{"id":298695,"date":"2019-07-30T18:15:27","date_gmt":"2019-07-30T21:15:27","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=298695"},"modified":"2019-07-30T18:15:27","modified_gmt":"2019-07-30T21:15:27","slug":"seguridad-juridica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/seguridad-juridica\/","title":{"rendered":"Seguridad jur\u00eddica"},"content":{"rendered":"

Una amplia movilizaci\u00f3n de la comunidad cient\u00edfica, de empresarios y de administradores p\u00fablicos que apuntaba a echar por tierra las trabas burocr\u00e1ticas en las actividades de investigaci\u00f3n, a apuntalar las conexiones entre el sector privado y las universidades y a incentivar la innovaci\u00f3n en empresas, tuvo un desenlace positivo el 8 de febrero, cuando el gobierno federal public\u00f3 brasile\u00f1o un decreto reglamentando los dispositivos legales relacionados con la ciencia, la tecnolog\u00eda y la innovaci\u00f3n. La normativa es amplia y tiene como meta dar cumplimiento a la Ley n\u00ba 13.243 de enero de 2016, que hab\u00eda modificado los apartados de un conjunto de normas legales<\/a>. \u201cMientras que la ley de 2016 consta de 18 art\u00edculos, el decreto que la reglamenta posee 86, cuyo objetivo es depurarla y ofrecer seguridad jur\u00eddica a los actores del sistema\u201d, dice Alvaro Prata, secretario de Desarrollo Tecnol\u00f3gico e Innovaci\u00f3n del Ministerio de Ciencia, Tecnolog\u00eda, Innovaci\u00f3n y Comunicaciones (MCTIC). \u201cEste nuevo marco legal es el resultado de una creaci\u00f3n colectiva\u201d.<\/p>\n

El decreto busca perfeccionar el andamiaje jur\u00eddico sobre innovaci\u00f3n creado en el pa\u00eds a partir de 2004, que autoriz\u00f3 el gasto de recursos p\u00fablicos en empresas y les permiti\u00f3 a los investigadores de instituciones p\u00fablicas desempe\u00f1ar actividades en el sector privado, entre otras modificaciones. As\u00ed como la ley promulgada hace 14 a\u00f1os buscaba fomentar la cooperaci\u00f3n p\u00fablico-privada y la innovaci\u00f3n en las empresas, su actualizaci\u00f3n persigue objetivos m\u00e1s diversos. Algunos dispositivos proveen incentivo a ideas ya establecidas de un modo m\u00e1s expl\u00edcito. Un ejemplo: la reglamentaci\u00f3n autoriz\u00f3 a las instituciones p\u00fablicas a cederles a las privadas el uso de inmuebles para la instalaci\u00f3n de \u201cambientes promotores de la innovaci\u00f3n\u201d, facilitando el funcionamiento de parques tecnol\u00f3gicos y aceleradoras de empresas que vienen cre\u00e1ndose en diversas ciudades e instituciones.<\/p>\n

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Una de las novedades es la ampliaci\u00f3n de los mecanismos de subvenci\u00f3n a las micro, peque\u00f1as y medianas empresas, por medio, por ejemplo, del \u201cbonus tecnol\u00f3gico\u201d, un tipo de soporte financiero concedido por instituciones p\u00fablicas a empresas que est\u00e1 destinado al pago del uso o el uso com\u00fan de laboratorios de investigaci\u00f3n o la contrataci\u00f3n de servicios tecnol\u00f3gicos especializados. \u201cUna startup<\/em> no dispone de la infraestructura de investigaci\u00f3n que posee una gran empresa innovadora o una instituci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica. El bonus es un tipo de subvenci\u00f3n destinado a cubrir esa carencia, ayudando a las empresas nacientes a producir investigaci\u00f3n y desarrollo\u201d, dice la abogada Cristina Assimakopoulos, l\u00edder de un grupo de trabajo creado por la Asociaci\u00f3n Nacional de Investigaci\u00f3n y Desarrollo de las Empresas Innovadoras (Anpei) para debatir los cambios en la legislaci\u00f3n.<\/p>\n

