{"id":305595,"date":"2019-10-09T18:30:32","date_gmt":"2019-10-09T21:30:32","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=305595"},"modified":"2019-11-21T16:02:15","modified_gmt":"2019-11-21T19:02:15","slug":"impacto-en-el-mercado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/impacto-en-el-mercado\/","title":{"rendered":"Impacto en el mercado"},"content":{"rendered":"

Un decreto federal ha dado un paso importante con miras a plasmar la Nueva Pol\u00edtica Nacional de Biocombustibles (RenovaBio), que apunta a revitalizar la industria de la bioenerg\u00eda en Brasil, adem\u00e1s de disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero, de acuerdo con el compromiso que el pa\u00eds asumi\u00f3 en la Conferencia de Par\u00eds, en 2015. Esta pol\u00edtica, gestada durante los \u00faltimos dos a\u00f1os por t\u00e9cnicos del Ministerio de Miner\u00eda y Energ\u00eda (MME), se aprob\u00f3 en el Congreso al final del a\u00f1o pasado. Su decreto de regulaci\u00f3n, firmado el d\u00eda 14 de marzo por el presidente Michel Temer en el marco de una ceremonia que tuvo lugar en la localidad de Ribeir\u00e3o Preto (interior de S\u00e3o Paulo) y que hizo las veces de moj\u00f3n de apertura de la zafra de la ca\u00f1a de az\u00facar, fij\u00f3 un cronograma para que la misma entre en vigencia en un lapso de dos a\u00f1os. El Consejo Nacional de Pol\u00edtica Energ\u00e9tica, que asesora al gobierno, determinar\u00e1 hasta el mes de junio las metas obligatorias para la reducci\u00f3n de las emisiones de carbono ocasionadas por el uso de combustibles en Brasil, que tendr\u00e1n validez durante el per\u00edodo comprendido entre 2018 y 2028. Posteriormente, la Agencia Nacional de Petr\u00f3leo, Gas y Biocombustibles desplegar\u00e1 esas grandes metas en objetivos individuales que deber\u00e1n cumplir cada una de las distribuidoras de combustible brasile\u00f1as a partir del d\u00eda 24 de diciembre de 2019.<\/p>\n

La principal innovaci\u00f3n de esta pol\u00edtica consiste en la creaci\u00f3n de un mecanismo que genera un activo financiero destinado a los productores de biocombustibles \u2212etanol, biodiesel, biog\u00e1s o biocombustible de aviaci\u00f3n\u2212, proporcional al volumen producido y que se basa en criterios de eficiencia. Quienes fabrican biocombustibles tendr\u00e1n derecho a Cr\u00e9ditos de Descarbonizaci\u00f3n (CBIOs), t\u00edtulos negociados en bolsas que constituir\u00e1n una nueva fuente de ingresos para el sector. En tanto, las distribuidoras estar\u00e1n obligadas a comprar esos papeles en cantidades correspondientes a su participaci\u00f3n en el mercado de combustibles f\u00f3siles. \u201cEl objetivo de este mecanismo consiste en descarbonizar gradualmente la matriz energ\u00e9tica brasile\u00f1a\u201d, dice el economista Miguel Ivan Lacerda de Oliveira, director de biocombustibles de la Secretar\u00eda de Petr\u00f3leo y Gas del MME, y uno de los art\u00edfices de la nueva pol\u00edtica.<\/p>\n

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Como corolario de \u00e9sta, el gobierno brasile\u00f1o prev\u00e9 incrementar la producci\u00f3n de etanol desde los actuales 30 mil millones de litros hasta alrededor de 50 mil millones de litros en 2030, y elevar la de biodi\u00e9sel de 4 mil millones de litros a 13 mil millones de litros en id\u00e9ntico per\u00edodo. Al mismo tiempo, se estima un ahorro de 300 mil millones de litros de gasolina y gasoil importados durante los pr\u00f3ximos a\u00f1os. Y se proyecta tambi\u00e9n un aumento de 10 millones de hect\u00e1reas plantadas y destinadas a la bioenerg\u00eda. Los mentores de este programa hacen hincapi\u00e9 en que existen en Brasil actualmente 198 millones de hect\u00e1reas de pasturas, una extensi\u00f3n en buena medida con baja productividad, que podr\u00eda emplearse para la producci\u00f3n de esos cultivos.<\/p>\n

