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\n <\/picture><\/div>Las transferencias del ICMS constituyen la principal fuente de inversiones en las universidades de S\u00e3o Paulo, pero no la \u00fanica. Las instituciones tambi\u00e9n incorporan recursos de agencias de apoyo a la investigaci\u00f3n, acuerdos con empresas e instituciones p\u00fablicas o provenientes de la prestaci\u00f3n de servicios, entre otros. La Unicamp, por ejemplo, recibi\u00f3 transferencias de 2.268 mil millones de reales en 2018 por parte del Tesoro del Estado, pero tambi\u00e9n recaud\u00f3 728 millones de reales de otras fuentes e invirti\u00f3 75 millones en sus propias recetas. En la lista de recursos adicionales, 220 millones de reales provinieron del Sistema Unificado de Salud para costear la atenci\u00f3n a la poblaci\u00f3n de la regi\u00f3n de Campinas en el Hospital de Cl\u00ednicas de la Universidad. Los proyectos y becas financiados por las agencias federales y estatales dieron como resultado una liberaci\u00f3n de fondos de alrededor de 333,4 millones de reales en 2018.<\/p>\n
Entre 1995 y 2002, la recaudaci\u00f3n de ICMS fue entre 60 y 70 mil millones (valores actualizados). Pero despu\u00e9s del 2003, tras el crecimiento de la econom\u00eda, el volumen de recursos creci\u00f3 de manera consistente durante m\u00e1s de 10 a\u00f1os consecutivos, en 2014, los ingresos sumados llegaron a 117.500 millones de reales. El aumento les permiti\u00f3 a las universidades que ampliaran sus actividades. La USP cre\u00f3 un campus en la zona este de S\u00e3o Paulo en 2005 e incorpor\u00f3 la Escuela de Ingenier\u00eda Lorena al a\u00f1o siguiente. En 2008, la Unicamp inaugur\u00f3 un campus en Limeira, mientras que la Universidade Estadual Paulista (Unesp) se hizo presente en 24 ciudades, creando unidades experimentales en municipios como Registro, Itapeva, San Jo\u00e3o da Boa Vista, Ourinhos y Rosana.<\/p>\n
La disponibilidad de recursos tambi\u00e9n permiti\u00f3 que se crearan reservas para equilibrar las cuentas en fases donde las transferencias hab\u00edan perdido espacio. Con el s\u00f3lido crecimiento de los ingresos y una cuidadosa pol\u00edtica de gastos, el compromiso del presupuesto de las universidades con la n\u00f3mina se convirti\u00f3 en uno de los m\u00e1s bajos de la historia. En 2008, alcanz\u00f3 el 77,3%, promedio de las tres instituciones, el nivel m\u00e1s bajo desde 1989, cuando hab\u00eda registrado el 73,3%. La USP, actualmente dirigida por la rectora Suely Vilela, logr\u00f3 reducir el peso de la n\u00f3mina de 84% de las transferencias en 2007, a 76% al a\u00f1o siguiente.<\/p>\n
En ese momento, se divulg\u00f3 la idea de que ese c\u00edrculo virtuoso tendr\u00eda una larga vida \u2013y aument\u00f3 la presi\u00f3n para que el dinero ahorrado fuese destinado a la inversi\u00f3n\u2013. En el 2013, el entonces gobernador de S\u00e3o Paulo, Geraldo Alckmin, sugiri\u00f3 que las universidades utilizaran las reservas, que en la \u00e9poca llegaban a 6 mil millones de reales, para generar m\u00e1s resultados.<\/p>\n
Se adoptaron pol\u00edticas de expansi\u00f3n de gastos, que no se limitaban a inversiones, sino tambi\u00e9n a los gastos permanentes. Una tesis doctoral defendida en 2016 por Alexandre Hideo Sassaki, de la Facultad de Econom\u00eda y Administraci\u00f3n de la USP, se centr\u00f3 en las pol\u00edticas empleadas por la USP entre 2010 y 2013, durante la administraci\u00f3n del Rector Jo\u00e3o Grandino Rodas. \u00a0Sassaki concluy\u00f3 que el deterioro financiero observado en el per\u00edodo, que llev\u00f3 a la Universidad a comprometer toda la transferencia del Tesoro con la n\u00f3mina, fue motivado por la creaci\u00f3n de nuevos planes de carrera para no docentes y por el aumento de beneficiarios de ayuda alimentaria, cupones de alimentos, entre otros. “El desequilibrio fue causado por la aplicaci\u00f3n combinada de aumentos del gasto en un corto per\u00edodo de tiempo, sin una evaluaci\u00f3n adecuada de los impactos cruzados de las decisiones y sin los debidos estudios de los efectos financieros a medio y largo plazo”, se\u00f1al\u00f3 Sassaki en la tesis.<\/p>\n El comportamiento de la USP se reflej\u00f3 en otras universidades estaduales. “Se enfrentaron a presiones corporativas por el aumento de gastos en las discusiones del Cruesp [Consejo de Rectores de las Universidades Estaduales de S\u00e3o Paulo] y finalmente se rindieron a ellos”, se\u00f1ala el f\u00edsico Jos\u00e9 Roberto Drugowich, profesor de la USP y coautor del libro Los retos de la autonom\u00eda universitaria<\/em> (Paco Editora, 2018), en colaboraci\u00f3n con Paulo Muzy.<\/p>\n La desaceleraci\u00f3n de la econom\u00eda y la fuerte ca\u00edda de las recaudaciones en 2015 produjeron la mayor crisis financiera en los 30 a\u00f1os de autonom\u00eda universitaria, obligando a las universidades a utilizar sus reservas. La USP promovi\u00f3 dos planes de renuncia voluntaria entre sus empleados para reducir los gastos, mientras que la Unicamp y la Unesp congelaron las inversiones y adoptaron pol\u00edticas de contenci\u00f3n de gastos. La Unesp enfrent\u00f3 dificultades de caja: hubo retrasos en el pago de aguinaldos de docentes y no docentes en 2017 y 2018. Un punto vulnerable de la Unicamp y de la Unesp es el crecimiento de los gastos con trabajadores inactivos. Cuando se conquist\u00f3 la autonom\u00eda en 1989, las dos universidades hab\u00edan sido creadas menos de 25 a\u00f1os atr\u00e1s y el compromiso de los gastos con inactivos era inferior al 5% de la n\u00f3mina; hoy en d\u00eda, el porcentaje de ambas supera el 30% y contin\u00faa aumentando. “En 2018, gastamos alrededor de 700 millones de reales para cubrir el hueco en la hoja de inactivos lo cual se est\u00e1 volviendo pr\u00e1cticamente inviable para que la Universidad lo mantenga dentro de su presupuesto”, dijo el rector de la Unesp, Sandro Valentini.<\/p>\n![](\"\/wp-content\/uploads\/2020\/01\/038-041_Autonomia_281-1-es-desktop.png\")
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