{"id":325876,"date":"2020-01-24T17:09:32","date_gmt":"2020-01-24T20:09:32","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=325876"},"modified":"2020-01-24T17:32:35","modified_gmt":"2020-01-24T20:32:35","slug":"innovaciones-inducidas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/innovaciones-inducidas\/","title":{"rendered":"Innovaciones inducidas"},"content":{"rendered":"<p>Una gu\u00eda elaborada por el Instituto de Investigaci\u00f3n Econ\u00f3mica Aplicada (Ipea) recopila un conjunto de recomendaciones tendientes a ampliar el uso en Brasil de los servicios tecnol\u00f3gicos, un instrumento de est\u00edmulo a la innovaci\u00f3n escasamente adoptado a\u00fan en el pa\u00eds. Este manual, que consta de 106 p\u00e1ginas, orienta a los gestores p\u00fablicos al respecto de c\u00f3mo aplicar el poder de compra del Estado en pos de crear soluciones referentes a problemas de inter\u00e9s de la sociedad, tales como el desarrollo de vacunas o tecnolog\u00edas capaces de mejorar la movilidad urbana. Tambi\u00e9n hay informaci\u00f3n sobre criterios para la elecci\u00f3n de proveedores y las circunstancias en las cuales un encargo tecnol\u00f3gico es m\u00e1s viable.<\/p>\n<p>La publicaci\u00f3n, disponible en <a href=\"http:\/\/www.ipea.gov.br\/portal\/images\/stories\/PDFs\/livros\/livros\/190116_encomendas_tecnologicas.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">bit.ly\/IpeaEncomenda<\/a>, expone las oportunidades creadas a partir del Decreto n\u00ba 9.283, promulgado en febrero de 2018 por el gobierno federal, que reglamenta los dispositivos legales al respecto de las compras p\u00fablicas. \u201cEsta norma de seguridad jur\u00eddica para que la administraci\u00f3n federal contrate empresas que ejecutan proyectos de investigaci\u00f3n y desarrollo [I&amp;D] de alto riesgo tecnol\u00f3gico, como por ejemplo, una vacuna contra el virus del Zika\u201d, explica uno de los autores de la gu\u00eda, el economista Andr\u00e9 Rauen, del Ipea.<\/p>\n<p>En su mayor\u00eda, las reglas a\u00fan son poco utilizadas por la administraci\u00f3n p\u00fablica brasile\u00f1a. <a href=\"#patentes_279_ESP\">Una de ellas propone la adopci\u00f3n de un m\u00e9todo para determinar la madurez tecnol\u00f3gica de un producto innovador, al cual se lo conoce como TRL, que es el acr\u00f3nimo por Technology Readiness Level<\/a>. Ese m\u00e9todo, ideado por la Nasa, la agencia espacial estadounidense, en la d\u00e9cada de 1970, se basa en una escala que va de 1 (investigaci\u00f3n b\u00e1sica) a 9 (producto en el mercado): cuanto m\u00e1s madura es una tecnolog\u00eda, menor es el riesgo impl\u00edcito en ella. Esa prestaci\u00f3n se aplica a bienes o servicios que son potencialmente viables pero a\u00fan no existen y debe realizarse idealmente entre las TRL 2 y 8. \u201cPara los productos disponibles se recomienda el uso de otros instrumentos, tales como la licitaci\u00f3n o la adquisici\u00f3n directa. Y tampoco debe hacerse un encargo si la idea a\u00fan se encuentra en fase preliminar y depende de una profundizaci\u00f3n de la ciencia b\u00e1sica\u201d, explica Rauen, quien tambi\u00e9n colabor\u00f3 en la elaboraci\u00f3n del decreto.<\/p>\n<p>Otro dispositivo regula la remuneraci\u00f3n, que puede hacerse en etapas del desarrollo definidas previamente. Eso garantiza que aunque la soluci\u00f3n deseada no se haya obtenido, la empresa cobre en funci\u00f3n del esfuerzo de I&amp;D realizado. La gu\u00eda describe cinco modelos de pago, que van desde la determinaci\u00f3n de un precio fijo hasta el reembolso del costo con el agregado de una tasa extra. \u201cAhora pueden acordarse contratos de acuerdo con el grado de incertidumbre relacionado con cada proyecto\u201d, dice Rauen. La propiedad intelectual del eventual producto emergente de la prestaci\u00f3n de servicios tambi\u00e9n debe acordarse previamente. \u201cDependiendo de la complejidad de la demanda, el Estado puede concederle total o parcialmente los derechos de la propiedad al proveedor. Esa concesi\u00f3n puede estimular la participaci\u00f3n de empresas en una prestaci\u00f3n de servicios\u201d, dice Rauen.