{"id":254837,"date":"2018-04-12T14:47:07","date_gmt":"2018-04-12T17:47:07","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=254837\/"},"modified":"2018-04-12T15:23:42","modified_gmt":"2018-04-12T18:23:42","slug":"del-riesgo-al-mercado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/del-riesgo-al-mercado\/","title":{"rendered":"Del riesgo al mercado"},"content":{"rendered":"

\"\"Eduardo Cesar y L\u00e9o Ramos Chaves<\/span><\/a>El Banco Nacional de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social (BNDES) divulg\u00f3 una evaluaci\u00f3n del Fondo Tecnol\u00f3gico (Funtec), el \u00fanico programa del banco para el \u00e1rea de innovaci\u00f3n que ofrece recursos no reembolsables y ayuda a instituciones tecnol\u00f3gicas en proyectos cooperativos con empresas. El estudio, publicado el a\u00f1o pasado en la Revista do BNDES<\/em>, muestra que el 67% de los casos estudiados hab\u00edan logrado introducir nuevas tecnolog\u00edas en el mercado, y hab\u00eda perspectivas de que ese \u00edndice podr\u00eda alcanzar un 93% a mediano plazo. Entre las iniciativas se destacan el desarrollo de chips usados para la identificaci\u00f3n y rastreo de animales y tratamientos contra el c\u00e1ncer. En todos los casos, la asignaci\u00f3n de recursos no reembolsables apunt\u00f3 atender a proyectos cuyo riesgo se consideraba muy alto para que las empresas lo asuman por s\u00ed solas.<\/p>\n

El an\u00e1lisis abarc\u00f3 a una muestra de 22 proyectos, que corresponden a un total de 198 millones de reales desembolsados entre 2007 y 2014, abarcando a 23 instituciones tecnol\u00f3gicas y 15 empresas, p\u00fablicas o privadas. El esfuerzo de evaluaci\u00f3n del programa comenz\u00f3 en 2013, con el desarrollo de una nueva metodolog\u00eda para el BNDES, denominada An\u00e1lisis Sist\u00e9mico de Efectividad (ASE), que, adem\u00e1s de los aspectos financieros y de la verificaci\u00f3n del cumplimiento de objetivos declarados, puede evaluar otras caracter\u00edsticas, tales como el impacto de los proyectos en la capacitaci\u00f3n del personal de las instituciones, as\u00ed como procesos internos y de los clientes. \u201cEl an\u00e1lisis se realiz\u00f3 a partir de los objetivos originales del Funtec, que eran cualitativos, como son la estimulaci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n entre universidad y empresa, contribuir para la capacitaci\u00f3n de las instituciones involucradas y generar nuevas tecnolog\u00edas que puedan insertarse en el mercado\u201d, explica Luciana Capanema, gerente de Innovaci\u00f3n del BNDES.<\/p>\n

\u201cA partir de esos objetivos se establecieron indicadores que captaran los efectos del Funtec para alcanzarlos. Con base en los resultados obtenidos, se puede concluir que el fondo ha sido exitoso, tanto en su finalidad como en sus efectos sist\u00e9micos\u201d, explica Capanema.<\/p>\n

El Funtec patrocina proyectos en \u00e1reas consideradas estrat\u00e9gicas para el desarrollo econ\u00f3mico, tales como la salud, manufactura avanzada, biotecnolog\u00eda, semiconductores y energ\u00edas renovables. Se trata de uno entre varios instrumentos de financiaci\u00f3n p\u00fablica no reembolsable disponible en el pa\u00eds destinado a la investigaci\u00f3n aplicada, aunque sea el \u00fanico del BNDES. Programas tales como la Subvenci\u00f3n Econ\u00f3mica de la Financiadora de Estudios y Proyectos (Finep) y el de Investigaci\u00f3n Innovadora en Peque\u00f1as Empresas (Pipe) de la FAPESP, financian investigaciones realizadas en empresas y les asignan recursos directamente, mientras que en el caso del Funtec, son las instituciones de investigaci\u00f3n las que reciben el dinero.<\/p>\n