La reglamentaci\u00f3n posibilita que la subvenci\u00f3n econ\u00f3mica sea utilizada por las empresas tanto para la financiaci\u00f3n de la investigaci\u00f3n como para desembolsos de capital. \u201cLos actores del ecosistema de la innovaci\u00f3n dispondr\u00e1n de mayor seguridad jur\u00eddica porque la normativa defini\u00f3 orientaciones m\u00ednimas para la cooperaci\u00f3n entre instituciones cient\u00edficas y el sector productivo\u201d, explica la economista Gianna Sagazio, superintendente nacional y directora de Innovaci\u00f3n del Instituto Euvaldo Lodi (IEL) de la Confederaci\u00f3n Nacional de la Industria (CNI). \u201cEl decreto introdujo conceptos que estimulan la firma de convenios y acuerdos e impulsa la aplicaci\u00f3n de instrumentos de fomento ampliamente utilizados en los pa\u00edses avanzados, como son las comisiones tecnol\u00f3gicas, que pasan a contar con directrices m\u00e1s claras\u201d.<\/p>\n

Las nuevas normas establecen reglas de gobernanza para la transferencia de la tecnolog\u00eda generada en instituciones cient\u00edficas y permite que las universidades y entidades p\u00fablicas tengan una participaci\u00f3n minoritaria en el capital de las empresas. El director ejecutivo de la Agencia de Innovaci\u00f3n Inova Unicamp, Newton Frateschi, augura varios beneficios en la nueva reglamentaci\u00f3n. \u201cLa forma en que el decreto define las atribuciones de los N\u00facleos de Innovaci\u00f3n Tecnol\u00f3gica en las instituciones cient\u00edficas, los NITs, ser\u00e1 de gran importancia para encauzar el intercambio entre el sector privado y la academia\u201d, dice. \u201cHay situaciones en las que, por desconocimiento, el cient\u00edfico intenta negociar el convenio de investigaci\u00f3n o el propio licenciamiento directamente con la empresa y s\u00f3lo acude al NIT en el final del proceso, sin darse cuenta de que existen mecanismos necesarios para proteger la propiedad intelectual. En esos casos, la labor del NIT acaba percibi\u00e9ndose como un obst\u00e1culo, cuando en realidad, se trata de una unidad cuya misi\u00f3n consiste en facilitar y aportar celeridad a ese tipo de interacci\u00f3n\u201d, dice. \u201cLas universidades deber\u00e1n reestructurar los NITs para adecuarlos al rol descrito en el decreto. Sabemos de la existencia de n\u00facleos que funcionan con equipos cedidos, becarios y pasantes. La estructuraci\u00f3n y profesionalizaci\u00f3n de esas unidades se torna ahora a\u00fan m\u00e1s imprescindible\u201d.<\/p>\n

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L\u00e9o Ramos Chaves<\/span><\/a> Laboratorio de pruebas de la empresa Tr\u00f3pico, en Campinas: el sector privado pretender revertir los vetos parciales en la ley, como en el caso de aquellos relacionados con becasL\u00e9o Ramos Chaves<\/span><\/p><\/div>\n

Frateschi ve con inter\u00e9s la posibilidad de que la universidad tenga alguna participaci\u00f3n accionaria en empresas. \u201cPuede surgir una nueva fuente de recursos para la innovaci\u00f3n en las universidades por medio de la participaci\u00f3n en empresas formadas en incubadoras o parques tecnol\u00f3gicos. El conocimiento generado en la Unicamp ya dio como resultado la creaci\u00f3n de m\u00e1s de 500 empresas que, en conjunto, facturan 3 mil millones de reales. Imaginen si la universidad tuviera participaci\u00f3n en alguna de ellas\u201d. El director de la Inova tambi\u00e9n elogia la posibilidad de que investigadores de instituciones federales tomen per\u00edodos de licencia para dedicarse a actividades emprendedoras: \u201cMuchos docentes se sentir\u00e1n avalados como para apartarse temporalmente y abrir empresas\u201d.<\/p>\n

