{"id":355209,"date":"2020-10-28T18:12:35","date_gmt":"2020-10-28T21:12:35","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=355209"},"modified":"2020-10-28T18:32:13","modified_gmt":"2020-10-28T21:32:13","slug":"impulso-verde","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/impulso-verde\/","title":{"rendered":"Impulso verde"},"content":{"rendered":"

Los est\u00edmulos fiscales para que la industria manufacturera brasile\u00f1a adopte tecnolog\u00edas de baja emisi\u00f3n de carbono tendr\u00edan la cualidad de introducir una reestructuraci\u00f3n en ese segmento y dinamizar\u00edan su desempe\u00f1o en el transcurso de la d\u00e9cada venidera. \u201cSi se coordinan bien, las pol\u00edticas de ese tipo le permitir\u00edan a Brasil desarrollarse m\u00e1s y, a un mismo tiempo, cumplir con los compromisos que asumi\u00f3 en el marco del acuerdo clim\u00e1tico celebrado en Par\u00eds\u201d, resalta la economista Camila Gramkow, del despacho de la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (Cepal) en Brasilia. Gramkow es una de las autoras de un estudio publicado hacia el final de 2019 en el cual se utilizaron modelos econ\u00f3micos para identificar tecnolog\u00edas y mecanismos fiscales capaces de reducir las emisiones de di\u00f3xido de carbono (CO2<\/sub>) en la industria brasile\u00f1a sin que ello comprometa el crecimiento del pa\u00eds durante la pr\u00f3xima d\u00e9cada.<\/p>\n

La economista inici\u00f3 sus an\u00e1lisis durante su doctorado en la Universidad de East Anglia, en el Reino Unido. A partir de datos del Banco Mundial, ella y su directora, Annela Anger-Kraavi, tambi\u00e9n economista, de Estonia, seleccionaron seis tecnolog\u00edas de baja emisi\u00f3n de carbono que una vez adoptadas por la industria brasile\u00f1a podr\u00edan mitigar las emisiones de CO2<\/sub> al mejorar la eficiencia energ\u00e9tica y promover el reciclado de materiales, por ejemplo (vea la tabla<\/a><\/em>). \u201cTodas ofrecen un buen grado de madurez tecnol\u00f3gica y est\u00e1n disponibles para ser incorporadas por la industria en los pr\u00f3ximos a\u00f1os\u201d, explica. A continuaci\u00f3n, evaluaron si la introducci\u00f3n de instrumentos fiscales para estimular la adopci\u00f3n de esas tecnolog\u00edas en las industrias ser\u00eda consistente con un ciclo de desarrollo virtuoso en Brasil.<\/p>\n

Las economistas proyectaron los resultados anuales hasta 2030 con base en 11 escenarios de est\u00edmulos fiscales, aplicados con el prop\u00f3sito de encauzar inversiones para la adopci\u00f3n de cada tecnolog\u00eda, separadamente o en conjunto. Una de las promociones fiscales implicar\u00eda una reducci\u00f3n del costo tributario en hasta 11,3 puntos porcentuales \u2013del actual 24,3% a un 13%\u2013 para las empresas que invirtieran en la adopci\u00f3n de tecnolog\u00edas verdes. Otra estrategia que consideraron las investigadoras se refiere a la oferta de recursos p\u00fablicos no reembolsables para que las empresas incorporen tecnolog\u00edas de bajo carbono en su estructura productiva. Eso podr\u00eda hacerse apelando a organismos tales como el Banco Nacional de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social (BNDES). \u201cMientras que las exenciones fiscales reducir\u00edan el costo de las inversiones en tecnolog\u00edas verdes, la financiaci\u00f3n p\u00fablica disminuir\u00eda los costos y los riesgos asociados con su adopci\u00f3n\u201d, explica Gramkow.<\/p>\n

El BNDES dispone de una l\u00ednea de financiaci\u00f3n de bienes de capital que actualmente puede ser utilizada por las empresas para la adquisici\u00f3n de tecnolog\u00edas de bajo carbono. El problema, seg\u00fan la economista, reside en que esa l\u00ednea es reembolsable. Eso significa que las empresas deben devolver los montos que les fueron asignados, con intereses. \u201cEso hace que ese mecanismo sea poco atractivo para las empresas, ya que la adopci\u00f3n de tecnolog\u00edas verdes implica riesgos y costos que, si se suman a los intereses que deber\u00edan abonar al BNDES, har\u00edan inviable su incorporaci\u00f3n\u201d, puntualiza. Para que esa l\u00ednea de financiaci\u00f3n funcione en sinton\u00eda con los escenarios proyectados en el estudio, deber\u00eda adapt\u00e1rsela teniendo en cuenta criterios de sostenibilidad.<\/p>\n

