{"id":299010,"date":"2019-07-30T18:23:06","date_gmt":"2019-07-30T21:23:06","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=299010"},"modified":"2019-10-09T20:11:41","modified_gmt":"2019-10-09T23:11:41","slug":"estrategia-de-entrada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/estrategia-de-entrada\/","title":{"rendered":"Estrategia de entrada"},"content":{"rendered":"

Entre 2010 y 2017, las solicitudes de refugio o asilo humanitario en Brasil saltaron de 966 a 33 mil por a\u00f1o. As\u00ed como al comienzo de esta d\u00e9cada los haitianos constitu\u00edan la mayor parte de los solicitantes (442, o sea el 46%), actualmente la oleada de venezolanos representa la mayor\u00eda de esa demanda, sumando 17 mil pedidos elevados al gobierno brasile\u00f1o tan s\u00f3lo durante el a\u00f1o pasado. Estos datos surgen del Comit\u00e9 Nacional para Refugiados (Conare) y figuran en el Atlas tem\u00e1tico observat\u00f3rio das migra\u00e7\u00f5es em S\u00e3o Paulo \u2013 Migra\u00e7\u00f5es internacionais<\/em>, elaborado por el N\u00facleo de Estudios de la Poblaci\u00f3n de la Universidad de Campinas (Nepo-Unicamp) y publicado al final de 2017. Seg\u00fan analizan los investigadores que confeccionaron el mencionado documento, ese crecimiento exponencial puede interpretarse, por un lado, como el resultado de las barreras crecientes que los inmigrantes enfrentan para ingresar en los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea y en Estados Unidos. Por otro lado, refleja las peculiaridades de las leyes migratorias brasile\u00f1as, que provoca que el pedido de refugio sea el camino m\u00e1s seguro para que determinados flujos de extranjeros ingresen regularmente al pa\u00eds. Con todo, la adopci\u00f3n de esta estrategia est\u00e1 lejos de asegurarles la permanencia en Brasil. Todo proceso inmigratorio est\u00e1 signado por la incertidumbre.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Hasta el final del a\u00f1o pasado, el Estatuto del Extranjero, elaborado durante la dictadura militar y vigente desde 1980, regulaba la pol\u00edtica migratoria brasile\u00f1a en concordancia con la l\u00f3gica de la seguridad nacional. La profesora Rosana Baeninger, docente del Instituto de Filosof\u00eda y Ciencias Humanas (IFCH) de la Unicamp e investigadora del Nepo, explica que ese estatuto establec\u00eda algunas condiciones para que el extranjero obtuviera la visa permanente o temporal en Brasil. Tales condiciones variaban seg\u00fan los acuerdos bilaterales entre pa\u00edses, aunque algunas eventualidades otorgaban derecho a la permanencia, tales como el matrimonio con brasile\u00f1os, el nacimiento de hijos en territorio nacional o una propuesta laboral. A quienes ingresaban sin haber obtenido el visado, el estatuto les prohib\u00eda regularizar su situaci\u00f3n una vez dentro del territorio brasile\u00f1o. \u201cLos acuerdos de reciprocidad permit\u00edan la permanencia como turista hasta un plazo m\u00e1ximo de 90 d\u00edas. Pasado ese per\u00edodo, muchos inmigrantes quedaban indocumentados, lo que les vedaba el acceso a algunos derechos\u201d, explica Baeninger.<\/p>\n

