{"id":354699,"date":"2020-10-20T15:25:05","date_gmt":"2020-10-20T18:25:05","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=354699"},"modified":"2020-10-20T15:25:05","modified_gmt":"2020-10-20T18:25:05","slug":"la-geografia-de-la-innovacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/la-geografia-de-la-innovacion\/","title":{"rendered":"La geograf\u00eda de la innovaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

La infraestructura y la capacidad para generar y difundir innovaci\u00f3n se distribuyen en forma bastante heterog\u00e9nea por el territorio brasile\u00f1o, y un retrato de esa desigualdad qued\u00f3 manifiesto en la tesis doctoral que defendi\u00f3 en el mes de octubre la economista Daniela Scarpa Beneli en la Universidad de Campinas (Unicamp). La investigadora desarroll\u00f3 una metodolog\u00eda para determinar el Indicador Compuesto Estadual de Innovaci\u00f3n (Icei), una especie de ranking<\/em> de las unidades que componen la federaci\u00f3n brasile\u00f1a basado en la combinaci\u00f3n de 17 indicadores de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n (CT&I), entre los cuales figuran la capacitaci\u00f3n en recursos humanos, inversiones en investigaci\u00f3n y desarrollo (I&D), patentes y exportaci\u00f3n de bienes intensivos tecnol\u00f3gicos (vea el recuadro<\/em>). Esta iniciativa se inspir\u00f3 en el Summary Innovation Index europeo, que toma en cuenta 27 indicadores para evaluar la capacidad innovadora de los pa\u00edses miembros de la Uni\u00f3n Europea y monitorear si est\u00e1n cumpliendo las metas para lograr que sus econom\u00edas sean m\u00e1s competitivas.<\/p>\n

Los resultados del Icei dividen a los estados brasile\u00f1os en cuatro grupos. A la cabeza figuran S\u00e3o Paulo, Rio Grande do Sul y Paran\u00e1, clasificados como \u201cl\u00edderes\u201d porque registran una performance<\/em> s\u00f3lida en casi todos los indicadores. En el segundo pelot\u00f3n aparecen los que fueron denominados \u201cseguidores\u201d \u2013Santa Catarina, R\u00edo de Janeiro, Amazonas y Minas Gerais\u2013, cuyo desempe\u00f1o general se ubica dentro de la media nacional o algo por encima de ella. La mayor\u00eda exhiben un comportamiento homog\u00e9neo en las dimensiones evaluadas, a excepci\u00f3n de Amazonas, que es d\u00e9bil en par\u00e1metros tales como la formaci\u00f3n de m\u00e1steres y doctores, pero despunta en otros \u00edtems entre los que figuran la existencia de empresas industriales innovadoras y exportaciones intensivas en tecnolog\u00eda y en conocimiento a partir del Polo Industrial de Manaos, m\u00e1s conocido como la Zona Franca de Manaos.<\/p>\n

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Honda<\/span><\/a> Centro de Desarrollo de Tecnolog\u00eda de Moto Honda da Amazonia Ltda. instalado en la Zona Franca de ManaosHonda<\/span><\/p><\/div>\n

El tercer grupo, que incluye a los \u201cmoderados\u201d, exhibe m\u00e1s fragilidades que puntos fuertes, pero aun as\u00ed registran un balance satisfactorio en algunos de los indicadores. Ellos son Pernambuco, Mato Grosso do Sul, Bah\u00eda, Goi\u00e1s, Esp\u00edrito Santo, Cear\u00e1 y Mato Grosso. El resto de los estados del norte y del nordeste componen el grupo de los \u201cmodestos\u201d. Con excepci\u00f3n de Par\u00e1, a estos \u00faltimos ni siquiera fue posible encuadrarlos en funci\u00f3n de la escasez de indicadores disponibles. El Distrito Federal qued\u00f3 al margen del ranking<\/em>, por tratarse de una unidad de la federaci\u00f3n con caracter\u00edsticas excepcionales, cuyo rendimiento presenta un sesgo debido a la virtual ausencia de actividades industriales. \u201cEra previsible que los estados m\u00e1s ricos figuraran a la cabeza\u201d, dice Beneli, actualmente docente de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica de Campinas (PUC-Campinas). \u201cLos resultados del Icei contribuyeron a develar el modo en que el desempe\u00f1o de los sistemas innovadores depende de m\u00faltiples actores actuando en diversas instituciones y de una articulaci\u00f3n adecuada entre ellos\u201d.<\/p>\n

