{"id":293211,"date":"2019-06-26T17:37:52","date_gmt":"2019-06-26T20:37:52","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=293211"},"modified":"2019-06-26T17:37:52","modified_gmt":"2019-06-26T20:37:52","slug":"eslabones-multiples-de-la-cadena-de-innovacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/eslabones-multiples-de-la-cadena-de-innovacion\/","title":{"rendered":"Eslabones m\u00faltiples de la cadena de innovaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

El principal organismo federal de apoyo a la innovaci\u00f3n, la Financiadora de Estudios y Proyectos (Finep), cumpli\u00f3 50 a\u00f1os en 2017 con un variado men\u00fa de atribuciones, entre las que figuran la inversi\u00f3n en proyectos de investigaci\u00f3n y en infraestructura de instituciones cient\u00edficas, cr\u00e9dito y subvenciones a empresas innovadoras e incentivo a la creaci\u00f3n de startups<\/em>. Su cincuentenario tambi\u00e9n promovi\u00f3 el debate acerca del futuro de la instituci\u00f3n, que lleva patrocinados m\u00e1s de 30 mil proyectos, pero sus actividades vienen menguando debido a restricciones presupuestarias y actualmente asoma un cambio en su perfil. \u201cLa Finep presenta una caracter\u00edstica peculiar: es una agencia de fomento, que administra grants<\/em> y recursos no reembolsables para investigadores y empresas, y simult\u00e1neamente una especie de banco de desarrollo, que ofrece cr\u00e9dito para la innovaci\u00f3n al sector productivo\u201d, dice el economista y exdiputado Marcos Cintra, presidente de la Finep. \u201cHoy en d\u00eda, su funcionamiento como banco se intensifica, mientras que su vocaci\u00f3n como agencia de fomento sufre una atrofia. Esto es preocupante, porque a nivel global, el sector p\u00fablico cumple un rol estrat\u00e9gico en el fomento de la ciencia y la tecnolog\u00eda\u201d, afirma.<\/p>\n

Las asignaciones para proyectos de investigaci\u00f3n e infraestructura de instituciones cient\u00edficas, que llegaron al 18,6% de los desembolsos en 2016, disminuyeron hasta un 8,6% del total durante este a\u00f1o. De igual manera, los recursos no reembolsables para las empresas, bajo la forma de subvenciones, compensaci\u00f3n de intereses de pr\u00e9stamos e inversiones directas, representan el 12,9% del dinero que est\u00e1 invirtiendo la Finep en 2017, frente a un 15,1% en 2016. Como contrapartida, las operaciones de cr\u00e9dito a empresas alcanzaron un 78,5% del gasto actual, frente a un 66,3% durante el a\u00f1o pasado. \u201cEn 2010, hab\u00eda cierto equilibrio en el destino de los recursos entre ambas asignaciones\u201d, compara Cintra. Seg\u00fan sostiene, en simult\u00e1neo con la falta de recursos para investigaci\u00f3n y subsidios, no hay una demanda suficiente de pr\u00e9stamos a empresas, las que se mueven con cautela en cuanto a engrosar su endeudamiento.<\/p>\n

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Archivo Finep <\/span><\/a> Pel\u00facio Ferreira (en el centro, con saco oscuro<\/em>), durante una visita de representantes de la Finep a la PUC de R\u00edo, en 1981Archivo Finep <\/span><\/p><\/div>\n

Este cambio de perfil de la agencia se produce ante un escenario de retracci\u00f3n: la erogaci\u00f3n en 2015 y 2016, en el orden de los 3.700 millones de reales, representan la mitad de la ejecuci\u00f3n de recursos en 2014, y disminuir\u00e1 a\u00fan m\u00e1s este a\u00f1o. La Finep administra recursos de or\u00edgenes diversos, tales como operaciones de cr\u00e9dito internacionales y fondos p\u00fablicos. Su fuente de divisas principal siempre fue el Fondo Nacional de Desarrollo Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico (FNDCT), que es la principal herramienta de apoyo a la investigaci\u00f3n del gobierno federal. La agencia toma prestado el 25% de los recursos del fondo para sus operaciones de cr\u00e9dito reembolsable y los devuelve cuando les cobra a sus deudores. Tambi\u00e9n cumple funciones como secretar\u00eda ejecutiva del FNDCT, encarg\u00e1ndose de la administraci\u00f3n de sus recursos, que en gran medida son captados por los Fondos Sectoriales de Ciencia y Tecnolog\u00eda, creados al final de los a\u00f1os 1990, que acopian ingresos tributarios de algunos segmentos de la econom\u00eda<\/a>.<\/p>\n

