Una parte significativa de los pol\u00edticos de Brasil tiende a rever sus opiniones cuando se los expone a evidencias obtenidas por medio de estudios cient\u00edficos. Est\u00e1n dispuestos, asimismo, a incorporar el conocimiento producido en el marco de esos trabajos a su repertorio te\u00f3rico, aplic\u00e1ndolo en la formulaci\u00f3n o en el perfeccionamiento de pol\u00edticas p\u00fablicas. Tales conclusiones se basan en los an\u00e1lisis realizados por un grupo internacional de investigadores, entre ellos la economista brasile\u00f1a Diana Moreira. En un trabajo publicado a finales de junio en el repositorio del National Bureau of Economic Research (NBER), se evalu\u00f3 el inter\u00e9s de los alcaldes y las autoridades de diversas ciudades brasile\u00f1as con relaci\u00f3n al conocimiento producido en estudios acad\u00e9micos sobre la eficacia de las pol\u00edticas p\u00fablicas, c\u00f3mo ellos consum\u00edan este tipo de informaci\u00f3n y hasta qu\u00e9 punto se val\u00edan de los resultados para respaldar decisiones o guiar la implementaci\u00f3n de estrategias sectoriales. \u201cUno de los principales resultados de nuestro estudio indica que esos l\u00edderes pol\u00edticos pretenden aplicar las evidencias obtenidas en estudios en el proceso de toma de decisiones, siempre y cuando los trabajos comprendan grandes muestras\u201d, destaca Moreira, quien concluy\u00f3 su doctorado en la Universidad Harvard en 2017 con una tesis sobre la gobernanza en el \u00e1rea de educaci\u00f3n y que actualmente es profesora asistente del Departamento de Econom\u00eda de la Universidad de California en Davis, Estados Unidos.<\/p>\n
Para arrribar a tales conclusiones, los investigadores evaluaron la percepci\u00f3n y la receptividad de los alcaldes, vicealcaldes y secretarios municipales de 2.150 ciudades brasile\u00f1as acerca de los datos sobre la eficacia de pol\u00edticas p\u00fablicas. El mapeo se realiz\u00f3 durante dos reuniones promovidas por la Confederaci\u00f3n Nacional de Municipios (CNM), en Brasilia, en mayo de 2017 y 2018. La selecci\u00f3n de los alcaldes para analizar el impacto del conocimiento cient\u00edfico fue deliberada. Moreira explica que el sistema adoptado en los municipios brasile\u00f1os se considera ideal para este tipo de estudio, una vez que el rol desempe\u00f1ado por los alcaldes tiende a ser an\u00e1logo al de los jefes de Estado de muchos pa\u00edses. \u201cLos elige directamente el pueblo y ellos individualmente pueden ejercer un poder considerable en las decisiones pol\u00edticas de las ciudades que administran\u201d, destaca la economista. \u201cY, como ocurre en muchos pa\u00edses, los administradores locales suelen tener dificultades para acceder a las informaciones resultantes de los proyectos de investigaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n
Los investigadores dividieron el estudio en dos partes. En un primer momento, les plantearon a los pol\u00edticos reunidos en el evento de la CNM algunas estrategias de promoci\u00f3n del desarrollo infantil por medio del est\u00edmulo y juegos desempe\u00f1ados por adultos con ni\u00f1os de hasta 6 a\u00f1os. Para que los pol\u00edticos comprendieran mejor esas estrategias, el equipo les present\u00f3 el programa brasile\u00f1o Ni\u00f1ez Feliz, implementado en 2016 por el gobierno federal, que prev\u00e9 visitas domiciliarias de docentes y profesionales de la salud con el objetivo de promover el desarrollo de los ni\u00f1os y ni\u00f1as en sus primeros a\u00f1os de vida, combinando esas actividades con acciones de salud, educaci\u00f3n y asistencia social.<\/p>\n
Los pol\u00edticos ten\u00edan que contestar a continuaci\u00f3n un cuestionario electr\u00f3nico en el que manifestaban sus impresiones y expectativas respecto a los impactos que esos programas podr\u00edan tener en el caso de que se implementaran en sus municipios. Los investigadores les presentaron luego algunos estudios, seleccionados aleatoriamente, que analizaban la aplicaci\u00f3n y la eficacia de esas estrategias de promoci\u00f3n del desarrollo infantil en distintos pa\u00edses del mundo. Los pol\u00edticos no ten\u00edan, empero, acceso a los resultados de los trabajos. \u201cDestac\u00e1bamos solamente el sitio en el cual los estudios se hab\u00edan llevado a cabo y la muestra evaluada por cada uno de ellos\u201d, explica Moreira. El objetivo, seg\u00fan ella, consist\u00eda en determinar cu\u00e1les eran los estudios que les despertaban m\u00e1s curiosidad a los participantes, en lo que se refiere a conocer sus resultados.<\/p>\n
