![\"\"](\"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-027_CAPA_Constitui\u00e7\u00e3o_274-0-1300px-abre.jpg\")
Archivo Ag\u00eancia Brasil<\/span><\/a> Arriba, el presidente de la ANC, el diputado Ulysses Guimar\u00e3es (1916-1992), sanciona el documento: \u201cDeclaro sancionado el documento de la libertad, la democracia y la justicia social de Brasil\u201dArchivo Ag\u00eancia Brasil<\/span><\/p><\/div>\n En 1986, el Partido del Movimiento Democr\u00e1tico Brasile\u00f1o (PMDB), obtuvo una cantidad de votos significativa, con la cual logr\u00f3 el 54% de los esca\u00f1os, esto es, 303 de los 559 asientos en disputa, en las elecciones para la ANC. Junto al Partido del Frente Liberal (PFL), integrado por disidentes de la Alianza Renovadora Nacional (Arena), que apoy\u00f3 a la dictadura, el PMDB integraba la Alianza Democr\u00e1tica, una coalici\u00f3n bastante heterog\u00e9nea aunque predominantemente conservadora. La misma albergaba desde pol\u00edticos afines a los militares hasta congresistas alineados con una postura considerada m\u00e1s progresista, como en el caso de M\u00e1rio Covas. Al asumir el liderazgo del PMDB en la Constituyente, el senador paulista llev\u00f3 al partido a romper con la Alianza Democr\u00e1tica. \u201cA partir de entonces la constituyente se polariz\u00f3, con un bloque progresista conformado por el PMDB de M\u00e1rio Covas y partidos tales como el PT [el Partido de los Trabajadores] y el PDT [el Partido Democr\u00e1tico Laborista] dependiendo de la agenda y, del otro lado, las fuerzas que apoyaron al r\u00e9gimen, incluyendo al PFL y al PTB [Partido Laborista Brasile\u00f1o]\u201d, dice el polit\u00f3logo Ant\u00f4nio S\u00e9rgio Rocha, del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Federal de S\u00e3o Paulo (Unifesp), campus de Guarulhos.<\/p>\n M\u00e1s organizados y coherentes, los citados progresistas lograron incluir en el reglamento ciertas normas que permitieron, por ejemplo, la descentralizaci\u00f3n del proceso constituyente. Las comisiones y subcomisiones tem\u00e1ticas ten\u00edan potestad para iniciar y establecer la pauta de los debates, siendo responsables del formato de los anteproyectos que solo posteriormente se votar\u00edan en el plenario. \u201cCon su habilidad pol\u00edtica, el l\u00edder del PMDB [M\u00e1rio Covas] consigui\u00f3 designar para la mayor\u00eda de las comisiones a relatores comprometidos con la agenda social. Eso le garantiz\u00f3 cierta ventaja a los progresistas, que eran minor\u00eda en la ANC\u201d, dice el polit\u00f3logo Lucas Costa, quien en el Centro de Pol\u00edtica y Econom\u00eda del Sector P\u00fablico (CEPESP) de la Escuela de Administraci\u00f3n de Empresas de la Fundaci\u00f3n Getulio Vargas (EAESP-FGV), estudia la influencia de la Constituci\u00f3n brasile\u00f1a sobre las constituciones latinoamericanas, fundamentalmente en lo concerniente a la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas sociales.<\/p>\n Senado Fotos <\/span><\/a> El urbanista y l\u00edder cat\u00f3lico Francisco Whitaker (a la der.) entrega el conjunto de enmiendas populares, propuestas por millones de ciudadanos, al presidente de la ANCSenado Fotos <\/span><\/p><\/div>\n La democracia directa<\/strong> Seg\u00fan el polit\u00f3logo de la FGV, el hecho de que la mayor\u00eda de las comisiones estuviera liderada por relatores progresistas y que el reglamento permitiera una amplia participaci\u00f3n popular garantiz\u00f3 el avance de la agenda social en las primeras instancias de la ANC. En esa etapa, hubo varios grupos de inter\u00e9s que tuvieron participaci\u00f3n activa. \u201cEl Diap [Departamento Intersindical de Asesoramiento Parlamentario], por ejemplo, logr\u00f3 unificar a las centrales sindicales \u2013la CUT [Central \u00danica de los Trabajadores] y la CGT [Central General de Trabajadores]\u2013 en defensa de su agenda, mientras que los empresarios actuaban en forma individual y poco cohesionada\u201d, comenta. Aparte de la movilizaci\u00f3n laborista, otros grupos que defend\u00edan pautas ligadas a la salud y a la educaci\u00f3n tambi\u00e9n se organizaron en torno a sus banderas.