{"id":257637,"date":"2018-06-01T17:06:37","date_gmt":"2018-06-01T20:06:37","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=257637"},"modified":"2018-08-27T15:06:07","modified_gmt":"2018-08-27T18:06:07","slug":"ciudades-unidas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/ciudades-unidas\/","title":{"rendered":"Ciudades unidas"},"content":{"rendered":"

En cantidad creciente en el transcurso de los \u00faltimos a\u00f1os, los alcaldes de los 20 municipios que integran la Regi\u00f3n Metropolitana de Campinas (RMC), en Brasil, y representantes de las secretar\u00edas del estado de S\u00e3o Paulo participan en las reuniones mensuales organizadas por la Agencia Metropolitana de Campinas (Agemcamp) para debatir y resolver problemas en com\u00fan. \u201cLos alcaldes ahora tienen m\u00e1s conciencia regional, pues la realidad ha demostrado la necesidad de la gobernanza metropolitana\u201d, sostiene Ester Viana, directora ejecutiva de Agemcamp, una autarqu\u00eda de la gobernaci\u00f3n de S\u00e3o Paulo creada en 2003 para promover acciones de inter\u00e9s com\u00fan para los casi 3 millones de habitantes de la segunda zona metropolitana del estado. La RMC, un centro productor de caf\u00e9 en el siglo XIX, y en la actualidad uno de los principales polos industriales y tecnol\u00f3gicos del pa\u00eds, es superada \u00fanicamente por la regi\u00f3n que engloba a la ciudad de S\u00e3o Paulo, con sus 39 municipios y sus 21 millones de habitantes.<\/p>\n

Ester Viana afirma que algunos problemas est\u00e1n mejor encaminados, como el transporte p\u00fablico, a cargo de una empresa que cubre casi todos los municipios de la zona, pero hay otros que a\u00fan deben resolverse, como el desechado de residuos s\u00f3lidos y el saneamiento. Un acuerdo de acci\u00f3n integrada entre la polic\u00eda civil, la polic\u00eda militar y las guardias municipales se encuentra en una etapa avanzada y estar\u00eda aprobado a fin del a\u00f1o. La agencia elabora en este momento el plan de desarrollo urbano integrado (PDUI), con el apoyo de la Universidad de Campinas (Unicamp) y de la Empresa Paulista de Planificaci\u00f3n Metropolitana (Emplasa), que estar\u00eda listo el a\u00f1o que viene. El objetivo consiste en integrar los planes directores de los municipios con directrices que deber\u00e1 seguir toda la regi\u00f3n. Las decisiones se implementan con aportes del Fondo de Desarrollo de la Regi\u00f3n Metropolitana de Campinas (Fundocamp), formado con recursos del estado y de los propios municipios.<\/p>\n

La RMC es en la actualidad una mancha urbana continua con una intensa circulaci\u00f3n de personas entre los municipios, lo cual justifica las acciones de integraci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos. \u201cCasi la mitad de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa de Hortol\u00e2ndia trabajaba en Campinas en 2010\u201d, ejemplifica el dem\u00f3grafo Jos\u00e9 Marcos Pinto da Cunha, docente del Instituto de Filosof\u00eda y Ciencias Humanas (IFCH) e investigador del N\u00facleo de Estudios de Poblaci\u00f3n (Nepo), ambos de la Unicamp. Investigador tambi\u00e9n del Centro de Estudios de la Metr\u00f3polis (CEM), uno de los Centros de Investigaci\u00f3n, Innovaci\u00f3n y Difusi\u00f3n (Cepid) que cuentan con el apoyo de la FAPESP, coordin\u00f3 la edici\u00f3n el Atlas\u00a0Campinas metropolitana:\u00a0 Diversidades socioespaciais na virada para o s\u00e9culo XXI<\/em><\/a>, un atlas lanzado en formato electr\u00f3nico en julio de este a\u00f1o.<\/p>\n

