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L\u00e9o Ramos Chaves<\/span><\/a> Estudiantes de la Universidad Federal del ABCL\u00e9o Ramos Chaves<\/span><\/p><\/div>\n Las universidades de S\u00e3o Paulo (USP) y Estadual Paulista (Unesp) tambi\u00e9n modificaron su forma de ingreso en los a\u00f1os recientes. La USP, que desde hace m\u00e1s de una d\u00e9cada conced\u00eda bonus en la calificaci\u00f3n del examen de ingreso a los alumnos de las escuelas p\u00fablicas y a negros, mulatos e ind\u00edgenas, en 2015 comenz\u00f3 a ofrecer parte de sus vacantes mediante el Sistema de Selecci\u00f3n Unificado (Sisu), que selecciona a los ingresantes de las universidades federales a partir de sus notas en el Enem. De las 11.147 vacantes que ofrece la USP en 2018, 2.745 ser\u00e1n disputadas v\u00eda Sisu, pero en tres listas por separado, siendo 423 por amplia competencia, 1.312 para estudiantes que cursaron la ense\u00f1anza media en escuelas p\u00fablicas y 1.010 para aquellos alumnos de escuelas p\u00fablicas autodeclarados negros, pardos e ind\u00edgenas. Con ese esquema, la USP elev\u00f3 el porcentaje de egresados de la ense\u00f1anza p\u00fablica de un 32,3% en 2014 a un 36,9% en 2017.<\/p>\n Un estudio efectuado por la Prorrector\u00eda de Grado de la USP en 2016 compar\u00f3 el desempe\u00f1o de los alumnos que ingresaron mediante el examen de ingreso y por el Sisu en 22 \u00e1reas. Al finalizar el segundo semestre lectivo, los estudiantes que hab\u00edan ingresado rindiendo un examen de ingreso tuvieron promedios mayores que los del Sisu en carreras tales como medicina, derecho y ciencias sociales; mientras que los del Sisu tomaron ventaja en carreras tales como ingenier\u00eda de materiales, econom\u00eda, f\u00edsica y qu\u00edmica, entre otras. De cualquier modo, la diferencia de promedios entre los dos grupos fue exigua.<\/p>\n En el mes de julio, la USP decidi\u00f3 cambiar nuevamente las reglas para instituir un sistema que destinar\u00e1 la mitad de las vacantes ofrecidas a los alumnos de las escuelas p\u00fablicas, con una subreserva para los que se reconozcan como negros, mulatos y abor\u00edgenes nativos. La iniciativa se implementar\u00e1 en forma escalonada: para el ingreso de 2018, un 37% de las vacantes de cada carrera y turno ser\u00e1n para los alumnos provenientes de escuelas p\u00fablicas. En 2019, esa proporci\u00f3n ser\u00e1 de un 40% y, en 2025, de un 45%, para llegar a un 50% en 2031. \u201cEs la primera vez que la USP adopta una pol\u00edtica institucional de cupos sociales y raciales\u201d, dice el prorrector de Grado, Ant\u00f4nio Carlos Hernandes.<\/p>\n Esto no es una novedad en el caso de la Unesp. En 2013, la universidad cre\u00f3 en forma pionera entre todas las estaduales paulistas un sistema de cupos similar al de las federales. Increment\u00f3 progresivamente la reserva de vacantes hasta llegar, en el examen de ingreso de 2018, a un 50% para los alumnos de las escuelas p\u00fablicas, con una parte de las mismas destinadas a negros y pardos, de manera tal, que ese grupo llegase al 35% de los admitidos. \u201cLa Unesp siempre ha logrado atraer a un grueso contingente de alumnos de las escuelas p\u00fablicas, pero para cumplir con la meta del 50% fue necesario recurrir a los cupos\u201d, dice Gladis Massini-Cagliari, prorrectora de Grado de la universidad.<\/p>\n L\u00e9o Ramos Chaves<\/span><\/a> Una divisi\u00f3n de ingresantes de medicina de la Unicamp en 2016, que gracias al bonus en la nota del examen de ingreso, congregaba casi un 70% de alumnos provenientes de la red p\u00fablicaL\u00e9o Ramos Chaves<\/span><\/p><\/div>\n La meta a la que alude Massini-Cagliari, de una reserva del 50% para alumnos provenientes de escuelas p\u00fablicas y de un 35% para negros, mulatos e ind\u00edgenas, qued\u00f3 definida por el Programa de Inclusi\u00f3n por M\u00e9rito en la Educaci\u00f3n P\u00fablica de Nivel Superior de S\u00e3o Paulo (Pimesp), instituido al final de 2012 por la gobernaci\u00f3n paulista, y fue implementada con formatos espec\u00edficos por las tres universidades del estado. \u201cEl Pimesp incorpor\u00f3 un reclamo de la sociedad consistente en ampliar la presencia de alumnos de las escuelas p\u00fablicas que representan la diversidad de la poblaci\u00f3n. A partir de ello, las universidades estaduales tuvieron que modificar sus sistemas de ingreso\u201d, explica Fernanda Estevan, docente de la Facultad de Econom\u00eda, Administraci\u00f3n y Contabilidad (FEA) de la USP, una estudiosa de las acciones afirmativas.