Como el FNDCT sufre ajustes dr\u00e1sticos desde 2014, la Finep cuenta cada vez con menos recursos para administrar. En 2016, la agencia destin\u00f3 tan s\u00f3lo 58,6 millones de reales para subsidios econ\u00f3micos a proyectos de desarrollo tecnol\u00f3gico, cuando en 2010, ese monto hab\u00eda sido de 526 millones de la misma moneda. El panorama es incierto. En 2010, el total de recursos invertidos del FNDCT fue de 4.000 millones de reales. En 2016, esa suma se redujo a 1.000 millones. Para el a\u00f1o en curso solamente hay 700 millones de reales disponibles, y la propuesta presupuestaria para 2018 es de 1.200 millones\u00a0 de reales. Para afrontar la escasez de recursos, Cintra opina que una opci\u00f3n ser\u00eda transformar a la Finep en una instituci\u00f3n financiera, algo que permitir\u00eda la captaci\u00f3n de recursos del mercado.<\/p>\n

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Ant\u00f4nio Albuquerque\/ Archivo del n\u00facleo de anales de la PUC-R\u00edo<\/span><\/a> Acta de asunci\u00f3n del primer directorio, del 12 de diciembre de 1967Ant\u00f4nio Albuquerque\/ Archivo del n\u00facleo de anales de la PUC-R\u00edo<\/span><\/p><\/div>\n

Estudios de factibilidad<\/strong>
\nEl primer directorio de la Finep asumi\u00f3 el 12 de diciembre de 1967, pero la g\u00e9nesis de la agencia es m\u00e1s antigua. En 1965, el Instituto de Investigaci\u00f3n Econ\u00f3mica Aplicada (Ipea), un organismo perteneciente al Ministerio de Planificaci\u00f3n, instituy\u00f3 el Fondo de Financiaci\u00f3n de Estudios y Proyectos. Sus ide\u00f3logos fueron el ministro Roberto Campos (1917-2001) y el entonces presidente del Ipea, Jo\u00e3o Paulo dos Reis Velloso (1931- ), que buscaban financiar estudios de viabilidad para proyectos de ingenier\u00eda, ante la perspectiva de obtenci\u00f3n de financiaci\u00f3n internacional. Los proyectos de factibilidad del Puente R\u00edo-Niter\u00f3i y de la ampliaci\u00f3n de la estructura de transportes del pa\u00eds durante el per\u00edodo militar fueron patrocinados por el fondo. La Finep se cre\u00f3 en julio de 1967, con la transformaci\u00f3n del fondo en una empresa p\u00fablica.<\/p>\n

Su vocaci\u00f3n de invertir en la infraestructura cient\u00edfica surgi\u00f3 algo despu\u00e9s, con la creaci\u00f3n, en 1969, del FNDCT, y la designaci\u00f3n de la Finep como administradora del Fondo, en 1971. Una de sus figuras clave fue el economista Jos\u00e9 Pel\u00facio Ferreira (1928-2002), oriundo del estado de Minas Gerais, quien asumi\u00f3 la presidencia de la Finep en 1971. Procedente de lo que entonces era el Banco Nacional de Desarrollo Econ\u00f3mico (BNDE) y ligado a Reis Velloso, quien se convirti\u00f3 en Ministro de Planificaci\u00f3n durante los gobiernos de M\u00e9dici y Geisel, Pel\u00facio Ferreira introdujo en la Finep la experiencia del Fondo de Desarrollo T\u00e9cnico-Cient\u00edfico (Funtec), compuesto por el 2% de los dividendos del banco. El Funtec, que se cre\u00f3 al comienzo de la d\u00e9cada de 1960, canalizaba recursos para la capacitaci\u00f3n de personal de alto nivel para las empresas y tambi\u00e9n para proyectos de desarrollo de universidades. El primer contrato del Funtec cre\u00f3 un m\u00e1ster en ingenier\u00eda qu\u00edmica en 1963 y dio origen al Instituto Alberto Luiz Coimbra de Posgrado e Investigaci\u00f3n en ingenier\u00eda (Coppe), dependiente de la Universidad Federal de R\u00edo de Janeiro (UFRJ).<\/p>\n

