Desde el final de la dictadura militar (1964-1985), el estado brasile\u00f1o implement\u00f3 pol\u00edticas para las comunidades ind\u00edgenas, de atenci\u00f3n a los ancianos y de reconocimiento y protecci\u00f3n de la poblaci\u00f3n LGBTI, con la participaci\u00f3n de actores de esos propios grupos en su formulaci\u00f3n. Seg\u00fan el polit\u00f3logo Adri\u00e1n Gurza Lavalle, investigador del Centro de Estudios de la Metr\u00f3polis (CEM), uno de los Centros de Investigaci\u00f3n, Innovaci\u00f3n y Difusi\u00f3n (Cepid) financiados por la FAPESP, los ejemplos constituyen un indicativo de c\u00f3mo fue capaz la transici\u00f3n democr\u00e1tica de crear canales aptos para asegurar la participaci\u00f3n, m\u00e1s all\u00e1 de los partidos pol\u00edticos, de los m\u00faltiples actores sociales en la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas. Y no solo eso.<\/p>\n
\u201cLa sociedad civil organizada en una funci\u00f3n de control constituye un rasgo distintivo de Brasil\u201d, informa el tambi\u00e9n docente del Departamento de Ciencia Pol\u00edtica de la Universidad de S\u00e3o Paulo (FFLCH-USP). Este hallazgo forma parte de los resultados de un estudio que abarca a cinco pa\u00edses, que se describen en el libro intitulado Controles democr\u00e1ticos no electorales y reg\u00edmenes de rendici\u00f3n de cuentas en el sur global<\/em>, compilado por Lavalle en colaboraci\u00f3n con el soci\u00f3logo Ernesto Isunza Vera, del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropolog\u00eda Social (Ciesas), de M\u00e9xico, de reciente lanzamiento por la editorial suiza Peter Lang.<\/p>\n En esta entrevista que Gurza Lavalle concedi\u00f3 en la USP, el investigador explica c\u00f3mo se dio eso y por qu\u00e9, desde el punto de vista de la innovaci\u00f3n democr\u00e1tica, Brasil se encuentra un paso al frente de otras experiencias del hemisferio sur.<\/p>\n \u00bfQu\u00e9 son los controles democr\u00e1ticos no electorales (CDNE)?<\/strong> \u00bfQui\u00e9n ejerce esos controles? \u00bfY qui\u00e9n est\u00e1 sujeto a ellos?<\/strong> \u00bfCu\u00e1l es el objetivo principal del estudio?<\/strong> En Brasil, las experiencias m\u00e1s importantes poseen capilaridad social y transcurren a lo largo de la estructura federativa<\/p><\/blockquote>\n \u00bfNo lo est\u00e1n?<\/strong> \u00bfQu\u00e9 tienen en com\u00fan los escenarios de las transiciones de M\u00e9xico, Sud\u00e1frica, Brasil, Colombia y China?<\/strong> En el \u00e1mbito de la investigaci\u00f3n, \u00bfa qu\u00e9 se considera participaci\u00f3n social?<\/strong> \u00bfY han sido estudiados?<\/strong> \u00bfY qu\u00e9 merece destacarse en Brasil?<\/strong> \u00bfPor lo tanto se trata de una caracter\u00edstica importante de la presencia democr\u00e1tica?<\/strong> Es mejor que aquellos que resultan afectados por determinada pol\u00edtica sean capaces de ejercer alg\u00fan tipo de control o rechazar las decisiones del poder<\/p><\/blockquote>\n \u00bfEso qu\u00e9 significa en t\u00e9rminos de <\/strong>accountability?<\/strong> En t\u00e9rminos de ordenamientos democr\u00e1ticos, \u00bfestamos asistiendo al delineamiento de una nueva era?<\/strong> \u00bfDe qu\u00e9 manera ocurri\u00f3 eso en los otros pa\u00edses de la muestra?<\/strong> \u00bfSe parte del supuesto de que la participaci\u00f3n siempre es positiva?<\/strong> En este sentido, \u00bflas elecciones de 2018 fueron un punto de inflexi\u00f3n?<\/strong>
\nSon las formas por las cuales los ciudadanos, tanto directa como indirectamente, por intermedio de instituciones que forman parte del andamiaje del Estado, inciden en el curso de determinada acci\u00f3n de pol\u00edtica p\u00fablica. Esta incidencia puede ser definitoria o como control. En el caso de Brasil, predominan componentes de definici\u00f3n y control. En M\u00e9xico, su injerencia es, sobre todo, consultiva.<\/p>\n
\nQuienes lo ejercen son los ciudadanos. En Brasil, en la mayor\u00eda de las oportunidades esto se plasma por medio de asociaciones o grupos tales como sindicatos y cooperativas, cuyos representantes forman parte de consejos e inciden sobre el funcionamiento cabal de la pol\u00edtica. Lo hacen controlando a pol\u00edticos elegidos democr\u00e1ticamente, o a los ocupantes de altos cargos en el Poder Ejecutivo, en tema espec\u00edficos como, por ejemplo, la prestaci\u00f3n de cuenta en el \u00e1rea de la salud. Aqu\u00ed el \u00e9nfasis est\u00e1 orientado hacia el Ejecutivo. Sobre el Poder Judicial pr\u00e1cticamente no hay control. En el Poder Legislativo, a su vez, se puede interferir en el proceso de elaboraci\u00f3n de las leyes o en el destino de las enmiendas.<\/p>\n