El estado de S\u00e3o Paulo se destac\u00f3 en casi todos los 17 indicadores, pero solo figura en primer lugar en cuatro de ellos, que est\u00e1n relacionados con la producci\u00f3n cient\u00edfica de sus universidades de envergadura internacional y con las inversiones p\u00fablicas y privadas en I&D. Ellos son: art\u00edculos publicados per c\u00e1pita, inversi\u00f3n estadual en I&D, gastos internos en I&D en las empresas innovadoras y exportaci\u00f3n de bienes de alta tecnolog\u00eda. El peor rendimiento del estado se registr\u00f3 en el apartado \u201cinversi\u00f3n estadual en actividades cient\u00edficas y t\u00e9cnicas correlativas\u201d, que est\u00e1 relacionado con los servicios cient\u00edficos y tecnol\u00f3gicos prestados por bibliotecas y museos de ciencia. En ese aspecto, S\u00e3o Paulo se ubic\u00f3 en el puesto 16\u00ba.<\/p>\n

Aunque el sistema paulista de posgrado sea el mejor del pa\u00eds, Rio Grande do Sul es l\u00edder, en t\u00e9rminos relativos, en la formaci\u00f3n de mag\u00edsteres y doctores, porque el desempe\u00f1o no se mide en cifras absolutas sino en el total de formados per c\u00e1pita. \u201cEl estado de Rio Grande do Sul tuvo un rendimiento bastante homog\u00e9neo y pocos de sus indicadores se mostraron desfavorables, siendo uno de ellos la inversi\u00f3n estadual en I&D, bastante por debajo del promedio nacional\u201d, dice Beneli.<\/p>\n

En cuanto a la cantidad de estudiantes graduados per c\u00e1pita y exportaci\u00f3n de servicios intensivos en conocimiento, el liderazgo los ostenta el estado de Paran\u00e1, el cual, no obstante, registr\u00f3 un mal desempe\u00f1o en el apartado \u201cgastos de las empresas innovadoras en actividades \u00eddem\u201d, uno de los indicadores que est\u00e1n relacionados con el esfuerzo de innovaci\u00f3n del sector privado. \u201cEl resultado de Paran\u00e1 revela su gran pujanza industrial, pero tambi\u00e9n cierta deficiencia en la infraestructura de las universidades y laboratorios p\u00fablicos de investigaci\u00f3n, que no se hallan al mismo nivel de la industria\u201d, afirma el economista Andr\u00e9 Furtado, investigador del Departamento de Pol\u00edtica Cient\u00edfica y Tecnol\u00f3gica de la Unicamp y director de la tesis.<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>\n

Si bien Santa Catarina integra el segundo pelot\u00f3n, es el l\u00edder nacional en tres indicadores relacionados con la protecci\u00f3n de la propiedad intelectual: dep\u00f3sitos de patentes y registros de marcas y dise\u00f1os industriales, todos cuantificados per c\u00e1pita. Este estado, sede de empresas con una trayectoria en el registro de propiedad intelectual, entre las cuales figuran Weg y la filial de Whirlpool en la ciudad de Joinville, ocupa el quinto puesto en el ranking <\/em>nacional en registros de marcas y patentes en el Instituto Nacional de la Propiedad Intelectual (INPI), con un promedio de 700 solicitudes por a\u00f1o, pero se destaca cuando el desempe\u00f1o se mide en relaci\u00f3n con su poblaci\u00f3n, que es de 7 millones de personas. Tambi\u00e9n figura al frente en cuanto al gasto estadual en actividades cient\u00edficas y t\u00e9cnicas relacionadas.<\/p>\n

Incluso los estados pertenecientes al grupo de los \u201cmoderados\u201d sobresalieron en algunos apartados espec\u00edficos. El estado de Pernambuco fue el l\u00edder en cuanto a los gastos empresarios en actividades innovadoras no pertenecientes a I&D internos y se ubic\u00f3 en el segundo puesto en exportaci\u00f3n de bienes tecnol\u00f3gicos de punta, destac\u00e1ndose la producci\u00f3n de autom\u00f3viles y pol\u00edmeros. En el rubro denominado tasa de cooperaci\u00f3n, el principal destacado fue Mato Grosso do Sul. Casi un tercio de sus 251 empresas innovadoras declararon haber cooperado con otros actores, tales como universidades e institutos de investigaci\u00f3n, el mayor porcentaje registrado entre las unidades de la federaci\u00f3n. El estado de Goi\u00e1s ocup\u00f3 el primer puesto en un indicador: el 49% de sus 3.941 empresas evaluadas en el marco del Estudio de la Innovaci\u00f3n (Pintec), del IBGE, declararon haber promovido alg\u00fan tipo de innovaci\u00f3n organizativa o de marketing<\/em>, el mayor \u00edndice del pa\u00eds en t\u00e9rminos relativos.<\/p>\n