<\/p>\n Lula Marques\/ Folhapress<\/span><\/a> En julio de 1987, el senador M\u00e1rio Covas preside la reuni\u00f3n del \u201cgrupo del consenso\u201d durante los trabajos de elaboraci\u00f3n de la Constituci\u00f3nLula Marques\/ Folhapress<\/span><\/p><\/div>\n Simult\u00e1neamente, los movimientos sociales encontraron en el ala progresista de la Iglesia Cat\u00f3lica una aliada importante en la lucha por la participaci\u00f3n popular en la Constituyente. El alcance de ese protagonismo es una de las revelaciones del proyecto intitulado \u201cLa Constituyente recuperada: Voces de la transici\u00f3n, memoria de la redemocratizaci\u00f3n \u2212 1983-1988\u201d. Para el mismo fueron entrevistados m\u00e1s de cien de los protagonistas involucrados en la transici\u00f3n pol\u00edtica y en los trabajos de la Asamblea Nacional Constituyente, en un esfuerzo coordinado por Rocha, de la Unifesp.<\/p>\n \u00c9l recuerda que desde el final de la d\u00e9cada 1970, a partir de una iniciativa de la Conferencia Episcopal de Brasil (CNBB, en portugu\u00e9s), un grupo de juristas recorri\u00f3 diversos puntos del pa\u00eds aprovechando la estructura de las comunidades eclesiales de base ligadas a la Iglesia para explicarle a la poblaci\u00f3n la importancia de una nueva Constituyente que restaurara el estado democr\u00e1tico de derecho. \u201cCon esa movilizaci\u00f3n, la Iglesia fue un eje fundamental en el esfuerzo por recolectar firmas para las enmiendas populares, en los rincones m\u00e1s diversos del pa\u00eds. Asimismo, seg\u00fan el urbanista y l\u00edder cat\u00f3lico Francisco Whitaker, la Iglesia tambi\u00e9n colabor\u00f3 fletando \u00f3mnibus para garantizar el acceso de los movimientos sociales a las audiencias p\u00fablicas en Brasilia y hosped\u00f3 a los l\u00edderes en los conventos y edificios eclesi\u00e1sticos de la capital\u201d, relata Rocha.<\/p>\n Fernando Santos\/ Folhapress<\/span><\/a> Frente a la Catedral Metropolitana de S\u00e3o Paulo, monse\u00f1or Paulo Evaristo Arns da comienzo a la Marcha por la Constituyente con destino a Brasilia en marzo de 1987Fernando Santos\/ Folhapress<\/span><\/p><\/div>\n Las fuerzas conservadoras<\/strong> M\u00e1s all\u00e1 de mantener los poderes del ejecutivo, el bloque defendi\u00f3 ciertas disposiciones propuestas por la c\u00fapula militar. Seg\u00fan Rocha, el ministro del Ej\u00e9rcito de la \u00e9poca, el general Le\u00f4nidas Pires Gon\u00e7alves (1921-2015), redact\u00f3 un documento donde constaban 26 reivindicaciones de los militares. Una de ellas contemplaba que las Fuerzas Armadas ser\u00edan las encargadas de garantizar la ley y el orden dentro del territorio nacional. Esa reivindicaci\u00f3n, atenuada en la f\u00f3rmula final, fue contemplada en el art\u00edculo 142 de la Constituci\u00f3n, que dispone que las Fuerzas Armadas estar\u00e1n subordinadas a la Presidencia de la Rep\u00fablica, siendo garantes de la defensa de la patria, de los poderes constitucionales y, en tanto y en cuanto sean convocadas por alguno de estos, ser\u00e1n responsables de la ley y el orden\u201d.