{"id":323745,"date":"2020-01-20T16:13:53","date_gmt":"2020-01-20T19:13:53","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=323745"},"modified":"2020-01-23T12:31:37","modified_gmt":"2020-01-23T15:31:37","slug":"un-engranaje-complejo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/un-engranaje-complejo\/","title":{"rendered":"Un engranaje complejo"},"content":{"rendered":"<p>En 2015 Brasil invirti\u00f3 304.800 millones de reales en la educaci\u00f3n p\u00fablica. De ese total, 212.300 millones de reales (el 69,6%) fueron financiados por estados y municipios, mientras que 92.600 millones de reales (el 30,4%) salieron de las arcas federales. A pesar de ser la mayor recaudadora de impuestos, la Uni\u00f3n aporta menos de un tercio de los recursos p\u00fablicos que se destinan a la educaci\u00f3n. De acuerdo con los \u00faltimos datos disponibles del Ministerio de Educaci\u00f3n (MEC), la mayor parte de los recursos, 253.300 millones de reales (el 83%), se destin\u00f3 a la educaci\u00f3n b\u00e1sica y 51.600 millones de reales, o sea el 17% de las inversiones, se asignaron a la educaci\u00f3n superior. Entre la variedad de desaf\u00edos que la nueva administraci\u00f3n federal tiene por delante est\u00e1 el de repensar la financiaci\u00f3n de las 184 mil escuelas p\u00fablicas existentes en el pa\u00eds. El Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educaci\u00f3n B\u00e1sica y de Valoraci\u00f3n de los Profesionales de la Educaci\u00f3n (Fundeb), el principal mecanismo de financiaci\u00f3n de la educaci\u00f3n b\u00e1sica, que tuvo a su cargo costear en 2018 alrededor de 40 millones de matr\u00edculas y administrar 150.600 millones de reales \u2013que representan alrededor del 60% de los recursos destinados a la educaci\u00f3n b\u00e1sica p\u00fablica\u2013, expira al final de 2020.<\/p>\n<p><a name=\"info_InvestimentoBR_277_ESP\"><\/a>La Constituci\u00f3n Federal vigente desde 1988 y la Ley de Directrices y Bases (LDB), de 1996, establecen que la Uni\u00f3n, los estados y los municipios deben actuar en forma articulada para financiar las diferentes etapas de la educaci\u00f3n p\u00fablica. Los municipios, encargados de administrar el 47,5% de las matr\u00edculas de la educaci\u00f3n b\u00e1sica, seg\u00fan los datos del Censo Escolar divulgados por el Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas An\u00edsio Teixeira (Inep), un organismo dependiente del MEC, intervienen en la oferta de educaci\u00f3n infantil (jardines de infantes y preescolar) y ense\u00f1anza fundamental, etapas que atendieron, respectivamente, a 8,7 millones y 27,2 millones de alumnos en 2018. En tanto, las unidades federativas (los estados y el Distrito Federal) son responsables de aquellas escuelas que atienden prioritariamente los a\u00f1os finales de la ense\u00f1anza fundamental y tambi\u00e9n de la ense\u00f1anza media. En el caso de esta \u00faltima, eso contempl\u00f3 7,7 millones de matr\u00edculas en 2018. Le cabe a la Uni\u00f3n proveer la educaci\u00f3n superior y organizar el flujo de recursos para distribuir la financiaci\u00f3n disponible a las redes educativas de estados y municipios, que tambi\u00e9n poseen autonom\u00eda para generar iniciativas en la educaci\u00f3n superior.<\/p>\n<\/div><div class='overflow-responsive-img' style='text-align:center'><picture data-tablet=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-0-es-tablet.png\" data-tablet_size=\"1900x1517\" alt=\"\">\n    <source srcset=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-0-es-desktop.png\" media=\"(min-width: 1920px)\" \/>\n    <source srcset=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-0-es-tablet.png\" media=\"(min-width: 1140px)\" \/>\n    <img decoding=\"async\" class=\"responsive-img\" src=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-0-es-mobile.png\" \/>\n  <\/picture><\/div><div class=\"post-content sequence\">\n<p><strong>La educaci\u00f3n b\u00e1sica<\/strong><br \/>\nSeg\u00fan lo que ordena la Constituci\u00f3n, la Uni\u00f3n debe aplicar anualmente al menos un 18% de los ingresos recaudados por impuestos en el mantenimiento y desarrollo de la educaci\u00f3n, mientras que el porcentaje equivalente para los estados y municipios es de un 25%. Sin embargo, la Enmienda Constitucional n\u00ba 95, de 2016, a la cual se la conoce como la ley del techo de gastos, determin\u00f3 que en 2018 la Uni\u00f3n invertir\u00eda en educaci\u00f3n y otras \u00e1reas un monto equivalente al de 2017 actualizado seg\u00fan la inflaci\u00f3n. <a href=\"#box_Capa277_ESP\">Eso significa que desde el a\u00f1o pasado la inversi\u00f3n en educaci\u00f3n ya no estar\u00e1 supeditada a un eventual avance de la recaudaci\u00f3n tributaria y la Uni\u00f3n no necesariamente invierte en el \u00e1rea al menos ese 18% resultante de la recaudaci\u00f3n de impuestos<\/a>. \u201cEsos porcentajes deben destinarse a obras para el mantenimiento y desarrollo de la educaci\u00f3n, la obras denominadas MDE, donde el MEC, por un lado, y las secretar\u00edas de cada gobierno estadual y municipal, por otro, organizan la distribuci\u00f3n de los recursos\u201d, explica Camillo de Moraes Bassi, t\u00e9cnico de planificaci\u00f3n e investigaci\u00f3n del Instituto de Investigaci\u00f3n Econ\u00f3mica Aplicada (Ipea).