{"id":322709,"date":"2020-01-13T16:10:10","date_gmt":"2020-01-13T19:10:10","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=322709"},"modified":"2020-01-13T16:10:10","modified_gmt":"2020-01-13T19:10:10","slug":"zona-de-confort","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/zona-de-confort\/","title":{"rendered":"Zona de confort"},"content":{"rendered":"

En los \u00faltimos a\u00f1os se incrementaron considerablemente las exenciones de impuestos concedidas por el gobierno federal brasile\u00f1o a las empresas que invierten en investigaci\u00f3n y desarrollo (I&D). Esos incentivos fiscales, que en 2008 fueron de aproximadamente 5 mil millones de reales, en 2015 sumaron 11.300 millones de la misma moneda. As\u00ed y todo, la ampliaci\u00f3n de los mismo no impuls\u00f3 las inversiones privadas en innovaci\u00f3n en los guarismos esperados, tal como lo indica un estudio publicado en el mes de julio por el Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas y Aplicadas (Ipea, en portugu\u00e9s). En lugar de ello, se registr\u00f3 un efecto de sustituci\u00f3n del uso de recursos privados por recursos p\u00fablicos, explica Andr\u00e9 Rauen, economista del Ipea y coautor del trabajo. \u201cLa exenci\u00f3n tributaria no incentiv\u00f3 la inversi\u00f3n de las empresas en I&D m\u00e1s de lo que ya invert\u00edan cuando no contaban con ese est\u00edmulo p\u00fablico\u201d, dice Rauen.<\/p>\n

Lejos de condenar la implementaci\u00f3n de exenciones fiscales, el estudio llama la atenci\u00f3n sobre la necesidad de hallar un punto de equilibrio en el conjunto de instrumentos empleados por el gobierno para financiar las actividades de innovaci\u00f3n en el sector privado. Ese mix de pol\u00edticas contempla herramientas de ayuda directa a la investigaci\u00f3n empresarial, como por ejemplo los subsidios econ\u00f3micos, que permiten la aplicaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos no reembolsables, y tambi\u00e9n de ayuda indirecta, como es el caso de la exenci\u00f3n tributaria. Factores tales como la crisis fiscal del pa\u00eds y la adopci\u00f3n de dos iniciativas para el sector automotor \u2013el Decreto Provisorio n\u00ba 512, de 2010, y el programa Innovar Auto, de 2012\u2013 supusieron un aumento del peso de los incentivos en esa balanza. \u201cInstrumentos tales como la Ley de Inform\u00e1tica, la Ley del Bien y el Innovar Auto cumplen un papel preponderante y a esta altura, equivalen en t\u00e9rminos de volumen de recursos, a un tercio de la ayuda directa para la investigaci\u00f3n empresarial\u201d, explica Glauter Rocha, experto en gesti\u00f3n gubernamental del Ipea y tambi\u00e9n autor del estudio. Se utiliz\u00f3 un modelo ideado por profesores de la Universidad Harvard, de Estados Unidos, que permiti\u00f3 comparar datos de Brasil con los de otros pa\u00edses cuyas empresas no recurrieron a instrumentos de incentivo fiscal en el per\u00edodo analizado, tales como Alemania, Dinamarca, Nueva Zelanda y Suiza.<\/p>\n

\u201cEl caso es que pocas empresas destinaron recursos propios para proyectos que implicaban riesgo tecnol\u00f3gico, incluso contando con beneficios fiscales. En lugar de multiplicar las inversiones en I&D, muchas utilizan la exenci\u00f3n para mantener investigaciones incrementales con escaso \u00edndice de innovaci\u00f3n\u201d, dice Rocha. \u201cOtro problema radica en que las empresas est\u00e1n utilizando una porci\u00f3n significativa del incentivo fiscal para financiar actividades m\u00e1s relacionadas con la D del desarrollo que con la I de investigaci\u00f3n\u201d, comenta. Esa estrategia no condice con el prop\u00f3sito de las exenciones fiscales, cuyo objetivo es estimular a las empresas para que aumenten la inversi\u00f3n tambi\u00e9n en investigaciones m\u00e1s avanzadas.<\/p>\n