<\/p>\n Las alteraciones en el reglamento interno y esa interacci\u00f3n entre las fuerzas pol\u00edticas retrasaron el proceso, que tuvo inicio el 1\u00ba de febrero de 1987 y ten\u00eda previsto finalizar sus actividades el 15 de noviembre de aquel a\u00f1o. Pero la Constituyente brasile\u00f1a demand\u00f3 20 meses, un per\u00edodo bastante extenso si se lo compara, por ejemplo, con otros procesos latinoamericanos recientes, donde el caso de Bolivia, que es el que m\u00e1s se asemeja al brasile\u00f1o en cuanto a su duraci\u00f3n, demor\u00f3 16 meses; el venezolano y el colombiano, cuatro meses. El texto final de la Constituci\u00f3n se aprob\u00f3 en un plenario realizado el 22 de septiembre de 1988, con 474 votos a favor, 15 en contra y 6 abstenciones. Pese a que 15 de los 16 constituyentes del PT votaron en contra del texto final porque consideraron que incluso conteniendo avances, las estructuras de poder permanec\u00edan intactas, el partido rubric\u00f3 el documento definitivo.<\/p>\n <\/a>Incluso con la alteraci\u00f3n del reglamento interno y atendiendo a varios de los reclamos de los conservadores, el texto final no perdi\u00f3 su caracter\u00edstica primordialmente progresista. Esto fue as\u00ed porque seg\u00fan Costa, el costo pol\u00edtico de anular gran parte de los derechos incluidos en las etapas iniciales del proceso constituyente era elevado. De esta forma, incluso haciendo concesiones, los progresistas lograron sancionar un documento que contempl\u00f3 muchas de sus propuestas.<\/p>\n Las pol\u00edticas sociales<\/strong> Otro cambio de paradigma importante fue el establecimiento del \u201cderecho originario\u201d, es decir, la garant\u00eda de que los abor\u00edgenes tienen derecho a la tierra ocupada tradicionalmente. \u201cEsto es algo diferente a desplazar a los pueblos hacia una reserva ind\u00edgena, que es una creaci\u00f3n artificial del Estado\u201d, explica Barbosa. Seg\u00fan queda definido en la Constituci\u00f3n, las tierras originarias son propiedad de la Naci\u00f3n, cuya responsabilidad pasa por demarcarlas y garantizarles a los ind\u00edgenas su posesi\u00f3n. \u201cLa demarcaci\u00f3n es una condici\u00f3n necesaria para la reproducci\u00f3n f\u00edsica y cultural de los pueblos originarios, pues para ellos, la tierra no solo supone dimensiones econ\u00f3micas, sino tambi\u00e9n culturales y religiosas. Sin el v\u00ednculo con la tierra, sus tradiciones desaparecen y los ind\u00edgenas son asimilados\u201d, dice.<\/p>\n \u201cLa Constituci\u00f3n establece un cambio de paradigma para las pol\u00edticas sociales, al garantizarles a todos, por ejemplo, el derecho a la jubilaci\u00f3n y a la salud, beneficios que anteriormente estaban reservados para aquellos que contaban con un trabajo formal<\/a>\u201d, analiza la polit\u00f3loga Marta Arretche, de la Facultad de Filosof\u00eda, Letras y Ciencias Humanas de la Universidad de S\u00e3o Paulo (FFLCH-USP) y coordinadora del Centro de Estudios de la Metr\u00f3polis (CEM), uno de los Centros de Investigaci\u00f3n, Innovaci\u00f3n y Difusi\u00f3n (Cepids) patrocinados por la FAPESP. \u201cAlrededor del 60% de la poblaci\u00f3n, que hasta entonces estaba excluida, pas\u00f3 a gozar de esas pol\u00edticas sociales, lo cual no es poca cosa\u201d, afirma.<\/p>\n Seg\u00fan el an\u00e1lisis de Rocha, uno de los grandes atributos de la Constituci\u00f3n es su prop\u00f3sito expl\u00edcito de transformar la sociedad: \u201cAl contrario de otras constituciones m\u00e1s cl\u00e1sicas, como por ejemplo la de Estados Unidos, que se limita a estructurar el Estado y presenta una carta de derechos, la Constituci\u00f3n brasile\u00f1a establece un compromiso con la justicia social\u201d. El polit\u00f3logo Andrei Koerner, del Instituto de Filosof\u00eda y Ciencias Humanas de la Universidad de Campinas (IFCH-Unicamp), coincide con ello y a\u00f1ade que el proceso brasile\u00f1o result\u00f3 influenciado por el constitucionalismo europeo posterior a la Segunda Guerra Mundial, especialmente por las constituciones de Portugal (1976) y de Espa\u00f1a (1978). \u201cEsas son constituciones que plantean un pacto democr\u00e1tico, ampliando los instrumentos de protecci\u00f3n y promoci\u00f3n de los derechos y abogan por un Estado m\u00e1s regulador de la econom\u00eda\u201d, dice.