![\"\"](\"http:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2019\/05\/042-045_or\u00e7amentoEUA_261-1.jpg\")
<\/a><\/p>\nEn el marco de esa din\u00e1mica, los presupuestos de las agencias federales pueden debatirse en forma separada en los distintos comit\u00e9s del Congreso. \u201cEstas negociaciones permiten, por ejemplo, que el director de la Agencia de Investigaci\u00f3n Avanzada de Defensa [Darpa, por sus siglas en ingl\u00e9s] comparezca ante el Congreso para defender su presupuesto. Esta apertura es de ayuda para que la C\u00e1mara de Representantes y el Senado tengan una perspectiva m\u00e1s cabal de las demandas de los organismos federales\u201d, explica. Es un modelo diferente al que adopta Brasil, donde el presupuesto es autorizante, agrega la investigadora. \u201cEl Congreso brasile\u00f1o autoriza un techo en la suma que puede gastar el gobierno. Pero la definici\u00f3n en lo concerniente al ordenamiento, l\u00edmites de pagos y asignaci\u00f3n de los recursos queda circunscrita a un debate interno en el Ejecutivo\u201d.<\/p>\n
Aumento para pocos<\/strong> Bill Ingalls\/ NASA<\/span><\/a> Robert Lightfoot, jefe interino de la NASA, discute el presupuesto de la agencia durante un evento que se llev\u00f3 a cabo en el mes de mayoBill Ingalls\/ NASA<\/span><\/p><\/div>\n En el caso de los NIH, un subcomit\u00e9 del Senado aprob\u00f3 un aumento de 2.000 millones de d\u00f3lares, elevando el presupuesto hasta 36.100 millones de d\u00f3lares para el a\u00f1o fiscal 2018. Esa propuesta representa un crecimiento del 6% en relaci\u00f3n con el a\u00f1o anterior y contrasta con el recorte de un 22% que la administraci\u00f3n Trump propuso para la agencia. El proyecto del Senado tambi\u00e9n blanquea una propuesta para reducir las asignaciones de los NIH destinadas a cubrir costos de investigaci\u00f3n cient\u00edfica en las universidades. \u201cEn Estados Unidos, el poder Legislativo es protagonista en la definici\u00f3n presupuestaria\u201d, analiza Hourihan. \u201cEl pa\u00eds tiene un sistema presidencial con divisi\u00f3n de poderes que le confiere a la Legislatura un poder sustancial en el marco del proceso presupuestario, al contrario de otros sistemas en los cuales el Ejecutivo posee mayor control\u201d.<\/p>\n No siempre fue as\u00ed. Hasta 1974, el Congreso no dispon\u00eda de un proceso formal para determinar el presupuesto federal. Al comienzo de su mandato, en 1969, el presidente Richard Nixon (1969-1974) se rehus\u00f3 a gastar parte de los fondos establecidos por los congresistas. A partir de ese conflicto, se cre\u00f3 la Oficina de Presupuesto del Congreso, como una forma de aumentar el control parlamentario sobre la ejecuci\u00f3n de los recursos. Desde entonces, los gastos se definen por categor\u00edas, tales como salud, educaci\u00f3n, energ\u00eda y defensa. El proceso se desarrolla seg\u00fan un flujo que comienza cada a\u00f1o en el mes de febrero. \u201cDurante ese mes, el presidente presenta una propuesta al Congreso para el pr\u00f3ximo ejercicio fiscal, que comienza en octubre y se extiende hasta septiembre del a\u00f1o siguiente\u201d, explica Geraldo Zahran, docente del Departamento de Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica de S\u00e3o Paulo (PUC-SP) e investigador del Instituto Nacional de Ciencia y Tecnolog\u00eda para Estudios sobre Estados Unidos. A continuaci\u00f3n, el Congreso da inicio al debate sobre el presupuesto. \u201cEntre marzo y abril, los debates llegan a los comit\u00e9s sectoriales, tanto de la C\u00e1mara de Representantes como del Senado. En esta instancia, el presupuesto empieza a debatirse en cada \u00e1rea\u201d, especifica Zahran.