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Archivo Finep <\/span><\/a> En sus primeros a\u00f1os, la Finep financi\u00f3 estudios de factibilidad del puente R\u00edo-Niter\u00f3iArchivo Finep <\/span><\/p><\/div>\n

\u201cLa Finep se dise\u00f1\u00f3 a partir de que un grupo de estudios del BNDE constat\u00f3 que Brasil ya hab\u00eda construido una estructura industrial razonable y diversificada, pero todav\u00eda carec\u00eda de un aspecto cualitativo: la industria depend\u00eda demasiado de la adquisici\u00f3n de m\u00e1quinas y equipamiento en el exterior, y las universidades formaban escasos recursos humanos para investigaciones que pudieran apuntalar a las empresas\u201d, dice Luiz Martins de Melo, docente del Instituto de Econom\u00eda de la UFRJ y estudioso de la trayectoria de la Finep y de las inversiones del FNDCT. \u201cLa intenci\u00f3n era crear programas de posgrado e institutos de investigaci\u00f3n a imagen del modelo estadounidense, concediendo becas en el exterior para el alumnado.<\/p>\n

En los a\u00f1os 1970, la Finep cont\u00f3 con amplia financiaci\u00f3n e invirti\u00f3 en infraestructura de investigaci\u00f3n, consolidando departamentos de universidades y programas de posgrado. En esa \u00e9poca, hubo un crecimiento continuo en la cantidad de operaciones del FNDCT, que aumentaron de 26 en 1972 a 201 en 1978, con cifras promedio de 2 millones de d\u00f3lares por proyecto. \u201cUn indicador visible del rol del FNDCT en el proceso de institucionalizaci\u00f3n de la investigaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica de los a\u00f1os 1970 en Brasil fue el crecimiento del conjunto de carreras de posgrado en el pa\u00eds. El salto fue de 125 en 1969 a 974 en 1979\u201d, dijo el m\u00e9dico e investigador Reinaldo Guimar\u00e3es en un art\u00edculo sobre el fondo, que redact\u00f3 a principios de la d\u00e9cada de 1990.<\/p>\n

La influencia de la Finep sobre el sistema de ciencia y tecnolog\u00eda se profundiz\u00f3 en 1974 con la creaci\u00f3n del Programa de Apoyo al Desarrollo Tecnol\u00f3gico de la Empresa Nacional (ADTEN). Dicho programa, al cual se asignaban en la \u00e9poca hasta el 30% de los recursos disponibles del FNDCT, ofrec\u00eda cr\u00e9ditos para investigaci\u00f3n y desarrollo en empresas. \u201cEl documento institucional del ADTEN es el primero que hace expl\u00edcita una pol\u00edtica de financiaci\u00f3n a la innovaci\u00f3n en Brasil\u201d, dice Melo, de la UFRJ. Desde el principio, el programa prioriz\u00f3 proyectos de ingenier\u00eda, centros de I&D en empresas, innovaci\u00f3n de productos y procesos y la adquisici\u00f3n de tecnolog\u00edas en el exterior. En tiempos de inflaci\u00f3n creciente, los pr\u00e9stamos se pagaban descontando un porcentaje por el ajuste monetario.\"\"<\/a><\/p>\n

El protagonismo de la Finep avanz\u00f3 en paralelo con el II Plan Nacional de Desarrollo (PND), entre 1975 y 1979. \u201cEl PND dec\u00eda expl\u00edcitamente que era necesario cubrir las lagunas de la estructura industrial brasile\u00f1a en el \u00e1rea de insumos b\u00e1sicos y en la creaci\u00f3n de algunas empresas de bienes de capital, dado que la industrializaci\u00f3n hab\u00eda alterado el est\u00e1ndar\u201d, dice Melo. \u201cEso fue el comienzo de un per\u00edodo dorado, con el surgimiento de las \u2018joyas de la corona\u2019 de la industria nacional, entre las que figuran empresas tales como Metal Leve y Frenos Varga. La Finep financi\u00f3 un centro de I&D de la firma Metal Leve en Detroit\u201d. Durante el gobierno de Collor [Fernando Collor de Mello], recuerda Melo, esas empresas fueron adquiridas por multinacionales.<\/p>\n