De acuerdo con el soci\u00f3logo Glauco Arbix, docente de la Facultad de Filosof\u00eda, Letras y Ciencias Humanas de la Universidad de S\u00e3o Paulo (FFLCH-USP) y presidente de la Finep entre 2011 y 2015, las evaluaciones regulares de programas de financiaci\u00f3n a la investigaci\u00f3n a\u00fan son escasas, algo que dificulta la comparaci\u00f3n de la eficiencia de las iniciativas en ejecuci\u00f3n en el pa\u00eds. \u201cEn este sentido, llama la atenci\u00f3n el hecho de que el BNDES haya efectuado un seguimiento sistem\u00e1tico del Funtec\u201d, dice Arbix.<\/p>\n

\"\"<\/a>La falta de monitoreo dificulta la comprensi\u00f3n del impacto social y econ\u00f3mico de los proyectos de investigaci\u00f3n financiados con recursos p\u00fablicos, dice S\u00e9rgio Salles-Filho, docente del Departamento de Pol\u00edtica Cient\u00edfica y Tecnol\u00f3gica de la Universidad de Campinas (DPCT-Unicamp). \u201c\u00c9se es un sesgo cultural en Brasil y en muchos otros pa\u00edses. Para buena parte de los gestores p\u00fablicos, basta con analizar si los proyectos merecen ser financiados y luego asignarles un monto de dinero. No existe gran preocupaci\u00f3n por conocer los efectos de los resultados de la investigaci\u00f3n y verificar si se cumpli\u00f3 con los objetivos\u201d, afirma el investigador, quien en 1995 fue part\u00edcipe de la fundaci\u00f3n del Laboratorio de Estudios sobre Organizaci\u00f3n de la Investigaci\u00f3n e Innovaci\u00f3n (Geopi), responsable del desarrollo de indicadores y metodolog\u00edas para el an\u00e1lisis de pol\u00edticas, programas e instituciones cient\u00edficas. El grupo lleva evaluados diversos programas de la FAPESP (lea en <\/em>\u00a0Pesquisa FAPESP, ediciones n\u00ba 147 y 210<\/em>). Seg\u00fan Salles-Filho, la iniciativa del BNDES es muy bienvenida y ser\u00eda deseable que progresara hacia evaluaciones sistem\u00e1ticas de los impactos y retornos de las inversiones en la sociedad.<\/p>\n

Cuellos de botella en infraestructura
\n<\/strong>El an\u00e1lisis efectuado por el BNDES muestra que los recursos del programa se aprovecharon de diferentes formas: para el desarrollo de nuevas tecnolog\u00edas, para la capacitaci\u00f3n de mano de obra, en el perfeccionamiento de la gesti\u00f3n de los proyectos y para solucionar problemas de infraestructura mediante la modernizaci\u00f3n de los laboratorios. El estudio tambi\u00e9n apunta que el 90% de las instituciones de investigaci\u00f3n fueron inducidas a intervenir en los temas de los proyectos en los cuales participaron. Esto indica, seg\u00fan el documento, que los proyectos conjuntos con empresas ayudaron a determinar nuevas l\u00edneas de actuaci\u00f3n para los investigadores de las instituciones, adem\u00e1s de estimular la realizaci\u00f3n de seminarios y workshops<\/em>, as\u00ed como la producci\u00f3n de art\u00edculos cient\u00edficos en conjunto. Otro dato revela que el 75% de los coordinadores de proyectos en las instituciones de investigaci\u00f3n consideraron que el apoyo del Funtec les sirvi\u00f3 como trampol\u00edn para nuevos convenios con empresas.<\/p>\n