<\/p>\n Al final de ese proceso los distintos comit\u00e9s deben aprobar lo que se denomina Leyes de Apropiaci\u00f3n, cada una correspondiente a una o m\u00e1s \u00e1reas. En total, deben aprobarse 12 leyes: Agricultura, Desarrollo Rural y Administraci\u00f3n de Alimentos y Medicamentos; Comercio, Justicia y Ciencia; Defensa; Energ\u00eda y Aguas; Servicios Financieros y Gobierno General; Seguridad Interna; Medio Ambiente; Trabajo, Servicios Humanos y de Salud y Educaci\u00f3n; Poder Legislativo; Construcci\u00f3n Militar y Asuntos de los Veteranos; Operaciones Estaduales y Extranjeras; Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano.<\/p>\n La polarizaci\u00f3n pol\u00edtica en Estados Unidos contribuye para tornar sinuoso el proceso de definici\u00f3n del presupuesto<\/p><\/blockquote>\n Pr\u00f3rrogas<\/strong> La segunda opci\u00f3n es lo que ocurri\u00f3 este a\u00f1o: frente a la demora para aprobar una propuesta de presupuesto, los congresistas votaron un acuerdo provisorio que mantiene temporariamente el presupuesto en los mismos niveles del a\u00f1o anterior. \u201cEse acuerdo dura hasta diciembre y fue necesario para que el gobierno pudiera iniciar el a\u00f1o fiscal sin riesgo de que se produjera un cese presupuestario\u201d, subraya Hourihan.<\/p>\n Seg\u00fan el director de la AAAS, la polarizaci\u00f3n pol\u00edtica en Estados Unidos, amparada por un sistema bipartidista \u2013Dem\u00f3cratas y Republicanos\u2013, fomenta que el proceso presupuestario se torne sinuoso. En 2011, por ejemplo, un recorte que promet\u00eda ser dram\u00e1tico acab\u00f3 reduci\u00e9ndose luego de un acuerdo entre el gobierno y los parlamentarios. Sin embargo, para arribar a ese acuerdo, el Congreso aprob\u00f3 una ley conocida como Budget Control Act. \u201cEsa ley sirvi\u00f3 para acabar con la crisis presupuestaria provocada por la disputa entre dem\u00f3cratas y republicanos en torno a un nivel aceptable del gasto p\u00fablico e instituy\u00f3 nuevos mecanismos de control de los gastos por el Congreso\u201d, recuerda Fernanda De Negri, del Ipea. Entre los mecanismos, se estableci\u00f3 un techo para los gastos en cada \u00e1rea del presupuesto. El pacto le ahorr\u00f3 grandes sacrificios a las agencias de fomento de la investigaci\u00f3n. Se redujeron 38.500 millones de d\u00f3lares del presupuesto de la Uni\u00f3n en 2011, en relaci\u00f3n con el nivel de 2010. Una propuesta aprobada\u00a0 por los diputados en febrero de 2011, aunque rechazada por el Senado, hab\u00eda previsto un recorte general bastante mayor, de 61 mil millones de d\u00f3lares, que amenazaba causar gran perjuicio, principalmente a la investigaci\u00f3n b\u00e1sica.<\/p>\n Uno de los mecanismos creado por el Budget Control Act, denominado budget sequestration<\/em>, o \u201csecuestro\u201d, posibilit\u00f3 la asignaci\u00f3n autom\u00e1tica del gasto p\u00fablico. Por medio de esta herramienta, siempre que el Congreso apruebe un presupuesto que exceda el nivel m\u00e1ximo establecido en determinada \u00e1rea, todos los departamentos y programas de esa categor\u00eda sufren un recorte lineal y autom\u00e1tico de los recursos. \u201cLa reducci\u00f3n de gastos del gobierno y la creaci\u00f3n del budget sequestration<\/em> afect\u00f3 las inversiones en investigaci\u00f3n cient\u00edfica en 2011\u201d, dice De Negri. Finalmente, la p\u00e9rdida de recursos de las agencias cient\u00edficas se ubic\u00f3 en torno al 1%, que de cualquier modo, es el mayor recorte que se haya registrado en d\u00e9cadas<\/a>.