<\/a>Tributo de carbono<\/strong>
\nPara compensar la p\u00e9rdida de recaudaci\u00f3n y los gastos p\u00fablicos adicionales asociados a la oferta de recursos p\u00fablicos no reembolsables a las empresas, las investigadoras proponen la creaci\u00f3n de un impuesto sobre el CO2<\/sub> emitido, similar al que adoptaron varios pa\u00edses del mundo, incluso de Am\u00e9rica Latina, entre los cuales figuran Chile, Colombia y M\u00e9xico. En Brasil, este tributo gravar\u00eda las emisiones con origen en la combusti\u00f3n f\u00f3sil en todos los sectores de la econom\u00eda \u2013excepto sobre las familias\u2013, mediante una al\u00edcuota proporcional a los incentivos ofrecidos en cada uno de los escenarios simulados en el estudio. Ese tributo podr\u00eda funcionar en forma similar a la actual Contribuci\u00f3n de intervenci\u00f3n en el Dominio Econ\u00f3mico (Cide), pero con foco en las emisiones de CO2<\/sub>, y no en el consumo del combustible. \u201cEl impuesto sobre el carbono y los incentivos fiscales verdes estimular\u00edan a las industrias a emitir menos carbono en forma competitiva y, simult\u00e1neamente, las impulsar\u00edan a invertir m\u00e1s en la adopci\u00f3n o en el desarrollo de nuevas tecnolog\u00edas verdes. Desde el punto de vista del gobierno, esa ser\u00eda una forma de anular los impactos en el presupuesto asociados a la implementaci\u00f3n de los incentivos fiscales en sus cuentas p\u00fablicas\u201d, explica. En una de las simulaciones elaboradas por Gramkow, el nuevo tributo llegar\u00eda a 6 euros por tonelada de CO2<\/sub> emitido, con la finalidad de compensar la reducci\u00f3n en la carga tributaria en las empresas verdes del 24,3% al 13% y la inversi\u00f3n de casi 14 mil millones de euros para estimular la adopci\u00f3n de tecnolog\u00edas que promuevan el aumento de la eficiencia energ\u00e9tica en los procesos industriales de aqu\u00ed a 2030 (vea la tabla<\/a><\/em>).<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>\n

Las autoras reconocen que la adopci\u00f3n de un impuesto a la emisi\u00f3n de carbono afectar\u00eda a toda la sociedad, sobre todo a las poblaciones m\u00e1s pobres, que podr\u00edan tener que pagar m\u00e1s por los productos y servicios incluidos en su canasta de consumo. Para corregir esa distorsi\u00f3n socioecon\u00f3mica, algunos de los productos consumidos por las familias, tales como el gas de cocina, no ser\u00edan gravados, y simult\u00e1neamente el gobierno le devolver\u00eda a la sociedad el monto recaudado por el tributo traducido en pol\u00edticas p\u00fablicas que mitiguen ese impacto por medio del aumento de los ingresos y asignaciones. \u201cEl monto de lo recaudado ayudar\u00eda a garantizar la salud de las cuentas p\u00fablicas y a financiar proyectos de investigaci\u00f3n y desarrollo [I&D] de nuevas tecnolog\u00edas verdes en empresas y universidades, o bien podr\u00eda aplic\u00e1rselo para reducir las desigualdades sociales, ya sea mediante la reducci\u00f3n de impuestos laborales, para propiciar la generaci\u00f3n de empleos o elevando el piso del salario m\u00ednimo\u201d, enfatiza. A su juicio, estas estrategias dar\u00edan paso a un ciclo de desarrollo m\u00e1s sostenible en Brasil, con un aumento anual de las inversiones de hasta un 1,16% y una mejora en la balanza comercial de un 2,5% hacia 2030.<\/p>\n

