{"id":355067,"date":"2020-10-26T16:02:50","date_gmt":"2020-10-26T19:02:50","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=355067"},"modified":"2020-11-03T15:10:29","modified_gmt":"2020-11-03T18:10:29","slug":"la-casa-del-dialogo-posible","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/la-casa-del-dialogo-posible\/","title":{"rendered":"La casa del di\u00e1logo posible"},"content":{"rendered":"

Los cient\u00edficos brasile\u00f1os pasar\u00e1n menos sobresaltos en 2020, luego de que el Congreso Nacional blindara el presupuesto del Ministerio de Ciencia, Tecnolog\u00eda, Innovaci\u00f3n y Comunicaciones (MCTIC) contra nuevos ajustes. Esta estrategia obtuvo curso legal mediante la aprobaci\u00f3n de la Ley Presupuestaria Anual (LOA, en portugu\u00e9s), a partir del mes de diciembre. La noticia fue recibida con alivio por la comunidad cient\u00edfica, que vivi\u00f3 un 2019 de zozobra financiera e incertidumbre, luego de que el gobierno congelara en el mes de marzo el 42% de las partidas presupuestarias del MCTIC, obligando al ministerio a trabajar con el menor monto de recursos en m\u00e1s de una d\u00e9cada. Para esa fecha, el gobierno tambi\u00e9n recort\u00f3 el 30% de los recursos que se destinaban a las universidades federales, en ese caso vinculado al Ministerio de Educaci\u00f3n (MEC). \u201cEsta es una gran victoria, pero la preocupaci\u00f3n presupuestaria contin\u00faa, porque el monto sigue siendo muy bajo\u201d, dice el f\u00edsico Ildeu Moreira de Castro, presidente de la Sociedad Brasile\u00f1a para el Progreso de la Ciencia (SBPC).<\/p>\n

El presupuesto para el MCTIC en 2020 ser\u00e1 de 11.800 millones de reales. De ese total, 5.100 millones quedar\u00e1n retenidos como reserva de emergencia y no se podr\u00e1n gastar en ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n (CT&I). En lugar de ello, se utilizar\u00e1n para reducir el d\u00e9ficit en las cuentas p\u00fablicas. Otra porci\u00f3n, en este caso de casi 983 millones de reales, consta en el presupuesto como cr\u00e9dito suplementario, sujeto a la aprobaci\u00f3n del Congreso para poder utilizarlo. Si se excluyen todos esos valores, y se suman los gastos obligatorios, los recursos reales para inversi\u00f3n del MCTIC en 2020 ser\u00e1n de aproximadamente 3.700 millones de reales (vea el gr\u00e1fico<\/a><\/em>). \u201cEl blindaje aprobado por el Congreso impide que el presupuesto se reduzca todav\u00eda m\u00e1s para este a\u00f1o, pero ello no deshace el ajuste introducido en el propio proyecto de ley\u201d, explica Moreira. \u201cEl panorama para la CT&I en 2020 sigue siendo cr\u00edtico\u201d.<\/p>\n

Las perspectivas tampoco son alentadoras para las principales agencias de fomento de la investigaci\u00f3n cient\u00edfica del pa\u00eds. La partida presupuestaria asignada en 2020 al Consejo Nacional de Desarrollo Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico (CNPq) registr\u00f3 un reajuste del 0,66% en comparaci\u00f3n con la de 2019. En tanto, el presupuesto de la Coordinaci\u00f3n de Perfeccionamiento del Personal de Nivel Superior (Capes) se redujo en un 33,1% en relaci\u00f3n con el monto del a\u00f1o anterior (vea la tabla<\/em><\/a>).<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>\n