\nEl prop\u00f3sito inicial consist\u00eda en entender las caracter\u00edsticas de la articulaci\u00f3n de los mecanismos de control social en M\u00e9xico. Cuando comenzamos el trabajo, en 2012, la literatura era proclive a asociar esos mecanismos con la democracia y a concentrar el control en experiencias verticales, de naturaleza electoral. Pero est\u00e1bamos pensando en otras formas de accountability<\/em> [rendici\u00f3n de cuentas] m\u00e1s all\u00e1 del voto y notamos que ser\u00eda necesario ampliar el alcance. Lo que no estaba claro, porque tendemos a asumir que el control social sobre la pol\u00edtica es una caracter\u00edstica t\u00edpica de los pa\u00edses democr\u00e1ticos, era pensar que esas formas de accountability<\/em> social no estaban restringidas a tales contextos.<\/p>\n
\nNi los mecanismos de producci\u00f3n de coordinaci\u00f3n y consenso, entre los niveles inferiores del poder central, ni el control social, son retos exclusivos de los reg\u00edmenes democr\u00e1ticos. Los gobiernos autoritarios tambi\u00e9n deben lidiar con problemas de coordinaci\u00f3n, legitimidad y control de las respectivas burocracias. Para entender a M\u00e9xico, decidimos incluir en el estudio a otros cuatro casos lim\u00edtrofes. China nos pareci\u00f3 un buen caso porque posee un partido de Estado, es decir, que est\u00e1 organizado a partir del Estado. Tambi\u00e9n M\u00e9xico fue un pa\u00eds con un partido del Estado, con el PRI [partido Revolucionario Institucional], y posee aquello que parte de la literatura denomina transici\u00f3n inconclusa. Del mismo modo, Sud\u00e1frica hizo un tr\u00e1nsito hacia la democracia, pero progresivamente ven\u00eda asumiendo las caracter\u00edsticas de un partido dominante.<\/p>\n
\nEl recorte temporal se hizo a partir de las transiciones. Los cinco pa\u00edses atravesaron per\u00edodos de transici\u00f3n, pero ellas son de naturalezas distintas. La de China es fundamentalmente econ\u00f3mica, y est\u00e1 forzando cierta liberalizaci\u00f3n pol\u00edtica. En todos los casos hay un proceso de descentralizaci\u00f3n importante, con la devoluci\u00f3n de poder a nivel local. En Brasil, los municipios crecieron extraordinariamente a partir de 1988. En M\u00e9xico, eso comenz\u00f3 en la d\u00e9cada de 1980 y se profundiz\u00f3 en la d\u00e9cada de 2000. En Colombia tambi\u00e9n. La segunda caracter\u00edstica com\u00fan es el diagn\u00f3stico de que a nivel local es posible establecer un mejor gobierno, y para eso se necesita ampliar el protagonismo de la sociedad. En todos los pa\u00edses hubo un conjunto de reformas orientadas hacia la participaci\u00f3n social.<\/p>\n
\nEn rigor, la participaci\u00f3n supondr\u00eda un tipo de implicaci\u00f3n directa del ciudadano, expresando como tal sus preferencias. Por eso denominamos controles a los canales institucionalizados de mediaci\u00f3n entre la sociedad y el Estado. En el caso de Brasil, la Constituci\u00f3n incluye la participaci\u00f3n como principio rector, para un control democr\u00e1tico del Estado. Los consejos y las conferencias son ejemplos paradigm\u00e1ticos del modo a trav\u00e9s del cual la sociedad debe contribuir, m\u00e1s all\u00e1 del ciclo electoral. Algunos consejos est\u00e1n presentes en el 98% de los municipios brasile\u00f1os. Hasta hace poco ten\u00edamos entre 60 y 65 mil consejos. Hay m\u00e1s consejeros de la sociedad civil que concejales, por ejemplo.<\/p>\n
\nEn la d\u00e9cada de 1990, esa participaci\u00f3n fue objeto de estudio en Brasil en forma muy cr\u00edtica: los ciudadanos y la sociedad civil no estar\u00edan decidiendo la pol\u00edtica, sino que har\u00edan meras contribuciones espec\u00edficas y controles puntuales. Una porci\u00f3n importante de la literatura estaba signada por el d\u00e9ficit y su enfoque era mayoritariamente normativo. Para entender ese aporte, se necesita dejar de lado las expectativas y ajustar el enfoque. Hubo que entender qu\u00e9 es lo que hacen los consejos y qu\u00e9 diferencia marca lo que ellos hacen.<\/p>\n
