{"id":248305,"date":"2017-10-31T16:26:59","date_gmt":"2017-10-31T18:26:59","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=248305\/"},"modified":"2017-10-31T16:30:02","modified_gmt":"2017-10-31T18:30:02","slug":"un-lugar-para-vivir","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/un-lugar-para-vivir\/","title":{"rendered":"Un lugar para vivir"},"content":{"rendered":"
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L\u00e9o Ramos<\/span><\/a> Luz, en el centro de S\u00e3o Paulo: la degradaci\u00f3n de ese barrio comenz\u00f3 en la d\u00e9cada de 1970L\u00e9o Ramos<\/span><\/p><\/div>\n

Algunas zonas de las grandes urbes atraviesan procesos de degradaci\u00f3n de las condiciones de vida y habitacionales, generalmente provocadas tanto por la falta de inversiones en mejoras urbanas como por la realizaci\u00f3n de inversiones en la construcci\u00f3n de grandes obras viales que desdibujan el entorno. Eso fue lo que sucedi\u00f3 con el distrito del Bronx, en Nueva York, en las d\u00e9cadas de 1960 y 1970, y tambi\u00e9n con el barrio de Luz, en S\u00e3o Paulo, que por el a\u00f1o 1940 cobijaba a residentes y comerciantes de clase media alta y luego comenz\u00f3 su decadencia a partir de la d\u00e9cada de 1970. A pesar de esa degradaci\u00f3n, estos lugares desarrollaron un comercio popular y mantuvieron algunos residentes de clase media, aunque tambi\u00e9n acabaron transform\u00e1ndose en zonas de conventillos y viviendas precarias, seg\u00fan el urbanista Kazuo Nakano, docente de la Fundaci\u00f3n Getulio Vargas Direito (FGV) en S\u00e3o Paulo. Si no hay intervenci\u00f3n del gobierno, este proceso tiende a profundizarse y perpetuarse. En Brasil, el establecimiento de una funci\u00f3n social para la propiedad y el derecho universal a la vivienda que determina la Constituci\u00f3n de 1988 respaldan, por ejemplo, el cobro de un IPTU [el impuesto a la propiedad territorial urbana] progresivo, la expropiaci\u00f3n de inmuebles no utilizados o subocupados y la regularizaci\u00f3n fiscal de los asentamientos precarios. En las legislaciones municipales, comenzaron a preverse ciertos instrumentos de pol\u00edtica urbana para lograrlo.<\/p>\n

Uno de ellos son las Zonas Especiales de Inter\u00e9s Social (Zeis), un tema que estudia la arquitecta y urbanista Simone Gatti, de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de S\u00e3o Paulo (FAU-USP). Estas Zeis, son demarcaciones realizadas por los gobiernos municipales, que a partir de entonces disponen de condiciones legales para construir viviendas, urbanizar favelas y loteos irregulares, reformar conventillos, reubicar a habitantes de \u00e1reas de riesgo, entre otras tareas volcadas a las necesidades habitacionales de la poblaci\u00f3n de bajos ingresos, permitiendo la asignaci\u00f3n de fondos p\u00fablicos para ello y, si fuera menester, la flexibilizaci\u00f3n de par\u00e1metros urban\u00edsticos. En el municipio de S\u00e3o Paulo, existen cinco tipos de Zeis. Las m\u00e1s utilizadas, seg\u00fan la extensi\u00f3n de las superficies demarcadas en la capital, son las Zeis 1, \u00e1reas ocupadas por favelas y loteos irregulares. En tanto, las Zeis 3, son zonas c\u00e9ntricas subocupadas que se destinan a la reurbanizaci\u00f3n y relocalizaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n local, lo cual evita que esas mejoras provoquen un alza exagerada en el precio de los terrenos e inmuebles.<\/p>\n

Con el estudio de caso de una de las dos Zeis 3 del Proyecto Nueva Luz, que consiste en la reurbanizaci\u00f3n del barrio de Luz, en el distrito de Santa Ifig\u00eania, en el centro de S\u00e3o Paulo, Simone Gatti defendi\u00f3 su tesis doctoral, intitulada \u201cEntre la permanencia y el desplazamiento: Zeis 3 como un instrumento para mantener la poblaci\u00f3n de bajos ingresos en \u00e1reas c\u00e9ntricas\u201d, en la FAU-USP, en abril de 2015, y actualmente contin\u00faa estudi\u00e1ndolo en su posdoctorado denominado \u201cZonas especiales de inter\u00e9s social: Implementaci\u00f3n e intervenci\u00f3n mediante pol\u00edticas p\u00fablicas para hacer efectivo ese instrumento\u201d.<\/p>\n