<\/p>\n En su tesis de libre docencia, que defendiera en 2017, la investigadora analiz\u00f3 los efectos del sistema de bonus en el examen de ingreso creado por la Unicamp en 2005, un impulso innovador para la \u00e9poca tendiente a ampliar la inclusi\u00f3n social y racial en la universidad sin recurrir a cupos. \u201cEl programa era interesante y tuvo resultados positivos\u201d, concluy\u00f3. El sistema part\u00eda de un supuesto, seg\u00fan Estevan, poco explorado en el debate p\u00fablico. \u201cFue elaborado a partir de evidencias estad\u00edsticas, seg\u00fan las cuales los postulantes de escuelas p\u00fablicas cuyas calificaciones en el examen de ingreso no guardaban gran diferencia con respecto a las de los candidatos provenientes de establecimientos educativos privados pod\u00edan alcanzar un desempe\u00f1o muy satisfactorio en la universidad, a veces incluso superior al de los egresados de colegios privados. La concesi\u00f3n de un bonus de 40 puntos ayudar\u00eda a traer talentos de la escuela p\u00fablica a la universidad\u201d.<\/p>\n La investigadora constat\u00f3 que el sistema increment\u00f3 en un 30% la probabilidad de que un alumno de la escuela p\u00fablica ingresara en la Unicamp, m\u00e1s all\u00e1 de elevar el porcentaje de estudiantes de bajos ingresos. En cuanto a las pol\u00edticas de bonus, no se observaron efectos colaterales, tales como un eventual desinter\u00e9s de los beneficiarios por esforzarse para aprobar el examen de admisi\u00f3n. Seg\u00fan Estevan, existen indicios de que el bonus tuvo una influencia positiva en la elecci\u00f3n de carreras, promoviendo que los egresados de las escuelas p\u00fablicas intentaran ser admitidos en las carreras donde se registraba mayor competencia.<\/p>\n Para Estevan, el programa tuvo efectos limitados \u2013el porcentaje de postulantes para rendir el examen de ingreso provenientes de escuelas p\u00fablicas alcanz\u00f3 un techo lindante al 35% del total\u2013 debido a razones ajenas a su concepci\u00f3n. \u201cEn el examen de ingreso de 2005, cuando se lo implement\u00f3, aument\u00f3 la cantidad de postulantes de escuelas p\u00fablicas, pero al a\u00f1o siguiente esa cifra se estanc\u00f3. Hay algunos factores que pueden ayudar a entender este fen\u00f3meno, tales como el aumento de vacantes en las universidades federales y la oferta de becas en el sistema privado del programa Universidad Para todos, el Prouni, aunque har\u00eda falta estudiar estas hip\u00f3tesis con mayor profundidad\u201d, explica. El profesor Renato Pedrosa, docente del Instituto de Geociencias de la Unicamp que coordin\u00f3 el examen de ingreso a la universidad entre 2003 y 2011, se\u00f1ala que desde hace una d\u00e9cada, el porcentaje de graduados de la ense\u00f1anza media en S\u00e3o Paulo se estanc\u00f3 en un 66%. En Brasil, el promedio es del 55%. \u201cEstim\u00e1bamos que esa cuota aumentar\u00eda, incrementando el n\u00famero de postulantes de las escuelas p\u00fablicas que rendir\u00edan ex\u00e1menes de ingreso, as\u00ed como la cantidad de aprobados. Pero eso no sucedi\u00f3\u201d.<\/p>\n La meta del 50% para alumnos provenientes de escuelas p\u00fablicas indujo a las universidades estaduales paulistas a modificar las reglas de ingreso<\/p><\/blockquote>\n Hace dos a\u00f1os, la Unicamp realiz\u00f3 una primera modificaci\u00f3n para aumentar la inclusi\u00f3n, sin recurrir, no obstante, a la reserva de vacantes. El bonus en la nota del examen de ingreso subi\u00f3 hasta los 120 puntos, y con ello, el porcentaje de ingresantes provenientes de las escuelas p\u00fablicas lleg\u00f3 a un promedio del 50% del total de la universidad, tanto en 2016 como en 2017, conforme a lo previsto en el Pimesp. Pero esta estrategia tuvo efectos inesperados: en las carreras muy elegidas, tales como medicina y arquitectura, donde la diferencia entre las notas de muchos de los postulantes es exigua, el bonus se transform\u00f3 en una ventaja considerable para los alumnos de las escuelas p\u00fablicas, muy superior a aqu\u00e9lla que se espera que proporcione un programa de acci\u00f3n afirmativa. En tanto, en las carreras con poca demanda, el sistema admiti\u00f3 en la universidad a alumnos con un desempe\u00f1o muy pobre en el examen de ingreso, que luego afrontaron dificultades para sostenerse en la instituci\u00f3n. \u201cEl bonus exagerado distorsion\u00f3 los resultados del examen de admisi\u00f3n\u201d, analiza Knobel. Seg\u00fan el rector, el nuevo sistema h\u00edbrido de bonus, cupos y examen de ingreso apunta a ser eficiente en cuanto a la inclusi\u00f3n social y racial, y simult\u00e1neamente atrae a estudiantes con amplio potencial.