{"id":326570,"date":"2020-01-24T18:29:48","date_gmt":"2020-01-24T21:29:48","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=326570"},"modified":"2020-02-18T17:53:20","modified_gmt":"2020-02-18T20:53:20","slug":"la-construccion-del-futuro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/la-construccion-del-futuro\/","title":{"rendered":"La construcci\u00f3n del futuro"},"content":{"rendered":"

El ordenamiento jur\u00eddico y presupuestario que asegur\u00f3 la estabilidad en la financiaci\u00f3n de las universidades p\u00fablicas del estado de S\u00e3o Paulo cumpli\u00f3 tres d\u00e9cadas de funcionamiento. El d\u00eda 2 de febrero de 1989, el entonces gobernador Orestes Qu\u00e9rcia (1938-2010), firm\u00f3 el Decreto n\u00ba 29.598, que establec\u00eda la autonom\u00eda de gesti\u00f3n econ\u00f3mica de las universidades de S\u00e3o Paulo (USP), de Campinas (Unicamp) y Estadual Paulista (Unesp), reservando un porcentaje fijo del 8,4% de la recaudaci\u00f3n del Impuesto sobre la Circulaci\u00f3n de Mercader\u00edas y Servicios (ICMS) para costear a las tres instituciones. El Consejo de Rectores de las Universidades del Estado de S\u00e3o Paulo (Cruesp), creado dos a\u00f1os antes, qued\u00f3 encargado de organizar la distribuci\u00f3n de los recursos. En un primer momento, la USP recibi\u00f3 el 4,46%, la Unicamp el 2% y la Unesp el 1,94%.<\/p>\n

Lea m\u00e1s:<\/strong>
\n– Herramientas para planificar el futuro<\/a>
\n– La carrera por los indicadores de excelencia<\/a>
\n– Combustible para la innovaci\u00f3n<\/a>
\n– La multiplicaci\u00f3n de estudiantes<\/a>
\n<\/div>\n

El decreto de 1989 se convirti\u00f3 en un hito en el sistema de educaci\u00f3n superior brasile\u00f1o, al producir un modelo capaz de sostener y fortalecer a tres de las mayores universidades de investigaci\u00f3n del pa\u00eds, respetando la libertad de gesti\u00f3n y preservando el ambiente acad\u00e9mico de la disputa por recursos con otros organismos p\u00fablicos y \u00e1reas de gobierno. Actualmente, la USP, la Unesp y la Unicamp responden juntas por el 35% de toda la producci\u00f3n cient\u00edfica nacional indexada en la base de datos Web of Science. Curiosamente, las reglas definidas en aquel decreto son todav\u00eda excepcionales hoy en d\u00eda, pues este modelo jam\u00e1s tuvo vigor fuera de S\u00e3o Paulo. Ning\u00fan otro estado adopt\u00f3 principios similares; las universidades federales tampoco llegaron a gozar de autonom\u00eda financiera. Resulta notable adem\u00e1s que esta regla se ampara en un simple decreto: se pens\u00f3 que la Constituci\u00f3n del estado o la legislaci\u00f3n com\u00fan abordar\u00edan el tema, pero eso no ocurri\u00f3.<\/p>\n

\"\"<\/a>

El decreto de la autonom\u00eda<\/p><\/div>\n

Aun as\u00ed, el modelo se viene reafirmando, a\u00f1o tras a\u00f1o, en las leyes presupuestarias aprobadas por la Legislatura y ha tenido el visto bueno de todos los gobernadores; dos de ellos \u2013Luiz Antonio Fleury Filho y M\u00e1rio Covas (1930-2001)\u2013 ampliaron el porcentaje destinado a las universidades, que desde 1995 corresponde al 9,57% del ICMS. \u201cEsa reafirmaci\u00f3n tambi\u00e9n distingue a S\u00e3o Paulo de los dem\u00e1s estados y muestra la importancia que tienen las universidades en la sociedad paulista\u201d, sostiene el ling\u00fcista Carlos Vogt, rector de la Unicamp entre 1990 y 1994. \u201cNadie hasta el d\u00eda hoy ha osado profanar este santuario\u201d.<\/p>\n