A juicio de los autores del estudio, la Ley del Bien constituye una excepci\u00f3n. \u201cLa misma funciona porque interviene en forma horizontal y no vertical, como es el caso de otros incentivos\u201d, dice Rauen. Esa ley pueden utilizarla empresas de diversos segmentos, propiciando el desarrollo de tecnolog\u00edas transversales, tales como sistemas de visi\u00f3n computarizada, que dependen de la aplicaci\u00f3n conjunta del conocimiento de \u00e1reas distintas, como por ejemplo la ingenier\u00eda de software<\/em> y la medicina<\/a>. En tanto, en el caso de las pol\u00edticas verticales, como son la Ley de Inform\u00e1tica y el programa Innovar Auto, el incentivo est\u00e1 dirigido a sectores espec\u00edficos, tales como el de Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y Comunicaci\u00f3n (TICs) y el automovil\u00edstico, respectivamente. Seg\u00fan Andr\u00e9 Rauen, el modelo horizontal ha sido la apuesta de muchos pa\u00edses para estimular el surgimiento de innovaciones disruptivas, promoviendo la interacci\u00f3n de diversas empresas y grupos de investigaci\u00f3n en \u00e1reas tales como inteligencia artificial e internet de las cosas.<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>\n

El economista Carlos Am\u00e9rico Pacheco, docente de la Universidad de Campinas (Unicamp), sostiene que la Ley de Inform\u00e1tica, aun exigiendo una contrapartida a las empresas, fue creada m\u00e1s como una contingencia por la existencia de un r\u00e9gimen tributario espec\u00edfico en la Zona Franca de Manaos que como una ley de incentivo a la I&D propiamente; y sostiene que los incentivos fiscales que tuvieron m\u00e1s efecto, que son los de la Ley del Bien, a\u00fan son bajos en el pa\u00eds. \u201cEl apoyo a la I&D privados en Brasil parece ser muy razonable en comparaci\u00f3n con lo que hacen otros pa\u00edses cuando se toman en cuenta incentivos tales como los de la Ley de Inform\u00e1tica y el Innovar Auto. Sin embargo, eso es poco en relaci\u00f3n con el PIB cuando se considera lo que realmente importa, que es la Ley del Bien\u201d, dice Pacheco, presidente del directorio del Consejo T\u00e9cnico Administrativo (CTA) de la FAPESP.<\/p>\n

La Ley del Bien fue promulgada en 2005 y simplific\u00f3 el uso de incentivos fiscales. La misma posibilita una deducci\u00f3n del 20,4% al 27,2% del Impuesto a las Ganancias y de la Contribuci\u00f3n Social sobre la Utilidad Neta (CSLL, en portugu\u00e9s) para aquellas empresas que inviertan en I&D e innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica. Los datos suministrados por el Ministerio de Ciencia, Tecnolog\u00eda, Innovaciones y Comunicaciones (MCTIC) muestran que la cantidad de empresas beneficiadas creci\u00f3, pasando de 130 en 2006, a 977 en 2013. El monto de los incentivos fiscales tambi\u00e9n aument\u00f3: en 2006 fue de 227 millones de reales y en 2015, de 1.800 millones de reales. Un estudio efectuado por la Asociaci\u00f3n Nacional de Investigaci\u00f3n y Desarrollo de las Empresas Innovadoras (Anpei) estima que la Ley del Bien posibilit\u00f3 la instalaci\u00f3n de m\u00e1s de 15 centros de I&D. Pese a ello, un informe que public\u00f3 el Ipea en 2017 revel\u00f3 que una parte del incremento de los incentivos fiscales promovidos por la ley tambi\u00e9n se tradujo en la sustituci\u00f3n de gasto privado por gasto p\u00fablico.<\/p>\n

Otro problema que apunta el estudio de 2018 del Ipea es la escasez de evaluaciones peri\u00f3dicas de los programas de exenci\u00f3n fiscal, que ayudar\u00edan a esbozar un panorama m\u00e1s certero de sus impactos. El escollo principal es la dificultad para obtener datos minuciosos al respecto de esas pol\u00edticas. \u201cLa falta de informaciones completas se traduce en an\u00e1lisis con escasos fundamentos, desvirtuando la identificaci\u00f3n de fallas y las propuestas de ajustes\u201d, sostiene la economista Solange Maria Corder, docente del Departamento de Pol\u00edtica Cient\u00edfica y Tecnol\u00f3gica de la Universidad de Campinas (DPCT-Unicamp). Los montos de las exenciones impositivas de cada empresa, por ejemplo, est\u00e1n protegidos por el secreto fiscal. Ni siquiera el Ipea dispone de acceso a ese nivel de informaci\u00f3n.<\/p>\n

