{"id":326698,"date":"2020-01-24T18:43:06","date_gmt":"2020-01-24T21:43:06","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=326698"},"modified":"2020-01-28T18:05:35","modified_gmt":"2020-01-28T21:05:35","slug":"la-justicia-que-llega-tarda-pero-aparentemente-llega-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/la-justicia-que-llega-tarda-pero-aparentemente-llega-2\/","title":{"rendered":"La Justicia que llega tarda, pero (aparentemente) llega"},"content":{"rendered":"

La impunidad en los casos identificados de corrupci\u00f3n en Brasil puede ser inferior al 5%. Ese es el porcentaje de causas a que dejaron de juzgarse debido a la lentitud de la Justicia en juzgados pertenecientes a los estados de Alagoas, S\u00e3o Paulo y R\u00edo de Janeiro y al Distrito Federal entre los a\u00f1os 2010 y 2016. \u201cLa prescripci\u00f3n es vista desde el sentido com\u00fan y retratada en los medios de comunicaci\u00f3n como un mecanismo mediante el cual se evita que los acusados de delitos sean llevados a juicio, y que beneficia a los infractores al extender los plazos\u201d, asevera el polit\u00f3logo Jos\u00e9 \u00c1lvaro Mois\u00e9s, docente del Departamento de Ciencia Pol\u00edtica de la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP) y coordinador de estudio desarrollado por el N\u00facleo de Pol\u00edticas P\u00fablicas de esa instituci\u00f3n (NUPPs) en colaboraci\u00f3n con la Asociaci\u00f3n Brasile\u00f1a de Jurimetr\u00eda (ABJ). \u201cPartimos de ese punto de vista para verificar si la impunidad realmente ocurre y cu\u00e1l es su dimensi\u00f3n\u201d, explica.<\/p>\n

La investigaci\u00f3n intitulada \u201cJustica penal, impunidad y prescripci\u00f3n\u201d reuni\u00f3, junto al coordinador, a seis investigadores y cuatro pasantes con el objetivo de buscar indicios de impunidad en lo que se ha dado en denominar Sistema de Integridad brasile\u00f1o. El SI, tal como se ha vuelto conocido, est\u00e1 compuesto por instituciones judiciales y policiales orientadas al cumplimiento de la ley en los casos de delitos de corrupci\u00f3n y lavado de dinero. \u201cEste t\u00e9rmino se relaciona en la ciencia pol\u00edtica con el estudio de la calidad de la democracia y con la perspectiva de preservaci\u00f3n de la integridad de la administraci\u00f3n p\u00fablica\u201d, informa Mois\u00e9s, quien adjudica a dicho sistema la responsabilidad de desencadenar el proceso conocido con el nombre Lava Jato [algo as\u00ed como lava r\u00e1pido] en 2008. Para comprender de qu\u00e9 manera han venido enfrentando la impunidad las instituciones brasile\u00f1as, los esfuerzos de los investigadores se han dividido en dos ejes principales: el mapeo del flujo y de la duraci\u00f3n de las investigaciones policiales y los procesos penales que involucran delitos de ese tipo y la identificaci\u00f3n del perfil de los actores que operan en el SI.<\/p>\n

Con la ayuda de la tecnolog\u00eda de la informaci\u00f3n, se han recolectado en los tribunales de primera instancia los datos de m\u00e1s 4 mil expedientes, entre delitos de corrupci\u00f3n activa y pasiva, tr\u00e1fico de influencias, lavado de dinero y otros. Todas las causas han sido clasificadas seg\u00fan seis posibles desenlaces: activa, cuando el caso sigue en marcha; denuncia archivada; condena; archivada sin resoluci\u00f3n de la causa; resultados mixtos (condena y absoluci\u00f3n), y prescripci\u00f3n. En los tribunales de Justicia de S\u00e3o Paulo y R\u00edo de Janeiro, de donde salieron las mayores cantidades de casos de la muestra \u20131.625 y 1.010, respectivamente\u2013, el 3% de las causas ha prescrito. El \u00edndice m\u00e1s elevado de prescripci\u00f3n, a saber, del 10%, ocurri\u00f3 en el Tribunal de Justicia del Distrito Federal: en tres de 31 acciones el Estado perdi\u00f3 la oportunidad de juzgar la responsabilidad de los investigados por delitos de esa \u00edndole en raz\u00f3n de la larga duraci\u00f3n de los procesos.<\/p>\n