<\/p>\n Seg\u00fan Geraldo Zahran, actualmente la posibilidad del secuestro es remota. La C\u00e1mara de Representantes propuso un gran incremento, por ejemplo, de los gastos en Defensa, alrededor de 72 mil millones de d\u00f3lares m\u00e1s que los del presupuesto anterior. Con todo, Hourihan advierte que el Congreso deber\u00e1 votar una ley que autorice el aumento en los l\u00edmites de gastos. Si eso no ocurre y la propuesta de la C\u00e1mara se convierte en ley, se producir\u00eda un \u201csecuestro\u201d en los gastos de Defensa con el fin de adecuarlos a la legislaci\u00f3n de 2011. \u201cPero esto no afectar\u00eda programas de investigaci\u00f3n en otras \u00e1reas\u201d, dice Hourihan.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"La influencia del Congreso en la definici\u00f3n del presupuesto de investigaci\u00f3n cient\u00edfica de Estados Unidos evita recortes dr\u00e1sticos de la inversi\u00f3n en el \u00e1rea","protected":false},"author":421,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[303],"coauthors":[740],"class_list":["post-286355","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-ct","tag-financiacion"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/286355","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/421"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=286355"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/286355\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":293565,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/286355\/revisions\/293565"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=286355"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=286355"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=286355"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=286355"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\nSeg\u00fan Matthew Hourihan, tan s\u00f3lo algunas grandes agencias estadounidenses, como son los Institutos Nacionales de Salud (NIH, por sus siglas en ingl\u00e9s) y la espacial (Nasa), tendr\u00e1n alg\u00fan incremento en sus recursos durante este a\u00f1o fiscal. \u201cPor el contrario, el presupuesto de la mayor\u00eda de las otras agencias y programas cient\u00edficos se mantendr\u00e1 o menguar\u00e1 un poco\u201d, advierte. \u00c9l dice que el reconocimiento conquistado entre la poblaci\u00f3n a lo largo de d\u00e9cadas por tales instituciones ha sido determinante para impedir que sufran recortes presupuestarios. \u201cLa investigaci\u00f3n en salud siempre tuvo repercusi\u00f3n social y la Nasa es una agencia que est\u00e1 instalada en el imaginario de los electores, sirviendo como fuente de prestigio nacional\u201d. Los conflictos suelen surgir, relata Hourihan, al momento de definir las partidas presupuestarias en el \u00e1mbito de las aplicaciones de la ciencia. Por ejemplo, los programas de investigaci\u00f3n en tecnolog\u00edas del \u00e1rea de la energ\u00eda a veces son acusados por los parlamentarios de subaprovechar la inversi\u00f3n privada. En tanto, los programas de investigaci\u00f3n medioambiental que conduce la Environmental Protection Agency (EPA) afrontan resistencias crecientes en el gobierno de Trump, que suele minimizar el impacto de los cambios clim\u00e1ticos.<\/p>\n
\n\u201cEn teor\u00eda, cada comit\u00e9 debe aprobar los proyectos en sus respectivas \u00e1reas, para que los mismos puedan votarse y, una vez aprobados, puedan encaminarse a su sanci\u00f3n o veto presidencial, todo en el primer semestre. Pero en la pr\u00e1ctica, pocas de esas leyes son votadas\u201d, dice Zahran. Cuando eso sucede, los congresistas tienen dos opciones. La primera consiste en aprobar un omnibus spending bill<\/em>, un proyecto que incorpora varias Leyes de Apropiaci\u00f3n en una misma instancia, como forma de definir un paquete antes del comienzo del a\u00f1o fiscal en octubre.<\/p>\n
\n<\/a><\/p>\n