El f\u00edsico Vanderlei Bagnato, coordinador del Centro de Investigaciones en \u00d3ptica y Fot\u00f3nica (Cepof), uno de los Centros de Investigaci\u00f3n, Innovaci\u00f3n y Difusi\u00f3n (Cepid) de la FAPESP, cuya sede se encuentra en el Instituto de F\u00edsica de la USP en S\u00e3o Carlos, explica que estrech\u00f3 relaciones con MM Optics, una compa\u00f1\u00eda radicada en el polo tecnol\u00f3gico de la ciudad, a partir de un proyecto seleccionado en 2010 mediante un pliego del Funtec enfocado en el \u00e1rea de la salud. \u201cCon el aval del fondo, profundizamos la colaboraci\u00f3n, enlazando el conocimiento producido en la universidad con el desarrollo realizado en MM Optics\u201d, dice Bagnato.<\/p>\n

El Cepof y MM Optics idearon un dispositivo que aplica terapia fotodin\u00e1mica para el tratamiento de determinados tipos de c\u00e1ncer de piel empleando un f\u00e1rmaco fotosensible capaz de indicar la ubicaci\u00f3n de tumores. Con los recursos del Funtec, pudieron financiarse las pruebas de ese instrumental en 100 centros diseminados por el pa\u00eds. \u201cLo utilizaron m\u00e1s de 10 mil pacientes, comprobando su eficiencia al incrementar las posibilidades de cura en un 94%\u201d, afirma Luiz Antonio de Oliveira, director de MM Optics. Cada aparato cuesta 23 mil reales. En total, se destinaron 3,5 millones de reales al proyecto, de los cuales un 10% fueron invertidos por MM Optics. Luciana Capanema, del BNDES, explica que el Funtec siempre exige alguna contraprestaci\u00f3n de la empresa que interviene en el proyecto. \u201cEso es para estimular el compromiso de la misma con los resultados del proyecto\u201d.<\/p>\n

La promoci\u00f3n de la interacci\u00f3n entre universidades y empresas no era la misi\u00f3n inicial del Funtec cuando se lo instituy\u00f3, en 1964. Su funci\u00f3n era financiar la implementaci\u00f3n de programas de posgrado en universidades. La primera fase dur\u00f3 hasta 1967, cuando se lo derog\u00f3. En 2006, el BNDES recre\u00f3 el Funtec, que pas\u00f3 a enfocarse en el apoyo a la innovaci\u00f3n. En los primeros a\u00f1os, parte de los recursos se destinaron a la modernizaci\u00f3n de los laboratorios de las universidades que podr\u00edan utilizados por empresas. En 2012, la participaci\u00f3n de empresas en los proyectos se torn\u00f3 obligatoria. \u201cLa labor de la empresa amplifica las posibilidades de que la tecnolog\u00eda llegue al mercado\u201d, subraya Capanema.<\/p>\n

La aplicaci\u00f3n de recursos no reembolsables es de importancia para viabilizar, dentro de las empresas, determinados tipos de investigaciones que, adem\u00e1s de ser caras, tienen gran riesgo de no prosperar. \u201cEn el caso en que un proyecto que implique riesgo tecnol\u00f3gico resulte exitoso, el beneficio para la sociedad es muy grande. Esta l\u00f3gica es lo que instiga la inversi\u00f3n en estudios en la frontera del conocimiento en los pa\u00edses desarrollados\u201d, dice Miguel Giudicissi Filho, director m\u00e9dico-cient\u00edfico de la Uni\u00f3n Qu\u00edmica, que ya particip\u00f3 en proyectos financiados por el Funtec. Uno de ellos fue el desarrollo de un f\u00e1rmaco para el tratamiento de la tuberculosis, en colaboraci\u00f3n con la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica de Rio Grande do Sul (PUC-RS). La empresa se encarg\u00f3 de fabricar las c\u00e1psulas y testear la estabilidad del medicamento, que actualmente se encuentra en la fase de ensayos precl\u00ednicos.<\/p>\n