Los recursos para la ciencia no se refieren solamente al MCTIC, sino que tambi\u00e9n est\u00e1n incluidos en el presupuesto de otros ministerios, tales como los de Salud, Defensa y Educaci\u00f3n (lea en <\/em>Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 256<\/em><\/a>). Para intentar reducir los da\u00f1os, los parlamentarios lograron aprobar una enmienda adicional, presentada por el diputado federal Jo\u00e3o Campos (Partido Socialista Brasile\u00f1o-Pernambuco), extendiendo tambi\u00e9n la protecci\u00f3n contra nuevos ajustes a otras instituciones federales del sistema nacional de CT&I, entre las cuales figuran la estatal Empresa Brasile\u00f1a de Investigaci\u00f3n Agropecuaria (Embrapa) y la Fundaci\u00f3n Oswaldo Cruz (Fiocruz). Sin embargo, esa enmienda fue vetada por el presidente Jair Bolsonaro, a instancias de del Ministerio de Econom\u00eda y de la Secretar\u00eda General de la Presidencia. \u201cEl argumento esgrimido fue que ello introducir\u00eda una rigidez presupuestaria, dificultando la ejecuci\u00f3n de otras pol\u00edticas p\u00fablicas\u201d, explica el diputado Campos. \u201cLos vetos tambi\u00e9n ser\u00e1n analizados en el plenario del Congreso\u201d, dice el senador Izalci Lucas (Partido de la Social Democracia Brasile\u00f1a-Distrito Federal), uno de los interlocutores principales de la comunidad cient\u00edfica en Brasilia. \u201cLo que m\u00e1s nos preocupa en este momento es la situaci\u00f3n del FNDCT [Fondo Nacional de Desarrollo Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico]\u201d. Este fondo, cuya administraci\u00f3n est\u00e1 a cargo de la Financiadora de Estudios y Proyectos (Finep), constituye la herramienta principal de apoyo a los proyectos de investigaci\u00f3n del MCTIC, pero actualmente atraviesa una instancia de retracci\u00f3n e incertidumbre (lea en <\/em>Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 285<\/em><\/a>).<\/p>\n

Campos comparte la preocupaci\u00f3n de Lucas en cuanto a la reducci\u00f3n de los recursos para CT&I, y est\u00e1 trabajando junto a otros congresistas para tumbar el veto a la enmienda que impide el recorte del presupuesto de las instituciones externas al MCTIC. Las posibilidades de que eso se logre son grandes, seg\u00fan sostiene. \u201cLos parlamentarios est\u00e1n convencidos de la importancia de garantizar el presupuesto para el sector\u201d, dice. \u201cEl pa\u00eds no puede seguir yendo a contramano del mundo en lo concerniente a la financiaci\u00f3n a la ciencia y tecnolog\u00eda\u201d.<\/p>\n

La recomposici\u00f3n de una parte de los recursos para CT&I es el resultado de una articulaci\u00f3n pol\u00edtica que tambi\u00e9n involucr\u00f3 a representantes de entidades ligadas al sector al cabo del debate de la propuesta de ley presupuestaria, la primera en el marco del gobierno actual. Uno de los actores implicados fue la Confederaci\u00f3n Nacional de la Industria (CNI), que desde hace m\u00e1s de una d\u00e9cada act\u00faa como interlocutora entre los sectores p\u00fablico y privado por medio de la Movilizaci\u00f3n Empresarial por la Innovaci\u00f3n (MEI). Esta iniciativa agrupa a alrededor de 300 l\u00edderes empresarios del pa\u00eds y funciona como un foro de di\u00e1logo con el gobierno, la academia y la sociedad civil (lea en <\/em>Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 266<\/em><\/a>). \u201cLos l\u00edderes de la MEI se re\u00fanen cada tres meses con los representantes del poder p\u00fablico y de la academia para discutir los caminos posibles para estimular la innovaci\u00f3n en el pa\u00eds\u201d, explica Gianna Sagazio, directora de Innovaci\u00f3n de la CNI y coordinadora de la MEI.<\/p>\n

<\/a>Para ella, uno de los encuentros decisivos para sensibilizar a los parlamentarios acerca de la necesidad de garantizar los recursos para CT&I fue promovido en noviembre de 2019 en la sede de la CNI en Brasilia. El evento cont\u00f3 con la participaci\u00f3n de autoridades, entre ellas, Rodrigo Maia (Dem\u00f3cratas-R\u00edo de Janeiro) y Davi Alcolumbre (Dem\u00f3cratas-Amap\u00e1), presidentes de la C\u00e1mara de Diputados y del Senado, y empresarios de diversos sectores de la industria. \u201cDiscutimos sobre la innovaci\u00f3n como vector para el desarrollo y la importancia de una pol\u00edtica propia a largo plazo, basada en metas y en la garant\u00eda de recursos\u201d, dice Sagazio.<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>\n