El mecanismo propuesto tambi\u00e9n apunta a estimular el aumento de productividad de las \u00e1reas plantadas actualmente. El fabricante de biocombustibles, siempre que concrete una venta, tendr\u00e1 derecho a emitir CBIOs, pero la cantidad de cr\u00e9ditos a la que cada uno tendr\u00e1 derecho depender\u00e1 de un an\u00e1lisis de sus procesos de producci\u00f3n: cuanto menor sea el balance de emisiones de gases de efecto invernadero de la empresa, m\u00e1s cr\u00e9ditos podr\u00e1 percibir. Esta evaluaci\u00f3n redundar\u00e1 en una nota de eficiencia energ\u00e9tico-ambiental que se le asignar\u00e1 a cada productor. Se est\u00e1 desarrollando un software<\/em> llamado Renovalc con el objetivo de realizar estos c\u00e1lculos con precisi\u00f3n.<\/p>\n

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Eduardo Cesar<\/span><\/a> El aprovechamiento del bagazo de la ca\u00f1a de az\u00facar para la generaci\u00f3n de electricidad redundar\u00e1 en cr\u00e9ditos extras destinados a las centrales de etanolEduardo Cesar<\/span><\/p><\/div>\n

Se espera que esta l\u00f3gica estimule a las centrales productoras a utilizar las mejores pr\u00e1cticas de cultivo y de generaci\u00f3n de bioenerg\u00eda, y a implementar nuevas tecnolog\u00edas. Aquellas centrales que adem\u00e1s de producir etanol tambi\u00e9n queman residuos de la ca\u00f1a de az\u00facar para generar electricidad, o producen biog\u00e1s para reemplazar el gasoil de sus m\u00e1quinas, podr\u00e1n obtener m\u00e1s cr\u00e9ditos que aqu\u00e9llas que no aprovechan la paja, el bagazo o la materia org\u00e1nica de la vinaza. \u201cSabemos que el etanol es sostenible, que emite en promedio un 80% menos carbono que los combustibles f\u00f3siles, pero algunos productores exhiben indicadores econ\u00f3micos y ambientales mejores que otros, y es justo que se les reconozca esto\u201d, explica el agr\u00f3nomo Heitor Cantarella, investigador del Instituto Agron\u00f3mico de Campinas (IAC) y miembro de la coordinaci\u00f3n del Programa FAPESP de Investigaciones en Bioenerg\u00eda (Bioen). \u201cCon la pol\u00edtica RenovaBio, ser\u00e1 posible modificar la forma de producir bioenerg\u00eda y demostrar que el pa\u00eds, el segundo productor de etanol y biodi\u00e9sel del mundo, tiene un compromiso con la fabricaci\u00f3n de combustibles m\u00e1s limpios a\u00fan\u201d.<\/p>\n