Mediante un m\u00e9todo com\u00fan de evaluaci\u00f3n econ\u00f3mica y social de pol\u00edticas p\u00fablicas, se examin\u00f3 la demanda de los pol\u00edticos para conocer los resultados de los estudios. Los investigadores le entregaron a cada alcalde o secretario 100 pasajes, cada uno con una chance de ganar un viaje para visitar la Universidad Harvard y participar en actividades relacionadas con la situaci\u00f3n pol\u00edtico-econ\u00f3mica de Brasil. En una situaci\u00f3n hipot\u00e9tica, los participantes pod\u00edan guardar sus billetes para el sorteo o usar algunos, o todos ellos, para conseguir informaci\u00f3n sobre los resultados de los estudios que m\u00e1s les interesaban. Se verific\u00f3 que los pol\u00edticos se mostraban dispuestos a pagar, en promedio, 45 pasajes para conocer las conclusiones de los estudios. Sin embargo, ellos se dispon\u00edan a pagar a\u00fan m\u00e1s cuando las investigaciones se hab\u00edan hecho con grandes muestras, demostrando poco inter\u00e9s por los resultados basados en muestras peque\u00f1as o realizados en pa\u00edses con niveles de ingresos parecidos a los de Brasil. \u201cEsos datos indican que los l\u00edderes pol\u00edticos son capaces de procesar las informaciones de esos estudios con la condici\u00f3n de que se los presente de forma sencilla\u201d, afirman los autores.<\/p>\n
En un segundo experimento, realizado con una muestra de 1.818 alcaldes, los investigadores evaluaron en qu\u00e9 medida la presentaci\u00f3n de evidencias cient\u00edficas relativas a la implementaci\u00f3n de determinada pol\u00edtica p\u00fablica ejercer\u00eda alguna influencia en las decisiones de los administradores respecto a la aplicaci\u00f3n de estrategias similares en sus municipios. Para ello, el equipo organiz\u00f3 una sesi\u00f3n paralela al evento realizado por la CNM, en la cual present\u00f3 a los participantes estudios cient\u00edficos tratando de los impactos del env\u00edo de cartas de advertencia a los contribuyentes para recordarles cancelar sus d\u00e9bitos fiscales. \u201cHemos elegido esa pol\u00edtica p\u00fablica porque su impacto est\u00e1 bien documentado en muchas investigaciones y porque ella tiende a ser barata y f\u00e1cil de implementar\u201d, explica Moreira.<\/p>\n
Los participantes pod\u00edan elegir participar o no en las presentaciones. \u201cCuriosamente, los alcaldes que m\u00e1s concurrieron eran los m\u00e1s j\u00f3venes\u201d, destaca la economista. Meses despu\u00e9s las presentaciones, los investigadores contactaron a los alcaldes participantes para saber si hab\u00edan adoptado la pol\u00edtica p\u00fablica abordada. Ellos constataron que la participaci\u00f3n de los pol\u00edticos en esa sesi\u00f3n aument\u00f3 en 10 pontos porcentuales las chances de que pusieran en pr\u00e1ctica los recordatorios al contribuyentes en sus municipios.<\/p>\n
Moreira reconoce que los resultados obtenidos en su estudio podr\u00edan haber sido diferentes en el caso de que las pol\u00edticas p\u00fablicas abordadas trataran de temas m\u00e1s complejos, pol\u00e9micos o con gran potencial de impacto econ\u00f3mico y pol\u00edtico. Los administradores p\u00fablicos tienen opiniones previas m\u00e1s arraigadas respecto a ciertas pol\u00edticas y eso puede dificultar la incorporaci\u00f3n de evidencias cient\u00edficas que apuntan en otro sentido.<\/p>\n
Las sociedades con instituciones pol\u00edticas pluralistas suelen tomar decisiones m\u00e1s equilibradas y cualificadas<\/p><\/blockquote>\n
Temas complejos<\/strong>
\nLa polit\u00f3loga Flavia Donadelli, docente de gesti\u00f3n p\u00fablica y asesor\u00eda pol\u00edtica en la Universidad Victoria de Wellington, en Nueva Zelandia, quien no particip\u00f3 en el estudio publicado en el NBER, relata que los pol\u00edticos brasile\u00f1os son poco permeables a los cambios de opini\u00f3n con relaci\u00f3n a, por ejemplo, a pol\u00edticas ambientales. \u201cMuchos pol\u00edticos del Congreso Nacional, por lo menos en los casos que estudi\u00e9, valoraban poco las informaciones cient\u00edficas y basaban sus decisiones en intereses econ\u00f3micos vinculados a sectores espec\u00edficos, como el agronegocio\u201d, destaca.