UNIVERSO DE LA INVESTIGACI\u00d3N
\nSISTEMA DE INTEGRIDAD (SI)<\/strong>
\nCompuesto por instituciones judiciales y policiales orientadas al cumplimiento de la ley en los casos de delitos de corrupci\u00f3n y lavado de dinero
\nDELITOS Y CAUSAS<\/strong>
\n\u2022 Corrupci\u00f3n activa y pasiva
\n\u2022 Tr\u00e1fico de influencias
\n\u2022 Lavado de dinero
\nPROCESOS Y DESENLACES<\/strong>
\n\u2022 Activo, cuando el caso sigue en marcha
\n\u2022 Denuncia archivada
\n\u2022 Condena
\n\u2022 Archivado sin resoluci\u00f3n del caso
\n\u2022 Resultados mixtos (condena y absoluci\u00f3n)
\n\u2022 Prescripci\u00f3n<\/div>\n

\u201cEsta investigaci\u00f3n constituye un hito en el debate sobre la impunidad en Brasil\u201d, comenta el polit\u00f3logo Rog\u00e9rio Arantes, tambi\u00e9n miembro del Departamento de Ciencia Pol\u00edtica e investigador del Instituto de Estudios Avanzados (IEA-USP). \u201cSeguramente la opini\u00f3n p\u00fablica brasile\u00f1a, que no cree en el funcionamiento de la Justicia porque los delitos prescriben, esperar\u00eda un porcentaje mucho m\u00e1s alto que el que se mape\u00f3 en ese estudio\u201d, considera. Para la soci\u00f3loga Ludmila Ribeiro, docente del Departamento de Sociolog\u00eda e investigadora del Centro de Estudios de Criminalidad y Seguridad P\u00fablica (Crisp) de la Universidad Federal de Minas Gerais (UFMG), aunque ese \u00edndice se ubica por debajo de lo que se podr\u00eda esperar, no se trata de una buena noticia. \u201cLa prescripci\u00f3n es algo que no deber\u00eda ocurrir. Es el Estado mostrando toda su ineficiencia: los agentes abren una causa, pero pierden la oportunidad de castigar al responsable de determinado delito porque tardan demasiado\u201d, remarca.<\/p>\n

Al analizar la proporci\u00f3n de cada etapa de tramitaci\u00f3n de una causa judicial \u2013que en promedio dura 6 a\u00f1os y medio en total\u2013, en la investigaci\u00f3n se arrib\u00f3 a la conclusi\u00f3n de que el mayor tiempo se dedica a la instrucci\u00f3n de la misma, esto es, a recabar las pruebas, labor a cargo del juez. De acuerdo con la interpretaci\u00f3n de Ribeiro, quien al igual que Arantes no integra el equipo del proyecto, dicho dato muestra que la causa de la prescripci\u00f3n no es la presentaci\u00f3n de recursos por parte de la defensa \u2013que producir\u00eda por ese medio una demora procesal\u2013, sino la ineficiencia sist\u00e9mica del Poder Judicial.<\/p>\n

El \u00edndice de causas archivadas, considerado alto, llam\u00f3 la atenci\u00f3n de los investigadores. Dentro del universo analizado, una de cada cinco causas se dio por cerrada sin que existiera decisi\u00f3n judicial. \u201cEn rigor, no se puede decir que archivar causas equivale a impunidad, puesto que el Estado actu\u00f3 efectivamente en esos casos: tras la investigaci\u00f3n policial, un miembro del Ministerio P\u00fablico o un juez decidi\u00f3 archivarla. La tasa es enorme, pero quiz\u00e1 esto se deba a cuestiones meramente t\u00e9cnicas, no asociadas a la impunidad\u201d, sugiere Fernando Corr\u00eaa, cient\u00edfico de datos y director t\u00e9cnico de la ABJ. En opini\u00f3n de Arantes, la comprensi\u00f3n acerca de por qu\u00e9 se archivan las causas constituye un buen tema de investigaciones futuras.<\/p>\n

La prescripci\u00f3n es algo de no deber\u00eda suceder. El Estado muestra all\u00ed toda su ineficiencia, sostiene Ludmila Ribeiro<\/p><\/blockquote>\n

En el estudio se analizaron asimismo m\u00e1s de 3 mil decisiones judiciales en tribunales de segunda instancia, en los mismos estados de Alagoas, R\u00edo de Janeiro y S\u00e3o Paulo y en el Distrito Federal, con el objetivo de entender si los fueros privilegiados, aquellos que permiten que las causas que involucran a autoridades p\u00fablicas tramiten en instancias superiores, implicar\u00edan cuellos de botellas. La conclusi\u00f3n indic\u00f3 que no se hace lugar a alrededor del 45% de las solicitudes de fuero privilegiado, lo cual, seg\u00fan los investigadores, constituir\u00eda un indicio de ineficiencia del sistema, ya que las razones para la denegaci\u00f3n de tales pedidos est\u00e1n previstas en la legislaci\u00f3n: cuando ocurre la p\u00e9rdida de un mandato, por ejemplo, lo cual hace que la causa pase nuevamente a primera instancia, o cuando le compete a la Justicia Electoral llevarla adelante. \u201cSi las reglas fuesen otras, quiz\u00e1 el sistema ser\u00eda m\u00e1s eficiente, es decir, podr\u00eda haber una cantidad menor de interrupciones en la tramitaci\u00f3n de las causas, lo cual a su vez podr\u00eda generar investigaciones m\u00e1s r\u00e1pidas\u201d, sostiene Corr\u00eaa.<\/p>\n