La legislaci\u00f3n aprobada en 2016 contempl\u00f3 una lista de reivindicaciones de la comunidad cient\u00edfica. \u201cSon ideas que comenzaron a debatirse y a madurar a partir de 2008 para remover escollos burocr\u00e1ticos de la actividad de investigaci\u00f3n e incorporaron aportes de la industria, de las fundaciones estaduales de amparo a la investigaci\u00f3n y de los secretarios estaduales de ciencia y tecnolog\u00eda, entre otros\u201d, dice el f\u00edsico Ildeu de Castro Moreira, presidente de la Sociedad Brasile\u00f1a para el Progreso de la Ciencia (SBPC). La ley de licitaciones de 1993 fue modificada. El decreto de reglamentaci\u00f3n incluye una secci\u00f3n sobre procedimientos para la exenci\u00f3n de licitaci\u00f3n de obras y servicios de ingenier\u00eda que se encuadran como productos de investigaci\u00f3n y desarrollo. La regulaci\u00f3n legal tambi\u00e9n otorg\u00f3 flexibilidad para la reasignaci\u00f3n de recursos de proyectos de investigaci\u00f3n, un antiguo litigio que planteaban los cient\u00edficos. \u201cEs usual que el cient\u00edfico elabore una planificaci\u00f3n y, con el avance de la investigaci\u00f3n, surja la necesidad de adquirir cierto equipamiento o de contratar alg\u00fan servicio. El decreto tiene en cuenta esa din\u00e1mica. Se puede solicitar una reasignaci\u00f3n y evitar que las cuentas sean rechazadas\u201d, dice Maria Zaira Turchi, presidenta del Consejo Nacional de las Fundaciones Estaduales de Apoyo a la Investigaci\u00f3n Cient\u00edfica (Confap).<\/p>\n

Flexibilizaci\u00f3n<\/strong>
\nEl decreto aclara que la exenci\u00f3n impositiva para la importaci\u00f3n de m\u00e1quinas e insumos para actividades de investigaci\u00f3n se extiende a cualquier organizaci\u00f3n cient\u00edfica, tecnol\u00f3gica y de innovaci\u00f3n acreditada y permite una reducci\u00f3n tributaria tambi\u00e9n para los bienes adquiridos por las empresas en el exterior. La Anpei aplaudi\u00f3 la flexibilizaci\u00f3n y el aumento de la transparencia en las relaciones entre universidades y empresas promovidas por el decreto, pero considera que es pronto para abandonar los reclamos. Seg\u00fan Cristina Assimakopoulos, se necesita analizar las derivaciones en cada punto abordado en el decreto y conversar con todos los actores involucrados para garantizar que los cambios surtan efecto. \u201cAhora, cada instituci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica definir\u00e1 internamente las formas de aplicar las nuevas reglas. Debemos garantizar que haya una interpretaci\u00f3n uniforme en cuanto al uso de los instrumentos. El desaf\u00edo actual pasa por la concientizaci\u00f3n y el di\u00e1logo\u201d, sugiere Assimakopoulos, quien trabaja en la Gerencia Ejecutiva de Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n de la empresa Vale. \u201cEl riesgo reside en que surjan pareceres divergentes acerca de la legislaci\u00f3n, algo que puede menoscabar la seguridad jur\u00eddica que el decreto pretende generar\u201d.<\/p>\n

El decreto promueve el uso de instrumentos de fomento adoptados en pa\u00edses avanzados, dice Gianna Sagazio, de la CNI<\/p><\/blockquote>\n

La asociaci\u00f3n tambi\u00e9n considera que el proceso de perfeccionamiento de la legislaci\u00f3n debe continuar. \u201cAlgunos vetos a la ley aprobada en 2016 se refieren a temas de gran inter\u00e9s para las empresas innovadoras y deben ser restituidos\u201d, dice Assimakopoulos, refiri\u00e9ndose, por ejemplo, a la concesi\u00f3n de becas por instituciones cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas privadas, derogadas con la sanci\u00f3n de la ley.<\/p>\n