El encuentro se dio por iniciativa de la CNI y del Frente Parlamentario Mixto de Ciencia, Tecnolog\u00eda, Investigaci\u00f3n e Innovaci\u00f3n, conformado en julio de 2019. El frente cuenta con 207 parlamentarios de distintos partidos, que se re\u00fanen en sesiones con miembros de la comunidad cient\u00edfica y de la sociedad civil para debatir temas de inter\u00e9s para el sector. La iniciativa est\u00e1 presidida por Izalci Lucas, quien ya hab\u00eda coordinado la articulaci\u00f3n para la creaci\u00f3n de ese mismo frente suprapartidario en 2009, cuando a\u00fan ejerc\u00eda el cargo de diputado por el Partido del Frente Liberal, el actual Dem\u00f3cratas. Ahora, desde el Senado, \u00e9l trabaja para expandir ese grupo junto al diputado Vitor Lippi (Partido de la Social Democracia Brasile\u00f1a-S\u00e3o Paulo), a cargo de la vicepresidencia del frente.<\/p>\n

Seg\u00fan Lucas, uno de los resultados del encuentro en la CNI fue el alineamiento entre diputados y senadores de diferentes partidos en torno al potencial estrat\u00e9gico de la CT&I para el pa\u00eds. Esta postura se torn\u00f3 n\u00edtida en un art\u00edculo publicado en el mes de noviembre en el peri\u00f3dico O Globo<\/em>. El texto, firmado por 22 l\u00edderes partidarios de diferentes tendencias pol\u00edticas y articulado por el disputado Alessandro Molon (Partido Socialista Brasile\u00f1o-R\u00edo de Janeiro), propone rescatar la financiaci\u00f3n a la investigaci\u00f3n para superar la crisis que atraviesa el pa\u00eds. Otro de los resultados puede verse en la Comisi\u00f3n Mixta del Presupuesto. Desde la perspectiva de Lucas, \u201cCT&I nunca estuvieron tan en evidencia en la pauta de la comisi\u00f3n\u201d.<\/p>\n

La CNI tambi\u00e9n viene articul\u00e1ndose con otras entidades, como por ejemplo la Asociaci\u00f3n Nacional de Investigaci\u00f3n y Desarrollo de Empresas Innovadoras (Anpei), para avanzar en otras pautas con potencial para impulsar la innovaci\u00f3n en el pa\u00eds. Una de ellas alude al Marco Legal de Startups<\/em> y Emprendimientos Innovadores, fundamental para promover la agenda de innovaci\u00f3n en Brasil, opina Sagazio. \u201cLas startups<\/em> son esenciales para la generaci\u00f3n de empleos y para aportar dinamismo a la econom\u00eda en muchos pa\u00edses\u201d, dice. \u201cTenemos que perfeccionar el sistema regulador de esas peque\u00f1as empresas innovadoras en Brasil\u201d. En diciembre, la C\u00e1mara cre\u00f3 una comisi\u00f3n para evaluar el proyecto referente al marco legal, elaborado y presentado por el gobierno. En febrero, la comisi\u00f3n aprob\u00f3 un plan de trabajo que prev\u00e9 la realizaci\u00f3n de audiencias p\u00fablicas entre marzo y abril para o\u00edr la opini\u00f3n de expertos del sector privado y de la administraci\u00f3n p\u00fablica, incluyendo al ministro Marcos Pontes, del MCTIC. \u201cLa MEI est\u00e1 impulsando reuniones con parlamentarios para debatir sugerencias al texto que encuadrar\u00e1 a la nueva legislaci\u00f3n, tal como la creaci\u00f3n de un instrumento similar a la Ley del Bien para las peque\u00f1as empresas innovadoras\u201d, comenta Sagazio. Se espera que el Marco Legal sea aprobado en el Congreso en el curso de este a\u00f1o.<\/p>\n

