{"id":280102,"date":"2019-05-02T14:47:55","date_gmt":"2019-05-02T17:47:55","guid":{"rendered":"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=280102"},"modified":"2019-05-02T14:47:55","modified_gmt":"2019-05-02T17:47:55","slug":"los-heraldos-del-cambio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/los-heraldos-del-cambio\/","title":{"rendered":"Los heraldos del cambio"},"content":{"rendered":"

La importancia de los individuos que movilizan a la sociedad en pos de ideas y agendas, propiciando transformaciones, constituye un marco en estudios acad\u00e9micos sobre la g\u00e9nesis de pol\u00edticas p\u00fablicas. Un ejemplo de esos agentes, denominados emprendedores de pol\u00edticas p\u00fablicas, es Ken Livingstone, alcalde de Londres entre 2000 y 2008, quien se convirti\u00f3 en un referente internacional en el debate sobre la movilidad en las ciudades. Fue el impulsor del peaje urbano, un impuesto tendiente a reducir el flujo automotor en el centro de la capital brit\u00e1nica. En un art\u00edculo publicado en septiembre en la revista Policy and Society<\/em>, los polit\u00f3logos Felipe Gon\u00e7alves Brasil y Ana Cl\u00e1udia Niedhardt Capella abordan el papel desempe\u00f1ado por los emprendedores de pol\u00edticas p\u00fablicas en Brasil y debaten sobre ejemplos nacionales. \u201cSi bien el estudio de las pol\u00edticas p\u00fablicas ha atravesado un per\u00edodo de gran expansi\u00f3n en Brasil durante las \u00faltimas d\u00e9cadas, en esos an\u00e1lisis se percibe una laguna en lo que tiene que ver con los emprendedores\u201d, dice Gon\u00e7alves Brasil, actualmente doctorando en la Universidad Federal de S\u00e3o Carlos (UFSCar).<\/p>\n

El art\u00edculo desglos\u00f3 tesis doctorales y tesinas de maestr\u00eda defendidas en los \u00faltimos a\u00f1os que utilizan modelos te\u00f3ricos sobre los emprendedores de pol\u00edticas p\u00fablicas y propuso que el caso del economista Luiz Carlos Bresser-Pereira es uno de los que mejor se encuadran en ese perfil. Al frente de la reforma administrativa durante el gobierno de Fernando Henrique Cardoso (1995-1998), el entonces ministro de la Administraci\u00f3n Federal adhiri\u00f3 a la tesis que sosten\u00eda que la burocracia cumpl\u00eda un rol preponderante en la crisis del Estado brasile\u00f1o y present\u00f3 una lista de alternativas para afrontar ese problema. \u201cBresser difundi\u00f3 la idea de la reforma administrativa, al calor de los debates que se suscitaban en Europa\u201d, dice Ana Cl\u00e1udia Capella, docente de la Universidade Estadual Paulista (Unesp). El ministro public\u00f3 art\u00edculos en revistas acad\u00e9micas y en los medios gr\u00e1ficos, viajando por el pa\u00eds para intervenir en debates sobre el tema. En poco tiempo, la reforma administrativa entr\u00f3 en la agenda del debate nacional. Bresser recuerda que, aunque ese tema no figuraba en la agenda de reformas propuesta en la plataforma electoral del presidente, recibi\u00f3 autorizaci\u00f3n para actuar. \u201cYo estaba convencido de que los problemas de la administraci\u00f3n p\u00fablica brasile\u00f1a eran incompatibles con el desarrollo econ\u00f3mico y con el Estado de bienestar social. Estaba al tanto de experiencias de modernizaci\u00f3n de empresas estatales en pa\u00edses como Francia e Inglaterra y el gobierno estaba interesado en promover algunas reformas\u201d, relata Bresser. \u201cAprovech\u00e9 esa coyuntura y organic\u00e9 un conjunto de ideas. En tan s\u00f3lo seis meses, armamos el plan maestro de la reforma administrativa\u201d, agrega. La propuesta de Bresser modific\u00f3 las reglas de los concursos p\u00fablicos, instituy\u00f3 la gesti\u00f3n por resultados y cre\u00f3 la figura de las organizaciones sociales, entidades privadas sin fines de lucro a las cuales el Estado les transfiri\u00f3 la administraci\u00f3n de servicios.<\/p>\n