<\/p>\nDonadelli analiz\u00f3 la tramitaci\u00f3n de tres alteraciones en la regulaci\u00f3n ambiental en el Congreso brasile\u00f1o entre 2005 y 2015: el c\u00f3digo forestal, la ley de acceso a recursos gen\u00e9ticos y la regulaci\u00f3n de pesticidas. La investigadora realiz\u00f3 ese an\u00e1lisis mientras cursaba su doctorado en la London School of Economics and Political Science, en Londres, Reino Unido. Su investigaci\u00f3n tom\u00f3 como base actas, informes, documentos producidos por las comisiones y textos aprobados y sancionados por los parlamentarios. Ella constat\u00f3 que, a pesar de la participaci\u00f3n activa de la comunidad cient\u00edfica en audiencias p\u00fablicas con diputados y senadores, la influencia de las evidencias presentadas fue m\u00ednima. \u201cLa ciencia en ese caso contribuy\u00f3 poco para el perfeccionamiento de pol\u00edticas ambientales brasile\u00f1as\u201d, afirma la investigadora.<\/p>\n
Donadelli destaca que estimar la relevancia de la ciencia en la definici\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas es una tarea bastante compleja. \u201cExisten varios otros factores que pueden influenciar tanto la incorporaci\u00f3n del conocimiento por los parlamentarios como la articulaci\u00f3n pol\u00edtica para el desarrollo y la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas\u201d, explica. Frecuentemente, relata ella, el impacto se restringe tan solo al uso de argumentos cient\u00edficos en debates p\u00fablicos.<\/p>\n
El polit\u00f3logo Felipe Gon\u00e7alves Brasil, investigador que realiza su \u00a0posdoctorado en el Departamento de Gobierno de la Universidad de Texas, en Austin, Estados Unidos, coincide con Donadelli. \u201cLa mera presentaci\u00f3n de evidencias cient\u00edficas consistentes a los pol\u00edticos no significa que se las incorporar\u00e1 a determinada pol\u00edtica p\u00fablica\u201d, afirma el investigador, integrante del Laboratorio de Estudios sobre la Agenda Gubernamental en Brasil<\/a>. \u201cEsto es as\u00ed porque las relaciones pol\u00edticas suelen estar permeadas por conflictos partidarios, convicciones ideol\u00f3gicas, influencia de intereses privados y disponibilidad presupuestaria.\u201d<\/p>\n
Tambi\u00e9n en muchos casos los pol\u00edticos, incluso coincidiendo con las evidencias presentadas, optan por el camino contrario, temiendo perder apoyo de su base electoral o grupos econ\u00f3micos. Sin embargo, Felipe Brasil destaca que el estudio publicado en el NBER es importante porque desarrolla una metodolog\u00eda capaz de permitir a los investigadores identificar est\u00e1ndares y aislar variables, a fin de desarrollar estrategias capaces de ampliar la influencia de la ciencia en el proceso de toma de decisi\u00f3n.<\/p>\n
Si bien no es viable alcanzar todas las variables, es posible hacer bien los deberes de casa en algunas de ellas, como permitir que el conocimiento cient\u00edfico sea m\u00e1s accesible a los parlamentarios. Una estrategia posible en ese sentido, seg\u00fan el polit\u00f3logo, ser\u00eda invertir m\u00e1s en escuelas de gobierno, instituciones p\u00fablicas creadas para promover la formaci\u00f3n, el perfeccionamiento y la profesionalizaci\u00f3n de los agentes p\u00fablicos. \u201cOtra posibilidad ser\u00eda ampliar las acciones coordinadas que impliquen a representantes p\u00fablicos y sectores del universo acad\u00e9mico\u201d, comenta.<\/p>\n
<\/a>Todo eso puede ayudar a volver a las instituciones pol\u00edticas m\u00e1s inclusivas y a hacer que los procesos de consulta a fuentes que presenten evidencias contradictorias sean incorporadas en las decisiones de manera m\u00e1s efectiva. \u201cSociedades con instituciones pol\u00edticas pluralistas tienden a tomar decisiones m\u00e1s equilibradas y cualificadas, involucrando a m\u00e1s actores en el proceso de toma de decisiones\u201d, subraya Donadelli. \u201cAl mismo tiempo, las informaciones t\u00e9cnicas, los datos cient\u00edficos y las investigaciones de impacto proveen insumos para discusiones m\u00e1s consistentes\u201d, culmina la polit\u00f3loga.<\/p>\n
Observatorio de tendencias<\/strong>