\nLo que nos llam\u00f3 la atenci\u00f3n fue la consistencia de las caracter\u00edsticas de una lista amplia de posibles experiencias por investigarse. Comenzamos por los consejos, que pod\u00edan ser gestores de pol\u00edticas de seguridad o de equipamientos, por ejemplo; pasamos por conferencias, como son las nacionales sectoriales; por audiencias; referendos p\u00fablicos; hasta experiencias de activismo cibern\u00e9tico y movilizaci\u00f3n. En Brasil, analizamos esas experiencias y constatamos que todas se agrupaban en familias. Los consejos locales constituyen una familia de instituciones participativas de naturalezas diversas, un rasgo que complica el an\u00e1lisis. Tambi\u00e9n verificamos que las experiencias m\u00e1s importantes, en Brasil, poseen capilaridad social y transcurren a lo largo de la estructura federativa. Por ejemplo: un determinado consejo funciona dentro del marco de la estructura del Estado, est\u00e1 contemplado en la legislaci\u00f3n sectorial y detenta atribuciones espec\u00edficas, pero su operaci\u00f3n y su vitalidad dependen de la participaci\u00f3n y del compromiso de los actores de la sociedad. La sociedad civil organizada en una funci\u00f3n de control es un rasgo singular de Brasil, que se revel\u00f3 como el m\u00e1s institucionalizado de los pa\u00edses que conformaron la muestra. Ese dato es indicativo de cu\u00e1nto fue capaz la transici\u00f3n de producir canales para garantizar la presencia de otros actores sociales m\u00e1s all\u00e1 de los partidos pol\u00edticos, con incidencia sobre lo que hace el Estado.<\/p>\n
\nEn efecto. La mayor diversidad y potencia de los mecanismos de control social y, en general, de mecanismos de accountability<\/em> son indicadores de una democracia mejor. Desde el punto de vista de la innovaci\u00f3n democr\u00e1tica Brasil est\u00e1 por delante de otras experiencias. El hecho de que el pa\u00eds est\u00e9 altamente institucionalizado en comparaci\u00f3n con esas otras experiencias significa que existe un conjunto de canales de control previstos en la ley, con atribuciones y con actores sociales a los cuales les incumben funciones espec\u00edficas, que desempe\u00f1an en un campo limitado. Si por ejemplo, quisi\u00e9ramos asignar recursos de asistencia social para determinada organizaci\u00f3n de la sociedad civil con un p\u00fablico vulnerable espec\u00edfico \u2013y el \u00e1rea asistencial trabaja con entidades sociales para realizar buena parte de esas funciones\u2013, esas entidades deben estar registradas en el consejo, al cual le deben rendir cuentas. As\u00ed, los consejeros de la sociedad civil ampl\u00edan la capacidad de control democr\u00e1tico sobre las entidades sociales, las cuales a su vez, amplifican el alcance de la pol\u00edtica de asistencia social en el territorio. Eso es importante porque todo proceso de implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, en la pr\u00e1ctica es un proceso de redefinici\u00f3n de dichas pol\u00edticas.<\/p>\n
\nTenemos m\u00e1s accountability<\/em> de lo que cabr\u00eda suponer. Hay estudios cuantitativos, con total rigor metodol\u00f3gico, que demuestran que los consejos marcan la diferencia. Los polit\u00f3logos Lorena Barberia y George Avelino demostraron, por ejemplo, que donde existe un consejo de salud con suficiente tiempo para desarrollar su rutina y funcionamiento, se registra un descenso en las probabilidades de corrupci\u00f3n. Ese modelo no es el usual en otros lugares, donde las experiencias son informales o el alcance de la institucionalizaci\u00f3n est\u00e1 muy acotado. Dentro del universo investigado, Brasil es el pa\u00eds que cuenta con la configuraci\u00f3n m\u00e1s potente y con mayor diversidad.<\/p>\n