<\/a>Uno de los retos impuestos a la comunidad cient\u00edfica en 2019 consisti\u00f3 en identificar a nuevos interlocutores en el Congreso y presentarse ante ellos. La C\u00e1mara Baja comenz\u00f3 a trabajar en febrero del a\u00f1o pasado con una tasa del 47% de renovaci\u00f3n, la m\u00e1s alta registrada desde las elecciones de 1998. En el Senado, el \u00edndice de recambio fue de un 85%. Esto significa que varios parlamentarios son novatos, mientras que otros, m\u00e1s proclives a los intereses de la comunidad cient\u00edfica, no lograron su reelecci\u00f3n. Algunas entidades del sector ya ven\u00edan monitoreando a los candidatos alineados con la defensa de la CT&I desde la campa\u00f1a electoral para iniciar el armado de sus redes de contacto en el Congreso. Ese es el caso de la SBPC, que se acerc\u00f3 a los presidenciables y a candidatos al Senado, a la C\u00e1mara de Diputados y a las Legislaturas de los estados durante la campa\u00f1a y los invit\u00f3 a firmar una lista de compromisos con la CT&I en caso de resultar electos. En el mes de mayo pasado, la entidad tambi\u00e9n lanz\u00f3 la Iniciativa de Ciencia Y Tecnolog\u00eda en el Parlamento (ICTP.br), en colaboraci\u00f3n con la Academia Brasile\u00f1a de Ciencias (ABC) y otras 60 instituciones acad\u00e9micas.<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>\n

Moreira, de la SBPC, explica que esta iniciativa apunta a promover una articulaci\u00f3n m\u00e1s integrada con los parlamentarios para poder presentarles las demandas del sector. Entre ellas est\u00e1n la aprobaci\u00f3n de proyectos bloqueados en el Congreso, tales como el PLS n\u00ba 315\/ 2017, que transforma al FNDCT en un fondo financiero y de esa forma, incluso los recursos bloqueados, generar\u00edan intereses que el MCTIC podr\u00eda utilizar, y el Proyecto de Ley n\u00ba 5.876\/ 2016, que destina el 20% del Fondo Social del Presal a programas cient\u00edficos y de innovaci\u00f3n. Ellos tambi\u00e9n reclamaron la anulaci\u00f3n de los vetos presidenciales a la Ley de los Fondos Patrimoniales, sancionada en 2019, que garantiza una base legal a las instituciones de investigaci\u00f3n que afrontan dificultades para financiar sus actividades, para que ellas puedan captar recursos provenientes del sector privado.<\/p>\n

Otra estrategia que utiliz\u00f3 la SBPC para acercarse a los parlamentarios comprende la b\u00fasqueda de apoyo con base en las pautas de inter\u00e9s de cada congresista. \u201cIntentamos demostrarles de qu\u00e9 manera puede contribuir la aprobaci\u00f3n de proyectos de inter\u00e9s de la CT&I para la marcha de los proyectos que benefician a sectores afines a sus intereses\u201d, explica Mariana Mazza, asesora parlamentaria de la SBPC. As\u00ed fue que consiguieron el aval de los l\u00edderes del Partido Solidaridad para el Proyecto de Ley n\u00ba 5.876\/ 2016, en tr\u00e1mite en la Comisi\u00f3n de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n de la C\u00e1mara, que destina el 20% de los r\u00e9ditos del Fondo Social del Presal a la CT&I. \u201cEl apoyo para ese proyecto se plasm\u00f3 a partir de la comprensi\u00f3n de que el mismo puede impulsar la creaci\u00f3n de un proyecto similar, asignando tambi\u00e9n recursos provenientes del presal a la seguridad p\u00fablica\u201d.<\/p>\n

Las actividades promovidas por el ICTP.br constituyen un despliegue de una estrategia que inici\u00f3 la SBPC en 2011 para afianzar la interlocuci\u00f3n con el Parlamento. La bioqu\u00edmica Helena Nader, de la Universidad Federal de S\u00e3o Paulo (Unifesp) y expresidenta de la SBPC, relata que en aquella \u00e9poca la entidad resolvi\u00f3 contratar a un asesor parlamentario. \u201cLa SBPC escogi\u00f3 para eso a la bi\u00f3loga Beatriz de Bulh\u00f5es [1965-2016], quien hizo un gran trabajo en la promoci\u00f3n del di\u00e1logo con los congresistas\u201d, dice Nader. \u201cLa estrategia era sencilla. Nos acerc\u00e1bamos a los l\u00edderes y les present\u00e1bamos nuestras ideas y demandas, mediante un trabajo sistem\u00e1tico de seguimiento y cr\u00edtica de los proyectos de ley de nuestro inter\u00e9s\u201d.<\/p>\n