Elaborado con base en los Censos Demogr\u00e1ficos de 2000 y 2010, dicho atlas puso en evidencia la intensificaci\u00f3n de las relaciones y el tr\u00e1nsito de los habitantes entre los municipios de la RMC. Motivado por el hecho de que el municipio de residencia es diferente al del trabajo, el desplazamiento frecuente entre las ciudades, denominado desplazamiento pendular, pas\u00f3 de 176 mil personas en 2000 a 312 mil en 2010 (v\u00e9anse los mapas<\/em><\/a>). Este movimiento puede ser a\u00fan m\u00e1s amplio, al conectar a los habitantes de las \u00e1reas metropolitanas y los conglomerados urbanos del estado de S\u00e3o Paulo y formar la Macrometr\u00f3polis Paulista, que abarca a 173 municipios, desde la zona de Piracicaba hasta la de Vale do Para\u00edba, donde vive el 73% de la poblaci\u00f3n del estado. En 2010, transitaban 2,9 millones de personas frecuentemente entre las ciudades donde viv\u00edan y las ciudades donde trabajaban de acuerdo con un estudio de Pinto da Cunha y otros investigadores de la Unicamp y de Emplasa, publicado en 2013 en la revista Cadernos Metr\u00f3pole<\/em>.<\/p>\n

Con base en el intenso movimiento de personas y en la integraci\u00f3n territorial, Pinto da Cunha considera a los habitantes de esas zonas como \u201cciudadanos metropolitanos, cuyo espacio de vida es mucho m\u00e1s amplio que el municipio en donde viven\u201d. Para el investigador, los habitantes de una ciudad no deber\u00edan gastar m\u00e1s tiempo en el tr\u00e1nsito, en el coche o en el autob\u00fas, tan s\u00f3lo porque viven en una ciudad distinta que la ciudad en donde trabajan. \u201cEs importante asegurarles el acceso a los servicios p\u00fablicos de calidad, tales como salud y transportes, entre otros, no s\u00f3lo en el municipio en donde viven sino tambi\u00e9n en los municipios vecinos\u201d, dice. Una de las l\u00edneas de trabajo de Agemcamp consiste precisamente en la provisi\u00f3n de una tarjeta de salud, cuya implementaci\u00f3n a\u00fan no tiene plazo previsto, para facilitar el acceso a los servicios m\u00e9dicos en cualquier municipio de la RMC.<\/p>\n

En las regiones metropolitanas, argumenta Pinto da Cunha, \u201clos alcaldes ya no pueden pensar \u00fanicamente en sus territorios\u201d, pero las iniciativas para obrar de manera integrada no siempre son exitosas. En 2016, en uno de los debates preparatorios para la realizaci\u00f3n de la 6\u00aa Conferencia de la Ciudad de Campinas, el arquitecto Adalberto da Silva Retto J\u00fanior, docente de la Universidade Estadual Paulista (Unesp), en su campus de la ciudad de Bauru, critic\u00f3 la falta de integraci\u00f3n de la planificaci\u00f3n de Campinas con la de los municipios vecinos, pese al intenso movimiento pendular de la poblaci\u00f3n. En 2015, Da Silva Retto J\u00fanior hab\u00eda participado en la elaboraci\u00f3n del plan de movilidad (transportes) de Holambra con el equipo de la alcald\u00eda. \u201cIntentamos conversar con la municipalidad de Campinas para producir una interlocuci\u00f3n entre los planes, pero no obtuvimos una devoluci\u00f3n\u201d, coment\u00f3.<\/p>\n