<\/p>\n Con todo, sobrevuela sobre las pol\u00edticas de inclusi\u00f3n social la cuesti\u00f3n pol\u00e9mica relacionada con su financiaci\u00f3n por el Estado. Para algunos estudiosos, la Constituci\u00f3n ampli\u00f3 las fuentes potenciales de gastos sin equilibrar debidamente el origen de esos recursos. Para otros, como opina Rocha, al establecer un impuesto a las ganancias y a la facturaci\u00f3n de las empresas, el texto constitucional apunta las fuentes de financiaci\u00f3n de la Seguridad Social, asegurando la solvencia financiera para los derechos sociales. Sin embargo, disposiciones posteriores a la Constituci\u00f3n del \u201988 han reencauzado esos tributos para contener, por ejemplo, el d\u00e9ficit fiscal, reduciendo la capacidad del Estado para solventar la seguridad social.<\/p>\n De acuerdo con Oscar Vilhena, docente de derecho constitucional de la Escuela de Derecho de la FGV, uno de los grandes disensos en la academia en el debate en torno a la Constituci\u00f3n ubica en veredas opuestas a los soci\u00f3logos y a los economistas. \u201cLos estudios en el campo de la sociolog\u00eda sostienen que las cr\u00edticas que apuntan que la Constituci\u00f3n gener\u00f3 el d\u00e9ficit fiscal no tienen en cuenta el impacto de esas pol\u00edticas p\u00fablicas en la vida de la gente\u201d, dice. \u201cA su vez, cierta literatura econ\u00f3mica critica el modelo de vinculaci\u00f3n jur\u00eddica de la distribuci\u00f3n de ingresos para las pol\u00edticas sociales, alegando que esta genera ineficiencia e inviabilidad econ\u00f3mica\u201d.<\/p>\n Esto \u00faltimo es lo que avala Samuel Pess\u00f5a, investigador del \u00e1rea de Econom\u00eda Aplicada del Instituto Brasile\u00f1o de Econom\u00eda (IBRE) de la FGV. Para el economista, el pacto social establecido por la Constituci\u00f3n gener\u00f3 un incremento excesivo de la carga tributaria y del gasto p\u00fablico, poniendo a la econom\u00eda brasile\u00f1a ante una disyuntiva. \u201cCuando el gasto p\u00fablico crece a tasas superiores al Producto Interno Bruto (PIB) durante muchos a\u00f1os, se produce una presi\u00f3n sobre la econom\u00eda que, para equilibrarse, exige intereses reales muy altos\u201d, analiza. Como consecuencia de ello, seg\u00fan su interpretaci\u00f3n, se producir\u00eda un comprometimiento de las inversiones, principalmente en sectores tales como infraestructura urbana, log\u00edstica, saneamiento b\u00e1sico e inmobiliario. \u201cEl efecto colateral de la construcci\u00f3n de un estado de bienestar social es un equilibrio de bajo crecimiento porque la tasa de inter\u00e9s elevada torna muy caras las inversiones\u201d, dice.<\/p>\n El investigador del IBRE-FGV plantea una distinci\u00f3n, sin embargo, sobre el origen de los gastos p\u00fablicos en el texto constitucional. \u201cEn ese estado de bienestar social hay diversos programas que generan costos, pero son fruto de un proceso de decisi\u00f3n genuino de la sociedad, del elector promedio. Esto es diferente de aquellas cuestiones relacionadas con el mantenimiento de los privilegios de las corporaciones, que est\u00e1n relacionadas con la actividad de los grupos de presi\u00f3n, como son los empleados p\u00fablicos y los sectores empresariales\u201d, apunta. \u201cY la actuaci\u00f3n de esos grupos tambi\u00e9n tiene su origen en la Constituyente, que ante la ausencia de un presidente fuerte, logra hacer valer sus intereses\u201d.