<\/p>\n<\/div><div class=\"section galeria galeria-1\">\n        <script type=\"text\/javascript\">\n    var root = jQuery('.section.galeria.galeria-1');\n    var items = [];\n            items.push({\n            src: 'https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/042-045_Encomendas-Tecnologicas_279-0.jpg',\n            w: 1900,\n            h: 1167,\n            title: \"\"\n        });\n                items.push({\n            src: 'https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/042-045_Encomendas-Tecnologicas_279-2.jpg',\n            w: 1900,\n            h: 1167,\n            title: \"\"\n        });\n                items.push({\n            src: 'https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/042-045_Encomendas-Tecnologicas_279-1.jpg',\n            w: 1900,\n            h: 1167,\n            title: \"\"\n        });\n                items.push({\n            src: 'https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/042-045_Encomendas-Tecnologicas_279-3.jpg',\n            w: 1900,\n            h: 1167,\n            title: \"\"\n        });\n                items.push({\n            src: 'https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/042-045_Encomendas-Tecnologicas_279-4.jpg',\n            w: 1900,\n            h: 1167,\n            title: \"\"\n        });\n                items.push({\n            src: 'https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/042-045_Encomendas-Tecnologicas_279-5.jpg',\n            w: 1900,\n            h: 1167,\n            title: \"\"\n        });\n            thumbBaseWidth = 160;\n    imgRatio = 1.6281062553556;\n    function resizeSwipe(root, items) {\n        setTimeout(function() {\n            var largeWidth = root.find('figure.large').width();\n            var largeHeight = root.find('figure.large').height();\n            var maxCols = 20, minCols = 3;\n            var colRes = [];\n            root.find('figure.thumb').css('height', 'auto');\n            for (var i = minCols; i <= maxCols; i ++) {\n                var w = parseInt(largeWidth \/ i);\n                var h = parseInt(w \/ imgRatio);\n                root.find('figure.thumb').css({ width: w, height: h });\n                var delta = Math.abs(root.find('aside.thumbs').height() - root.find('figure.large').height());\n                colRes.push({ cols: i, w: w, h: h, delta: delta });\n            }\n            colRes.sort(function(a, b) { return a.delta - b.delta; });\n            var best = colRes[0];\n            var baseHeight = largeHeight + (jQuery(document.body).width() <= 760 ? 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Le cabe al organismo monitorear la ejecuci\u00f3n del contrato y evaluar si el proyecto se realiz\u00f3 de la manera m\u00e1s eficiente. \u201cEl comit\u00e9 tambi\u00e9n podr\u00e1 dar fe del esfuerzo de investigaci\u00f3n realizado por los proveedores y colaborar con la administraci\u00f3n p\u00fablica para la comprensi\u00f3n de problemas cient\u00edficos\u201d, dice Rauen. Seg\u00fan el economista, el objetivo de la gu\u00eda es impulsar al sistema de innovaci\u00f3n brasile\u00f1o. \u201cEn el caso de la prestaci\u00f3n de servicios es el Estado el que define exactamente el resultado que debe buscarse. La tecnolog\u00eda pasa a ser el medio, y no el la finalidad del proceso\u201d, subraya. \u201cComo las empresas privadas generalmente son reacias al riesgo inherente a la innovaci\u00f3n, el poder p\u00fablico\u00a0 debe internalizar parte de ese riesgo como una forma de promover proyectos m\u00e1s osados en la industria. De lo contrario, no habr\u00e1 desarrollo tecnol\u00f3gico\u201d, dice Rauen. El economista Carlos Grabois Gadelha, coordinador der las Actividades de Prospecci\u00f3n de la presidencia de la Fundaci\u00f3n Oswaldo Cruz (Fiocruz), explica que el riesgo de que la tecnolog\u00eda no sea incorporada por el mercado tambi\u00e9n debe considerarse. \u201cUno de los factores cr\u00edticos para innovar es el horizonte de mercado. La innovaci\u00f3n necesita ser asimilada por la sociedad\u201d.