Datos indirectos de la Investigaci\u00f3n de Innovaci\u00f3n (Pintec) del Instituto Brasile\u00f1o de Geograf\u00eda y Estad\u00edstica (IBGE), por ejemplo, revelaron que pese al aumento de los incentivos fiscales a trav\u00e9s del programa Innovar Auto, la inversi\u00f3n interna en I&D en la industria automovil\u00edstica retrocedi\u00f3 del 1,28% de los ingresos netos de las empresas en 2011, para el 1,1% en 2014. \u201cAparte de no haber promovido la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica en el sector, el Innovar Auto fue sustituido por una nueva iniciativa sin haber sido debidamente evaluado\u201d, remarca Glauter Rocha. El programa qued\u00f3 sin efecto en diciembre de 2017 y fue sustituido en octubre de este a\u00f1o por el Ruta 2030, cuyo incentivo fiscal total ser\u00e1 superior a 2 mil millones de reales en 2019. En 2017, el monto sumado de las exenciones vinculadas al Innovar Auto fue de 1.200 millones de reales, de acuerdo con datos suministrados por la Secretar\u00eda de Ingresos P\u00fablicos (Receita Federal<\/em> en Brasil). El programa consist\u00eda en la concesi\u00f3n de cr\u00e9dito presunto (descontado de los impuestos a abonar) del Impuesto sobre los Productos Industrializados (IPI) de hasta un 30% para las empresas del rubro automotriz. Entre sus metas, Innovar Auto contemplaba una deducci\u00f3n del 1% en el IPI si la montadora produc\u00eda veh\u00edculos que consumieran un 15,46% menos de combustible. Si la reducci\u00f3n del consumo fuera de un 18,84%, el descuento previsto llegaba al 2%.<\/p>\n

En 2016, el programa qued\u00f3 en la mira del Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n (TCU) y se efectuaron investigaciones. Se detect\u00f3 que faltaban garant\u00edas de que las contrapartidas en nuevas inversiones en I&D ser\u00edan cumplidas por las empresas. \u201cMuchas de ellas pusieron a trabajar a sus departamentos de contabilidad y finanzas para hallar maneras legales de usufructuar los incentivos fiscales sin tener necesariamente que aumentar sus gastos en innovaci\u00f3n. En esas cuentas, muchas actividades que en rigor no son de I&D se declararon como tales en el balance de las empresas\u201d, dice S\u00e9rgio Salles-Filho, uno de los coordinadores del Laboratorio de Estudios sobre Organizaci\u00f3n de la Investigaci\u00f3n e Innovaci\u00f3n (Geopi) de la Unicamp. Un ejemplo de ello, explica Glauter Rocha, del Ipea, es lo que se denomina \u201ctropicalizaci\u00f3n\u201d de un autom\u00f3vil, o sea, la adaptaci\u00f3n de un modelo extranjero al mercado brasile\u00f1o, algo que requiere de escaso esfuerzo de innovaci\u00f3n. Con la introducci\u00f3n del Innovar Auto, lo que se pretend\u00eda era que las empresas invirtieran en ingenier\u00eda, tecnolog\u00eda industrial b\u00e1sica, I&D y en la capacitaci\u00f3n de proveedores como moneda de cambio de los beneficios fiscales. Pero las tecnolog\u00edas que se adoptaron llegaron casi en su totalidad provenientes de las matrices en el exterior y se adecuaron a los veh\u00edculos fabricados en Brasil<\/a>.<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>\n

Para Salles-Filho, hay un hueco importante en el conocimiento sobre los obst\u00e1culos para la investigaci\u00f3n empresarial en Brasil. \u201cA lo largo de sucesivos gobiernos, se consolid\u00f3 la idea de que la carga tributaria y el costo del dinero son los mayores limitantes de la inversi\u00f3n en innovaci\u00f3n en las empresas. Ambos factores efectivamente podr\u00edan ser un escollo para el crecimiento de la inversi\u00f3n, no solo en innovaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n en cuanto a expansi\u00f3n y modernizaci\u00f3n, pero no son las causas principales de los bajos niveles de inversi\u00f3n privados en investigaci\u00f3n e innovaci\u00f3n en Brasil\u201d, afirma. \u201cEl problema radica en que, salvo contadas excepciones, las empresas brasile\u00f1as todav\u00eda est\u00e1n enfocadas esencialmente en el mercado interno bajo condiciones protegidas, lo que da como resultado una necesidad relativamente baja de esfuerzo de innovaci\u00f3n. La salida al mercado externo ser\u00eda esencial para poner el foco en la innovaci\u00f3n en cuanto a las estrategias empresariales\u201d.<\/p>\n