<\/p>\n<p>Las obras de MDE abarcan apartados tales como los sueldos de los empleados, la construcci\u00f3n de escuelas, la renovaci\u00f3n de la infraestructura y la adquisici\u00f3n de material did\u00e1ctico, quedando fuera aquellas actividades que no tienen relaci\u00f3n directa con el proceso pedag\u00f3gico, tales como la compra de meriendas escolares y el desarrollo de programas de asistencia social en las escuelas. Alrededor del 60% del gasto promedio anual de 253.300 millones de reales en educaci\u00f3n b\u00e1sica (que incluye la educaci\u00f3n infantil, la ense\u00f1anza fundamental y media, y adem\u00e1s, las modalidades de Educaci\u00f3n para J\u00f3venes y Adultos y la Educaci\u00f3n Especial) integran el Fundeb, <a href=\"#box_Fundeb277_ESP\">creado por una Enmienda Constitucional en 2006, en reemplazo del Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Ense\u00f1anza Fundamental y de Valoraci\u00f3n del Magisterio (Fundef) y que estar\u00e1 vigente hasta 2020<\/a>.<\/p>\n<p>En cuanto al futuro del Fundeb, el coordinador de proyectos de Todos por la Educaci\u00f3n, Caio Callegari, propugna una reorganizaci\u00f3n de su mecanismo de distribuci\u00f3n, de forma tal que los municipios con menor recaudaci\u00f3n propia reciban una porci\u00f3n mayor de los recursos\u00a0 del fondo. \u201cEl Fundeb redistribuye solo una parte de los impuestos recaudados por estados y municipios. Su mecanismo de reparto utiliza un 20% de algunos de los impuestos vinculados a la educaci\u00f3n\u201d, dice. Y recuerda que existe una Propuesta de Enmienda Constitucional (PEC) en tr\u00e1mite en el Congreso Nacional que aboga por la incorporaci\u00f3n del Fundeb a la Constituci\u00f3n, convirti\u00e9ndolo en un mecanismo permanente de financiaci\u00f3n de la educaci\u00f3n, es decir, sin plazo de finalizaci\u00f3n.<\/p>\n<\/div><div class='overflow-responsive-img' style='text-align:center'><picture data-tablet=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-1-es-tablet.png\" data-tablet_size=\"1900x2100\" alt=\"\">\n    <source srcset=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-1-es-desktop.png\" media=\"(min-width: 1920px)\" \/>\n    <source srcset=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-1-es-tablet.png\" media=\"(min-width: 1140px)\" \/>\n    <img decoding=\"async\" class=\"responsive-img\" src=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-1-es-mobile.png\" \/>\n  <\/picture><\/div><div class=\"post-content sequence\">\n<p>Bassi, del Ipea, hace hincapi\u00e9 en otra meta para 2020 que implica un aumento de la cantidad de recursos disponibles por medio del fondo, no obstante, a\u00fan no se defini\u00f3 su procedencia. El investigador informa que los impuestos municipales (IPTU, ISS e ITBI) no son aplicables al Fundeb, que tan solo cuenta con los impuestos de los estados (ICMS, IPVA, ITCMD), aparte del complemento de la Uni\u00f3n. En tanto, los municipios participan mediante un rateo del ICMS y del IPVA. \u201cPara resumirlo, el 60% de los recursos del Fundeb proviene de los estados, un 30% de los municipios y el 10% restante de la Uni\u00f3n\u201d, explica. Bassi brega para que el 5% del m\u00ednimo estipulado por la Constituci\u00f3n, que no est\u00e1 incluido en el fondo, pase a estarlo. Tambi\u00e9n propone la incorporaci\u00f3n de impuestos municipales. \u201cEso obligar\u00eda a la Uni\u00f3n a incrementar su participaci\u00f3n en la composici\u00f3n del fondo, puesto que est\u00e1 obligada legalmente a aportar el equivalente al 10% del monto total disponible en el fondo\u201d, dice Bassi.