Otro proyecto involucra al Instituto Butantan y al Instituto de Investigaciones Tecnol\u00f3gicas (IPT), en S\u00e3o Paulo, para el desarrollo de un medicamento biol\u00f3gico antitumoral. Se trata de una prote\u00edna recombinante capaz de provocar la muerte de las c\u00e9lulas malignas sin ocasionar da\u00f1os a las sanas. \u201cVamos a comenzar con los ensayos cl\u00ednicos en humanos\u201d, dice Giudicissi. La investigaci\u00f3n dio inicio con el estudio de la garrapata de cayena (Amblyomma cajennense<\/em>), realizado hace m\u00e1s de 10 a\u00f1os por Ana Marisa Chudzinski-Tavassi, investigadora del Butantan. El objetivo en esa \u00e9poca era la b\u00fasqueda en la saliva del ar\u00e1cnido de nuevos agentes para inhibir la coagulaci\u00f3n sangu\u00ednea. Sin embargo, durante los ensayos, se descubri\u00f3 que una mol\u00e9cula de la gl\u00e1ndula salival de la garrapata inhib\u00eda la proliferaci\u00f3n de c\u00e9lulas, con la cual, potencialmente se podr\u00edan tratar algunos tipos de c\u00e1ncer. El proyecto gener\u00f3 una patente y cont\u00f3 con el apoyo de la FAPESP.<\/p>\n

\"\"<\/a>Chip de vaca
\n<\/strong>El Funtec patrocin\u00f3 proyectos en otros sectores, como, por ejemplo, el de tecnolog\u00eda de la informaci\u00f3n. El Centro Nacional de Tecnolog\u00eda Electr\u00f3nica Avanzada (Ceitec), transformado en 2008 en una empresa, con sede en Porto Alegre, produjo lo que se denomin\u00f3 chip de vaca, que se utiliz\u00f3 para la identificaci\u00f3n y el rastreo de ganado bovino, comercializado a partir de 2012. Los recursos del Funtec \u2013alrededor de 18 millones de reales\u2013 se invirtieron en la infraestructura de elaboraci\u00f3n del producto y en la investigaci\u00f3n y desarrollo del circuito integrado del chip. \u201cA partir de la identificaci\u00f3n individual y automatizada de cada animal, el propietario acrecienta la eficiencia de los diversos procesos de manejo del reba\u00f1o, mejorando la rentabilidad del negocio\u201d, explica Paulo Luna, presidente de Ceitec S.A. El proyecto cont\u00f3 con la colaboraci\u00f3n de instituciones de investigaci\u00f3n, entre los que figura la Universidad Federal de Rio Grande do Sul (UFRGS). Hasta hoy, se han producido alrededor de 1 mill\u00f3n de chips.<\/p>\n

Tambi\u00e9n hay reflexiones acerca de la propia concepci\u00f3n del programa. Glauco Arbix reconoce la importancia del Funtec como impulsor de la investigaci\u00f3n empresarial, empero, sostiene que no es adecuado que la coordinaci\u00f3n del proyecto est\u00e9 a cargo de instituciones de investigaci\u00f3n. \u201cLas universidades deben seguir obligatoriamente ciertos rituales concernientes al sector p\u00fablico, tales como la burocracia de los procesos de licitaci\u00f3n y las dificultades para la contrataci\u00f3n de investigadores, algo que obstaculiza un tanto el proceso\u201d, dice. La legislaci\u00f3n que permiti\u00f3 la asignaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos no reembolsables para proyectos en empresas privadas es nueva en el pa\u00eds. Aunque algunas agencias de apoyo ya pusieron en pr\u00e1ctica programas de subvenci\u00f3n econ\u00f3mica para empresas, la base jur\u00eddica de esa modalidad surgi\u00f3 en 2006, con la Ley de Innovaci\u00f3n. \u201cCuando un recurso va directamente a la empresa, \u00e9sta determina el estilo del proyecto ajust\u00e1ndose a un cronograma m\u00e1s veloz que el de las universidades\u201d, prev\u00e9 Arbix.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Un an\u00e1lisis revela que 67% de los proyectos dio como resultado un producto","protected":false},"author":421,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[303,312],"coauthors":[740],"class_list":["post-254837","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-ct","tag-financiacion","tag-innovacion"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/254837","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/421"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=254837"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/254837\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=254837"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=254837"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=254837"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=254837"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}