{"id":249561,"date":"2017-11-28T17:46:41","date_gmt":"2017-11-28T19:46:41","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=249561\/"},"modified":"2017-11-29T12:59:50","modified_gmt":"2017-11-29T14:59:50","slug":"politica-industrial-en-jaque","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/politica-industrial-en-jaque\/","title":{"rendered":"Pol\u00edtica industrial en jaque"},"content":{"rendered":"
\"\"

Juca Varella\/ FCA\/ Fotos p\u00fablicas<\/span><\/a> La planta fabril de Fiat Chrysler, en Goiania, estado de Pernambuco…Juca Varella\/ FCA\/ Fotos p\u00fablicas<\/span><\/p><\/div>\n

El gobierno brasile\u00f1o anunci\u00f3 que apelar\u00e1 ante el Organismo de Soluci\u00f3n de Controversias de la Organizaci\u00f3n Mundial de Comercio (OMC) para intentar revertir las conclusiones de un panel que consider\u00f3 ilegales a varios de los programas de pol\u00edtica industrial de Brasil, impugnados por la Uni\u00f3n Europea y por Jap\u00f3n. El informe final del panel, que se constituy\u00f3 en 2014 y est\u00e1 integrado por tres colegiados independientes, fue recibido por el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) el d\u00eda 20 de diciembre, pero reci\u00e9n se divulgar\u00e1 oficialmente alrededor del mes de febrero, luego del cumplimiento de una formalidad: primero debe ser traducido del ingl\u00e9s a los otros dos idiomas oficiales de la organizaci\u00f3n, el franc\u00e9s y el espa\u00f1ol, adem\u00e1s de circular entre los 160 pa\u00edses miembros de la OMC. El documento sostiene que una parte importante de la pol\u00edtica industrial brasile\u00f1a incumpli\u00f3 las normas de la OMC y condena la forma en que el pa\u00eds promovi\u00f3 la producci\u00f3n mundial de autom\u00f3viles, dispositivos inform\u00e1ticos y semiconductores, entre otros \u00edtems, concediendo exenciones o suspendiendo impuestos sobre el producto final que no se extienden a los competidores importados.<\/p>\n

Uno de los puntos cuestionados del litigio es la violaci\u00f3n al denominado principio de tratamiento nacional, que se entiende como la concesi\u00f3n de incentivos para los bienes y manufacturas fabricados en Brasil, bajo la forma de exenciones de impuestos que est\u00e1n vedados para los similares producidos en el exterior. Otro de los puntos cuestionados alude a la exigencia de un piso m\u00ednimo de insumos elaborados en el pa\u00eds para la fabricaci\u00f3n de productos beneficiados con reducciones tributarias. Seg\u00fan el panel, esos problemas est\u00e1n presentes en programas tales como el denominado Inovar Auto, creado en 2012 para estimular la producci\u00f3n de autom\u00f3viles en el pa\u00eds, y la Ley de Inform\u00e1tica, vigente desde hace 25 a\u00f1os, que concede una reducci\u00f3n de impuestos a los fabricantes de hardware<\/em> y componentes electr\u00f3nicos, que est\u00e1n obligados a invertir en investigaci\u00f3n y desarrollo (I&D).<\/p>\n

El informe tambi\u00e9n censura al programa de inclusi\u00f3n digital, que tuvo vigencia entre 2005 y 2015 y redujo a cero las al\u00edcuotas de aportes tales como el PIS (Programa de Integraci\u00f3n Social) y el Cofins (Contribuci\u00f3n para el Financiamiento de la Seguridad Social) sobre la venta de computadoras, tablets <\/em>y smartphones<\/em>, entre otros; los programas de apoyo al desarrollo tecnol\u00f3gico de la industria de los semiconductores (Padis) y de equipamientos para la Televisi\u00f3n Digital (PATVD), que ofrecen la exenci\u00f3n de tributos a cambio de inversiones en I&D; as\u00ed como el R\u00e9gimen especial de adquisici\u00f3n de bienes de capital para las empresas exportadoras (Recap), que redujo el pago de impuestos de las industrias exportadoras para la adquisici\u00f3n de m\u00e1quinas y equipamientos.<\/p>\n