<\/p>\n<p>Si bien es el principal responsable de subvencionar la educaci\u00f3n b\u00e1sica p\u00fablica brasile\u00f1a, el Fundeb no es la \u00fanica fuente de financiaci\u00f3n del \u00e1rea. Otro mecanismo importante es el llamado salario educativo, un aporte social recaudado a las empresas adheridas al R\u00e9gimen General de Previsi\u00f3n Social, mediante una al\u00edcuota que representa el 2,5% de la n\u00f3mina salarial. Del total recaudado, el 10% va al Fondo Nacional de Desarrollo de la Educaci\u00f3n (FNDE), un organismo vinculado al Ministerio de Educaci\u00f3n (MEC), y del 90% restante, el 30% se lo queda la Uni\u00f3n y el 60% se transfiere en cuotas mensuales directamente a las secretar\u00edas de educaci\u00f3n de los estados y municipios, en forma proporcional a la cantidad de matr\u00edculas en cada red educativa. Los recursos retenidos por el FNDE se invierten en programas destinados a costear la merienda, renovaci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de la flota de veh\u00edculos escolares, mejoras en la infraestructura de las escuelas, entre otras iniciativas. Bassi, del Ipea, dice que la asignaci\u00f3n presupuestaria del FNDE en 2019 suma alrededor de 27.600 millones de reales. Seg\u00fan \u00e9l, en 2018, el monto total de ese aporte social de las empresas transferido a los estados, municipios y al Distrito Federal sum\u00f3 aproximadamente 13.100 millones de reales, de los cuales S\u00e3o Paulo, por ejemplo, recibi\u00f3 5.100 millones.<\/p>\n<p><a name=\"info_matriculas277_ESP\"><\/a>Jos\u00e9 Marcelino de Rezende Pinto, experto en pol\u00edtica y gesti\u00f3n educativa, expresidente de la Asociaci\u00f3n Nacional de Investigaci\u00f3n en Financiaci\u00f3n de la Educaci\u00f3n (Fineduca) y docente de la Facultad de Filosof\u00eda, Ciencias y Letras de Ribeir\u00e3o Preto, en la Universidad de S\u00e3o Paulo (FFCLRP-USP), explica que el resto de la financiaci\u00f3n de la educaci\u00f3n p\u00fablica proviene de recursos vinculados a impuestos estaduales y municipales que no forman parte del Fundeb, aparte de giros voluntarios de la Uni\u00f3n, que llegan a las redes por medio de programas creados puntualmente por el MEC.<\/p>\n<picture data-tablet=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-2-es-tablet.png\" data-tablet_size=\"1900x1450\" alt=\"\">\n    <source srcset=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-2-es-desktop.png\" media=\"(min-width: 1920px)\" \/>\n    <source srcset=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-2-es-tablet.png\" media=\"(min-width: 1140px)\" \/>\n    <img decoding=\"async\" class=\"responsive-img\" src=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-2-es-mobile.png\" \/>\n  <\/picture>\n<p><strong>La educaci\u00f3n superior<\/strong><br \/>\nAlrededor del 20% de la poblaci\u00f3n con entre 18 a 24 a\u00f1os de edad est\u00e1 inscrita en alguna carrera de educaci\u00f3n superior, y esa etapa de la educaci\u00f3n insume el 17% de las inversiones del pa\u00eds en educaci\u00f3n p\u00fablica. En el caso de las 63 instituciones federales de educaci\u00f3n superior y sus alrededor de 1,2 millones de alumnos, su principal fuente de financiaci\u00f3n es el presupuesto vinculado al MEC, previsto en la Ley Presupuestaria Anual (LOA, en portugu\u00e9s) y proveniente del Tesoro Nacional, que en 2018 fue de 46.800 millones de reales, incluyendo recursos recaudados por medio de contratos y convenios establecidos con administraciones estaduales y municipales para la ejecuci\u00f3n de proyectos espec\u00edficos, adem\u00e1s de otras fuentes complementarias. \u201cLas universidades firman convenios para atender necesidades espec\u00edficas como, por ejemplo, asesorar a un organismo p\u00fablico en el desarrollo de determinadas pol\u00edticas\u201d, dice Emmanuel Zagury Tourinho, rector de la Universidad Federal de Par\u00e1 (UFPA) y expresidente de la Asociaci\u00f3n Nacional de Directivos de Instituciones Federales de Educaci\u00f3n Superior (Andifes).<\/p>\n<p>Las universidades federales, disponen constitucionalmente de autonom\u00eda para llevar adelante su gesti\u00f3n financiera, pero en la pr\u00e1ctica eso no se respeta por completo, seg\u00fan Zagury Tourinho. Anualmente, ellas elaboran y le env\u00edan al gobierno federal sus propuestas presupuestarias que se atienden a partir de decisiones de los ministerios. Entre los factores que deben considerarse para la preparaci\u00f3n del presupuesto y la asignaci\u00f3n de recursos, figuran la producci\u00f3n de conocimiento cient\u00edfico y patentes, la cantidad de empleados, la cantidad de alumnos que se grad\u00faan e ingresantes y el tiempo de duraci\u00f3n de las carreras. \u201cEl presupuesto del ministerio para 2018 fue de alrededor de 109 mil millones de reales y de ese monto, el 43% fue asignado a las universidades federales\u201d, comenta Thiago Jos\u00e9 Galv\u00e3o das Neves, coordinador del Foro de Prorrectores de Planificaci\u00f3n y Administraci\u00f3n de la Andifes. De acuerdo con \u00e9l, los recursos del Tesoro Nacional financian actividades regulares de las instituciones, incluyendo el pago de sueldos del personal (activos, jubilados y pensionados) as\u00ed como los gastos