Para los inmigrantes sudamericanos, esta situaci\u00f3n empez\u00f3 a modificarse a partir de la conformaci\u00f3n del Mercosur, en 1991, el proceso de integraci\u00f3n regional en el cual actualmente participan todos los estados de Am\u00e9rica del Sur, excepto Venezuela, que fue suspendida como miembro del bloque en 2017. \u201cEl Mercosur hizo posible que los ciudadanos de estos pa\u00edses solicitaran residencia temporal y trabajasen en Brasil\u201d. Durante el mes de noviembre pasado, con la entrada en vigencia de la Nueva Ley de Inmigraci\u00f3n, los extranjeros de distintas nacionalidades adquirieron el derecho a regularizar su permanencia sin necesidad de salir del pa\u00eds, tal como ocurr\u00eda anteriormente. \u201cLa nueva legislaci\u00f3n apunta a facilitar la permanencia de aquellos flujos que emigran de sus pa\u00edses por razones humanitarias o la de individuos con bajo nivel de escolarizaci\u00f3n, algo inexistente en la ley anterior. Sin embargo, como a\u00fan no se han definido con exactitud todas las resoluciones, el extranjero no sabe a ciencia cierta cu\u00e1l es el mejor camino para regularizar su permanencia en Brasil\u201d, dice Baeninger. A su juicio, tanto las limitaciones del Estatuto del Extranjero del pasado como las indefiniciones de la nueva ley vigente hacen que algunos flujos inmigratorios apuesten por la modalidad del refugio para ampliar las probabilidades de permanencia regular en Brasil.<\/p>\n

\"\"

Divulgaci\u00f3n\/ Secretar\u00eda de Justicia y Defensa de la Ciudadan\u00eda de la Gobernaci\u00f3n del Estado de S\u00e3o Paulo<\/span><\/a> Inmigrantes en busca trabajo y documentaci\u00f3n en el centro de atenci\u00f3n de la gobernaci\u00f3n del estado de S\u00e3o PauloDivulgaci\u00f3n\/ Secretar\u00eda de Justicia y Defensa de la Ciudadan\u00eda de la Gobernaci\u00f3n del Estado de S\u00e3o Paulo<\/span><\/p><\/div>\n

La modalidad del refugio est\u00e1 regida por la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados, que data de 1951. Ese documento define un est\u00e1ndar para el tratamiento que debe d\u00e1rsele a este tipo de inmigrantes, que est\u00e1 definido en forma distinta por los pa\u00edses signatarios. En Brasil, la figura del refugio est\u00e1 amparada por la Ley n\u00ba 9.474\/ 97, que se promulg\u00f3 hace 20 a\u00f1os y no fue afectada en forma directa por la nueva legislaci\u00f3n sobre inmigraciones. Para acceder al reconocimiento del estatus de refugiado, el inmigrante debe comprobar que est\u00e1 expuesto a \u201camenaza de persecuci\u00f3n fundada en motivos \u00e9tnicos, religiosos, de nacionalidad, grupo social u opiniones pol\u00edticas, o una grave y generalizada violaci\u00f3n de los derechos humanos\u201d en su pa\u00eds de origen.<\/p>\n

Al cumplir los protocolos del pedido de refugio, el inmigrante pasa a tener todos los derechos de los regularizados \u2013tales como residencia provisoria, acceso al trabajo y atenci\u00f3n en el Sistema \u00danico de Salud (SUS)\u2013, aparte de la garant\u00eda de que no ser\u00e1 deportado. El proceso para la solicitud de asilo humanitario es gratuito, a diferencia de lo que ocurre para la obtenci\u00f3n de visas. Los pedidos de refugio son evaluados por el Conare, un organismo interministerial del cual tambi\u00e9n forman parte la Polic\u00eda Federal, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur) y organizaciones no gubernamentales. \u201cLas solicitudes de refugio demoran al menos dos a\u00f1os en tener un dictamen\u201d, informa Gustavo da Frota Sim\u00f5es, docente de la carrera de relaciones internacionales y coordinador de la c\u00e1tedra S\u00e9rgio Vieira de Mello de la Universidad Federal de Roraima (UFRR).<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