<\/p>\n<p>El proyecto Sirius, la nueva fuente brasile\u00f1a de luz sincrotr\u00f3n, lanzado antes del decreto de 2018, tuvo un abordaje similar al de la nueva legislaci\u00f3n. En desarrollo desde 2012 en el Centro Nacional de Investigaci\u00f3n en Energ\u00eda y Materiales (CNPEM), en Campinas (SP), <a href=\"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/2019\/12\/17\/un-salto-hacia-un-brillo-mayor-2\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">el Sirius requiri\u00f3 de una labor articulada de m\u00e1s de una centena de proveedores, en su mayor\u00eda empresas brasile\u00f1as de alta tecnolog\u00eda<\/a>. \u201cBuena parte de los componentes requeridos no estaban disponibles en el mercado\u201d, relata el f\u00edsico Antonio Jos\u00e9 Roque da Silva, director general del CNPEM y responsable del proyecto. Como el riesgo tecnol\u00f3gico para la creaci\u00f3n de varios componentes era alto, el centro \u2013que es una organizaci\u00f3n social supervisada por el Ministerio de Ciencia, Tecnolog\u00eda, Innovaciones y Comunicaciones\u2013 opt\u00f3 por asociar el pago a proveedores por cada etapa concluida. En algunos casos, se contrat\u00f3 a m\u00e1s de una empresa para desarrollar un determinado tipo de dispositivo. Se escogieron los mejores prototipos y se contrat\u00f3 a un conjunto menor de empresas para fabricar efectivamente los productos. Una de las principales empresas colaboradoras del proyecto fue la brasile\u00f1a WEG, <a href=\"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/2020\/01\/24\/mucho-mas-que-motores-2\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">especializada en la producci\u00f3n de motores el\u00e9ctricos, que result\u00f3 contratada, entre otros prestadores de servicios, para proveer 1.036 electroimanes que gu\u00edan el recorrido de los electrones en los aceleradores de part\u00edculas<\/a>. \u201cMientras trabajaba en ese emprendimiento, la empresa teste\u00f3 su capacidad tecnol\u00f3gica e hizo acopio de fortaleza para intervenir en proyectos cient\u00edficos de gran porte\u201d, dice Lu\u00eds Alberto Tiefensee, director de WEG.<\/p>\n<p>Incluso antes de que hubiera una legislaci\u00f3n apropiada, el poder de compra del Estado ya fue utilizado en diversas ocasiones para impulsar proyectos ambiciosos en Brasil. Durante los gobiernos militares (1964-1985), por ejemplo, los encargos tecnol\u00f3gicos colaboraron para apuntalar la investigaci\u00f3n en empresas tales como Embraer y Petrobras. Los primeros aviones de Embraer fueron encargados por el gobierno brasile\u00f1o, lo que le permiti\u00f3 a la empresa desarrollar tecnolog\u00edas y proyectarse como uno de los principales fabricantes del mundo. En a\u00f1os recientes, el mayor carguero militar que se haya construido en el pa\u00eds, el KC-390, fue desarrollado por la empresa a partir de un pedido cursado en 2009 por la Fuerza A\u00e9rea Brasile\u00f1a (FAB), que necesitaba una aeronave para el transporte de tropas, cargas y operaciones de rescate. La FAB opt\u00f3 por adquirir dos prototipos por un costo total de 3 mil millones de reales, vali\u00e9ndose de un proceso com\u00fan exceptuado de licitaci\u00f3n, justificado por la ausencia de otros potenciales competidores. Pero el contrato no preve\u00eda el eventual fracaso inherente al riesgo tecnol\u00f3gico del proyecto. \u201cIncluso haciendo frente a ese riesgo, los prototipos deb\u00edan ser entregados. Felizmente eso sucedi\u00f3, pero ese tipo de adquisici\u00f3n deleg\u00f3 todo el riesgo al proveedor\u201d, explica Rauen.