Un \u00edtem decisivo en la estrategia adoptada en esa \u00e9poca por la SBPC consisti\u00f3 en buscar una articulaci\u00f3n con parlamentarios de todos los partidos y espectros ideol\u00f3gicos para la construcci\u00f3n de una pol\u00edtica basada en el fortalecimiento del sistema nacional de CT&I. \u201cGolpe\u00e1bamos la puerta de todos para explicarles las demandas de la comunidad cient\u00edfica\u201d, dice la investigadora, que estuvo al frente de la SBPC entre 2011 y 2017.<\/p>\n

Ese esfuerzo, seg\u00fan Nader, contribuy\u00f3 para la formaci\u00f3n de un movimiento que involucr\u00f3 a empresarios y administradores p\u00fablicos en torno a pautas que luego culminaron en varias modificaciones legales que hoy rigen las actividades cient\u00edficas en el pa\u00eds, lo que se conoce como el Marco Legal de la CT&I, sancionado en 2016. Para ella, los desaf\u00edos que plantea el gobierno actual refuerzan la necesidad de una articulaci\u00f3n amplia con parlamentarios de distintas corrientes pol\u00edticas. \u201cEl ministro Pontes est\u00e1 abierto al di\u00e1logo, pero sabemos que es poco lo que \u00e9l puede hacer, en vista de la agenda econ\u00f3mica impuesta por el gobierno\u201d.<\/p>\n

M\u00e1s recursos para la investigaci\u00f3n cient\u00edfica en Europa<\/strong><\/p>\n

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Gabor KOVACS\/ Parlamento Europeo<\/span><\/a> La articulaci\u00f3n pol\u00edtica en el parlamento europeo garantiz\u00f3 un fuerte aumento de los recursos de CT&I para los miembros de la Uni\u00f3n EuropeaGabor KOVACS\/ Parlamento Europeo<\/span><\/p><\/div><\/p>\n

La campa\u00f1a emprendida por miembros del Parlamento Europeo y los l\u00edderes de los estados miembros de la Uni\u00f3n Europea garantiz\u00f3 la aprobaci\u00f3n de un presupuesto de 100 mil millones de euros para la iniciativa Horizonte Europa, un programa de est\u00edmulo a la investigaci\u00f3n cient\u00edfica e innovaci\u00f3n que tendr\u00e1 vigencia a partir de 2021 y se extender\u00e1 hasta 2027. Esa cifra representa un incremento del 23% en relaci\u00f3n con el presupuesto de su antecesor, Horizonte 2020, que caducar\u00e1 al finalizar el a\u00f1o en curso.<\/p>\n

La aprobaci\u00f3n del presupuesto se produjo en medio de un contexto turbulento en la regi\u00f3n, con el proceso de salida del Reino Unido de la Uni\u00f3n Europea. Sin embargo, ese monto a\u00fan se considera insuficiente como para resolver los principales retos que afronta Europa. Se calcula que, al ajustarse a los valores de la inflaci\u00f3n, el aumento en el presupuesto del programa Horizonte Europa en comparaci\u00f3n con el Horizonte 2020 representa menos de 10 mil millones de euros. Frente a esto, diversas organizaciones representativas de la comunidad cient\u00edfica europea, entre ellas el Consorcio Europeo de Universidades Innovadoras y la Asociaci\u00f3n de Universidades Europeas, se est\u00e1n articulando para convencer a los parlamentarios de un aumento en el presupuesto de 120 mil millones de euros, como m\u00ednimo.<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Una articulaci\u00f3n en el Congreso de Brasil ayuda a detener el deterioro del presupuesto destinado a la ciencia, la tecnolog\u00eda y la innovaci\u00f3n en 2020","protected":false},"author":346,"featured_media":335138,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[283,303],"coauthors":[662],"class_list":["post-355067","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica-ct","tag-ciencia-politica-es","tag-financiacion","position_at_home-sumario"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/355067","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/346"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=355067"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/355067\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":358029,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/355067\/revisions\/358029"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/335138"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=355067"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=355067"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=355067"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=355067"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}