La conquista de la autonom\u00eda financiera por parte de las universidades p\u00fablicas paulistas se enmarca en el contexto hist\u00f3rico de la redemocratizaci\u00f3n del pa\u00eds y, en particular, en el de la elaboraci\u00f3n de una nueva Constituci\u00f3n Federal. El art\u00edculo 207 de la Carta promulgada en 1988 establece \u201cla autonom\u00eda did\u00e1ctico-cient\u00edfica, administrativa y de gesti\u00f3n financiera y patrimonial\u201d de las universidades y determina que estas \u201cobedecer\u00e1n al principio de inseparabilidad entre ense\u00f1anza, investigaci\u00f3n y extensi\u00f3n\u201d. El f\u00edsico Jos\u00e9 Goldemberg, rector de la USP entre 1986 y 1990, recuerda que la versi\u00f3n preliminar de ese art\u00edculo elaborado en la Asamblea Constituyente conten\u00eda una salvedad que compromet\u00eda o al menos postergaba su objetivo. \u201cEl final del art\u00edculo informaba que la autonom\u00eda ser\u00eda implantada \u2018en la forma de la ley\u2019. Eso remet\u00eda a la discusi\u00f3n a la legislaci\u00f3n com\u00fan y postergaba su implementaci\u00f3n, lo que sucedi\u00f3, dicho sea de paso, con muchos otros art\u00edculos de la Constituci\u00f3n, recuerda. El rector de la USP aprovech\u00f3 su cercan\u00eda con el entonces senador M\u00e1rio Covas, subrelator de la Constituyente, con quien hab\u00eda trabajado en la gesti\u00f3n del gobernador Andr\u00e9 Franco Montoro (1983-1987), y lo convenci\u00f3 de la importancia de remover esa adenda y mantener la autonom\u00eda como una regla general. \u201cDe la forma en que se aprob\u00f3, ya no era necesario regularla, explica Goldemberg.<\/p>\n

El decreto de la autonom\u00eda hace referencia al art\u00edculo 207. Pero la decisi\u00f3n del gobernador Orestes Qu\u00e9rcia tambi\u00e9n tuvo razones particulares y coyunturales. La crisis de la d\u00e9cada de 1980 produjo brotes de inflaci\u00f3n alta y una sucesi\u00f3n de planes econ\u00f3micos que intentaron en vano controlarla. Ese ambiente generaba p\u00e9rdidas salariales y estas alimentaron huelgas y pararon las universidades p\u00fablicas paulistas durante a\u00f1os anteriores. \u201cEl gobernador sinti\u00f3 que las presiones por recursos y reajustes ser\u00edan recurrentes. \u00c9l no ten\u00eda intimidad con el ambiente acad\u00e9mico, pero, basado en el sentido com\u00fan, tuvo la idea de reservar un porcentaje de la recaudaci\u00f3n y dejar para los rectores los pros y los contras de administrar esos recursos\u201d, rememora Frederico Mazzucchelli, profesor del Instituto de Econom\u00eda de la Unicamp, quien era el secretario de Econom\u00eda y Planificaci\u00f3n del gobierno paulista. Seg\u00fan el economista, Qu\u00e9rcia le comunic\u00f3 a \u00e9l su idea durante un viaje en avi\u00f3n. \u201cEl gobernador me dijo: \u2018Les damos el dinero y se acab\u00f3\u201d.<\/p>\n

La agenda de la investigaci\u00f3n y de las universidades cobr\u00f3 fuerza en la d\u00e9cada de 1980 y se la valorizaba en la Legislatura, recuerda Aloysio Nunes Ferreira<\/p><\/blockquote>\n

Mazzucchelli contact\u00f3 al secretario de Ciencia y Tecnolog\u00eda Luiz Gonzaga Belluzzo, colega suyo de la Unicamp, y los dos empezaron a trabajar en una propuesta. \u201cCuriosamente, la reacci\u00f3n inicial de los rectores no fue favorable. Se mostraron asustados y desconfiados. Solo el rector de la Unesp, Jorge Nagle, qued\u00f3 entusiasmado desde un primer momento. Nuestra pelea fue mostrarles a los rectores que aquello era algo importante\u201d, recuerda. Hizo falta tambi\u00e9n vencer a voces contrarias dentro del gobierno. El entonces secretario de Administraci\u00f3n, Alberto Goldman, se opuso a la vinculaci\u00f3n de recursos por considerar que impone agendas de sectores a gobiernos democr\u00e1ticamente electos, pero result\u00f3 vencido. Tras varias rondas de discusiones con los rectores y secretarios de gobierno, se lleg\u00f3 a la f\u00f3rmula del 8,4% del ICMS, que representaba el promedio de lo que hab\u00edan recibidos las universidades en los tres a\u00f1os anteriores. \u201cEl rector de la Unicamp, Paulo Renato Souza [1945-2011], que hab\u00eda sido secretario de Educaci\u00f3n a\u00f1os antes, ayud\u00f3 a hacer los c\u00e1lculos\u201d, recuerda Goldemberg.<\/p>\n