Los estudios de pol\u00edticas p\u00fablicas en donde aparece la figura de los emprendedores adoptan con frecuencia una referencia te\u00f3rica desarrollada en los a\u00f1os 1980 por el polit\u00f3logo estadounidense John Kingdon. Seg\u00fan el modelo de flujos m\u00faltiples, la creaci\u00f3n de pol\u00edticas se explica por la confluencia de tres factores. Uno es el flujo de problemas, caracterizado por crisis y eventos que demuestran la importancia de este tema. El segundo es el flujo de soluciones, dado por la viabilidad t\u00e9cnica y econ\u00f3mica de salidas para el problema y su aceptaci\u00f3n por la sociedad. El tercero es el flujo pol\u00edtico, entendido como la articulaci\u00f3n de fuerzas organizadas que impulsa la b\u00fasqueda de soluciones. La convergencia de los tres abre una ventana de oportunidades para la resoluci\u00f3n del problema, y la contribuci\u00f3n del emprendedor consiste en aprovechar el momento favorable y proponer la soluci\u00f3n.<\/p>\n

Los emprendedores de pol\u00edticas p\u00fablicas conjugan soluciones, problemas y contexto pol\u00edtico, dice Ana Capella<\/p><\/blockquote>\n

\u201cLos emprendedores de pol\u00edticas p\u00fablicas logran unificar soluciones, y problemas con el contexto pol\u00edtico, aprovechando las oportunidades para implementar nuevas ideas en la sociedad y en la administraci\u00f3n p\u00fablica\u201d, explica Capella. El polit\u00f3logo Eduardo Marques, docente de la Facultad de Filosof\u00eda, Letras y Ciencias Humanas de la Universidad de S\u00e3o Paulo (FFLCH-USP), explica que algunas teor\u00edas est\u00e1n m\u00e1s volcadas al abordaje individual, mientras que otras se abocan a realizar an\u00e1lisis estructurales. \u201cEl modelo de Kingdon avanza en el sentido de reconocer la funci\u00f3n de un actor espec\u00edfico, pero sin dejar de insertarlo en el contexto social y pol\u00edtico\u201d, dice Marques, quien se desempe\u00f1a como investigador en el Centro de Estudios de la Metr\u00f3poli, uno de los Centros de Investigaci\u00f3n, Innovaci\u00f3n y Difusi\u00f3n (Cepid) patrocinados por la FAPESP.<\/p>\n

El profesor Nikolaos Zahariadis, docente del Rhodes College, en Estados Unidos, hace hincapi\u00e9 en que los estudios sobre emprendedores de pol\u00edticas p\u00fablicas ayudan a estudiar c\u00f3mo se difunden las ideas. \u201cLas ideas no aparecen de la nada. Ellas son defendidas, negociadas e implementadas por individuos o por grupos\u201d, resalta. Uno de los ejemplos mencionados en la literatura sobre el tema es el del economista Alfred Kahn (1917-2010), quien al comando del Consejo de Aviaci\u00f3n Civil durante el gobierno del presidente estadounidense Jimmy Carter (1977-1981) promovi\u00f3 una desregulaci\u00f3n capaz de abrir el juego para el surgimiento de las compa\u00f1\u00edas a\u00e9reas de bajo costo en ese pa\u00eds.<\/p>\n

En una tesis doctoral que defendiera en 2015 en la Universidad Federal de Rio Grande do Sul, el soci\u00f3logo M\u00e1rcio Barcelos se\u00f1ala al ingeniero Ernesto Lopes da Fonseca Costa (1881-1953) como un emprendedor de pol\u00edticas p\u00fablicas en Brasil mucho antes del surgimiento del concepto te\u00f3rico. Como docente de la Escuela Polit\u00e9cnica de R\u00edo de Janeiro y fundador, en 1921, del Instituto de Tecnolog\u00eda, Fonseca Costa intervino en el desarrollo de una tecnolog\u00eda nacional para la producci\u00f3n de biocombustibles en Brasil, y simult\u00e1neamente promovi\u00f3 entre pol\u00edticos y autoridades la b\u00fasqueda de alternativas al petr\u00f3leo, articulando durante el gobierno de Vargas la investigaci\u00f3n sobre el alcohol combustible con el Instituto del Az\u00facar y el Alcohol. Otro de los casos descritos es el del agr\u00f3nomo y ec\u00f3logo Jos\u00e9 Lutzenberger (1926-2002), por su influencia en la formulaci\u00f3n de una ley de control del uso de agroqu\u00edmicos en el estado de Rio Grande do Sul, en 1982, que tuvo incidencia en la Ley Brasile\u00f1a de Agrot\u00f3xicos, de 1989, seg\u00fan revel\u00f3 la soci\u00f3loga Caroline da Rocha Franco en su tesina de maestr\u00eda en pol\u00edticas p\u00fablicas defendida en 2014 en la Universidad Federal de Paran\u00e1. Lutzenberger asumir\u00eda m\u00e1s tarde el cargo de secretario nacional de Medio Ambiente durante el gobierno de Fernando Collor de Mello (1990-1992).<\/p>\n