\u201cUna buena parte de los instrumentos de la pol\u00edtica industrial brasile\u00f1a fueron objeto de controversias, en un hecho sin precedentes\u201d, dice la economista Sandra Pol\u00f3nia Rios, directora del Centro de Estudios de Integraci\u00f3n y Desarrollo (Cindes) y docente de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica de R\u00edo de Janeiro (PUC-R\u00edo). \u201cInicialmente, la Uni\u00f3n Europea puso sobre el tapete incluso la existencia de la Zona Franca de Manaos, pero m\u00e1s tarde desisti\u00f3 de esa acusaci\u00f3n\u201d. Entre 1995 y 2016, Brasil cuestion\u00f3 pol\u00edticas de pa\u00edses miembros de la OMC en 29 ocasiones, la mayor\u00eda de las ocasiones para denunciar barreras a productos industriales, y fue demandado 16 veces. En algunos casos, hubo que modificar pol\u00edticas, como en el caso de la impugnaci\u00f3n del Programa de Financiaci\u00f3n a las Exportaciones (Proex) en litigio por la producci\u00f3n de aviones regionales que involucr\u00f3 a la empresa brasile\u00f1a Embraer y a la canadiense Bombardier, al final de los a\u00f1os 1990. El litigio referente a la pol\u00edtica industrial es el m\u00e1s amplio que haya afrontado Brasil ante la OMC. \u201cEn esta ocasi\u00f3n, los reg\u00edmenes cuestionados son varios y los sectores que abarcan son mayores\u201d, dice el embajador Carlos Marcio Cozendey, subsecretario general de Asuntos Econ\u00f3micos y Financieros del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE).<\/p>\n

\"\"

Ericsson<\/span><\/a> …y la unidad de la empresa de equipamientos de telecomunicaciones Ericsson en S\u00e3o Jos\u00e9 dos Campos, en S\u00e3o PauloEricsson<\/span><\/p><\/div>\n

El resultado del informe del panel origin\u00f3 turbulencias en el \u00e1mbito de I&D, toda vez que las empresas habilitadas en varios de esos programas invierten en innovaci\u00f3n como contrapartida por las exenciones fiscales que las benefician. Durante el transcurso de la labor del panel, la diplomacia brasile\u00f1a adujo que las reglas de la OMC no proh\u00edben los incentivos a la industria local, as\u00ed como tampoco vetan el est\u00edmulo a las inversiones en I&D. \u201cEso se ajusta a las reglas y objetivos de la OMC para la promoci\u00f3n del desarrollo en bases sostenibles, seg\u00fan el enfoque brasile\u00f1o\u201d, explica Rubens Barbosa, quien fuera embajador de Brasil en Washington entre 1999 y 2004 y se desempe\u00f1a como asesor de la Asociaci\u00f3n Brasile\u00f1a de la Industria El\u00e9ctrica y Electr\u00f3nica (Abinee).<\/p>\n

Los t\u00e9rminos del amparo que Brasil interpondr\u00e1 ante la OMC ser\u00e1n debatidos en las pr\u00f3ximas semanas por representantes de los ministerios de Ciencia, Tecnolog\u00eda, Innovaci\u00f3n y Comunicaciones (MCTIC), de Industria, Comercio Exterior y Servicios (MDIC) y de Relaciones Exteriores (MRE). Se espera que los 11 jueces del Organismo de Resoluci\u00f3n de Controversias se pronuncien sobre ese amparo alrededor del mes de septiembre. De todos modos, el gobierno brasile\u00f1o ya se apresta a introducir modificaciones en los programas controvertidos as\u00ed como a negociar plazos para la implementaci\u00f3n de esos cambios. En caso de no modificar las pol\u00edticas condenadas, el pa\u00eds quedar\u00e1 sujeto a represalias de sus socios en cualquier \u00e1rea comercial. \u201cConocemos la jurisprudencia y, aun cuando podamos lograr revertir algunas medidas, es posible que varios programas deban ser modificados\u201d, dice el embajador Carlos Marcio Cozendey. El secretario de Desarrollo y Competitividad Industrial del MDIC, Igor Nogueira Calvet, sostiene que las nuevas pol\u00edticas deber\u00e1n preservar las contraprestaciones en I&D que realizan las empresas. \u201cDiscutiremos lo que el gobierno les ofrecer\u00e1 a las empresas a cambio de la inversi\u00f3n en\u00a0 I&D. Dif\u00edcilmente eso implique una reducci\u00f3n en el Impuesto sobre Productos Industrializados, tal como ocurre actualmente\u201d, afirma. \u201cHabr\u00e1 que definir el futuro en conjunto con el sector privado\u201d.<\/p>\n