Otros cambios<\/strong>
\nEl atlas de la RMC indic\u00f3 que las \u00e1reas que concentraban a los habitantes de la clase con ingresos m\u00e1s bajos, tales como Sumar\u00e9, Hortol\u00e2ndia, Monte Mor y otros municipios situados al este de la autopista Anhanguera, ahora albergan tambi\u00e9n a integrantes de la clase media en busca de lugares para vivir a precios accesibles. Pinto da Cunha pudo observar esas transformaciones urbanas a comienzos de junio, al visitar el barrio Vila Uni\u00e3o, en el sudoeste de Campinas, actualmente con calles asfaltadas, alumbrado p\u00fablico y condominios de clase media, una realidad distinta a la que observ\u00f3 durante sus primeros trabajos de campo en la zona, hace m\u00e1s de 10 a\u00f1os. \u201cVila Uni\u00e3o en la actualidad forma parte de la ciudad efectivamente\u201d, sostuvo.<\/p>\n

\"\"<\/a>De todos modos, el investigador acot\u00f3 que \u201cal igual que la mayor\u00eda de las metr\u00f3polis del pa\u00eds, Campinas sigue exhibiendo una alta concentraci\u00f3n de pobreza, desocupaci\u00f3n, violencia, desarrollo socioecon\u00f3mico desigual y, sobre todo, un fuerte grado de segregaci\u00f3n social en su territorio\u201d. Como en la edici\u00f3n anterior del atlas, publicada en 2004, la actual registra la permanencia de una divisi\u00f3n de la zona en dos \u00e1reas opuestas \u2013una donde se concentra la poblaci\u00f3n m\u00e1s rica y la otra con la poblaci\u00f3n m\u00e1s pobre\u2013, separadas por la autopista Anhanguera. El espacio ocupado predominantemente por los m\u00e1s ricos \u2013desde Vinhedo, pasando por el centro-norte de Campinas, y hasta Paul\u00ednia\u2013 ha mostrado una tendencia creciente a la elitizaci\u00f3n, observada tambi\u00e9n en otras regiones del interior paulista (lea en<\/em> Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 254<\/em><\/a>).<\/p>\n

En comparaci\u00f3n con la edici\u00f3n anterior del atlas, la RMC present\u00f3 una merma en el ritmo de crecimiento poblacional (del 2,5% en promedio anual durante la d\u00e9cada de 1990 al 1,8% por a\u00f1o en la d\u00e9cada de 2000), un aumento en la proporci\u00f3n de domicilios bajo responsabilidad exclusivamente femenina (del 21,4% en 2000 al 25,6% en 2010), una mejora en la infraestructura urbana, una intensificaci\u00f3n de la verticalizaci\u00f3n y el progresivo surgimiento de una nueva periferia, constituida por condominios cerrados destinados a la clase media y a la clase alta en Campinas, Paul\u00ednia, Jaguari\u00fana, Valinhos y Vinhedo.<\/p>\n

En un art\u00edculo publicado en 2016 en la Revista Brasileira de Estudos de Popula\u00e7\u00e3o<\/em>, Pinto da Cunha sostuvo que la escasez o el alto costo de las viviendas ha llevado a los habitantes de la RMC a buscar espacios m\u00e1s alejados de sus lugares de trabajo. Como consecuencia de ello, la poblaci\u00f3n de Campinas ha crecido a una tasa anual promedio del 1,09% entre 2000 y 2010, mientras que en los municipios aleda\u00f1os la expansi\u00f3n poblacional fue del 2,29% anual durante esos 10 a\u00f1os.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de la planificaci\u00f3n<\/strong>
\nEl arquitecto Sidney Piochi Bernardini, de la Unicamp, analiz\u00f3 la legislaci\u00f3n referente al uso del suelo en la RMC entre 1970 y 2006 y arrib\u00f3 a la conclusi\u00f3n de que no siempre se siguen las directrices urbanas: \u201cLa mayor\u00eda de los municipios de la RMC no siguieron sus planes directores y la planificaci\u00f3n no tuvo un efecto pr\u00e1ctico, pues los alcaldes crearon sucesivas ordenanzas tendientes a resolver los problemas que generaron las alteraciones en el uso y la ocupaci\u00f3n del suelo y en la expansi\u00f3n urbana, que se intensificaron durante la d\u00e9cada de 1970\u201d.<\/p>\n