Para implementar esas estrategias, Brasil podr\u00eda echar mano de instrumentos fiscales existentes y basarse en otras experiencias exitosas que se implementaron en los \u00faltimos a\u00f1os en el pa\u00eds. Varios estados han utilizado o utilizan los beneficios fiscales asociados al Impuesto sobre la Circulaci\u00f3n de Mercader\u00edas y Servicios (ICMS), como herramientas para promover la mejora de procesos y la adopci\u00f3n de tecnolog\u00edas verdes en la industria. A partir de 2003, 11 estados y el Distrito Federal acordaron conceder exenciones del ICMS a aquellas empresas que reutilizaran las botellas fabricadas con tereftalato de polietileno (PET) para la fabricaci\u00f3n de adhesivos en la industria de los pl\u00e1sticos y envases. La estrategia elev\u00f3 la tasa de reciclaje de botellas PET, que de otro modo contaminar\u00edan el medio ambiente, y promovi\u00f3 la generaci\u00f3n de ingresos, toda vez que la mayor\u00eda de las botellas reutilizadas eran recolectadas por cooperativas de separadores de residuos. Otros estados trabajan en forma individual para estimular la adopci\u00f3n de procesos m\u00e1s sostenibles en la industria apelando a mecanismos de exenci\u00f3n del ICMS. Ese es el caso de Cear\u00e1, que desde 1997 permite que las empresas que fabrican productos elaborados con materiales reciclados reduzcan el pago de la al\u00edcuota del impuesto de un 17% a un 7%.<\/p>\n

Cambio de perfil<\/strong>
\nEsas iniciativas, si bien son modestas, marcan un sendero posible para el sector industrial. \u201cEs un camino sin retorno\u201d, resalta el economista Jos\u00e9 Luis Gordon, director de Planificaci\u00f3n y Gesti\u00f3n de la Empresa Brasile\u00f1a de Investigaci\u00f3n e Innovaci\u00f3n Industrial (Embrapii). \u201cLas empresas de todo el mundo est\u00e1n cada vez m\u00e1s preocupadas por buscar nuevas tecnolog\u00edas que les permitan crecer econ\u00f3micamente y reducir las emisiones de carbono\u201d. Seg\u00fan \u00e9l, esta tendencia surge por la preocupaci\u00f3n de las compa\u00f1\u00edas por mantener su potencial competitivo, en un contexto de fuerte presi\u00f3n de competidores de varios pa\u00edses.<\/p>\n

Las estrategias fiscales que se eval\u00faan en el estudio podr\u00edan tener un impacto positivo incluso en el contexto actual de desaceleraci\u00f3n econ\u00f3mica y baja actividad industrial, seg\u00fan se apunta en el trabajo. Sucede que, si se adoptan pol\u00edticas de est\u00edmulo fiscal, ello reducir\u00eda los costos de inversi\u00f3n de las empresas en tecnolog\u00edas verdes, as\u00ed como los riesgos asociados a su adopci\u00f3n. \u201cEstas pol\u00edticas son incluso m\u00e1s importantes en la actual coyuntura econ\u00f3mica del pa\u00eds\u201d, subraya Gramkow. Seg\u00fan ella, la desindustrializaci\u00f3n de la econom\u00eda brasile\u00f1a ha contribuido para que el pa\u00eds retroceda en el mercado global de bienes de consumo, torn\u00e1ndose m\u00e1s dependiente de la exportaci\u00f3n de commodities<\/em> y susceptible a la variaci\u00f3n de sus precios en el mundo. \u201cEl pa\u00eds est\u00e1 perdiendo participaci\u00f3n en las cadenas globales de valor y eso puede tener consecuencias a largo plazo\u201d. La implementaci\u00f3n de pol\u00edticas fiscales de est\u00edmulo a la adopci\u00f3n de tecnolog\u00edas verdes ser\u00eda importante no solo porque propiciar\u00eda la implementaci\u00f3n de una pol\u00edtica ambiental m\u00e1s amplia, sino tambi\u00e9n porque le ayudar\u00eda a la industria brasile\u00f1a a insertarse en mercados con exigencias ambientales m\u00e1s r\u00edgidas.<\/p>\n

Gordon hace hincapi\u00e9 incluso en que el sector empresarial ha procurado adoptar este tipo de tecnolog\u00eda con miras a aumentar su productividad y tornarse competitivo en los mercados globales. \u201cEn Embrapii hemos apoyado muchos proyectos en la l\u00ednea de desarrollo de nuevas tecnolog\u00edas verdes. Esto indica que ya existe una demanda del sector por este tipo de innovaci\u00f3n y ahora le cabe al gobierno proponer mecanismos que estimulen esa pr\u00e1ctica en forma generalizada\u201d, resalta.<\/p>\n

Los est\u00edmulos fiscales dieron inicio en Brasil a un ciclo de desarrollo m\u00e1s sostenible<\/p><\/blockquote>\n