En el caso de la Ley de Inform\u00e1tica, el gobierno intentar\u00e1 preservar su esencia, adapt\u00e1ndose a las exigencias de la OMC. \u201cSe trata de una ley promulgada en 1991, previa a varios tratados en los cuales se basa el panel de la OMC. Y nunca antes se la hab\u00eda objetado\u201d, sostiene Maximiliano Martinh\u00e3o, secretario de Pol\u00edtica Inform\u00e1tica del MCTIC. \u201cLa Ley de Inform\u00e1tica es patrimonio de Brasil y ha ayudado a fomentar el desarrollo econ\u00f3mico\u201d. Seg\u00fan informa el secretario, esa ley genera 100 mil empleos directos, 15 mil de ellos vinculados a I&D. Seg\u00fan datos recopilados por la Abinee, la cesi\u00f3n fiscal deducida de la exenci\u00f3n o de la reducci\u00f3n del IPI lleg\u00f3 a 25 mil millones de reales entre 2006 y 2014. En tanto, los tributos cobrados a los bienes promovidos sumaron 50 mil millones de la misma moneda. En ese mismo per\u00edodo, la facturaci\u00f3n de las empresas cuyos productos se promovieron totaliz\u00f3 266 mil millones de reales, mientras que los recursos derivados a I&D llegaron a 8.300 millones de reales. Martinh\u00e3o cree que ser\u00eda posible adaptar la ley y preservar la inversi\u00f3n en I&D en las empresas. \u201cEn Europa se estimula la producci\u00f3n en su territorio, pero esos incentivos est\u00e1n destinados a empresas, no a productos. Eso s\u00ed lo permite la OMC. Una de las posibilidades es cambiar el objetivo del incentivo, manteniendo las inversiones en I&D\u201d, explica.<\/p>\n

\"\"<\/a>Otra alternativa que podr\u00eda evaluarse, seg\u00fan dice Martinh\u00e3o, ser\u00eda habilitar a\u00a0 las empresas extranjeras para que puedan acceder al beneficio de la Ley de Inform\u00e1tica, exigi\u00e9ndoles la misma contrapartida en I&D que a las empresas que producen en el pa\u00eds. El principal reto, seg\u00fan \u00e9l, consiste en modificar los programas existentes de la forma m\u00e1s r\u00e1pida posible. \u201cEl peor de los escenarios ser\u00eda una demora en aprobar las modificaciones necesarias en las leyes y dejar al sector productivo en una situaci\u00f3n de inseguridad jur\u00eddica\u201d, sostiene.<\/p>\n

La Ley de Inform\u00e1tica concede incentivos fiscales a los fabricantes de hardware<\/em> y componentes electr\u00f3nicos que inviertan en I&D. El est\u00edmulo, con vigencia prevista hasta 2029, consiste en la condonaci\u00f3n de un 80% del Impuesto sobre Productos Industrializados (IPI). La inversi\u00f3n en I&D debe ser equivalente, dependiendo del tipo de producto, al 3% o 4% de la facturaci\u00f3n anual de las mercader\u00edas promovidas. La inversi\u00f3n puede realizarse dentro del \u00e1mbito de la propia empresa, en universidades, o bien mediante el contrato de terceros, lo cual condujo a la creaci\u00f3n en el pa\u00eds de una serie de institutos privados de investigaci\u00f3n que llevan adelante estudios por encargo de las empresas (lea en <\/em>Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 248<\/em><\/a>). Tambi\u00e9n se exige que una parte de los recursos se invierta en convenios con institutos radicados en las regiones norte, nordeste y centro-oeste. Para acceder al beneficio, la empresa debe ajustarse al denominado Proceso Productivo B\u00e1sico (PPB), que determina el nivel de nacionalizaci\u00f3n requerido para cada tipo de producto.<\/p>\n

\u201cEsa ley fue fruto de amplios debates y negociaciones leg\u00edtimas en el Congreso Nacional y la preocupaci\u00f3n de los legisladores fue el mantenimiento del equilibrio econ\u00f3mico-financiero de las industrias que optaran por la pol\u00edtica nacional de inform\u00e1tica\u201d, dice Humberto Barbato, presidente ejecutivo de la Abinee. \u201cEl balance econ\u00f3mico y social de la Ley de Inform\u00e1tica es bastante positivo. El panorama que se presenta con la internet de las cosas tornar\u00e1 a la inclusi\u00f3n digital todav\u00eda m\u00e1s presente en la vida de la gente y el andamiaje legal para las tecnolog\u00edas de informaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n ser\u00e1 cada vez m\u00e1s esencial\u201d, afirma.<\/p>\n

