticas y las reformas necesarias, alcanzar elevados \u00edndices de crecimiento econ\u00f3mico, lo que no pueden lograr en la misma magnitud otras econom\u00edas que pasaron previamente por un proceso de desarrollo econ\u00f3mico y una elevaci\u00f3n de sus niveles de ingresos per c\u00e1pita.\u201d<\/p>\n

En tanto, en el caso de Corea del Sur, la articulaci\u00f3n entre pol\u00edtica industrial y pol\u00edtica cient\u00edfica ayud\u00f3 a sectores privilegiados de la industria a alcanzar un elevado grado de intensidad tecnol\u00f3gica. \u201cEl Estado demostr\u00f3 una gran capacidad en su actuaci\u00f3n sobre la actividad econ\u00f3mica, al valerse de mecanismos de incentivo y de disciplina del capital privado\u201d, escribi\u00f3 Thais Guimar\u00e3es Alves, docente de la Universidad Federal de Uberl\u00e2ndia. Las experiencias internacionales constituyen referencias importantes; pero, tal como acota Mariano Laplane, de la Unicamp, siempre tienen sus limitaciones. \u201cLas estrategias de Corea del Sur o de Israel pueden ser inspiradoras, pero fueron ejecutadas en condiciones sumamente diferentes a las nuestras. Contamos con una estructura sofisticada y compleja. Y es sobre \u00e9sta que debemos avanzar\u201d, afirma.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"En tres libros de reciente publicaci\u00f3n se debaten las estrategias tendientes a enfrentar la desindustrializaci\u00f3n de la econom\u00eda brasile\u00f1a","protected":false},"author":11,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[],"coauthors":[98],"class_list":["post-245307","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-ct"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/245307","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=245307"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/245307\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=245307"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=245307"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=245307"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=245307"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}