En tanto, Amazonas fue el l\u00edder en cuanto al \u00edndice de innovaci\u00f3n de productos y\/ o procesos de empresas industriales y tambi\u00e9n en puestos en CT&I como porcentaje del total de empleos. Esa performance<\/em> es el fruto de las inversiones efectuadas en el estado a partir de 1967 con la creaci\u00f3n de la Zona Franca de Manaos que, por medio de incentivos fiscales, instaur\u00f3 un parque industrial con alrededor de 500 empresas, concentradas en los sectores de televisi\u00f3n, inform\u00e1tica y motocicletas, que producen localmente parte de los componentes que utilizan en sus productos. El desarrollo de la Zona Franca gener\u00f3 riqueza en forma acelerada, pero los beneficios no se propagaron a todo el sistema de CT&I. En el Icei, el estado de Amazonas apareci\u00f3 en el 13\u00ba puesto en indicadores que eval\u00faan condiciones estructurales, tales como la producci\u00f3n cient\u00edfica y la formaci\u00f3n de mag\u00edsteres y doctores. En la presentaci\u00f3n que realiz\u00f3 en septiembre en la C\u00e1mara de Diputados, el economista Marcio Holland, de la Escuela de Econom\u00eda de S\u00e3o Paulo de la Fundaci\u00f3n Getulio Vargas, revel\u00f3 los resultados de un estudio reciente acerca de los beneficios de la Zona Franca para la econom\u00eda del estado de Amazonas. El trabajo apunta datos convergentes con los de la tesis de Beneli: hubo un intenso proceso de industrializaci\u00f3n en Manaos y alrededores, que ayud\u00f3 a impulsar los ingresos per c\u00e1pita de la regi\u00f3n y mejor\u00f3 la escolaridad del personal que trabaja en la industria. \u201cPero se necesita generar un programa de desarrollo m\u00e1s amplio en la regi\u00f3n, que se enfoque principalmente en las inversiones en infraestructura\u201d, dijo Holland.<\/p>\n

Para la economista Sandra Hollanda, quien form\u00f3 parte del tribunal ante el que se defendi\u00f3 la tesis, el caso de Amazonas es el m\u00e1s peculiar entre todas las unidades que componen la federaci\u00f3n. \u201cEl desempe\u00f1o de ese estado se ve muy influenciado por los incentivos de la Ley de Inform\u00e1tica y a\u00fan no se vislumbra all\u00ed que las inversiones en capacitaci\u00f3n de mano de obra e infraestructura se trasladen a la econom\u00eda del estado, tal como ocurre en S\u00e3o Paulo o en la regi\u00f3n sur\u201d. Seg\u00fan Hollanda, quien forma parte del programa de la FAPESP destinado a la construcci\u00f3n de un sistema de Indicadores de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n para el Estado de S\u00e3o Paulo, los indicadores compuestos como el Icei tienen el m\u00e9rito de aportar un retrato amplio de una realidad compleja. \u201cEso ayuda a atraer el inter\u00e9s p\u00fablico y a suscitar debates, aparte de plantear buenos interrogantes\u201d, dice. \u201cCon todo, para la formulaci\u00f3n de nuevas pol\u00edticas no basta con disponer de datos generales o conocer la posici\u00f3n relativa que ocupan los estados. Se necesita hurgar en los datos particulares con el objetivo de conocer el problema de fondo\u201d.<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>\n