Seg\u00fan Cantarella, la nueva pol\u00edtica le dar\u00e1 impulso a una vertiente de investigaci\u00f3n en bioenerg\u00eda en cuyo marco se buscan alternativas tecnol\u00f3gicas tendientes a reducir las emisiones. En un art\u00edculo de opini\u00f3n que public\u00f3 en febrero en el peri\u00f3dico brit\u00e1nico Financial Times<\/em>, Cantarella llam\u00f3 la atenci\u00f3n al respecto del peso de la aplicaci\u00f3n de ciertos fertilizantes sobre el balance de las emisiones de carbono en las plantaciones de ca\u00f1a de az\u00facar y sobre las alternativas capaces de hacer disminuir ese impacto, como en el caso del empleo de sustancias que inhiben la liberaci\u00f3n de \u00f3xido nitroso, un gas de efecto invernadero que liberan los abonos nitrogenados. \u201cCualquier tipo de disminuci\u00f3n de las emisiones cobrar\u00e1 valor a partir de ahora\u201d. En algunos proyectos que cuentan con el apoyo del programa Bioen, desde hace tiempo se investiga la naturaleza de las emisiones de carbono. \u201cEl uso de rutina de la paja y la vinaza como fertilizantes en los ca\u00f1amelares tiende a generar un aumento de las emisiones, pero existen grupos de investigadores que est\u00e1n abocados a la b\u00fasqueda de formas de atenuarlo\u201d, afirma. \u201cDe todos modos, las emisiones causadas por el uso de fertilizantes en Brasil son inferiores a los \u00edndices medios que contempla el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Clim\u00e1tico, el IPCC.\u201d<\/p>\n

El gobierno de Brasil proyecta un aumento de 10 millones de hect\u00e1reas plantadas en el pa\u00eds dedicadas a la bioenerg\u00eda<\/p><\/blockquote>\n

Tambi\u00e9n se espera que la nueva pol\u00edtica incentive la superaci\u00f3n de obst\u00e1culos tecnol\u00f3gicos y la b\u00fasqueda de viabilidad econ\u00f3mica para implantar m\u00e9todos m\u00e1s sostenibles de producci\u00f3n de bioenerg\u00eda, especialmente en lo que ata\u00f1e al etanol de segunda generaci\u00f3n, obtenido a partir de la celulosa y de residuos org\u00e1nicos. \u201cCabe esperar que la pol\u00edtica RenovaBio se transforme tambi\u00e9n en un driver<\/em> de desarrollo tecnol\u00f3gico\u201d, dice el ingeniero agr\u00f3nomo Gon\u00e7alo Amarante Guimar\u00e3es Pereira, docente del Instituto de Biolog\u00eda de la Universidad de Campinas (Unicamp), y uno de los fundadores de GranBio, la empresa que inaugur\u00f3 la primera central de etanol de segunda generaci\u00f3n en Brasil, instalada en 2014 en la localidad de S\u00e3o Miguel dos Campos, en el estado de Alagoas. Amarante, quien dej\u00f3 la empresa en 2016, dice que los problemas tecnol\u00f3gicos de la l\u00ednea de producci\u00f3n se han resuelto y que la empresa trabaja ahora para equilibrar cuestiones econ\u00f3micas, a los efectos de implantar nuevas soluciones y expandir su operaci\u00f3n. \u201cEl alza del precio del petr\u00f3leo complic\u00f3 y ahuyent\u00f3 a los inversores en bioenerg\u00eda, pero cabe esperar que ahora, con RenovaBio, se produzca una nueva oleada de financiaci\u00f3n\u201d. El MME proyecta un crecimiento del inter\u00e9s privado en la industria de biocombustibles, y prev\u00e9 inversiones por valor de 90 mil millones de reales hasta el a\u00f1o 2030, s\u00f3lo en la producci\u00f3n de bioetanol.<\/p>\n

Luciano Rodrigues, responsable del \u00e1rea de econom\u00eda y an\u00e1lisis sectorial de la Uni\u00f3n de la Industria de la Ca\u00f1a de az\u00facar (Unica), vislumbra dos impactos principales de la pol\u00edtica RenovaBio. \u201cDotar\u00e1 de una mayor previsibilidad a todos los agentes del mercado, al indicarles a cada uno de \u00e9stos cu\u00e1l ser\u00e1 el rol de los biocombustibles en el futuro\u201d, dice. El segundo impacto est\u00e1 relacionado con los CBIOs. \u201cLos biocombustibles poseen aquello a lo que le damos el nombre de externalidades positivas: cuando alguien utiliza un combustible renovable, genera un beneficio que se extiende a toda la sociedad, con una emisi\u00f3n menor de gases de efecto invernadero. El mecanismo que se ha creado reconoce esas externalidades, recompensa la producci\u00f3n de biocombustibles y tiende a expandir su oferta. La producci\u00f3n de biocombustibles crecer\u00e1 mediante la b\u00fasqueda de la eficiencia ambiental y econ\u00f3mica.\u201d<\/p>\n