En tanto, Inovar Auto se cre\u00f3 mediante una disposici\u00f3n provisoria en abril de 2012 y determin\u00f3 un r\u00e9gimen que concede ventajas fiscales temporales para las ensambladoras de autom\u00f3viles. El panel de la OMC conden\u00f3 principalmente el beneficio ofrecido bajo la modalidad de cr\u00e9ditos deducidos del IPI, de hasta 30 puntos porcentuales por producto, en el caso en que las empresas cumplan con ciertos requisitos tales como la instalaci\u00f3n de nuevas plantas industriales en el pa\u00eds o la producci\u00f3n de nuevos modelos. Los gastos en I&D figuran entre las contrapartidas que se les exigen a las empresas. Seg\u00fan datos aportados por el MDIC, entre 2013 y 2015 se invirtieron alrededor de 15.300 millones de reales en investigaci\u00f3n, desarrollo e ingenier\u00eda derivados de ese programa. El embajador Rubens Barbosa considera que ser\u00e1 dif\u00edcil realizar adaptaciones al programa Inovar Auto. \u201cProbablemente, el gobierno tendr\u00e1 que cancelar el programa. Su caducidad ya estaba prevista para 2017\u201d, dice. Igor Calvet, del MDIC, dice que comenz\u00f3 a discutirse una nueva pol\u00edtica para el sector automotriz. \u201cEl programa Inovar Auto cumpli\u00f3 su funci\u00f3n atrayendo inversiones. Varias empresas instalaron f\u00e1bricas en el pa\u00eds y montaron estructuras de apoyo a la I&D.<\/p>\n

\"\"

OMC\/ Studio Casagrande<\/span><\/a> Representantes de pa\u00edses miembros de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio reunidos en su sede en Ginebra, en 2013OMC\/ Studio Casagrande<\/span><\/p><\/div>\n

Para la economista Sandra Pol\u00f3nia Rios, el panorama de las automovil\u00edsticas es el m\u00e1s preocupante entre los sectores afectados por la resoluci\u00f3n del panel. \u201cEl sector automovil\u00edstico dispone actualmente de una enorme capacidad ociosa, estimulada incluso por el Inovar Auto, sin perspectivas de que pueda aprovecharse en un horizonte de tiempo razonable\u201d, dice. \u201cEs un problema muy serio, porque Brasil no dispone de condiciones para transformarse en una plataforma exportadora de autom\u00f3viles ni existen muchas posibilidades de crecimiento del mercado interno\u201d.<\/p>\n

Seg\u00fan Pol\u00f3nia Reis, la creaci\u00f3n de Inovar Auto en 2012 pudo haber sido el catalizador del descontento de la OMC con Brasil. \u201cEl pa\u00eds instituy\u00f3 en las \u00faltimas d\u00e9cadas varios instrumentos de pol\u00edtica industrial que salvaguardaban la producci\u00f3n local, tales como la Zona Franca y la Ley de Inform\u00e1tica, pero no eran m\u00e1s suaves y no fueron cuestionados\u201d, afirma. Durante el gobierno de Dilma Rousseff, sin embargo, se produjo una intensificaci\u00f3n del uso de esos instrumentos al amparo del Plan Brasil Mayor, de 2011, al cual estaba vinculado el programa Inovar Auto. \u201cEso gener\u00f3 rispideces con Jap\u00f3n y con la Uni\u00f3n Europea\u201d, sugiere.<\/p>\n

Seg\u00fan la consejera Daniela Benjamin, coordinadora de litigios del MRE, la preocupaci\u00f3n por la proliferaci\u00f3n de esos reg\u00edmenes en Brasil influy\u00f3 en la decisi\u00f3n de Jap\u00f3n y de la Uni\u00f3n Europea de elevar el caso a la OMC. \u201cEn esa \u00e9poca hubo un debate importante sobre la extensi\u00f3n de esos reg\u00edmenes a otros rubros, como en el caso del sector qu\u00edmico, y los demandantes estaban preocupados porque sobreviniera una expansi\u00f3n\u201d, manifest\u00f3 la diplom\u00e1tica en una audiencia p\u00fablica en la C\u00e1mara de Diputados refiri\u00e9ndose al panel de la OMC que se reuni\u00f3 el 15 de diciembre. La directora del Departamento de Negociaciones Internacionales de la Confederaci\u00f3n Nacional de la Industria (CNI), Soraya Saavedra Rosar, dijo en la misma audiencia que los resultados del informe del panel de la OMC crean un nuevo escenario para las negociaciones sobre pol\u00edtica industrial en el pa\u00eds. \u201cA partir de ahora, al formular una nueva ley, ser\u00e1 necesario analizar con mayor cuidado la cobertura de tratados sobre comercio internacional que debe respetarse\u201d, dice. La reestructuraci\u00f3n de esas herramientas jur\u00eddicas ser\u00e1 determinante para definir el perfil del esfuerzo futuro de I&D empresarial en el pa\u00eds, un tema que cobra importancia creciente puesto que la innovaci\u00f3n pas\u00f3 a ser un tema clave tanto en lo referente a la pol\u00edtica industrial como en la pol\u00edtica cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica de Brasil.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"El gobierno brasile\u00f1o estudia modificar leyes y la forma de promover I&D","protected":false},"author":11,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[294,303],"coauthors":[98],"class_list":["post-249561","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-ct","tag-economia-es","tag-financiacion"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/249561","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=249561"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/249561\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=249561"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=249561"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=249561"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=249561"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}