<\/p>\n La experiencia acumulada con los cupos y otras acciones afirmativas en el pa\u00eds disip\u00f3 los temores de que habr\u00eda un descenso dr\u00e1stico en el nivel de los estudiantes y en la calidad de la educaci\u00f3n. \u201cCuando en una carrera hay gran competencia en el examen de ingreso, con m\u00e1s de 50 postulantes por vacante, pr\u00e1cticamente no existe riesgo de que los alumnos que ingresan por cupo no est\u00e9n a la altura. Como la cantidad de candidatos de alto desempe\u00f1o siempre es muy elevada, tambi\u00e9n hay en ese grupo muchos beneficiarios de acciones afirmativas que logran mantenerse en carrera y llegan a ser buenos profesionales\u201d, dice Renato Pedrosa. El riesgo de los cupos, seg\u00fan el investigador, queda restringido a las carreras de baja demanda, que pueden llegar a recibir alumnos sin condiciones para lograr su permanencia. Para Pedrosa, la idea que sostiene que el examen de ingreso es el \u00fanico m\u00e9todo adecuado para la selecci\u00f3n es incorrecta. \u201cAquel alumno con la mayor nota en dicho examen raramente es el que logra el mejor desempe\u00f1o a lo largo de la carrera. Podr\u00eda pensarse en formas de selecci\u00f3n que atraigan a la universidad a estudiantes con potencial, incluso aunque presenten alguna deficiencia o no se hayan preparado muy bien para rendir el examen de ingreso\u201d.<\/p>\n La soci\u00f3loga Rosana Heringer estudia los efectos de la adopci\u00f3n de cupos en la Universidad Federal de R\u00edo de Janeiro (UFRJ), donde se desempe\u00f1a como docente en la Facultad de Educaci\u00f3n, y refuta la idea de que el sistema tuvo un impacto negativo en la calidad educativa. \u201cLas dificultades para sostenerse en la carrera y reprobar en materias de ciencias exactas pueden ser algo m\u00e1s sintom\u00e1ticas entre los beneficiarios de cupos, pero tambi\u00e9n son frecuentes en el caso de todos los estudiantes\u201d, sostiene. \u201cEn aquellas carreras donde hay poca competencia al momento de rendir el examen de ingreso siempre habr\u00e1 problemas. En pedagog\u00eda, muchos alumnos muestran dificultades para seguir el ritmo de las lecturas y no han desarrollado habilidades lo suficientemente adecuadas en cuanto a la escritura. En el profesorado en f\u00edsica, resultan comunes los problemas con las materias de c\u00e1lculo. Estos problemas tambi\u00e9n aparecen ahora y puntualmente en otras carreras, pero disponemos de las herramientas para afrontarlos\u201d.<\/p>\n Tales herramientas se ajustan a dos vertientes: las que buscan brindar condiciones econ\u00f3micas para la permanencia de los estudiantes, principalmente por medio de becas, y aqu\u00e9llas que apuntan a las dificultades acad\u00e9micas, bajo la forma de apoyo pedag\u00f3gico y psicol\u00f3gico. En Brasil se ha hecho hincapi\u00e9 en la primera de estas vertientes. Rosana Heringer coordina un proyecto tendiente a comparar la situaci\u00f3n de Brasil y de Estados Unidos en relaci\u00f3n con el ingreso y permanencia de alumnos negros y mulatos en la educaci\u00f3n superior. \u201cEn cuanto al acceso a la educaci\u00f3n superior, los sistemas de ambos pa\u00edses son muy distintos. El porcentaje de j\u00f3venes de 18 a 24 a\u00f1os en las universidades estadounidenses es tres veces mayor que el de ac\u00e1. All\u00e1 el sistema educativo es mayoritariamente pagado, aunque existen esquemas de pagos escalonados seg\u00fan el rendimiento de la familia, financiaci\u00f3n estudiantil y becas otorgadas por entidades filantr\u00f3picas. Con todo, el endeudamiento de los alumnos con la financiaci\u00f3n estudiantil se transform\u00f3 en ese pa\u00eds en un problema cr\u00f3nico y grav\u00edsimo\u201d, dice.<\/p>\n