con las cuentas de agua, luz, tel\u00e9fono, materiales de trabajo, adquisici\u00f3n de equipos, construcci\u00f3n de aulas y laboratorios. \u201cAlrededor del 25% del presupuesto de las instituciones federales se invierte en el pago a jubilados y pensionados, de manera tal que el gasto previsional se cuenta en forma indebida como si fuese inversi\u00f3n en educaci\u00f3n\u201d, dice. El presupuesto del MEC contempla el pago de sueldos a docentes e investigadores, pero no financia actividades directas de investigaci\u00f3n cient\u00edfica. Para ello, las instituciones dependen fundamentalmente de la captaci\u00f3n de recursos de las agencias de fomento, tales como el Consejo Nacional de Desarrollo Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico (CNPq), la Financiadora de Estudios y Proyectos (Finep) y las agencias estaduales que costean el desarrollo de proyectos de investigaci\u00f3n, tanto de docentes como de alumnos.<\/p>\n<p>Zagury Tourinho explica que hasta 2015, el presupuesto de las universidades federales contemplaba reajustes anuales que ten\u00edan en cuenta la expansi\u00f3n de las matr\u00edculas y de las actividades educativas y de investigaci\u00f3n. \u201cA partir de eso hab\u00eda cierta previsibilidad para planificar el desarrollo de las instituciones. Pero a partir de 2015 hubo un recorte en los recursos invertidos y se congel\u00f3 el presupuesto para gastos del MEC\u201d, informa. Seg\u00fan \u00e9l, esa determinaci\u00f3n gener\u00f3 una p\u00e9rdida, considerando la inflaci\u00f3n, del 20% del presupuesto de pagos destinados a las universidades federales y de aproximadamente un 70% en los recursos de inversi\u00f3n, a la par que la cifra de alumnos inscritos en la educaci\u00f3n superior sigui\u00f3 creciendo, como resultado de un proceso de expansi\u00f3n de las universidades federales que comenz\u00f3 en 2004.<\/p>\n<p><a name=\"box_Fundeb277_ESP\"><\/a>Adem\u00e1s, entre 2000 y 2015, otras etapas de la educaci\u00f3n \u2013infantil y ense\u00f1anza media\u2013 registraron aumentos significativamente mayores en las inversiones, en comparaci\u00f3n con la educaci\u00f3n superior. Seg\u00fan Renato Pedrosa, docente del Departamento de Pol\u00edtica Cient\u00edfica y Tecnol\u00f3gica de la Universidad de Campinas (Unicamp) entre 2009 y 2015, <a href=\"#info_InvestimentoBR_277_ESP\">los recursos destinados a la ense\u00f1anza media y a la educaci\u00f3n infantil aumentaron un 49% y un 75% respectivamente<\/a>. \u201cEn tanto, la educaci\u00f3n superior registr\u00f3 una expansi\u00f3n de solo un 18% de las inversiones en ese per\u00edodo, incluso habi\u00e9ndose producido una gran ampliaci\u00f3n de la red federal de universidades e institutos de tecnolog\u00eda (IFETs)\u201d, subraya.<\/p>\n<\/div><div class='overflow-responsive-img' style='text-align:center'><picture data-tablet=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-3-es-tablet.jpg\" data-tablet_size=\"1900x1547\" alt=\"\">\n    <source srcset=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-3-es-desktop.jpg\" media=\"(min-width: 1920px)\" \/>\n    <source srcset=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-3-es-tablet.jpg\" media=\"(min-width: 1140px)\" \/>\n    <img decoding=\"async\" class=\"responsive-img\" src=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-3-es-mobile.jpg\" \/>\n  <\/picture><\/div><div class=\"post-content sequence\">\n<p>A pesar de que el avance de las inversiones en la educaci\u00f3n superior ha sido menor comparado con la educaci\u00f3n b\u00e1sica, el gasto por alumno en esa etapa de educativa se equipara al de pa\u00edses tales como Portugal y Espa\u00f1a, llegando a un promedio anual de 11.700 d\u00f3lares, mientras que en esos pa\u00edses europeos los valores son de 11.800 y 12.500 d\u00f3lares, respectivamente. \u201cSin embargo, en Brasil, un cuarto del monto invertido en la educaci\u00f3n superior corresponde a gastos previsionales, algo que no ocurre en esos pa\u00edses europeos\u201d, resalta Zagury Tourinho. Por otra parte, de acuerdo con datos que revela la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE), Brasil gasta 3.800 d\u00f3lares al a\u00f1o por alumno en el primer ciclo de la ense\u00f1anza fundamental (hasta 5\u00ba grado), un monto que representa la mitad del promedio invertido en los pa\u00edses afiliados a esa organizaci\u00f3n, que es de 8.700 d\u00f3lares.