Las ideas no surgen de la nada. Ellas son defendidas, negociadas e implementadas por individuos, sostiene Nikolaos Zahariadis<\/p><\/blockquote>\n

En el campo de la educaci\u00f3n, se destaca el grupo liderado por Ivo Gomes, secretario municipal de Educaci\u00f3n de la localidad cearense de Sobral al comienzo de los a\u00f1os 2000, responsable de un conjunto de actividades experimentales para apuntalar la alfabetizaci\u00f3n en las escuelas p\u00fablicas que se transform\u00f3 en una referencia para el Pacto Nacional para la Alfabetizaci\u00f3n en la Edad Correcta, un programa del Ministerio de Educaci\u00f3n (MEC). \u201cEn el estado de Cear\u00e1, se arm\u00f3 un grupo consistente, en t\u00e9rminos t\u00e9cnicos y pol\u00edticos, que fue capaz de establecer una alteraci\u00f3n en la agenda educativa, vali\u00e9ndose de la experiencia previa y generando nuevos instrumentos\u201d, escribi\u00f3 el polit\u00f3logo Fernando Abrucio, docente de la Escuela de Administraci\u00f3n de Empresas de S\u00e3o Paulo de la Fundaci\u00f3n Getulio Vargas, autor de un estudio sobre el tema.<\/p>\n

Eduardo Marques, de la USP, subraya que no siempre puede identificarse a un emprendedor vinculado a una pol\u00edtica p\u00fablica. \u201cEn muchos casos los cambios se producen en forma gradual, debido a la influencia de varias ideas y grupos\u201d, afirma. \u00c9l cita como ejemplo el programa Bolsa Familia, implementado durante el primer gobierno de Lula (2003-2006). \u201cEn este caso se produjo una transformaci\u00f3n en relaci\u00f3n con el gobierno anterior. Pero este cambio concentrado y de fuste estuvo precedido por un cambio acrecentado y gradual ya en los a\u00f1os 1990. Por eso, en mi opini\u00f3n, es que no logra identificar la figura de un emprendedor por detr\u00e1s de esa pol\u00edtica\u201d, dice. Podr\u00eda ser que el impulsor de la pol\u00edtica tambi\u00e9n sea quien concibi\u00f3 la idea. Sin embargo, los estudios revelan que en buena parte de los casos, aqu\u00e9l cumple mayormente la funci\u00f3n de organizador. \u201cSe trata del individuo que hace que las cosas sucedan a partir de la identificaci\u00f3n de dificultades y la articulaci\u00f3n de posibles soluciones\u201d, dice Paul Cairney, investigador del \u00e1rea de pol\u00edticas p\u00fablicas de la Universidad de Stirling, en Escocia.<\/p>\n

Para Felipe Gon\u00e7alves Brasil, al exministro de Educaci\u00f3n Fernando Haddad (2005-2012) tambi\u00e9n se lo podr\u00eda calificar como un emprendedor de pol\u00edticas p\u00fablicas. \u201cEn el MEC, Haddad estuvo al frente del debate sobre la ampliaci\u00f3n del acceso a la universidad. Aunque ese desaf\u00edo ya era algo conocido, \u00e9l concibi\u00f3 una nueva imagen del problema, que s\u00f3lo podr\u00eda resolverse si se crearan nuevas vacantes en la educaci\u00f3n superior\u201d, comenta Brasil, citando programas tales como el de Reestructuraci\u00f3n y Expansi\u00f3n de las Universidades Federales (Reuni) y Universidad para Todos (ProUni). \u201cConceptualmente, no todas esas ideas surgieron de la mente de Haddad. Lo que \u00e9l hizo fue seleccionar propuestas y ampliar las ideas, aparte de evaluar la viabilidad de los emprendimientos propuestos\u201d, dice Brasil.<\/p>\n

Art\u00edculo cient\u00edfico<\/strong>
\nBRASIL, F. G. et al.<\/em> Translating ideas into action: Brazilian studies of the role of the policy entrepreneur in the public policy process<\/a>. Policy and Society<\/strong>. Publicado online<\/em> el 12 \u00a0de sept.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Un estudio aborda el rol de las personas que ayudan a motorizar a la sociedad y a promover transformaciones","protected":false},"author":421,"featured_media":280110,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[295],"coauthors":[740],"class_list":["post-280102","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica-ct","tag-educacion"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/280102","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/421"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=280102"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/280102\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":285728,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/280102\/revisions\/285728"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/280110"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=280102"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=280102"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=280102"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=280102"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}