\nLa concepci\u00f3n de la democracia como un ordenamiento institucional estructurado en una divisi\u00f3n de poderes, partidos y elecciones es fundamental, pero muy limitada. Est\u00e1 en curso un proceso patente de pluralizaci\u00f3n institucional de la democracia. Las instituciones evolucionaron de manera firme en contextos en los que lograron producir una asociaci\u00f3n virtuosa, o de sinergia con el sistema pol\u00edtico. En el caso de Brasil, la transici\u00f3n produjo partidos pol\u00edticos comprometidos con la participaci\u00f3n, que emergieron en la vida democr\u00e1tica sin un electorado cautivo. No necesariamente desde un punto de vista program\u00e1tico, sino porque desde un enfoque electoral, esa apuesta a la inclusi\u00f3n y participaci\u00f3n ciudadana ten\u00eda sentido. Del MDB [Movimiento Democr\u00e1tico Brasile\u00f1o] al PSDB [Partido de la Social Democracia Brasile\u00f1a], pasando por el PT [Partido de los Trabajadores], todos se arriesgaron a promover e implementar instituciones participativas.<\/p>\n
\nEn Sud\u00e1frica, por ejemplo, las instituciones cobraron impulso durante el proceso de transici\u00f3n, pero no hay una competencia electoral fuerte porque el Partido del Congreso Africano ocup\u00f3 el poder, se instal\u00f3 y nunca sali\u00f3 de ah\u00ed. All\u00e1, todas las formas de inclusi\u00f3n fueron controladas progresivamente por el partido, asemej\u00e1ndose al caso mexicano. Para que la participaci\u00f3n exista como expresi\u00f3n de la sociedad civil, la competencia electoral es fundamental. En Brasil, esa asociaci\u00f3n se produjo de una manera virtuosa.<\/p>\n
\nNo necesariamente. Podr\u00eda ser in\u00fatil. O peor, una participaci\u00f3n mal definida, mal conducida o mal implementada puede generar consecuencias desastrosas. Empero, desde un punto de vista general, es mejor que aquellos que son afectados por determinada pol\u00edtica est\u00e9n en condiciones de incidir sobre la misma, sean capaces de ejercer alg\u00fan tipo de control o rechazarlas y modificar las decisiones del poder. Los ciudadanos tienen intereses, preferencias y preocupaciones muy diversas. Si no existen instancias que tornen al Estado permeable a las demandas de esos grupos, se las desestima.<\/p>\n
\nDesgraciadamente s\u00ed. En los \u00faltimos 30 a\u00f1os, Brasil vivi\u00f3 un per\u00edodo de expansi\u00f3n. Si lo observamos con detenimiento, notaremos que el mismo registr\u00f3 una intensidad diferente, pero se\u00f1ales similares, con la inclusi\u00f3n de m\u00faltiples actores. Este per\u00edodo se est\u00e1 terminando. Se acab\u00f3 la ola democratizadora. Nuestra agenda de investigaci\u00f3n tiene varios desaf\u00edos por delante. Uno de ellos consiste en ser capaz de diagnosticar cu\u00e1les de esos canales tendr\u00e1n las condiciones para resistir. Sabemos que los m\u00e1s institucionalizados tienen mayor capacidad porque disponen de mayores recursos y, dentro de ellos los actores tienen m\u00e1s posibilidades de contener los retrocesos. Pero se podr\u00eda desactivar incluso a los m\u00e1s institucionalizados, deneg\u00e1ndoles sost\u00e9n, por ejemplo. Eso es algo que ya comenz\u00f3 a hacerse. Para la calidad de nuestra democracia esto configura un retroceso; para la producci\u00f3n de conocimiento, estamos asistiendo a un experimento natural y, en este sentido, el caso brasile\u00f1o constituye un laboratorio \u00fanico. Podremos testear algunos supuestos del \u00e1rea, verificar lo que sucede con los sectores que estaban institucionalizados y con aquellos que no lo estaban.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Un estudio sobre los mecanismos de control no electorales revela el car\u00e1cter innovador de la experiencia brasile\u00f1a","protected":false},"author":522,"featured_media":355614,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[183,187],"tags":[283,330],"coauthors":[1319],"class_list":["post-354720","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-entrevista-es","category-humanidades-es","tag-ciencia-politica-es","tag-sociologia-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/354720","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/522"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=354720"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/354720\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":355832,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/354720\/revisions\/355832"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/355614"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=354720"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=354720"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=354720"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=354720"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}