<\/p>\n<p><a name=\"patentes_279_ESP\"><\/a>La estructura jur\u00eddica creada en el pa\u00eds en 2004 con la Ley de Innovaci\u00f3n ya permit\u00eda la contrataci\u00f3n de empresas e instituciones sin fines de lucro para la realizaci\u00f3n de actividades de I&amp;D sin necesidad de licitaci\u00f3n. Las reglas, sin embargo, no estaban estipuladas con claridad, dice Rauen. Seg\u00fan \u00e9l, eso ayuda a explicar el hecho de que el gobierno haya destinado solamente 150 millones de reales para los encargos tecnol\u00f3gicos durante un per\u00edodo de cinco a\u00f1os, de 2010 a 2015, un monto considerado \u00ednfimo, dice Rauen.<\/p>\n<\/div><div class='overflow-responsive-img' style='text-align:center'><picture data-tablet=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/042-045_Encomendas-Tecnologicas_279-0-es-tablet.png\" data-tablet_size=\"1900x783\" alt=\"\">\n    <source srcset=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/042-045_Encomendas-Tecnologicas_279-0-es-desktop.png\" media=\"(min-width: 1920px)\" \/>\n    <source srcset=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/042-045_Encomendas-Tecnologicas_279-0-es-tablet.png\" media=\"(min-width: 1140px)\" \/>\n    <img decoding=\"async\" class=\"responsive-img\" src=\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/042-045_Encomendas-Tecnologicas_279-0-es-mobile.png\" \/>\n  <\/picture><\/div><div class=\"post-content sequence\">\n<p>La provisi\u00f3n de productos y soluciones tecnol\u00f3gicas existe desde hace d\u00e9cadas en pa\u00edses tales como Estados Unidos, donde aproximadamente el 30% de la inversi\u00f3n p\u00fablica en I&amp;D est\u00e1 destinada a compras de esa naturaleza. La Federal Acquisition Regulation (FAR), la ley que reglamenta las compras p\u00fablicas en el pa\u00eds desde 1974, fue una de las fuentes de inspiraci\u00f3n del decreto brasile\u00f1o. La FAR reconoce la relaci\u00f3n del Estado con proveedores privados como una colaboraci\u00f3n y no solamente como una transacci\u00f3n comercial de rutina. \u201cUno de los sectores m\u00e1s beneficiados con las adquisiciones p\u00fablicas en Estados Unidos es el de Defensa\u201d, especifica el economista Nicholas Vonortas, docente de la Universidad George Washington y autor de estudios sobre el sistema de innovaci\u00f3n brasile\u00f1o. En la actualidad, el 90% del presupuesto de la Agencia de Investigaci\u00f3n Avanzada de Defensa (Darpa, por sus siglas en ingl\u00e9s), que se estima en 3 mil millones de d\u00f3lares, se destina al pago de prestaciones. A los proyectos iniciados en la agencia se les atribuye el desarrollo de la tecnolog\u00eda <em>stealth<\/em>, que se emplea para ocultar aviones y submarinos militares, la primera transmisi\u00f3n inal\u00e1mbrica de Arpanet, precursora de Internet, y el sistema de posicionamiento global por sat\u00e9lite (GPS).<\/p>\n<p>Otro de los puntales de la legislaci\u00f3n brasile\u00f1a, informa Rauen, es el Horizonte 2020, el principal programa cient\u00edfico de la Uni\u00f3n Europea, con un presupuesto de 76.400 millones de euros para el per\u00edodo 2014-2020. Un tercio de ese monto se aplica a los encargos, que en Europa se denominan compras precomerciales (PCP), bastante comunes en el campo de la salud. Uno de los proyectos beneficiados por el Horizonte 2020 es el Magic, un consorcio integrado por instituciones de Irlanda del Norte e Italia para hallar soluciones que mejoren la calidad de vida de las personas que sufrieron un accidente cerebrovascular (ACV). \u201cLa iniciativa se encuentra en la fase de ensayos cl\u00ednicos, con tres empresas probando prototipos\u201d, dice Julie-Ann Walkden, coordinadora del proyecto en el Departamento de Salud de Irlanda del Norte. Uno de ellos consta de un dispositivo que utiliza inteligencia artificial para monitorear el desempe\u00f1o de pacientes en fisioterapia.