<\/p>\n<p>Al igual que las universidades, la Red Federal de Educaci\u00f3n Profesional, Cient\u00edfica y Tecnol\u00f3gica tiene como fuente de financiaci\u00f3n principal los recursos provenientes del Presupuesto General de la Uni\u00f3n, que son transferidos en forma anual por el Tesoro Nacional. Esa red federal involucra a unas 600 instituciones, entre las cuales se cuentan los Institutos Federales de Educaci\u00f3n, Ciencia y Tecnolog\u00eda; \u00e7los Centros Federales de Educaci\u00f3n Tecnol\u00f3gica y las escuelas vinculadas a universidades federales, a las cuales se suman la Universidad Tecnol\u00f3gica Federal de Paran\u00e1 y el Colegio Pedro II, en R\u00edo de Janeiro. Los montos que gira el Tesoro Nacional se destinan a solventar gastos y sueldos de personal, incluyendo a jubilados y pensionados.<\/p>\n<p>El rector del Instituto Federal de Tri\u00e2ngulo Mineiro (IFTM) y presidente del Consejo Nacional de Instituciones de la Red Federal de Educaci\u00f3n Profesional, Cient\u00edfica y Tecnol\u00f3gica (Conif), Roberto Gil Almeida, explica que los institutos tambi\u00e9n pueden recibir aportes a partir de enmiendas parlamentarias. \u201cTambi\u00e9n tienen la posibilidad de recaudar por medio de convenios acordados con agencias de fomento e incluso con empresas, con el objetivo de desarrollar proyectos espec\u00edficos\u201d. De acuerdo con Gil Almeida, del presupuesto total del MEC en 2018, el monto que destinado a toda la red federal fue de 14 mil millones de reales, o sea, alrededor del 14% del total. \u201cLas cuant\u00edas que se distribuyen anualmente a los institutos var\u00edan de acuerdo con la gesti\u00f3n presupuestaria efectuada por el MEC. En 2018, el Conif calcul\u00f3 que se necesitaban 3.900 millones de reales para asegurar el buen funcionamiento de la red, excluyendo los gastos en sueldos. Sin embargo, el monto transferido fue de tan solo 2.100 millones de reales\u201d, lamenta Gil Almeida.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s de los institutos federales, est\u00e1n los sistemas de formaci\u00f3n profesional de los estados, tal como es el caso de la Red Paula Souza, en S\u00e3o Paulo, que tambi\u00e9n recibe aportes del MEC. En este caso, el presupuesto se elabora anualmente y se env\u00eda a la Secretar\u00eda de Planificaci\u00f3n y Gesti\u00f3n del estado, que se encarga de recepcionar las propuestas de todos los \u00f3rganos del gobierno. Al igual que los institutos federales, esas instituciones, aparte de los recursos estaduales, tambi\u00e9n pueden recibir financiaci\u00f3n del Programa Nacional de Acceso a la Educaci\u00f3n T\u00e9cnica y Empleo (Pronatec), creado en 2011 por el gobierno federal.<\/p>\n<\/div><div class='overflow-responsive-img' style='text-align:center'><picture data-tablet=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-4-es-tablet.jpg\" data-tablet_size=\"1900x1167\" alt=\"\">\n    <source srcset=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-4-es-desktop.jpg\" media=\"(min-width: 1920px)\" \/>\n    <source srcset=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-4-es-tablet.jpg\" media=\"(min-width: 1140px)\" \/>\n    <img decoding=\"async\" class=\"responsive-img\" src=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-4-es-mobile.jpg\" \/>\n  <\/picture><\/div><div class=\"post-content sequence\">\n<p>As\u00ed como por un lado las instituciones federales presentan modelos similares de financiaci\u00f3n, por el otro, las universidades estaduales disponen de diversos sistemas para costear sus actividades. El pa\u00eds cuenta con alrededor de 40 instituciones estaduales en 24 de las unidades de la federaci\u00f3n, con 800 mil alumnos matriculados. Haroldo Reimer, presidente de la Asociaci\u00f3n Brasile\u00f1a de Rectores de las Universidades Estaduales y Municipales (Abruem), explica que en S\u00e3o Paulo, a partir del Decreto n\u00ba 29.598, de 1989, las tres universidades estaduales \u2013USP, Unicamp y Universidade Estadual Paulista (Unesp)\u2013 pasaron a ser financiadas con transferencias de la recaudaci\u00f3n del Impuesto a la Circulaci\u00f3n de Mercader\u00edas y Servicios (ICMS). En la actualidad, se transfiere a las universidades paulistas el 9,5% de la recaudaci\u00f3n total de ese impuesto.<\/p>\n<p>En el estado de Paran\u00e1 hay siete universidades estaduales y la negociaci\u00f3n del presupuesto se realiza anualmente. All\u00ed, la n\u00f3mina salarial y los valores correspondientes son responsabilidad del gobierno del estado. En tanto, en Goi\u00e1s, hay un art\u00edculo de la Constituci\u00f3n Estadual que obliga al traspaso de un 2% de los ingresos netos por impuestos y transferencias a la Universidad Estadual de Goi\u00e1s (UEG), la \u00fanica instituci\u00f3n p\u00fablica estadual de educaci\u00f3n superior del estado. El pago de jubilaciones no figura en la n\u00f3mina de pagos de la universidad, que est\u00e1 a cargo del instituto estadual de previsi\u00f3n del estado. \u201cA grandes rasgos, la