El proceso de ingreso de haitianos, a partir de 2010, permite entender de qu\u00e9 manera la modalidad del refugio, en algunas situaciones, puede funcionar como una estrategia de ingreso a Brasil. Los haitianos llegaron despu\u00e9s del terremoto que se produjera durante ese a\u00f1o y que caus\u00f3 la muerte de 316 mil personas en el pa\u00eds caribe\u00f1o. Los primeros inmigrantes cruzaron la frontera por los estados norte\u00f1os de Acre y Amazonas. En 2010, solicitaron refugio 442 haitianos. En 2011 ya fueron 2.500. Mientras aguardaban la resoluci\u00f3n, todos ellos tuvieron derecho a la residencia y acceso a ofertas laborales. \u201cEl gobierno brasile\u00f1o no reconoci\u00f3 a los haitianos como refugiados. No obstante, determin\u00f3 que estaban emigrando por razones humanitarias y les extendi\u00f3 visados para que pudieran regularizar su permanencia en Brasil. Dichas visas estaban dirigidas a aqu\u00e9llos que permanec\u00edan en Hait\u00ed con intenci\u00f3n de emigrar y hac\u00edan el tr\u00e1mite en la embajada brasile\u00f1a en el pa\u00eds\u201d, explica el economista Duval Magalh\u00e3es Fernandes, docente del Programa de Posgrado en Geograf\u00eda de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica de Minas Gerais (PUC-MG). Con todo, el investigador afirma que inicialmente el gobierno limit\u00f3 la concesi\u00f3n de esas visas a una cifra de 1.200 por a\u00f1o. \u201cEsa determinaci\u00f3n provoc\u00f3 un verdadero caos en la puerta de la embajada brasile\u00f1a en Puerto Pr\u00edncipe e intensific\u00f3 a\u00fan m\u00e1s el arribo de inmigrantes a trav\u00e9s de la frontera norte, que tramitaban la solicitud de refugio\u201d, recuerda Magalh\u00e3es Fernandes. Seg\u00fan afirma, a aquellos haitianos que solicitaron el refugio y el pedido les fue denegado, el gobierno les extendi\u00f3 visados de residencia permanente. \u201cLos haitianos nunca quedaron en situaci\u00f3n de irregularidad en el pa\u00eds. A partir de all\u00ed, las solicitudes de refugio se transformaron en un mecanismo para obtener la regularizaci\u00f3n de la residencia en Brasil\u201d, dice el investigador. Entre 2012 y 2104, los pedidos de refugio tramitados por haitianos pasaron de 3.300 a 16.700.<\/p>\n

\"\"<\/a>
\nUn flujo en ascenso<\/strong>
\nUn art\u00edculo que sali\u00f3 publicado en febrero en el peri\u00f3dico O Globo<\/em>, con base en informaci\u00f3n suministrada por la Polic\u00eda Federal de Brasil, revel\u00f3 que en 45 d\u00edas solicitaron refugio 18 mil venezolanos, una cifra superior al total registrado en todo el a\u00f1o 2017. Actualmente se estima que hay entre 40 mil y 60 mil venezolanos viviendo en Boa Vista, la capital de Roraima, un municipio con 350 mil habitantes en ese estado fronterizo con Venezuela. Sin embargo, no todos desean radicarse en Brasil. \u201cAlgunos intentan quedarse cerca de la frontera, para llevar dinero, alimentos y medicamentos y visitar a los familiares que se quedaron en el pa\u00eds de origen, mientras que otros contemplan el regreso a Venezuela\u201d, analiza Jo\u00e3o Carlos Jarochinski Silva, docente de relaciones internacionales de la UFRR. Seg\u00fan \u00e9l, hasta 2015 los venezolanos sol\u00edan viajar a Boa Vista y Pacaraima para adquirir alimentos y regresar inmediatamente a su pa\u00eds natal. Fue a partir de 2016 que cada vez m\u00e1s gente opt\u00f3 por quedarse en alguna de esas dos ciudades, algo que, de acuerdo con el investigador, hizo que aumenten las solicitudes de refugio.<\/p>\n

\"\"