Los procesos que asoman a partir de la implementaci\u00f3n de las Zeis 3 presuponen operaciones complejas, puesto que se trata de \u00e1reas con poblaciones y actividades urbanas heterog\u00e9neas, inmuebles con varios destinos e infraestructura urbana de buena calidad. \u201cLa Santa Ifig\u00eania del siglo XXI\u201d, seg\u00fan la descripci\u00f3n de Gatti, \u201cse caracteriza por constituirse como un polo comercial de electroelectr\u00f3nicos, por la concentraci\u00f3n de inmuebles hist\u00f3ricos y culturales en sus cercan\u00edas, por la presencia de una poblaci\u00f3n de bajos ingresos que habita en conventillos y cuartos de hoteles y por la zona estigmatizada a la cual se conoce con el nombre de \u2018cracolandia\u2019, donde los consumidores de crack<\/em> ocupan el espacio p\u00fablico por algunas cuadras\u201d.<\/p>\n

Luego de analizar el uso de la Zeis 3 durante el plazo de una d\u00e9cada desde su implementaci\u00f3n en el municipio de S\u00e3o Paulo a partir del Plan Estrat\u00e9gico de 2002, Gatti lleg\u00f3 a la conclusi\u00f3n de que ese instrumento representa un avance importante en cuanto a la reglamentaci\u00f3n urban\u00edstica, pero resulta insuficiente para una pol\u00edtica efectiva de reurbanizaci\u00f3n. \u201cLas Zeis 3 se transformaron en el aliciente principal para la construcci\u00f3n de viviendas sociales bien ubicadas y el repoblamiento de las \u00e1reas centrales\u201d, afirma la urbanista. Sin embargo, su aplicaci\u00f3n en el marco del proyecto Nueva Luz no dio resultado. En su estudio de caso, ella identific\u00f3 los retos para que las Zeis 3, en general, cumplan efectivamente con su funci\u00f3n primordial. Uno de los principales, seg\u00fan sostiene, consiste en la adopci\u00f3n de pol\u00edticas que aseguren la permanencia de la poblaci\u00f3n reubicada.<\/p>\n

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L\u00c9O RAMOS <\/span><\/a> Viviendas en el barrio de Luz: la implementaci\u00f3n de las Zeis 3 contempla operaciones de gran complejidadL\u00c9O RAMOS <\/span><\/p><\/div>\n

Demoliciones<\/strong>
\nLa investigadora se\u00f1ala tres lineamientos para lograr los objetivos propuestos en las Zeis: revisiones en la reglamentaci\u00f3n aliadas a la necesidad de un uso articulado junto a otros instrumentos de democratizaci\u00f3n de las tierras urbanas, participaci\u00f3n efectiva de la sociedad en las decisiones de intervenci\u00f3n en la regi\u00f3n demarcada y el establecimiento de formas alternativas de acceso a la vivienda, tales como un alquiler social. Para ella, el proyecto Nueva Luz, que se anunci\u00f3 en 2005, se bas\u00f3 en el concepto de que el poder p\u00fablico consideraba la demarcaci\u00f3n de las Zeis 3 como algo suficiente para legitimar ese proyecto como una acci\u00f3n social, sin mediar un debate previo con los residentes. \u201cNing\u00fan proyecto para el barrio de Luz ha avanzado hasta ahora porque no hubo un proceso democr\u00e1tico y continuo con articulaci\u00f3n sociopol\u00edtica y participaci\u00f3n popular, un estudio minucioso sobre los inmuebles p\u00fablicos y privados que pueden y precisan recibir intervenciones y mejoras urbanas, as\u00ed como regulaci\u00f3n de la producci\u00f3n inmobiliaria con el fin de evitar los procesos de expulsi\u00f3n de los residentes con ingresos medios y bajos\u201d, analiza el urbanista Kazuo Nakano.<\/p>\n