mayor\u00eda de los estados brasile\u00f1os funciona en forma similar al de Paran\u00e1. Es decir, el estado se hace cargo del pago de sueldos y la rector\u00eda busca recursos junto al gobierno para invertirlos en desarrollo, mantenimiento financiaci\u00f3n de sus actividades\u201d, explica Reimer, recordando que cuando no se cuenta con un mecanismo que asegure un porcentaje determinado de impuestos destinados a la educaci\u00f3n superior, tal como ocurre en el estado de S\u00e3o Paulo, se estipula una negociaci\u00f3n libre entre las instituciones y los administradores del estado. \u201cAs\u00ed, las universidades pueden verse perjudicadas en aquellos a\u00f1os en los que la recaudaci\u00f3n es menor\u201d, dice.<\/p>\n<p>En cuanto al posgrado, Reimer explica que las universidades estaduales reciben del gobierno federal asignaciones para el mantenimiento y creaci\u00f3n de programas de maestr\u00eda y doctorado, como fondos de soporte administrativo, adem\u00e1s de becas de investigaci\u00f3n provenientes de las agencias de fomento, a ejemplo de lo que ocurre con las instituciones federales. \u201cAlrededor del 90% de toda la producci\u00f3n cient\u00edfica brasile\u00f1a sale de las universidades p\u00fablicas, y las estaduales ostentan el 40% de esa producci\u00f3n, que incluye patentes, tesinas de maestr\u00eda, tesis doctorales y libros\u201d, computa. En tanto, en aquello que concierne a las instituciones municipales, Reimer aclara que, pese a ser creadas por los concejos deliberantes de las ciudades, estas pueden cobrar mensualidades, que representan su fuente de financiaci\u00f3n mayoritaria.<\/p>\n<p><a name=\"info_InvestimentoMundo_277_ESP\"><\/a>El cobro de cuotas (anuales o mensuales) por las instituciones de ense\u00f1anza p\u00fablicas, principalmente en el nivel superior, es com\u00fan en varios pa\u00edses. En Brasil, adem\u00e1s de las municipales, un ejemplo cuya presencia es significativa en determinadas regiones son las universidades comunitarias. En los pa\u00edses de la OCDE, los pagos efectuados por particulares a las instituciones p\u00fablicas o privadas suman casi un tercio del total de los costos, de los cuales el 70% recaen sobre los estudiantes o sus familias, lo cual representa un componente importante de la financiaci\u00f3n de la educaci\u00f3n superior.<\/p>\n<picture data-tablet=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-5-es-tablet.jpg\" data-tablet_size=\"1900x1617\" alt=\"\">\n    <source srcset=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-5-es-desktop.jpg\" media=\"(min-width: 1920px)\" \/>\n    <source srcset=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-5-es-tablet.jpg\" media=\"(min-width: 1140px)\" \/>\n    <img decoding=\"async\" class=\"responsive-img\" src=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/018-029_CAPA-Financ-educacao_277-5-es-mobile.jpg\" \/>\n  <\/picture>\n<p><strong>Los desaf\u00edos de las inversiones<\/strong><br \/>\nLa din\u00e1mica actual de gastos p\u00fablicos y el rendimiento de los alumnos, no siempre satisfactorio en lo que se refiere a las evaluaciones educativas, suscita debates al respecto del mejor camino para superar los retos educativos que afronta Brasil. Hoy en d\u00eda, el porcentaje promedio del PIB destinado a la educaci\u00f3n (desde la ense\u00f1anza fundamental hasta la educaci\u00f3n superior), <a href=\"#info_InvestimentoMundo_277_ESP\">que seg\u00fan la OCDE es del 5%, se acerca, por ejemplo, al 6% que destina Estados Unidos a las mismas etapas de la ense\u00f1anza, dice Zagury Tourinho<\/a>. \u201cSin embargo, el PIB estadounidense, que en 2015 fue de aproximadamente 18,1 billones de d\u00f3lares, seg\u00fan el Banco Mundial, es bastante superior al brasile\u00f1o, que en ese mismo a\u00f1o fue de 1,8 billones de d\u00f3lares. Eso significa que en Estados Unidos, la inversi\u00f3n por alumno es muy superior a la de Brasil\u201d, enfatiza.<\/p>\n<p>Andressa Pellanda, coordinadora ejecutiva del movimiento Campa\u00f1a Nacional por el Derecho a la Educaci\u00f3n, hace hincapi\u00e9 en el hecho de que los pa\u00edses de la OCDE poseen distintos niveles de desarrollo y calidad educativa. \u201cNoruega, por ejemplo, no necesita incluir a 2,8 millones de ni\u00f1os tal como ocurre en Brasil\u201d, resalta. Ella dice que la Ley n\u00ba 13.005\/ 2014, del Plan Nacional de Educaci\u00f3n (PNE), prev\u00e9 que para 2024 las inversiones en educaci\u00f3n lleguen al 10% del PIB. \u201cEse c\u00e1lculo toma como base el Costo Alumno-Calidad [CAQ, en portugu\u00e9s] un mecanismo ideado por la Campa\u00f1a que enumera cu\u00e1les son los insumos de calidad de una escuela y cu\u00e1nto cuestan, por etapa y