En lo que concierne a la labor de la Polic\u00eda Federal, las cifras suscitaron el inter\u00e9s de los estudiosos. En un tiempo promedio de 936 d\u00edas de investigaci\u00f3n, alrededor de dos a\u00f1os y medio, se solucion\u00f3 el 95% de los 3.885 casos instaurados y concluidos entre 2003 y 2018, con la identificaci\u00f3n de autor\u00eda en el 38% de ellos y la conclusi\u00f3n de que en el 57% de los casos, pese a la denuncia, no hubo delito o el individuo apuntado como responsable no lo era efectivamente. Aunque el dato global sugiere una alta eficiencia, este \u00edndice se contempla con reparos. Para la docente de la UFMG, ser\u00eda necesario investigar qu\u00e9 es lo que ocurre de hecho en esos casos. \u201cComo la investigaci\u00f3n policial es secreta \u2013no p\u00fablica como la mayor\u00eda de los procesos judiciales\u2013, no hay modo de saber por qu\u00e9 hay tantas sospechas que no resultan en delitos o en acusaciones\u201d, sostiene Ribeiro.<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>\n

Los actores en debate<\/strong>
\nPara el segundo eje del estudio, orientado hacia la identificaci\u00f3n del perfil de los actores que trabajan en el combate contra la corrupci\u00f3n, se aplic\u00f3 el llamado m\u00e9todo Q, una \u201cherramienta de captaci\u00f3n de subjetividades\u201d, en palabras del coordinador de la investigaci\u00f3n. Esta metodolog\u00eda consiste en la aplicaci\u00f3n de un formulario electr\u00f3nico con afirmaciones sobre el \u00e1rea de actividad estudiada, en este caso la actuaci\u00f3n de la Justicia Penal y la corrupci\u00f3n. Cada uno de los encargados de rellenarlo clasific\u00f3 la informaci\u00f3n de dos maneras: organiz\u00e1ndola de acuerdo con la relevancia que le asigna y apuntando su grado de identificaci\u00f3n en una escala que va de -5 (desacuerdo completo) a +5 (acuerdo completo).<\/p>\n

Las afirmaciones eran tanto de car\u00e1cter general \u2013\u201cel salario m\u00ednimo en Brasil es justo\u201d, \u201cla ley es igual para todos\u201d, \u201cla pobreza y la desigualdad est\u00e1n en la ra\u00edz de la corrupci\u00f3n\u201d\u2013 como de car\u00e1cter espec\u00edfico, orientadas hacia los mecanismos jur\u00eddicos \u2013\u201cla prisi\u00f3n en segunda instancia combate la corrupci\u00f3n\u201d, \u201cla detenci\u00f3n cautelar es injusta\u201d, \u201cla conducci\u00f3n coercitiva a declarar vulnera derechos\u201d. El objetivo era doble: captar la visi\u00f3n de quienes contestaban con respecto a sus actividades y los modos de inserci\u00f3n de esas actividades en la sociedad. Seg\u00fan el polit\u00f3logo Jos\u00e9 Ver\u00edssimo, investigador del NUPPs, \u201cal invitar a los participantes a dise\u00f1ar mapas bastantes complejos de circunstancias y de opiniones acerca de sus actividades laborales, este m\u00e9todo privilegia el modo de comprensi\u00f3n de sus actividades cotidianas\u201d. El conjunto de aserciones result\u00f3 de la elaboraci\u00f3n colectiva del equipo que, como hip\u00f3tesis, estableci\u00f3 la existencia de dos tipos de actores: los garantistas-contractualistas y los garantistas-igualitaristas, definidos como aquellos que privilegian la visi\u00f3n del individuo ante la ley y aquellos que \u201creconocen que las desigualdades estructurales desaf\u00edan a la Justicia en lo concerniente a que la ley sea \u2018igual para todos\u2019\u201d, respectivamente.<\/p>\n