En febrero de 1989, cuando el decreto qued\u00f3 listo, el gobernador llam\u00f3 a los rectores a su despacho y oficializ\u00f3 el modelo. El ge\u00f3logo Paulo Milton Barbosa Landim, que acababa de asumir el cargo de rector de la Unesp en reemplazo de Nagle, relata que el gobernador mencion\u00f3 la presi\u00f3n de las universidades como una de sus motivaciones. \u201c\u00c9l fue claro al decir que, en funci\u00f3n de la autonom\u00eda did\u00e1ctico-pedag\u00f3gica que las universidades ya ostentaban, no ten\u00eda injerencia en su funcionamiento. Consider\u00f3 que, entonces, era mejor que la autonom\u00eda tambi\u00e9n fuera financiera y los rectores se encargaran tambi\u00e9n de los problemas de los docentes y de los sueldos\u201d.<\/p>\n<\/div>

\n \n \n \n <\/picture><\/div>
\n

En opini\u00f3n de Carlos Vogt, la discusi\u00f3n sobre los motivos del gobernador es secundaria: \u201cLo importante es que hab\u00eda un contexto que llev\u00f3 a la autonom\u00eda y el gobernador tiene el m\u00e9rito de haber firmado el decreto. Eso el lo que queda y sus implicaciones son importantes hasta el d\u00eda de hoy para las universidades\u201d. Vogt adjudica este modelo a una experiencia particular del estado de S\u00e3o Paulo, que fue la creaci\u00f3n de la FAPESP, en 1962, apoyada en aquel entonces por un fondo patrimonial formado por el gobierno y en la vinculaci\u00f3n del 0,5% de la recaudaci\u00f3n de impuestos del estado para financiar la investigaci\u00f3n cient\u00edfica. \u201cLa FAPESP naci\u00f3 de un movimiento a favor de la inteligencia, de la producci\u00f3n cient\u00edfica y cultural que perme\u00f3 la Asamblea Constituyente de 1947. Eso produjo un paradigma que diferenci\u00f3 al estado y fue una referencia importante para que estableciera el movimiento tendiente a la creaci\u00f3n de la autonom\u00eda financiera de las universidades\u201d, afirma el ling\u00fcista, presidente de la Fundaci\u00f3n entre 2002 y 2007.<\/p>\n

No fue casual, sostiene Vogt, que, ocho meses despu\u00e9s del decreto de Qu\u00e9rcia, la nueva Constituci\u00f3n del estado de S\u00e3o Paulo ampliara del 0,5% al 1% la fracci\u00f3n del ingreso tributario del estado destinado a la FAPESP, incorporando la inversi\u00f3n en desarrollo tecnol\u00f3gico a las atribuciones de la Fundaci\u00f3n. \u201cLa agenda de la investigaci\u00f3n y de las universidades cobr\u00f3 fuerza en aquella \u00e9poca y la valorizaban los diputados del estado del Partido del Movimiento Democr\u00e1tico Brasile\u00f1o (PMDB), que eran mayor\u00eda en la Legislatura\u201d, recuerda el entonces l\u00edder del gobierno en el cuerpo legislativo, Aloysio Nunes Ferreira, autor de la enmienda que ampli\u00f3 el porcentaje de recursos destinados a la FAPESP en la Constituci\u00f3n paulista. Seg\u00fan \u00e9l, otras iniciativas a favor de la ciencia se destacaron en los gobiernos de Montoro y Qu\u00e9rcia, tales como la creaci\u00f3n de la carrera de investigador cient\u00edfico y la revitalizaci\u00f3n de los institutos de investigaci\u00f3n del estado. \u201cLa redemocratizaci\u00f3n dio impulso a las reivindicaciones de la universidad. El gobernador Qu\u00e9rcia, un pol\u00edtico que cobr\u00f3 expresi\u00f3n justamente en la redemocratizaci\u00f3n, era sensible a eso\u201d, sostiene.<\/p>\n