por modalidad educativa\u201d, explica. A su juicio, la ampliaci\u00f3n de las inversiones es necesaria para la inclusi\u00f3n de ni\u00f1os y adolescentes que quedaron sin escolaridad, as\u00ed como para mejorar la calidad de la educaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n<p>\u201cEl gasto mensual por alumno en la red p\u00fablica corresponde a alrededor de un cuarto de la cuota mensual que se abona en una escuela privada de clase media\u201d, remarca Jos\u00e9 Marcelino de Rezende Pinto, de la FFCLRP-USP. Y recuerda que la poblaci\u00f3n brasile\u00f1a transita un proceso de envejecimiento y, por ende, existe una tendencia a la disminuci\u00f3n de la cantidad de personas en edad escolar. Al final del mes de enero, el Inep divulg\u00f3 los resultados del Censo Escolar 2018, que revelan que entre 2014 y 2018 se registr\u00f3 una ca\u00edda de 1,3 millones en las inscripciones de la educaci\u00f3n b\u00e1sica. \u201cNo obstante, el efecto de ese bonus poblacional ser\u00e1 m\u00e1s evidente reci\u00e9n despu\u00e9s de 2050, aliviando la demanda de vacantes principalmente en la ense\u00f1anza fundamental, etapa cuya atenci\u00f3n a la poblaci\u00f3n se est\u00e1 universalizando\u201d, advierte el investigador.<\/p>\n<p>Al justificar la necesidad de un incremento de los recursos destinados a la educaci\u00f3n, <a href=\"#info_matriculas277_ESP\">los investigadores destacan que el \u00edndice de atenci\u00f3n de la educaci\u00f3n superior todav\u00eda es muy bajo, e incluye a alrededor del 19,9% de la poblaci\u00f3n<\/a>, seg\u00fan el gobierno federal, un porcentaje que incluye a las personas de entre 18 y 24 a\u00f1os de edad. En la educaci\u00f3n superior, Thiago Jos\u00e9 Galv\u00e3o das Neves, de la Andifes, recuerda que <a href=\"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/2020\/01\/20\/modelos-recreados\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">las universidades registraron un proceso de expansi\u00f3n en los \u00faltimos a\u00f1os, merced al aumento de vacantes y a la creaci\u00f3n de nuevos campus, sobre todo en el interior del a\u00eds<\/a>.<\/p>\n<p><a name=\"box_Capa277_ESP\"><\/a>Carlos Renato de Melo Castro, gerente de estudios econ\u00f3mico-fiscales del Tesoro Nacional, relata que en 2017 el gasto de la Uni\u00f3n en educaci\u00f3n sum\u00f3 117.200 millones de reales. En 2008, la inversi\u00f3n total del gobierno federal en el \u00e1rea fue de 61.400 millones de reales, de los cuales 31.800 millones fueron asignados a la educaci\u00f3n superior y profesional y 18.900 millones a la educaci\u00f3n b\u00e1sica. \u201cEsto significa una expansi\u00f3n de las inversiones de la Uni\u00f3n en el \u00e1rea, que pasaron del 1,1% del PIB, en 2008, al 1,8% en 2017\u201d, dice. Estos datos forman parte del estudio del Tesoro Nacional que se dio a conocer al final del a\u00f1o pasado, en cuyo marco tambi\u00e9n se detect\u00f3 que el aumento de las inversiones federales en educaci\u00f3n no deriv\u00f3 en mejoras en los indicadores del rendimiento escolar, tal como apuntan los resultados del Pisa (Programme for International Student Assessment). Entre los 70 pa\u00edses evaluados en 2015, Brasil se ubic\u00f3 en el 63\u00ba puesto en ciencias, en el 59\u00ba en lectura y en el 66\u00ba en matem\u00e1tica. \u201cEl estudio muestra que el aumento de los gastos federales en educaci\u00f3n no estuvo acompa\u00f1ado de mejoras en el rendimiento de los alumnos\u201d, dice. Na\u00e9rcio Menezes Filho, coordinador del Centro de Pol\u00edticas P\u00fablicas del Insper, recuerda que durante los \u00faltimos 10 a\u00f1os los estudiantes de la ense\u00f1anza media siguieron sacando notas bajas en el Sistema de Evaluaci\u00f3n de la Educaci\u00f3n B\u00e1sica (Saeb). \u201cSostenemos que, antes que incrementar los gastos en educaci\u00f3n, es necesario mejorar la administraci\u00f3n de esos recursos\u201d, subraya. Para eso, \u00e9l propone un perfeccionamiento de la calificaci\u00f3n de los gestores municipales en cuestiones econ\u00f3micas, as\u00ed como la elaboraci\u00f3n de estudios comparativos a los efectos de identificar factores de \u00e9xito y fracaso en las escuelas. De Rezende Pinto, de la Fineduca, disiente con respecto a esa postura, y afirma que \u201cla propia OCDE apunta en sus estudios que, para lograr una diferencia, el gasto por alumno deber\u00eda alcanzar niveles alrededor de cuatro veces superiores al de las cifras que actualmente invierte Brasil\u201d.