Piochi Bernardini encontr\u00f3 3.097 ordenanzas y planes urban\u00edsticos aprobados durante esos 37 a\u00f1os: fueron 295 destinadas a ampliar el per\u00edmetro urbano y permitir la construcci\u00f3n de condominios residenciales en \u00e1reas antes consideradas rurales. Seg\u00fan el investigador, a partir de la d\u00e9cada de 1990, la legislaci\u00f3n del uso del suelo dificult\u00f3 la expansi\u00f3n de las ciudades, al crear unidades de conservaci\u00f3n en \u00e1reas no urbanizadas para asegurar los servicios ambientales, como el abastecimiento de agua.<\/p>\n

En la RMC, las \u00e1reas rurales escasearon y poco se distinguen de las urbanas, como en otras partes del pa\u00eds (lea en<\/em> Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 204<\/em><\/a>). El municipio de Hortol\u00e2ndia, que concentra una parte de la poblaci\u00f3n de bajos ingresos de la RMC, es totalmente urbano actualmente, sin \u00e1rea rural, como algunas ciudades de la Regi\u00f3n Metropolitana de S\u00e3o Paulo.<\/p>\n

Proyectos<\/strong>
\n1.<\/strong> CEN \u2013 Centro de Estudios de la Metr\u00f3polis (no<\/sup> 13\/07616-7<\/a>); Modalidad <\/strong>Ayuda a la Investigaci\u00f3n \u2013 Centros de Investigaci\u00f3n, Innovaci\u00f3n y Difusi\u00f3n (CEPIDs); Investigadora responsable<\/strong> Marta Teresa da Silva Arretche (USP); Inversi\u00f3n<\/strong> R$ 10.234.702,08
\n2.<\/strong> Los procesos de urbanizaci\u00f3n recientes y sus interfaces con la planificaci\u00f3n territorial y urbana contempor\u00e1nea: El caso de la regi\u00f3n metropolitana de Campinas (1970-2006) (n\u00ba 14\/14502-0<\/a>); Modalidad <\/strong>Ayuda a la Investigaci\u00f3n \u2013 Regular; Investigador responsable<\/strong> Sidney Piochi Bernardini (Unicamp); Inversi\u00f3n<\/strong> R$ 30.124,44<\/p>\n

Libro<\/strong>
\nCUNHA, J. M. P. da y FALC\u00c3O, C. A. (comps.) Campinas metropolitana: Diversidades socioespaciais na virada para o s\u00e9culo XXI<\/strong><\/a>. Campinas: N\u00facleo de Estudios de Poblaci\u00f3n (Nepo\/ Unicamp) y Centro de Estudios de la Metr\u00f3polis (Cepid), 2017.<\/p>\n

Art\u00edculos cient\u00edficos<\/strong>
\nCUNHA, J. M. P. da. Aglomera\u00e7\u00f5es urbanas e mobilidad populacional: O caso da Regi\u00e3o Metropolitana de Campinas<\/a>. Revista Brasileira de Estudos de Popula\u00e7\u00e3o<\/strong>. v. 33, p. 99-127. 2016.
\nCUNHA, J. M. P. da et al<\/em>. A mobilidade pendular na macrometr\u00f3pole paulista: Diferencia\u00e7\u00e3o e complementaridade socioespacial<\/a>. Cadernos metr\u00f3pole<\/strong>. v. 15, n. 30, p. 433-59. 2013.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Conectados en el espacio, los municipios de la Regi\u00f3n Metropolitana de Campinas se acercan para resolver problemas en com\u00fan","protected":false},"author":17,"featured_media":257842,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[1638],"coauthors":[5968],"class_list":["post-257637","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-humanidades-es","tag-demografia-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/257637","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/17"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=257637"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/257637\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/257842"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=257637"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=257637"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=257637"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=257637"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}