El efecto pr\u00e1ctico de la autonom\u00eda fue que las universidades pudieron organizarse y planificar su desarrollo. Tal como explica Jos\u00e9 Goldemberg, fue posible dar continuidad al esfuerzo, que hab\u00eda empezado a mediados de los a\u00f1os 1980, de reformular las carreras de docentes y t\u00e9cnicos en moldes m\u00e1s adecuados para la universidad. Tambi\u00e9n se acab\u00f3 la necesidad de salir \u201ccon el sombrero en la mano\u201d por distintos organismos del gobierno para asegurar recursos para las instituciones. \u201cMe acuerdo de tener que conversar con la Secretar\u00eda de Administraci\u00f3n sobre las reglas de pago de vi\u00e1ticos y horas extras para choferes que llevaban a los directores de la USP del interior hacia S\u00e3o Paulo\u201d, relata Goldemberg. Despu\u00e9s del decreto, la Unicamp lanz\u00f3 su Proyecto Calidad, que incentiv\u00f3 a los docentes a que obtuvieran, como m\u00ednimo, el t\u00edtulo de doctores. \u201cLa mitad del cuerpo docente en aquella \u00e9poca correspond\u00eda a profesores con maestr\u00eda. Hoy en d\u00eda son pr\u00e1cticamente todos doctores\u201d, observa Vogt. \u201cHasta un ambiente de turbulencia econ\u00f3mica, como el inmediatamente posterior al Plan Collor, en 1990, pudo ser enfrentado por las universidades con la garant\u00eda de los recursos\u201d.<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>\n

Algunos conflictos perduraron. La Unesp, la m\u00e1s joven y descentralizada de las universidades del estado, se resent\u00eda debido a la parte del ICMS que le tocaba. \u201cEl c\u00e1lculo se hizo con base en lo que las universidades hab\u00edan recibido en los tres a\u00f1os anteriores, pero la Unesp sali\u00f3 sacrificada porque poco antes del decreto, en agosto de 1988, sus costos fijos aumentaron bastante con la incorporaci\u00f3n de un gran unidad, la Universidad Municipal de Bauru. Y el promedio de los tres a\u00f1os no consider\u00f3 ese hecho\u201d, recuerda Landim. El problema se atenu\u00f3 con las decisiones de los gobernadores Fleury y Covas de elevar el porcentaje en 1990 y 1995, aunque el aumento se haya distribuidos entre las tres universidades. \u201cFue la Unesp la que estuvo m\u00e1s al frente de esas articulaciones\u201d, reivindica el antiguo rector. \u00c9l atribuye a la autonom\u00eda la consolidaci\u00f3n de la Unesp. \u201cTen\u00edamos como espejo a la USP y la Unicamp, que eran las dos mejores del pa\u00eds, y la estabilidad de los recursos nos ayud\u00f3 a moldear nuestra calidad\u201d.<\/p>\n

El decreto de la autonom\u00eda financiera ven\u00eda con una recomendaci\u00f3n que no fue seguida. Se suger\u00eda que las universidades no sobrepasaran con gastos de personal el 75% de los recursos recibidos del Tesoro. En a\u00f1os recientes, el crecimiento de los gastos con sueldos y la ca\u00edda en la recaudaci\u00f3n de impuestos resultante de la crisis econ\u00f3mica las obligaron a utilizar reservas y hacer recortes, porque el compromiso con salarios super\u00f3 el total de los giros. \u201cSi hay algo de lo cual me arrepiento es de no haber peleado para que esa recomendaci\u00f3n fuera obligatoria\u201d. Seg\u00fan el exrector de la USP, el compromiso da los recursos con salarios se volvi\u00f3 un enemigo de la autonom\u00eda universitaria. \u201cPara ejercer una gesti\u00f3n realmente aut\u00f3noma, hay que tener un margen de recursos que le permita al rector invertir en el rejuvenecimiento de la universidad y en la inversi\u00f3n en \u00e1reas emergentes. Con la crisis, los actuales rectores han perdido mucho de esa capacidad\u201d.<\/p>\n

Este es el primer reportaje de una serie sobre los 30 a\u00f1os de la autonom\u00eda financiera de las universidades pertenecientes al estado de S\u00e3o Paulo<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Un decreto del a\u00f1o 1989 cre\u00f3 un modelo original de financiaci\u00f3n que permiti\u00f3 el crecimiento extraordinario de las universidades p\u00fablicas del estado de S\u00e3o Paulo","protected":false},"author":11,"featured_media":326571,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[295,303],"coauthors":[98],"class_list":["post-326570","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica-ct","tag-educacion","tag-financiacion","keywords-autonomia-universitaria-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/326570","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=326570"}],"version-history":[{"count":8,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/326570\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":333809,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/326570\/revisions\/333809"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/326571"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=326570"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=326570"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=326570"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=326570"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}