En las dos \u00faltimas d\u00e9cadas del siglo XX, la regi\u00f3n hab\u00eda sido objeto de iniciativas en el \u00e1rea cultural que pretendieron, sin \u00e9xito, \u201cponerla en valor\u201d. Entre ellas, figura la inauguraci\u00f3n, en 1999, de la Sala S\u00e3o Paulo, destinada a conciertos de m\u00fasica cl\u00e1sica, que ocupa parte de las instalaciones de la estaci\u00f3n ferroviaria J\u00falio Prestes. \u201cEl proyecto Nueva Luz se\u00f1alaba un rumbo in\u00e9dito para la transformaci\u00f3n del centro\u201d, dice Gatti. \u201cSe contemplaba una demolici\u00f3n masiva del volumen construido existente y la reconstrucci\u00f3n de una parte del distrito de Santa Ifig\u00eania\u201d. Mientras el proyecto tomaba forma, seg\u00fan ella, la demolici\u00f3n ya hab\u00eda alcanzado a algunos terrenos en una de las dos \u00e1reas de la Zeis 3.<\/p>\n

Gatti form\u00f3 parte del Consejo Administrativo de la Zeis como representante de la asociaci\u00f3n de residentes Amoaluz, que se cre\u00f3 en 2011. Un estudio que ella llev\u00f3 a cabo en los archivos del Programa de Conventillos de la Secretar\u00eda Municipal de Vivienda \u201ctrajo a la luz que decenas de familias estaban siendo expulsadas de sus casas sin ninguna compensaci\u00f3n habitacional, para dar lugar al avance de las obras del proyecto Nueva Luz\u201d. En 2012, el proyecto fue anulado como respuesta a una demanda civil promovida por la Defensor\u00eda P\u00fablica del Estado de S\u00e3o Paulo por inconsistencias con el principio de gesti\u00f3n democr\u00e1tica de la ciudad.<\/p>\n

Una de las limitaciones que impidieron la atenci\u00f3n de la poblaci\u00f3n m\u00e1s pobre en las Zeis, al cabo de 10 a\u00f1os desde su implementaci\u00f3n, fue el destino que el mercado inmobiliario les dio a sus emprendimientos. El porcentaje de construcciones para las franjas de ingresos determinados por la Ley de Uso y Ocupaci\u00f3n del Suelo se ubic\u00f3 cerca de su techo m\u00e1ximo. \u201cLas viviendas que ofrec\u00eda el mercado estaban destinadas a una poblaci\u00f3n con ingresos comprendidos entre cinco y seis sueldos m\u00ednimos, y casi no se registraron emprendimientos para los sectores de ingresos m\u00ednimos, entre cero y cinco sueldos m\u00ednimos\u201d, dice Gatti. Sin embargo, el registro de residentes de la Zeis estudiada, comprendida dentro del per\u00edmetro del proyecto Nueva Luz, indic\u00f3 que el 85,27% de las familias dispon\u00edan de un sueldo inferior a tres sueldos m\u00ednimos.<\/p>\n

La permanencia de los residentes beneficiados por las pol\u00edticas de reglamentaci\u00f3n y asentamiento de las Zeis constituye un problema inherente a los procesos de recuperaci\u00f3n de las \u00e1reas urbanas, donde el reval\u00fao inmobiliario expulsa a los residentes con pocos recursos. \u201cEl mayor desaf\u00edo para el afianzamiento de las Zeis es el impacto que causa en las condiciones socioecon\u00f3micas del \u00e1rea y el consiguiente acoso a los residentes para que vendan sus inmuebles y abandonen la regi\u00f3n\u201d, sostiene Nakano. \u201cEn el caso de una Zeis 3 inserta en el \u00e1rea donde se contempla el emplazamiento de un gran proyecto urbano, este cambio es m\u00e1s violento e inminente: el mero anuncio del proyecto ya provoca un alza inmobiliaria y con ello, un movimiento especulativo\u201d. En opini\u00f3n de Nakano, con la mejora urbana, el arribo de residentes de clase media y la reforma y regularizaci\u00f3n de los inmuebles, se produce un alza del costo de vida en la zona.<\/p>\n

Una de las soluciones para preservar el acceso de los residentes a los inmuebles ser\u00eda un sistema de alquiler social, una modalidad que adoptaron varios pa\u00edses de Europa. Por medio de ese mecanismo, el gobierno es el propietario de los inmuebles, que entonces se alquilan a precios m\u00e1s bajos que los que cobra el mercado, algo que permite mitigar los efectos especulativos de \u00e9ste.<\/p>\n