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Jos\u00e9 Eduardo Marcondes de Almeida \/ Instituto Biol\u00f3gico-SAASP<\/span><\/a> Los efectos esperables de esta nueva pol\u00edtica comprenden una inversi\u00f3n de 50 mil millones de reales en la producci\u00f3n de etanol de ca\u00f1a de az\u00facar hasta el a\u00f1o 2030Jos\u00e9 Eduardo Marcondes de Almeida \/ Instituto Biol\u00f3gico-SAASP<\/span><\/p><\/div>\n

Esta nueva estrategia surge en un momento en el cual la industria brasile\u00f1a de biocombustibles procura superar una etapa de crisis y de escasas inversiones. De acuerdo con un estudio de la consultora RPA, de la localidad paulista de Ribeir\u00e3o Preto, especializada en negocios ligados a la ca\u00f1a de az\u00facar, 76 de las 444 centrales productoras del pa\u00eds estaban paradas durante el segundo semestre del a\u00f1o pasado, y algunas de ellas se encontraban en situaci\u00f3n de insolvencia. \u201cRenovaBio cre\u00f3 una demanda nueva para los productores de biocombustibles. No es casualidad que la industria de la ca\u00f1a de az\u00facar est\u00e9 celebrando\u201d, dice Daniela Stump, experta en derecho ambiental del estudio jur\u00eddico Machado Meyer Advogados. \u201cAl mismo tiempo, gener\u00f3 una gran novedad en la pol\u00edtica ambiental brasile\u00f1a, que ven\u00eda perdiendo eficacia desde hac\u00eda algunos a\u00f1os. Es la primera vez que se crean metas obligatorias tendientes a disminuir las emisiones. Yo nunca hab\u00eda visto un compromiso tan firme\u201d, subraya Stump, quien, as\u00ed y todo, formula una advertencia: \u201cAhora se hace necesario crear metas para otros sectores de la econom\u00eda. No es justo elegir \u00fanicamente a un sector para que haga el papel del malo. Todos deben participar en el esfuerzo de protecci\u00f3n del clima, de acuerdo con sus emisiones de gases de efecto invernadero y con su capacidad de disminuirlas\u201d.<\/p>\n

Los mentores de la pol\u00edtica RenovaBio adaptaron pol\u00edticas que se implementaron en Estados Unidos y en la Uni\u00f3n Europea. \u201cExisten estrategias probadas hace m\u00e1s de 10 a\u00f1os, y hay buena literatura sobre el tema, que muestra aquello que sali\u00f3 bien y lo que sali\u00f3 mal. Hemos aprovechado esa experiencia\u201d, dice Miguel Ivan de Oliveira, del MME. La principal inspiraci\u00f3n provino del Low Carbon Fuel Standard (LCFS), una pol\u00edtica p\u00fablica en vigencia en el estado de California. El LCFS define metas de reducci\u00f3n de emisiones y rutas para alcanzarlas utilizando distintas tecnolog\u00edas y diversos combustibles; y tambi\u00e9n fija recompensas espec\u00edficas por cada ruta. En tanto, la RenovaBio no delimita sendas tecnol\u00f3gicas y los cr\u00e9ditos de descarbonizaci\u00f3n poseer\u00e1n un valor \u00fanico, que el mercado definir\u00e1. \u201cEn la pol\u00edtica RenovaBio, no se define a priori<\/em> qui\u00e9nes ser\u00e1n los \u2018campeones\u2019. Cada biocombustible competir\u00e1 para alcanzar la meta de descarbonizaci\u00f3n. La producci\u00f3n de biocombustible que sea m\u00e1s eficiente desde el punto de vista energ\u00e9tico y ambiental ser\u00e1 la que podr\u00e1 emitir m\u00e1s cr\u00e9ditos y, por ende, la que obtendr\u00e1 la mayor recompensa\u201d, escribi\u00f3 el economista Pl\u00ednio Nastari, presidente de la consultora DataAgro, en un art\u00edculo publicado en el peri\u00f3dico Folha de Pernambuco<\/em>.<\/p>\n