Si bien estuvo signado por buenas intenciones, el proceso que condujo al perfeccionamiento de la legislaci\u00f3n tambi\u00e9n gener\u00f3 controversias. La principal de ellas emana de la Enmienda Constitucional n\u00ba 85, aprobada en 2015, que le confiri\u00f3 a la legislatura federal la prerrogativa de disponer al respecto de las normas generales del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n, cabi\u00e9ndoles a estados y municipios legislar solamente sobre algunos t\u00f3picos particulares. \u201cProbablemente, la intenci\u00f3n fue contar con una legislaci\u00f3n fuerte para que rija en estados que dif\u00edcilmente crear\u00edan una por cuenta propia\u201d, explica Fernando Menezes, docente de la Facultad de Derecho en la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP) y director administrativo de la FAPESP. \u201cPero esa enmienda es potencialmente una usina de conflictos, pues otorga un margen para que el gobierno nacional, so pretexto de elaborar normas generales sobre el tema, tenga injerencia en la competencia de los estados en el campo de su autonom\u00eda administrativa\u201d.<\/p>\n

La ley estadual paulista de 2008 contemplaba una serie de mecanismos que se tuvieron en cuenta en la ley federal, tales como la participaci\u00f3n del estado en empresas de innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica y la autorizaci\u00f3n para que cient\u00edficos de instituciones p\u00fablicas cumplan funciones en empresas. Fernando Menezes tom\u00f3 parte en un grupo de trabajo que, durante seis meses, aport\u00f3 datos para la formulaci\u00f3n de un decreto estadual de reglamentaci\u00f3n, firmado por el gobernador Geraldo Alckmin en el mes de septiembre de 2017. El texto estadual trat\u00f3 de armonizar la legislaci\u00f3n estadual y la federal, m\u00e1s all\u00e1 de establecer normas para las instituciones de investigaci\u00f3n del estado.<\/p>\n

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Divulgaci\u00f3n<\/span><\/a> Parque Tecnol\u00f3gico de S\u00e3o Jos\u00e9 dos Campos: la normativa promueve la creaci\u00f3n de \u201cambientes promotores de innovaci\u00f3n\u201dDivulgaci\u00f3n<\/span><\/p><\/div>\n

Riesgo<\/strong>
\nLa bioqu\u00edmica Helena Nader, investigadora de la Universidad Federal de S\u00e3o Paulo (Unifesp), quien estuvo al frente de la SBPC entre 2011 y 2017 y tuvo una intensa participaci\u00f3n en las negociaciones en torno a la nueva legislaci\u00f3n federal, explica que ese proceso condujo a una nueva comprensi\u00f3n acerca de las actividades de la ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n. \u201cEl punto crucial de la legislaci\u00f3n es el reconocimiento de que las actividades de investigaci\u00f3n son diferentes a otras, porque implican un riesgo y, por lo tanto, exigen un an\u00e1lisis diferente de sus resultados\u201d, dice. Seg\u00fan ella, ese car\u00e1cter peculiar de la investigaci\u00f3n volcada a la innovaci\u00f3n fue reconocido por la Enmienda Constitucional n\u00ba 85 y qued\u00f3 consustanciado en la ley de 2016 y en el decreto del mes de febrero. Para Francilene Garcia, presidente del Consejo Nacional de Secretarios Estaduales para Asuntos de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n (Consecti) y secretaria ejecutiva de Ciencia y Tecnolog\u00eda del Estado de Para\u00edba, este nuevo entendimiento es fundamental para la actividad cient\u00edfica. \u201cLos experimentos con organismos vivos para el desarrollo de vacunas, por ejemplo, no pueden seguir las mismas reglas que se utilizan para la importaci\u00f3n de commodities<\/em>\u201d, sostiene.<\/p>\n