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CARLOS EZEQUIEL VANNONI\/ AG. JCM\/ FOTOARENA\/ FOLHAPRESS<\/span><\/a> Puerto Pesquero del barrio Brasilia Teimosa, en Recife, fue la fuente de inspiraci\u00f3n para la implementaci\u00f3n de las ZeisCARLOS EZEQUIEL VANNONI\/ AG. JCM\/ FOTOARENA\/ FOLHAPRESS<\/span><\/p><\/div>\n

Brasilia Teimosa<\/strong>
\nLas Zeis surgieron en Recife, al amparo de la ley municipal de uso del suelo promulgada en 1983. \u201cLa idea consist\u00eda en brindar ayuda a las zonas de asentamientos precarios para la preservaci\u00f3n de sus habitantes, mediante una reglamentaci\u00f3n jur\u00eddica e integraci\u00f3n a la trama urbana\u201d, dice la urbanista Am\u00e9lia Reynaldo, docente de la Universidad Cat\u00f3lica de Pernambuco, quien coordin\u00f3 la elaboraci\u00f3n del Plan de Urbanizaci\u00f3n de la Zeis de Nueva Luz. Seg\u00fan Reynaldo, el proyecto fue una respuesta a la presi\u00f3n que ejerc\u00edan los movimientos sociales, la Iglesia y la Universidad contra la expulsi\u00f3n de los ciudadanos de bajos ingresos de sus sitios de residencia.<\/p>\n

Las Zeis reci\u00e9n se reglamentaron en 1987, cuando se estructur\u00f3 la Empresa de Urbanizaci\u00f3n de Recife. \u201cEl \u00e1rea que mejor sintetiza la efectividad de ese instrumento es el barrio Brasilia Teimosa\u201d, dice Reynaldo. Esta regi\u00f3n, en la playa de Boa Viagem, se encuentra en una zona privilegiada por su paisaje y era asediada por el mercado inmobiliario, as\u00ed como tambi\u00e9n fue objeto de propuestas de reocupaci\u00f3n desde el gobierno. El \u00e9xito del asentamiento ayud\u00f3 a difundir por todo el pa\u00eds el uso de las Zeis. El instrumento lleg\u00f3 al Congreso mediante la ley de Estatuto de las Ciudades, que se aprob\u00f3 en 2001 y obliga a los municipios con m\u00e1s de 20 mil habitantes a contar con planos urban\u00edsticos directores y demarcar \u00e1reas de Zeis. Hasta 2011, seg\u00fan Gatti, tan s\u00f3lo el 30% de los planos directores hab\u00edan demarcado Zeis fuera de asentamientos precarios, en \u00e1reas despobladas o subutilizadas, para la reserva de tierras bien ubicadas para vivienda social.<\/p>\n

Proyecto<\/strong>
\nEntre la permanencia y el desplazamiento: Zeis 3 como instrumento para mantener a la poblaci\u00f3n de escasos recursos en \u00e1reas centrales (el caso de la Zeis 3 c 016 (S\u00e9) inserta en el per\u00edmetro del Proyecto Nueva Luz) (n\u00ba 2011\/18364-3<\/a>); Modalidad<\/strong> Becas en Brasil \u2013 Doctorado Directo; Investigador responsable<\/strong> Nabil Bonduki (FAU-USP); Becaria<\/strong> Simone Ferreira Gatti (FAU-USP); Inversi\u00f3n<\/strong> R$ 116.700,47<\/p>\n

Art\u00edculo cient\u00edfico<\/em>
\nGATTI, S. F. Pol\u00edticas habitacionales para los territorios de Zeis 3 en S\u00e3o Paulo: Financiaci\u00f3n y limitaciones para el acceso a la vivienda para los m\u00e1s pobres<\/a>. In: Congreso Internacional Contested Cities: Del Conflicto Urbano a la Construcci\u00f3n de Alternativas \u2013 Di\u00e1logos Cr\u00edticos<\/strong>. Universidad Aut\u00f3noma de Madrid, Madrid, Espa\u00f1a, 2016.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Las viviendas sociales funcionan solamente como medidas complementarias","protected":false},"author":38,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[1638,330],"coauthors":[137],"class_list":["post-248305","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-humanidades-es","tag-demografia-es","tag-sociologia-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/248305","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/38"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=248305"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/248305\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=248305"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=248305"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=248305"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=248305"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}