\nSe analizan en un proyecto las prioridades de diferentes gobiernos respecto a la agenda de pol\u00edticas p\u00fablicas <\/em><\/p>\nInvestigadores de varios pa\u00edses trabajan juntos para armar una base de datos que permita mapear y examinar la atenci\u00f3n de los gobiernos a las pol\u00edticas sectoriales y los principales actores involucrados en la construcci\u00f3n de agendas y formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas. El Comparative Agendas Project (CAP) re\u00fane a m\u00e1s de 20 pa\u00edses, entre ellos Brasil, \u00fanico de Am\u00e9rica Latina en integrar la iniciativa, a trav\u00e9s del Laboratorio de Estudios sobre la Agenda Gubernamental en Brasil.<\/p>\n
Creado en 2015, el proyecto brasile\u00f1o est\u00e1 coordinado por la soci\u00f3loga Ana Cl\u00e1udia Niedhardt Capella, de la Universidade Estadual Paulista (Unesp), en su campus de Araraquara, y por el polit\u00f3logo Felipe Gon\u00e7alves Brasil, actualmente becario de posdoctorado en el Departamento de Gobierno de la Universidad de Texas, en Austin, Estados Unidos.<\/p>\n
La construcci\u00f3n de esa base de datos se realiza por medio del mapeo de los Mensajes al Congreso Nacional, leyes aprobadas, medidas previsionales, enmiendas constitucionales, discursos de asunci\u00f3n y encuestas de opini\u00f3n p\u00fablica. \u201cLos documentos se recolectan y luego se tratan a partir de un proceso de codificaci\u00f3n, aplicado para estandarizar los datos y apuntar el nivel de atenci\u00f3n de los gobiernos a los distintos sectores\u201d, explica Felipe Brasil. \u201cDe esa forma es posible establecer an\u00e1lisis comparados entre los pa\u00edses\u201d, se\u00f1ala el investigador.<\/p>\n
En un estudio que se encuentra a\u00fan en curso, intentan identificar las variables comunes en los discursos de los presidentes Donald Trump, de Estados Unidos, y Jair Bolsonaro, de Brasil. \u201cEl an\u00e1lisis comparado de los discursos de los dos pone de manifiesto un foco exacerbado en temas generales y no relacionados con pol\u00edticas p\u00fablicas\u201d, apunta. \u201cLos discursos raramente abordan soluciones para problemas reales y muchas veces tienen como foco temas como la familia, la religi\u00f3n y las costumbres\u201d.<\/p>\n
Seg\u00fan el investigador, ese esfuerzo de recolecci\u00f3n y an\u00e1lisis de datos es importante para la comprensi\u00f3n del proceso de producci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas en Brasil. \u201cLos resultados nos permitir\u00e1n entender las especificidades del proceso de producci\u00f3n y patrones de cambio de pol\u00edticas p\u00fablicas en el pa\u00eds respecto al mundo.\u201d<\/div>\n
Proyectos<\/strong>
\n1.<\/strong> La agenda gubernamental brasile\u00f1a: Mapeo y an\u00e1lisis del per\u00edodo 1995-2014 (n\u00ba 18\/16289-3<\/a>); Modalidad<\/strong> Apoyo a la investigaci\u00f3n \u2013 Regular; Investigadora responsable<\/strong> Ana Cl\u00e1udia Niedhardt Capella (Unesp); Inversi\u00f3n<\/strong> R$ 21.175,00.
\n2.<\/strong> Abordajes te\u00f3ricos y metodol\u00f3gicos para el estudio de la din\u00e1mica de las pol\u00edticas p\u00fablicas: Brasil desde la perspectiva del Comparative Agendas Project (n\u00ba 18\/11032-4<\/a>); Modalidad<\/strong> Becas de posdoctorado; Investigadora responsable<\/strong> Ana Cl\u00e1udia Niedhardt Capella (Unesp); Becario Felipe Brasil (Unesp); Inversi\u00f3n<\/strong> R$ 244.959,33.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Eval\u00faan en un estudio el inter\u00e9s de los pol\u00edticos brasile\u00f1os en las investigaciones acad\u00e9micas y c\u00f3mo influyen sus resultados en su proceso de toma de decisiones","protected":false},"author":346,"featured_media":299830,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[],"coauthors":[662],"class_list":["post-330638","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica-ct"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/330638","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/346"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=330638"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/330638\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":331407,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/330638\/revisions\/331407"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/299830"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=330638"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=330638"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=330638"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=330638"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}