<\/p>\n Jorge Araujo\/ Folhapress<\/span><\/a> El panel de votaci\u00f3n del Congreso Nacional registra la presencia y el voto de los constituyentes durante la sesi\u00f3n en que se debati\u00f3 el sistema de gobierno, en marzo de 1988Jorge Araujo\/ Folhapress<\/span><\/p><\/div>\n Una Constituci\u00f3n minuciosa<\/strong> Un estudio reciente elaborado por los polit\u00f3logos Rog\u00e9rio Arantes, de la FFLCH-USP, y Cl\u00e1udio Couto, de la EAESP-FGV, constat\u00f3 que alrededor de un tercio de la Constituci\u00f3n est\u00e1 dedicado a la institucionalizaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas, algo que, seg\u00fan el an\u00e1lisis de los investigadores, genera un fuerte impacto en el gobierno del pa\u00eds, impulsando a los presidentes a recurrir a enmiendas constitucionales. \u201cEllos no hacen eso porque quieran modificar la estructura constitucional, sino porque necesitan alterar las pol\u00edticas p\u00fablicas que est\u00e1n constitucionalizadas para poder implementar sus programas\u201d, explica. De acuerdo con ese estudio del d\u00fao de polit\u00f3logos, las 105 enmiendas<\/a> m\u00e1s agregaron que lo que suprimieron de los dispositivos de la Constituci\u00f3n. El resultado de ello es un texto constitucional un 44% mayor que la versi\u00f3n original. De acuerdo con Vilhena, la institucionalizaci\u00f3n de diversos aspectos de las esferas pol\u00edtica, econ\u00f3mica y moral condujo a un superempoderamiento de las instancias de la Justicia, lo cual significa que toda disputa constitucional va a parar a la Corte, desde la uni\u00f3n homoafectiva hasta las cuestiones tributarias. En el \u00e1rea de los estudios jur\u00eddicos, el protagonismo del Poder Judicial tambi\u00e9n dio inicio a una serie de investigaciones sobre la interpretaci\u00f3n del texto constitucional. \u201cA partir de la d\u00e9cada de 1990, gran parte del trabajo de los juristas consisti\u00f3 en reformular y adaptar a Brasil teor\u00edas de la interpretaci\u00f3n y de la proporcionalidad a partir de un arsenal jur\u00eddico proveniente del exterior\u201d, informa Vilhena. \u201cDisponemos de una gran cantidad de obras que procuran interpretar la Constituci\u00f3n del \u201988, para as\u00ed poder extraer una mayor eficacia de las normas\u201d, agrega.<\/p>\n
\n– Los desaf\u00edos de la universalizaci\u00f3n de la salud<\/a>
\n– La financiaci\u00f3n de la investigaci\u00f3n cient\u00edfica<\/a><\/div>\n
\nOtra de las singularidades del proceso constituyente fue la introducci\u00f3n de mecanismos de democracia directa. \u201cHasta ese entonces, era muy raro un modelo de proceso constituyente que contara con instrumentos de participaci\u00f3n popular tal como ocurri\u00f3 en el caso brasile\u00f1o, con las enmiendas populares y las audiencias p\u00fablicas\u201d, compara Costa. El dispositivo que regulaba las enmiendas populares garantizaba que cualquier propuesta presentada con la firma de al menos 30 mil electores brasile\u00f1os y el reconocimiento de por lo menos tres entidades asociativas ser\u00eda obligatoriamente incluida en el debate y votada en el marco de la Asamblea Constituyente.<\/p>\n