Aunque se envi\u00f3 el cuestionario a 1.842 destinatarios, entre magistrados, fiscales y comisarios de la Polic\u00eda Federal, lo contestaron tan solo 40 personas. Los datos pasaron entonces por dos momentos de an\u00e1lisis. En primer lugar, los tipos ideales, dise\u00f1ados durante la etapa de elaboraci\u00f3n del cuestionario, se ajustaron de modo tal de permitirle al equipo establecer algunas correlaciones: los 27 garantistas-contractualistas creen \u201cque la detenci\u00f3n en segunda instancia favorece el combate contra la corrupci\u00f3n, que la lentitud procesal genera impunidad y que la multiplicidad de recursos causa la prescripci\u00f3n\u201d, seg\u00fan el informe de la investigaci\u00f3n. En cambio, los 13 garantistas-igualitaristas no apuestan a los flujos y a los procedimientos m\u00e1s r\u00e1pidos como respuesta de efectividad y garant\u00eda de Justicia, y \u201cse mostraron contrarios a la conducci\u00f3n coercitiva a declarar, menos cr\u00edticos a la pol\u00edtica como factor de control del Poder Judicial y sumamente proclives a una evaluaci\u00f3n estructural de las circunstancias que involucran situaciones delictivas\u201d, por ejemplo.<\/p>\n

En el segundo momento, los datos obtenidos con base en los cuestionarios se combinaron con la primera parte del estudio, es decir, los investigadores observaron la marcha de las causas que se encontraban bajo la responsabilidad de los jueces que contestaron el cuestionario. Resultado: entre los igualitaristas hubo un 8% de prescripci\u00f3n, mientras que esa tasa qued\u00f3 en un 3% entre los contractualistas. Estos, empero, archivaron m\u00e1s procesos (un 19% frente a un 8%) y condenaron menos (un 40% ante un 46%). Aparte de que el universo considerado era peque\u00f1o, se trata de un m\u00e9todo no muestral, inductivo, que relaciona creencias y comportamientos. Por ello, los investigadores advierten que las conclusiones no pueden extenderse a la totalidad de la Justicia brasile\u00f1a. \u201cEste m\u00e9todo indica que la manera por la cual el grupo expresa las cuestiones implicadas en la actuaci\u00f3n profesional constituye una tendencia en el interior de esa comunidad analizada\u201d, explica Mois\u00e9s.<\/p>\n

Para Ver\u00edssimo, los resultados obtenidos reflejan el debate jur\u00eddico actual, tal como es el caso del encarcelamiento tras condena penal en segunda instancia, en discusi\u00f3n en el Supremo Tribunal Federal (STF). \u201cLa pregunta que resume el tenor del cuestionario podr\u00eda ser: \u00bfQu\u00e9 tipo de garant\u00edas individuales \u2013y a qu\u00e9 costos individuales\u2013 se pueden aplicar a los flujos de la Justicia? Este es el debate que el Poder Judicial est\u00e1 entablando hoy por hoy\u201d, entiende el polit\u00f3logo del NUPPs. Tambi\u00e9n para Arantes, los perfiles encontrados coinciden con las principales discusiones acerca de c\u00f3mo se debe librar el combate contra la corrupci\u00f3n: \u201cUn grupo de actores cree que la Justicia debe funcionar de acuerdo con las reglas procesales y garantizarles a todos los implicados el pleno derecho de actuaci\u00f3n que confieren dichas reglas. Para otro grupo, la Justicia debe aportar algo nuevo e ir m\u00e1s all\u00e1 de las reglas en busca de un objetivo final.<\/p>\n

Esta investigaci\u00f3n \u2212que se desarroll\u00f3 en el transcurso de un a\u00f1o aproximadamente, y a partir de principios de 2018\u2212 innova al realizar un mapeo in\u00e9dito de informaci\u00f3n procesal recabada con la ayuda de herramientas computacionales, descritas en detalle en el informe que se encuentra disponible en el sitio web del CNJ, como parte de la serie intitulada La Justicia Investiga. \u201cEntre los trabajos desarrollados por la ABJ, este es un estudio at\u00edpico. En \u00e9l hay varias capas de interpretaci\u00f3n y mucho material para el debate\u201d, a\u00f1ade Corr\u00eaa. Adem\u00e1s del informe final, los datos de la investigaci\u00f3n tambi\u00e9n pueden consultarse en la p\u00e1gina de la ABJ en internet<\/a>.<\/p>\n

Estudio<\/strong>
\nMOIS\u00c9S, J. A. (coord.). Justi\u00e7a Criminal, impunidade e prescri\u00e7\u00e3o. Conselho Nacional de Justi\u00e7a. Online. 2019.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"El combate a la corrupci\u00f3n se ha convertido en objeto de estudio a partir de la tramitaci\u00f3n de investigaciones policiales y procesos penales","protected":false},"author":657,"featured_media":322573,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[389],"coauthors":[1946],"class_list":["post-326698","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-humanidades-es","tag-derecho"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/326698","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/657"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=326698"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/326698\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":326699,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/326698\/revisions\/326699"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/322573"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=326698"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=326698"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=326698"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=326698"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}