Hay otra cr\u00edtica que tiene que ver con el tama\u00f1o de los decretos: el paulista tiene 68 art\u00edculos y el federal, 86. \u201cSer\u00eda posible y deseable elaborar textos m\u00e1s sucintos, pero al elegir pormenorizarlos lo que se intenta es no dejarles lugar a dudas a los administradores sobre lo que ellos pueden hacer. Eso es importante ante una coyuntura en la que los organismos de control del Estado, como son los tribunales de cuentas y el ministerio p\u00fablico, intensifican justificadamente el control sobre los agentes p\u00fablicos\u201d, explica Fernando Menezes. No obstante, \u00e9l recuerda que esa clase de minuciosidad produce a veces efectos inesperados. \u201cCuanto m\u00e1s se escribe sobre un tema, mayor es el riesgo de que haya una doble interpretaci\u00f3n o dudas sobre los t\u00e9rminos empleados\u201d.<\/p>\n

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Apta<\/span><\/a> Laboratorio de Nutrici\u00f3n Animal de la Secretar\u00eda de Agricultura de S\u00e3o Paulo: se estimula el uso conjunto de la infraestructura de investigaci\u00f3nApta<\/span><\/p><\/div>\n

Una reglamentaci\u00f3n detallada no garantiza que las intenciones del legislador se materialicen. \u201cSe necesita tiempo para asimilar todo\u201d, analiza Alvaro Prata, del MCTIC, quien articula una lista de prevenciones para brindar soporte a la ley. Se est\u00e1n confeccionando gu\u00edas para el esclarecimiento de todos los segmentos involucrados. Prata adelanta que las asesor\u00edas jur\u00eddicas del MCTIC y del Ministerio de Industria, Comercio Exterior y Servicios est\u00e1n trabajando en la elaboraci\u00f3n de un documento que les sirva como herramienta a los procuradores para \u201chacer cumplir el decreto en toda su plenitud\u201d. Tambi\u00e9n hay una gu\u00eda en desarrollo para los sectores industriales, que involucran a la CNI, la Convocatoria Empresarial para la Innovaci\u00f3n (MEI, seg\u00fan su sigla en portugu\u00e9s) y la Anpei. \u201cEl sector empresario necesita percibir la dimensi\u00f3n dada por el decreto\u201d, pondera Prata.<\/p>\n

A juicio de Carlos Am\u00e9rico Pacheco, presidente del directorio del Consejo T\u00e9cnico-Administrativo de la FAPESP, el marco legal genera posibilidades que deben ser puestas en pr\u00e1ctica y fomentadas por las agencias. \u201cCon el tiempo vamos a poder experimentar esas nuevas soluciones, testearlas y verificar su eficacia. Y tener siempre presente que esto es una construcci\u00f3n, que de tanto en tanto debe ser revisada. Lo esencial seguir adelante\u201d, sostiene. El director sostiene que la creaci\u00f3n de un ambiente institucional es un aspecto crucial de cualquier sistema de innovaci\u00f3n. \u201cEl ejemplo estadounidense revela eso con claridad, en el incentivo a las asociaciones y a la comercializaci\u00f3n de los resultados de la investigaci\u00f3n cient\u00edfica, o incluso en la naturaleza privada no lucrativa de sus mejores universidades y laboratorios. Otro ejemplo lo constituye la ley francesa de innovaci\u00f3n. Todo esto inspir\u00f3 innovaciones institucionales por todo el mundo\u201d. Pacheco, secretario ejecutivo del que por entonces era el Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda, entre 1999 y 2002, recuerda que en 2001, en el marco de la Conferencia Nacional de CT&I, surgi\u00f3 un primer debate sobre el ambiente institucional que contribuy\u00f3 para que se formulara la Ley de Innovaci\u00f3n de 2004. \u201cAhora estamos dando otro paso tendiente a modernizar nuestro sistema de innovaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Un decreto detalla medidas tendientes a remover trabas burocr\u00e1ticas e impulsar la innovaci\u00f3n en empresas y universidades en Brasil","protected":false},"author":153,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[389],"coauthors":[469,98],"class_list":["post-298695","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-ct","tag-derecho"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/298695","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/153"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=298695"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/298695\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":298720,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/298695\/revisions\/298720"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=298695"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=298695"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=298695"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=298695"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}