Fabio Gon\u00e7alves\/ Fotoarena\/ Folhapress<\/span><\/a> Venezolanos aguardando ser atendidos por la Polic\u00eda Federal \u2013a cargo de los procedimientos migratorios en Brasil\u2212 en Boa Vista, estado de RoraimaFabio Gon\u00e7alves\/ Fotoarena\/ Folhapress<\/span><\/p><\/div>\n

Pese a que form\u00f3 parte del Mercosur hasta 2017, Venezuela no hab\u00eda adecuado su legislaci\u00f3n para integrarse al sistema de facilitaci\u00f3n de visas. \u201cLa suspensi\u00f3n de Venezuela del bloque regional no incidi\u00f3 sobre la forma en que se llevaba adelante la pol\u00edtica de permisos de ingreso de venezolanos a Brasil. En marzo de 2017, el Consejo Nacional de Inmigraci\u00f3n (CNIg) dict\u00f3 la Resoluci\u00f3n Normativa n\u00ba 126, autorizando la residencia temporal de inmigrantes de pa\u00edses fronterizos, una medida que benefici\u00f3 a esos solicitantes de refugio\u201d, dice. Seg\u00fan Jarochinski Silva, los tr\u00e1mites para solicitar la autorizaci\u00f3n de residencia se tornaron gratuitos en funci\u00f3n de una determinaci\u00f3n judicial, tres meses despu\u00e9s de haber sido publicada la resoluci\u00f3n. De todos modos, los pedidos de refugio continuaron siendo el camino elegido por la mayor\u00eda de los venezolanos que desconoc\u00edan la normativa, pero sab\u00edan que no era obligatoria la presentaci\u00f3n de documentos. \u201cLa gente puede tramitar el pedido de refugio sin otra cosa que la ropa que lleva puesta\u201d, describe el profesor. El gobierno brasile\u00f1o no ha reconocido a los venezolanos como refugiados y concedi\u00f3 14 de las 3.300 solicitudes presentadas en 2016. \u201cMuchos venezolanos emigran hacia Brasil para huir del hambre, de la inflaci\u00f3n y de la violencia, pero otros abandonan su pa\u00eds de origen porque sufren persecuci\u00f3n pol\u00edtica, lo que les garantiza el reconocimiento como refugiados. El gobierno necesita analizar cada caso en forma individual antes de conceder el pedido\u201d, explica. El aumento de la oleada de solicitudes de refugio de venezolanos es reciente y la mayor\u00eda de las demandas a\u00fan no han sido evaluadas.<\/p>\n

Mientras que la inmigraci\u00f3n venezolana puede entenderse, dada la crisis en ese pa\u00eds fronterizo con Brasil, el arribo de oleadas recientes de sirios y haitianos est\u00e1 relacionado con la intervenci\u00f3n pol\u00edtica de Brasil en esas naciones. Rosana Baeninger recuerda que el protagonismo de Brasil dentro de la Misi\u00f3n de las Naciones Unidas para la Estabilizaci\u00f3n de Hait\u00ed, a partir de 2014 y luego de la ca\u00edda del entonces presidente, Jean Bertrand Aristide, justifica al menos en parte el inter\u00e9s de los haitianos para intentar la vida en el pa\u00eds. En cuanto a los sirios, el Conare public\u00f3 una resoluci\u00f3n normativa en 2013 simplificando la emisi\u00f3n de visados y el proceso de solicitud de los pedidos de asilo humanitario, que ya ven\u00edan siendo presentados por los propios sirios y por otros extranjeros afectados por la guerra civil en curso desde 2011. Seg\u00fan consta en el estudio del Atlas do observat\u00f3rio das migra\u00e7\u00f5es<\/em>, 326 de los 391 pedidos de refugio presentados por sirios en 2016 fueron aceptados. Al reconocerles tal solicitud, si bien no se les concede la ciudadan\u00eda plena, el gobierno brasile\u00f1o les confirma, adem\u00e1s de los derechos que asegura a los inmigrantes regulares, algunos otros, tales como la garant\u00eda de no deportaci\u00f3n a su pa\u00eds de origen y la emisi\u00f3n del pasaporte.<\/p>\n