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Embraer<\/span><\/a> Desarrollo de los aviones Tucano, de Embraer, que cont\u00f3 con el apoyo de la agencia en los a\u00f1os 1980Embraer<\/span><\/p><\/div>\n

En la d\u00e9cada 1980, se produjeron oscilaciones en el presupuesto, con la ca\u00edda de asignaciones de la Uni\u00f3n al FNDCT. En 1985, la Finep, que depend\u00eda del Ministerio de Planificaci\u00f3n, pas\u00f3 a formar parte del Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda, creado durante el gobierno de Jos\u00e9 Sarney. Desde un piso de 60 millones de d\u00f3lares en 1985, el gobierno garantiz\u00f3 inversiones del FNDCT por 90 millones de la misma moneda durante los tres a\u00f1os siguientes. A partir de 1989, una nueva ola de crisis, asociada a la hiperinflaci\u00f3n, licu\u00f3 el capital de la Finep. Reci\u00e9n hacia el final de la d\u00e9cada de 1990 surgir\u00eda una soluci\u00f3n para regularizar la financiaci\u00f3n, con la creaci\u00f3n de los fondos sectoriales, cuyas inversiones son definidas por comit\u00e9s administradores ligados a ciertos segmentos de la econom\u00eda. \u201cLa Finep pas\u00f3 a administrar un mayor volumen de recursos, aunque con menos autonom\u00eda de la que ten\u00eda en los a\u00f1os 1970\u201d, dice Melo.<\/p>\n

En la d\u00e9cada de 1970, la Finep invirti\u00f3 en infraestructura de investigaci\u00f3n, consolidando programas de posgrado<\/p><\/blockquote>\n

La primera iniciativa de la Finep financiada por los fondos sectoriales, en el a\u00f1o 2000, fue el programa Innovar, enfocado en la capacitaci\u00f3n de peque\u00f1as y medianas empresas innovadoras. Entre 2001 y 2010, aliado a la mejora del panorama econ\u00f3mico, los recursos ejecutados por la Finep crecieron, gracias a un flujo progresivo de recursos provenientes del FNDCT. \u201c\u00c9se fue un momento muy positivo, donde fue posible enfocarse en varios proyectos estrat\u00e9gicos y, simult\u00e1neamente, fomentar la innovaci\u00f3n en las empresas\u201d, recuerda el polit\u00f3logo Luis Fernandes, presidente de la Finep entre 2007 y 2011. Durante ese per\u00edodo, el sistema brasile\u00f1o de innovaci\u00f3n incorpor\u00f3 un conjunto de instrumentos, tales como la concesi\u00f3n de cr\u00e9ditos para la innovaci\u00f3n aliados a una pol\u00edtica industrial en el pa\u00eds, m\u00e1s all\u00e1 de los que ya estaban previstos en la Ley de Innovaci\u00f3n de 2004, tales como el subsidio econ\u00f3mico o la creaci\u00f3n de empresas innovadoras con fondos de capital. La capacidad inversora de la Finep comenz\u00f3 a perder br\u00edos en 2012, dice Fernandes, con el advenimiento del programa de becas en el exterior para estudiantes denominado Ciencia sin Fronteras, que dej\u00f3 de existir el a\u00f1o pasado luego de haber invertido 13.200 millones de reales, parte de ellos provenientes del FNDCT. \u201cHubo una distorsi\u00f3n operativa del FNDCT. Los fondos sectoriales se crearon como un complemento a las inversiones en ciencia y tecnolog\u00eda en el pa\u00eds, no para sustituir programas presupuestarios permanentes de los ministerios del \u00e1rea, como en el caso de Ciencia sin Fronteras\u201d, dice Luis Fernandes. \u201cLa capacidad integradora sobre una serie de instrumentos ajustados a objetivos estrat\u00e9gicos hizo de la Finep una instituci\u00f3n irremplazable y es necesario que retome ese rol a medida que la econom\u00eda se vaya recuperando\u201d, agrega.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"La Finep cumple 50 a\u00f1os con un repertorio de responsabilidades y su financiaci\u00f3n en crisis","protected":false},"author":11,"featured_media":293220,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[188],"tags":[303],"coauthors":[98],"class_list":["post-293211","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-memoria-es","tag-financiacion"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/293211","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=293211"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/293211\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":293246,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/293211\/revisions\/293246"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/293220"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=293211"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=293211"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=293211"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=293211"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}