Las distribuidoras podr\u00e1n postergar para el a\u00f1o siguiente el cumplimiento de hasta un 15% de su meta individual<\/p><\/blockquote>\n

Si bien la ley de la pol\u00edtica RenovaBio se regul\u00f3 con rapidez, a\u00fan hay variables que carecen de definici\u00f3n, a ejemplo de las metas individuales que se les imponen a las distribuidoras y la forma de calcular la eficiencia de los productores. Como la cotizaci\u00f3n de los CBIOs oscilar\u00e1 de acuerdo con la oferta y la demanda, se hace dif\u00edcil vaticinar c\u00f3mo ser\u00e1 el funcionamiento del mercado antes de conocer las metas. \u201cPero es posible imaginar que el valor de los cr\u00e9ditos caiga de haber un aumento del precio del petr\u00f3leo, porque esto de por s\u00ed desalentar\u00eda el consumo de combustibles f\u00f3siles\u201d, dice Luciano Rodrigues, de Unica. A juicio de Gon\u00e7alo Amarante, los cr\u00e9ditos gozar\u00e1n de una buena liquidez. \u201cSi los inversores actualmente compran monedas virtuales cuyo lastre es oscuro, de seguro habr\u00e1 inter\u00e9s en cr\u00e9ditos de carbono que se emitan con base en una producci\u00f3n sostenible.\u201d<\/p>\n

La autorizaci\u00f3n para que cualquier persona participe en la compraventa de cr\u00e9ditos es objeto de controversia. Esta medida, que apunta a dotar de liquidez al mercado, es vista con desconfianza por las distribuidoras, que temen la especulaci\u00f3n con los t\u00edtulos. En caso de que el costo de las CBIOs se vuelva demasiado pesado para las empresas, existe el riesgo de que \u00e9stas opten por pagar la multa por el incumplimiento de la meta, que durante la tramitaci\u00f3n del proyecto de RenovaBio en el Congreso se redujo de 500 millones de reales a 50 millones de reales a lo sumo por distribuidora. Es cierto que las empresas tendr\u00e1n alguna flexibilidad. El cumplimiento de una peque\u00f1a parte de la meta individual, de un 15% del total como m\u00e1ximo, podr\u00e1 postergarse para el a\u00f1o siguiente, pero no ser\u00e1 posible utilizar ese recurso inmediatamente. Las distribuidoras estar\u00e1n eximidas de la obligaci\u00f3n de comprobar la descarbonizaci\u00f3n en caso de que firmen contratos de compra de cr\u00e9ditos por per\u00edodos largos: el objetivo de esto consiste en ayudar a estructurar el mercado de CBIOs. \u201cContamos con los cimientos de una nueva pol\u00edtica, pero falta organizar adecuadamente su aplicaci\u00f3n. Ser\u00e1 necesario crear mecanismos tendientes a evitar que se burle el sistema\u201d, dice Rodrigues.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"RenovaBio: una nueva pol\u00edtica nacional que premiar\u00e1 a los productores eficientes con el objetivo de expandir la oferta de biocombustibles en Brasil","protected":false},"author":11,"featured_media":305610,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[176,189],"tags":[276,294,312],"coauthors":[98],"class_list":["post-305595","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-impresa","category-politica-ct","tag-bioenergia-es","tag-economia-es","tag-innovacion"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/305595","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=305595"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/305595\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":305645,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/305595\/revisions\/305645"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/305610"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=305595"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=305595"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=305595"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=305595"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}