\"\"

L\u00e9o Ramos Chaves<\/span><\/a> Una mezquita en S\u00e3o Paulo, Brasil: la resoluci\u00f3n del Conare permiti\u00f3 el ingreso de familias de refugiados sirios al pa\u00edsL\u00e9o Ramos Chaves<\/span><\/p><\/div>\n

El profesor Lu\u00eds Renato Vedovato, docente de la Facultad de Ciencias Aplicadas de la Unicamp, considera que el establecimiento de esa resoluci\u00f3n se produjo en un momento en que el gobierno brasile\u00f1o deseaba aumentar su presencia pol\u00edtica en Medio Oriente. \u201cEl pa\u00eds buscaba una plaza permanente dentro del Consejo de Seguridad de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) y parte de esa apertura para recibir a los sirios estuvo signada por el inter\u00e9s hacia ese nuevo posicionamiento, m\u00e1s all\u00e1 de la predisposici\u00f3n a estrechar relaciones con los pa\u00edses del sur global\u201d, analiza. Pese a tal apertura, en la actualidad Brasil tiene pocos refugiados sirios. Son alrededor de 2.200 personas, una peque\u00f1a comunidad, si se la compara con aqu\u00e9lla integrada por los millones de sirios que actualmente viven en Turqu\u00eda y en Jordania, acota Igor Jos\u00e9 de Ren\u00f3 Machado, docente de la Universidad Federal de S\u00e3o Carlos (UFSCar) y coordinador del grupo de investigaci\u00f3n denominado Antropolog\u00eda de las Migraciones. La reciente afluencia de sirios, haitianos y venezolanos, as\u00ed como la de otros inmigrantes provenientes de otros pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica y de \u00c1frica, destaca Baeninger, evidencian una intensificaci\u00f3n del desplazamiento migratorio sur-sur, en un contexto en el que los pa\u00edses del norte global comenzaron a imponer cada vez mayores barreras al ingreso de extranjeros.<\/p>\n

En 2016, los refugiados y solicitantes de refugio sumaban 25,9 millones de personas en todo el mundo, seg\u00fan datos consignados en el International migration report 2017<\/em>, recientemente publicado por la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU). Con la firma en aquel mismo a\u00f1o de la Declaraci\u00f3n de Nueva York sobre Refugiados y Migrantes, los pa\u00edses miembros de la ONU asumieron el compromiso de desarrollar pol\u00edticas p\u00fablicas para acoger a ese contingente de desplazados. La ONU estima que se aprobar\u00e1 el Pacto Mundial para una Migraci\u00f3n Segura, Ordenada y Regular en el marco de la Conferencia Mundial sobre Migraci\u00f3n, prevista para llevarse a cabo en el mes de diciembre, en Marruecos.<\/p>\n

Proyecto<\/strong>
\nObservatorio de migraciones en S\u00e3o Paulo: Migraciones internas e internacionales contempor\u00e1neas en el estado de S\u00e3o Paulo \u2013 Nepo-Unicamp (n\u00ba 14\/04850-1<\/a>); Modalidad<\/strong> Proyecto Tem\u00e1tico; Investigadora responsable<\/strong> Rosana Aparecida Baeninger (Unicamp). Inversi\u00f3n<\/strong> R$ 962.356,42 (para la totalidad del proyecto).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"En menos de una d\u00e9cada, la nueva din\u00e1mica de los flujos migratorios y las caracter\u00edsticas del sistema legal hicieron que las solicitudes de refugio en Brasil aumentasen 34 veces","protected":false},"author":601,"featured_media":299046,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[1638,330],"coauthors":[1600],"class_list":["post-299010","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-humanidades-es","tag-demografia-es","tag-sociologia-es","position_at_home-sumario"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/299010","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/601"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=299010"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/299010\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":299056,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/299010\/revisions\/299056"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/299046"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=299010"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=299010"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=299010"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=299010"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}