<\/p>\n<div class=\"box\"><strong>El techo de gastos<\/strong><\/p>\n<p>La Enmienda Constitucional n\u00ba 95, conocida como \u201cenmienda del techo\u201d, se aprob\u00f3 con el prop\u00f3sito de evitar el crecimiento real del gasto p\u00fablico federal. Vigente desde 2017, determin\u00f3 que a partir de 2018 los desembolsos de la Uni\u00f3n pasar\u00edan a ser los mismos del a\u00f1o precedente, actualizados seg\u00fan la inflaci\u00f3n, en este caso, revocando la obligaci\u00f3n de destinar a la educaci\u00f3n el 18% de la recaudaci\u00f3n neta por impuestos. \u201cEso quiere decir que el presupuesto de 2019 ser\u00e1 el mismo que el del a\u00f1o pasado, actualizado seg\u00fan la inflaci\u00f3n\u201d, explica Jorge Abrah\u00e3o de Castro, investigador y t\u00e9cnico jubilado del Ipea.<\/p>\n<p>No obstante, el Fundeb y el salario educativo, las fuentes principales de financiaci\u00f3n de la educaci\u00f3n b\u00e1sica, quedaron fuera de esa norma, de manera tal que sus valores no est\u00e1n limitados a los montos de los gastos del a\u00f1o precedente, pudiendo ser ampliados en el caso de que sus fuentes de financiaci\u00f3n se incrementen. \u201cEsto significa que, en el caso del Fundeb, la Uni\u00f3n sigue obligada a aportar un monto equivalente al 10% de las cifras totales recaudadas por el fondo, a la par que tambi\u00e9n debe seguir destinando el 2,5% de la n\u00f3mina salarial al salario educativo\u201d, dice Castro. Na\u00e9rcio Menezes Filho, coordinador del Centro de Pol\u00edticas P\u00fablicas del Insper, considera que la ley no afectar\u00eda la financiaci\u00f3n de la educaci\u00f3n b\u00e1sica, justamente porque deja fuera dos de sus principales fuentes, el Fundeb y el salario educativo, a diferencia de la educaci\u00f3n superior, cuya distribuci\u00f3n de recursos queda limitada a la inversi\u00f3n realizada en el a\u00f1o precedente.<\/p>\n<p>A juicio de Carlos Renato de Melo Castro, gerente de estudios econ\u00f3mico-fiscales del Tesoro Nacional, es posible que los gastos educativos se incrementen por medio de una \u201cresoluci\u00f3n distributiva\u201d en la elaboraci\u00f3n del presupuesto anual, es decir, en el caso de que el gobierno federal decida destinar recursos de otras \u00e1reas a la educaci\u00f3n. Seg\u00fan \u00e9l, en los \u00faltimos a\u00f1os el \u00e1rea ha recibido un monto mayor al m\u00ednimo constitucional del 18%. \u201cEn 2017, el 18% de la recaudaci\u00f3n neta de la Uni\u00f3n representaba 49 mil millones de reales y, en ese per\u00edodo, se invirtieron 63.200 millones de reales, una cifra superior al m\u00ednimo exigido por la Constituci\u00f3n\u201d, dice. Tambi\u00e9n de acuerdo con De Melo Castro, en 2019 el monto m\u00ednimo que el gobierno federal debe destinar a la educaci\u00f3n es de alrededor de 53 mil millones de reales, y el presupuesto aprobado fue de 121 mil millones de reales.<\/p>\n<p>\u201cPor consiguiente, el techo de gastos no necesariamente redundar\u00e1 en un congelamiento de las inversiones educativas, si bien habr\u00e1 una presi\u00f3n mayor para que esos recursos no aumenten demasiado, ya que estar\u00e1n disputando espacio con otras \u00e1reas\u201d, analiza Caio Callegari, del TPE. En tanto, seg\u00fan el an\u00e1lisis de De Rezende Pinto, de la USP, la enmienda torna inviable el cumplimiento de las metas del Plan Nacional Educativo, ya que, al congelarse los gastos primarios federales, se generan acciones reflejas en los recursos que aportan los estados y municipios, impidiendo la ampliaci\u00f3n de la oferta y la mejora de la calidad de la educaci\u00f3n p\u00fablica.<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Los reg\u00edmenes de financiamiento de la educaci\u00f3n, sostenidos mediante la recaudaci\u00f3n tributaria, como en el caso del Fundeb, que expira en 2020, constituyen un reto para el gobierno federal brasile\u00f1o   ","protected":false},"author":601,"featured_media":287871,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[179],"tags":[295,303],"coauthors":[1600],"class_list":["post-323745","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-tapa","tag-educacion","tag-financiacion","position_at_home-sumario"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/323745","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/601"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=323745"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/323745\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":325543,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/323745\/revisions\/325543"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/287871"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=323745"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=323745"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=323745"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=323745"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}