Seg\u00fan el investigador de la Unicamp, la Ley de Inform\u00e1tica, que se promulg\u00f3 en 1991, deber\u00eda reformularse, de manera tal que puedan incorporarse pol\u00edticas para la internacionalizaci\u00f3n de las empresas de software<\/em> y de datos. Un estudio publicado por el economista Paulo Cesar Brigante, de la Universidade Estadual Paulista (Unesp), campus de Araraquara, sugiere que la Ley de Inform\u00e1tica presenta baja eficacia para internalizar etapas de producci\u00f3n de mayor valor agregado, que demandar\u00edan m\u00e1s inversiones en I&D. \u201cSe supone que este hecho podr\u00eda ser una de las claves para que los niveles de desembolsos en I&D sean limitados, ya que la menor complejidad que exige la producci\u00f3n interna tal vez implique proyectos cuyos gastos no requieran montos tan elevados\u201d, escribi\u00f3 Brigante.<\/p>\n

Seg\u00fan el Ipea, para 2019 se espera que el volumen de exenciones fiscales para I&D empresarial llegue a 17 mil millones de reales. Se trata de una tendencia a nivel mundial, dice Glauter Rocha: \u201cLos incentivos ganaron espacio en el conjunto de pol\u00edticas de innovaci\u00f3n en un contexto de bajo crecimiento econ\u00f3mico y de restricci\u00f3n fiscal\u201d. \u00c9l explica que la ventaja principal radica en que no hay necesidad de un desembolso inmediato de recursos para proyectos de I&D, prescindiendo de inversiones p\u00fablicas a corto plazo. En 2017, 30 de los 35 pa\u00edses miembros de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE), 21 de las 28 naciones que conforman la Uni\u00f3n Europea y otras varias grandes econom\u00edas, entre las que figuran China y Rusia, favorecieron mecanismos fiscales para impulsar proyectos de I&D.<\/p>\n

Uno de los pa\u00edses que m\u00e1s apostaron a ese modelo es Francia, donde los incentivos fiscales representaron el 71% de las herramientas utilizadas por el gobierno para financiar la innovaci\u00f3n en el sector privado (en Brasil, esa proporci\u00f3n es de un 27%). Con todo, un estudio publicado en 2016 en la revista Research Policy<\/em> report\u00f3 efectos negativos, tales como la sustituci\u00f3n de recursos privados por p\u00fablicos en las empresas francesas con menos de 100 empleados o las que presentan escaso nivel de innovaci\u00f3n. En Argentina, donde los incentivos tambi\u00e9n crecieron, ese modelo ha sido provechoso para la industria de bienes de capital y no tanto para las empresas propiamente de innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, seg\u00fan consta en un trabajo que sali\u00f3 publicado en 2016. En 2017, el Fondo Monetario Internacional y la OCDE sugirieron a los gobiernos la concesi\u00f3n de incentivos fiscales para impulsar la investigaci\u00f3n en empresas<\/a>. \u201cLa mayor\u00eda de los pa\u00edses l\u00edderes en tecnolog\u00eda recurre a incentivos fiscales como una herramienta importante para promover I&D e innovaci\u00f3n en el sector privado. Brasil tambi\u00e9n seguir\u00e1 apostando a ese modelo, pero de una manera m\u00e1s responsable\u201d, dice Rocha.<\/p>\n

Art\u00edculos cient\u00edficos<\/strong>
\nROCHA, G. et al<\/em>. Mais desonera\u00e7\u00e3o, mais inova\u00e7\u00e3o? Uma avalia\u00e7\u00e3o da recente estrat\u00e9gia brasileira de intensifica\u00e7\u00e3o dos incentivos fiscais a pesquisa e desenvolvimento<\/a>. Texto para discuss\u00e3o\/ Instituto de Pesquisa Econ\u00f4mica Aplicada<\/strong> \u2013 Brasilia. jul. 2018
\nMARINO, M. et al<\/em>. Additionality or crowding-out? An overall evaluation of public R&D subsidy on private R&D expenditure<\/a>. Research Policy<\/strong>. v. 45. 2016.
\nCRESPI, G. et al<\/em>. The effectiveness of tax incentives for R&D+I in developing countries: The case of Argentina<\/a>. Research Policy<\/strong>. v. 45. 2016.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Un estudio del Ipea indica que en los \u00faltimos a\u00f1os las exenciones tributarias fracasaron en su intento de promover las inversiones privadas en innovaci\u00f3n en Brasil","protected":false},"author":421,"featured_media":323023,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[303],"coauthors":[740],"class_list":["post-322709","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica-ct","tag-financiacion"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/322709","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/421"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=322709"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/322709\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":323028,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/322709\/revisions\/323028"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/323023"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=322709"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=322709"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=322709"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=322709"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}