<\/p>\n<p>M\u00e1s all\u00e1 de la capacidad para identificar problemas cuyas soluciones no se encuentran en el mercado, el Estado tambi\u00e9n necesita estar al tanto del rumbo de la investigaci\u00f3n cient\u00edfica en el mundo, dice el ingeniero portugu\u00e9s Hugo Tamagnini Gon\u00e7alves, experto en adquisiciones p\u00fablicas. \u201cLa administraci\u00f3n p\u00fablica necesita entender las limitaciones tecnol\u00f3gicas en los productos comercializados y cu\u00e1les son los desaf\u00edos que enfrentan las instituciones acad\u00e9micas\u201d, dice Gon\u00e7alves, que ocupa el cargo de gerente de desarrollo de proyectos en el F\u00f3rum Virium de Helsinki, en Finlandia. La organizaci\u00f3n est\u00e1 a cargo del proyecto Fabulos, un consorcio integrado por seis pa\u00edses para la adquisici\u00f3n de una flota de micro\u00f3mnibus aut\u00f3nomos. La iniciativa a\u00fan se encuentra en fase de estudios te\u00f3ricos y dispone de un presupuesto de 5,5 millones de euros, de los cuales, el 90% provienen de recursos del Horizonte 2020 y el 10% restante lo aportan los integrantes del consorcio.<\/p>\n<div class=\"box\"><strong>Transferencia de tecnolog\u00eda<\/strong><\/p>\n<p>Si bien los encargos tecnol\u00f3gicos no son muy comunes en Brasil, en los \u00faltimos a\u00f1os ha ganado terreno en el pa\u00eds un modelo similar, en particular en el \u00e1rea de la salud. Desde 2012, el gobierno apela al poder de compra del Sistema \u00danico de salud (SUS) en forma m\u00e1s organizada con el objetivo de internalizar la producci\u00f3n de bienes que inciden en la balanza comercial, en el marco de una estrategia denominada Participaci\u00f3n para el Desarrollo Productivo (PDP). La diferencia en relaci\u00f3n con los encargos tecnol\u00f3gicos reside en que, en el caso de las PDP, el medicamento o dispositivo m\u00e9dico ya existe y su utilizaci\u00f3n en el SUS depende de la importaci\u00f3n. Las adquisiciones destinadas a la salud sumaron en 2015 un monto que supera los 16 mil millones de reales, m\u00e1s de un tercio del total de compras federales. Uno de los casos m\u00e1s representativos es el del inmunosupresor tacrolimus, capaz de disminuir la actividad del sistema inmunol\u00f3gico para prevenir el rechazo del organismo a los \u00f3rganos trasplantados. Ese f\u00e1rmaco lo utilizan en forma continua alrededor de 30 mil personas en el pa\u00eds y actualmente se produce en el Instituto de Tecnolog\u00eda en F\u00e1rmacos (Farmanguinhos), de la Fundaci\u00f3n Oswaldo Cruz (Fiocruz), en R\u00edo de Janeiro. \u201cLas PDP colaboraron para que Brasil adquiera habilidades en biotecnolog\u00eda a partir de la adquisici\u00f3n de nuevos conocimientos\u201d, analiza Carlos Gadelha, economista de la Fiocruz y secretario de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Insumos Estrat\u00e9gicos del Ministerio de Salud entre 2011 y 2015. Para Gadelha, los proyectos de innovaci\u00f3n incremental derivados del perfeccionamiento de tecnolog\u00edas existentes tambi\u00e9n deben estar en el radar de los administradores p\u00fablicos. \u201cLa soluci\u00f3n para varios de los problemas del pa\u00eds no depende solamente de innovaciones radicales. Por medio de la transferencia de tecnolog\u00eda se puede elevar el nivel de I&amp;D de las empresas\u201d, explica.<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Una gu\u00eda apunta a ampliar el uso de la legislaci\u00f3n sobre los servicios tecnol\u00f3gicos en Brasil","protected":false},"author":421,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[294,312],"coauthors":[740],"class_list":["post-325876","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-ct","tag-economia-es","tag-innovacion"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/325876","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/421"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=325876"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/325876\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":327031,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/325876\/revisions\/327031"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=325876"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=325876"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=325876"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=325876"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}