\nPara la fase siguiente de los trabajos, cada comisi\u00f3n tem\u00e1tica present\u00f3 su anteproyecto ante la comisi\u00f3n de sistematizaci\u00f3n, que fue la encargada de asentar las demandas. De ese proceso sali\u00f3 el primer proyecto de la nueva Constituci\u00f3n que, conforme a lo que se observa en los estudios de Rocha y tambi\u00e9n de Costa, reflej\u00f3 la sobrerrepresentaci\u00f3n del ala progresista en las comisiones tem\u00e1ticas. La etapa posterior ser\u00eda la votaci\u00f3n en plenario, pero las reglas del reglamento interno impon\u00edan limitaciones a la modificaci\u00f3n del texto. Disconformes con los rumbos del proceso, los sectores m\u00e1s conservadores de la ANC intentaron retomar el control. Bajo el comando de quien entonces era el presidente de la Rep\u00fablica, Jos\u00e9 Sarney (1985-1990), se articul\u00f3 una coalici\u00f3n suprapartidaria que se tornar\u00eda conocida bajo la denominaci\u00f3n Centr\u00e3o<\/em>. El objetivo principal era alterar el reglamento para permitir la presentaci\u00f3n de enmiendas y sustituciones en el plenario y modificar el proyecto aprobado por la comisi\u00f3n de sistematizaci\u00f3n. Ese bloque tambi\u00e9n oper\u00f3 para desarticular dos disposiciones espec\u00edficas: el sistema parlamentario de gobierno y el mandato de cuatro a\u00f1os para Sarney, dado que la coalici\u00f3n defend\u00eda el presidencialismo y un mandato de cinco a\u00f1os. Esa articulaci\u00f3n fue exitosa y as\u00ed se aprob\u00f3 un nuevo reglamento interno, m\u00e1s proclive a las modificaciones introducidas en el plenario.<\/p>\n\n <\/picture>\n
\nEntre sus disposiciones principales, la Constituci\u00f3n del \u201988 pone al Estado como garante de las pol\u00edticas orientadas hacia la universalizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n y de la salud, restablece libertades individuales y de expresi\u00f3n, incorpora innovaciones en el cap\u00edtulo ambiental, consolida derechos laborales y promueve los derechos de las poblaciones minoritarias, tales como las descendientes de palenques y abor\u00edgenes. Fruto de una articulaci\u00f3n entre antrop\u00f3logos, juristas y l\u00edderes ind\u00edgenas, la Constituci\u00f3n es la primera del pa\u00eds que les dedica un cap\u00edtulo completo a los pueblos originarios. El documento le asigna al estado el deber de mantener relaciones protectoras con las comunidades tradicionales y tambi\u00e9n promover sus derechos. \u201cEsto es todo un hito, pues introduce la idea de que esos pueblos tienen derecho a un futuro y a continuar existiendo\u201d, resume Samuel Barbosa, docente de la Facultad de Derecho de la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP) y organizador, junto con la antrop\u00f3loga Manuela Carneiro da Cunha, del recientemente publicado Direito dos povos ind\u00edgenas em disputa <\/em>(editorial Unesp). \u201cHasta entonces, el concepto que se ten\u00eda del ind\u00edgena era que este constitu\u00eda un vestigio del pasado, que desaparecer\u00eda a medida que fuera siendo asimilado por la cultura nacional\u201d.<\/p>\n\n <\/picture>\n
\nMuchos expertos consideran que la Constituci\u00f3n de Brasil es extremadamente minuciosa, algo que no puede disociarse del contexto pol\u00edtico de la \u00e9poca, analiza Vilhena. \u201cComo hab\u00eda mucha desconfianza y no hab\u00eda una hegemon\u00eda clara en la Constituyente, hubo diversos aspectos que se constitucionalizaron por precauci\u00f3n, como un modo de garantizar una especie de \u2018gran seguro\u2019\u201d, especifica el profesor de la FGV. Koerner compara el proceso constituyente brasile\u00f1o con el de la India (1950) y el de Sud\u00e1frica (1997). \u201cLas grandes naciones perif\u00e9ricas, multiculturales, que se independizaron o se redemocratizaron durante la posguerra, cuentan con Constituciones meticulosas porque tuvieron que ocuparse de temas complejos, ante la demanda de grupos diversificados de la sociedad\u201d.<\/p>\n