Las peculiaridades de la metodolog\u00eda adoptada explican ciertos resultados sorprendentes. El estado de Esp\u00edrito Santo ocup\u00f3 el \u00faltimo puesto en un indicador que mide el desempe\u00f1o en actividades relacionadas con C&T, aquellas que incluyen inversiones en museos y bibliotecas. Beneli explica que lo que se mide ah\u00ed no es el total de lo invertido, sino el esfuerzo realizado por el estado. Las erogaciones del gobierno federal en cada estado no se tienen en cuenta, incluso porque ese dato no est\u00e1 disponible. \u201cLas unidades de la federaci\u00f3n que dependen exageradamente de la inversi\u00f3n federal, como es el caso de Esp\u00edrito Santo, quedan postergadas en el ranking<\/em>. Pero este dato es significativo porque evidencia que hay problemas de gobierno en esos estados y en la promoci\u00f3n de la innovaci\u00f3n\u201d. Seg\u00fan ella, a partir de la metodolog\u00eda propuesta por el Icei se comprob\u00f3 que cada estado registra una composici\u00f3n espec\u00edfica en su desempe\u00f1o en los 17 indicadores y eso le confiere caracter\u00edsticas \u00fanicas y singulares a cada uno de sus sistemas de innovaci\u00f3n. \u201cUna mejor comprensi\u00f3n de esas particularidades, se\u00f1alando las fortalezas y debilidades inherentes a cada uno, permite formular pol\u00edticas p\u00fablicas m\u00e1s adecuadas\u201d, dice.<\/p>\n

La construcci\u00f3n del indicador compuesto se asemej\u00f3 al montaje de un rompecabezas con piezas faltantes. La dificultad principal radic\u00f3 en los datos de la Pintec, de donde se extrajeron cinco de los 17 indicadores. Algunos estados del norte, tales como Acre, Rond\u00f4nia y Roraima, no registraron un porcentaje m\u00ednimo de transformaci\u00f3n industrial, que es el valor agregado de la industria a la econom\u00eda, y por eso no est\u00e1n discriminados en la Pintec. Lo mismo ocurri\u00f3 con los estados de Alagoas, Sergipe y Para\u00edba. La soluci\u00f3n fue calcular los datos de esos estados en forma conjunta e identificarlos en el Icei como \u201cotros estados del norte\u201d y \u201cotros estados del nordeste\u201d. Seg\u00fan la economista, a lo largo de la elaboraci\u00f3n de la tesis, el desaf\u00edo dej\u00f3 de ser la consecuci\u00f3n de la metodolog\u00eda ideal y redund\u00f3 en compilar los datos disponibles para as\u00ed, a partir de ellos, elaborar el mejor indicador posible. Como la Pintec cuenta con pocos datos sobre la innovaci\u00f3n en el sector de servicios, el Icei se circunscribi\u00f3 al segmento industrial.<\/p>\n

En otros casos, hab\u00eda datos con potencial anal\u00edtico, cuyo aprovechamiento, empero, requiri\u00f3 esfuerzos metodol\u00f3gicos adicionales a\u00fan no desarrollados por organismos p\u00fablicos como el Ministerio de Econom\u00eda. \u201cEl \u00edndice creado por la Comisi\u00f3n Europea incluye datos sobre la exportaci\u00f3n de servicios intensivos en conocimiento. Contamos con una estupenda base de servicios exportados, con informaciones a partir de 2014, pero Brasil no dispone de una metodolog\u00eda que defina lo que es servicio intensivo en conocimiento. Por eso adopt\u00e9 la metodolog\u00eda de la Uni\u00f3n Europea y convert\u00ed los datos disponibles utilizando una nomenclatura de la ONU\u201d, recuerda Beneli. En lo que respecta a la producci\u00f3n cient\u00edfica de los estados, se opt\u00f3 por tener en cuenta solamente el n\u00famero de trabajos publicados, y no su impacto medido en citas, tal como lo hace la Uni\u00f3n Europea. \u201cHay estados en los que el impacto es peque\u00f1o y no podr\u00eda inclu\u00edrselos en el indicador compuesto\u201d, dice. \u201cEs necesario pensar en la realidad brasile\u00f1a. Hay regiones donde a\u00fan es escasa la inversi\u00f3n en ciencia y solo el hecho de que haya alg\u00fan volumen de publicaci\u00f3n ya es algo significativo\u201d. El trabajo para elaborar la metodolog\u00eda del Icei condujo a un diagn\u00f3stico que Beneli pretende ampliar, estudiando el origen de los puntos fuertes y vulnerables del sistema regional de innovaci\u00f3n en cada estado.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Una nueva metodolog\u00eda eval\u00faa la solidez de los sistemas de ciencia y tecnolog\u00eda de los estados brasile\u00f1os","protected":false},"author":11,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[312],"coauthors":[98],"class_list":["post-354699","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-ct","tag-innovacion"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/354699","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=354699"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/354699\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":356276,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/354699\/revisions\/356276"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=354699"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=354699"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=354699"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=354699"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}