Inversi\u00f3n en I&D<\/strong>
\nEl economista Andr\u00e9 Rauen, del Instituto de Investigaci\u00f3n Econ\u00f3mica Aplicada (Ipea), subraya que la estrategia propuesta en el estudio deber\u00eda estar acompa\u00f1ada tambi\u00e9n de pol\u00edticas de est\u00edmulo al desarrollo de tecnolog\u00edas verdes en la industria brasile\u00f1a. \u201cLas investigadoras demuestran que las pol\u00edticas de exenci\u00f3n fiscal contribuyen para que la industria introduzca tecnolog\u00edas verdes en su cadena productiva, pero es importante que las propias empresas inviertan internamente en I&D\u201d, resalta el economista.<\/p>\n

Seg\u00fan \u00e9l, pocas empresas destinan recursos a proyectos que impliquen un riesgo tecnol\u00f3gico, incluso recibiendo incentivos fiscales. \u201cEn lugar de multiplicar las inversiones en I&D, utilizan ese ahorro para mantener investigaciones incrementales con bajo \u00edndice de innovaci\u00f3n\u201d. Otro problema es que gran parte del incentivo fiscal lo est\u00e1n utilizando para financiar m\u00e1s actividades de desarrollo que de investigaci\u00f3n, algo que no condice con el prop\u00f3sito de las exenciones fiscales, que consiste en estimular a las empresas a elevar la inversi\u00f3n tambi\u00e9n en investigaciones m\u00e1s avanzadas.<\/p>\n

Para el economista, Brasil debe hallar un punto de equilibrio en el conjunto de instrumentos fiscales utilizados para financiar la innovaci\u00f3n verde en la industria. \u201cEsa cartera debe abarcar herramientas de ayuda directa e indirecta a la investigaci\u00f3n empresarial, tales como la exenci\u00f3n de impuestos y estrategias de est\u00edmulo a la creaci\u00f3n de nuevas propuestas p\u00fablicas, por medio de directrices para la licitaci\u00f3n de adquisiciones p\u00fablicas y una regulaci\u00f3n de los mercados privados\u201d, sugiere.<\/p>\n

Desde hace alg\u00fan tiempo, ciertos pa\u00edses de Europa y algunos estados estadounidenses vienen aplicando esas estrategias. \u201cLa idea consiste en crear una demanda de adquisici\u00f3n p\u00fablica que privilegie los bienes de consumo energ\u00e9ticamente m\u00e1s eficientes o en definir modelos de certificaci\u00f3n ambiental m\u00e1s rigurosos\u201d, explica. \u201cEn California se ha hecho eso en lo que atinente al sector automovil\u00edstico, exigiendo una mayor eficiencia energ\u00e9tica en los autos el\u00e9ctricos que se fabrican en el estado. En el Reino Unido, los edificios reciben sellos de certificaci\u00f3n de eficiencia energ\u00e9tica, por lo cual el segmento de la construcci\u00f3n civil tambi\u00e9n invierte en nuevas tecnolog\u00edas en ese sentido\u201d.<\/p>\n

Para Rauen, esas pol\u00edticas deben ser estructuradas en forma horizontal, para que puedan utilizarlas diversos segmentos. Esto favorecer\u00eda el desarrollo de tecnolog\u00edas de bajo carbono en forma m\u00e1s amplia. \u201cLas pol\u00edticas verticales, como es el caso de la Ley de Inform\u00e1tica, encauzan los incentivos solamente hacia sectores espec\u00edficos. El modelo horizontal, por otro lado, ha sido utilizado por varios pa\u00edses para incentivar la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, promoviendo la interacci\u00f3n entre empresas y centros de investigaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Art\u00edculo cient\u00edfico<\/strong>
\nGramkow, C. y Anger-Kraavi, A. Developing green: A case for the brazilian manufacturing industry<\/a>. Sustainability<\/strong>. v.\u20096783, n.\u200911, p.\u20091-16. nov.\u20092019.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Un estudio apunta que los est\u00edmulos para la implementaci\u00f3n de tecnolog\u00edas sostenibles en la industria brasile\u00f1a pueden generar efectos beneficiosos para el crecimiento de la econom\u00eda","protected":false},"author":346,"featured_media":358231,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[303,269],"coauthors":[662],"class_list":["post-355209","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica-ct","tag-financiacion","tag-ambiente-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/355209","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/346"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=355209"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/355209\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":358340,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/355209\/revisions\/358340"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/358231"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=355209"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=355209"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=355209"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=355209"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}