{"id":376572,"date":"2021-01-27T14:31:58","date_gmt":"2021-01-27T17:31:58","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=376572"},"modified":"2021-01-27T14:31:58","modified_gmt":"2021-01-27T17:31:58","slug":"vision-mas-nitida","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/vision-mas-nitida\/","title":{"rendered":"Visi\u00f3n m\u00e1s n\u00edtida"},"content":{"rendered":"

Una nueva metodolog\u00eda para calcular las inversiones en investigaci\u00f3n y desarrollo (I&D) en el estado de S\u00e3o Paulo gener\u00f3 un retrato m\u00e1s n\u00edtido de este tipo de esfuerzo, que est\u00e1 asociado con la generaci\u00f3n de conocimientos, innovaci\u00f3n y riqueza. El desarrollo y la implementaci\u00f3n de esta metodolog\u00eda estuvieron a cargo de la Gerencia de Estudios e Indicadores de la FAPESP, con la colaboraci\u00f3n de la Fundaci\u00f3n Seade. El abordaje adopta criterios m\u00e1s pr\u00f3ximos a los que se recomiendan a nivel internacional, ampl\u00eda la cobertura del conjunto de las instituciones que realizan actividades de I&D, permite la producci\u00f3n de nuevos indicadores sobre el tema y perfecciona los m\u00e9todos empleados para producirlos. Uno de sus resultados, el que mide los recursos aplicados en I&D por las universidades, institutos de investigaci\u00f3n y hospitales instalados en el estado, arroj\u00f3 un monto de 12.870 millones de reales en 2018. Ese valor no difiere demasiado de los 12.120 millones de la misma moneda estipulados en el mismo per\u00edodo mediante la metodolog\u00eda adoptada con anterioridad que fueron divulgados en el informe anual de actividades de la FAPESP, pero el nuevo an\u00e1lisis es m\u00e1s preciso y permiti\u00f3 elaborar varias estad\u00edsticas m\u00e1s, por ejemplo, la matriz de financiaci\u00f3n versus la ejecuci\u00f3n de las actividades de I&D en el estado de S\u00e3o Paulo (obs\u00e9rvese el gr\u00e1fico<\/em>).<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>\n

La diferencia entre los valores obtenidos por medio de los dos abordajes se explica por tres factores principales. El primero es que el nuevo modelo utiliz\u00f3 datos recabados de fuentes primarias. Las instituciones que realizan actividades de I&D respondieron cuestionarios en l\u00ednea brindando informaci\u00f3n minuciosa sobre su plantilla de personal, sus ingresos y sus gastos en 2018. Esa informaci\u00f3n fue complementada y cotejada con la proveniente de fuentes p\u00fablicas sobre presupuestos, agencias de fomento, educaci\u00f3n superior y posgrado, entre otras. La metodolog\u00eda anterior se basaba exclusivamente en esas fuentes secundarias, que no dejan entrever, en la mayor\u00eda de los casos, de d\u00f3nde provienen los recursos y el monto efectivamente invertido.<\/p>\n

En segundo lugar, el nuevo mapeo es m\u00e1s representativo que su antecesor. El n\u00famero de organizaciones contempladas es mayor, porque tambi\u00e9n se procur\u00f3 incorporar, adem\u00e1s de las universidades e institutos estaduales y federales, a las instituciones privadas dedicadas a I&D y a los hospitales p\u00fablicos o de beneficencia que, adem\u00e1s de atender a la poblaci\u00f3n, tambi\u00e9n investigan.<\/p>\n

Por \u00faltimo, se perfeccion\u00f3 la forma de calcular las actividades de I&D en las universidades y otras instituciones de educaci\u00f3n superior. Se llev\u00f3 a cabo un estudio piloto, en forma conjunta con la Prorrector\u00eda de Desarrollo Universitario de la Unicamp, para calcular la cantidad de tiempo que los docentes universitarios le dedican a la investigaci\u00f3n. A partir de all\u00ed, se estipul\u00f3 el porcentaje de los recursos ejecutados por las universidades que pueden considerarse inversi\u00f3n en I&D, un procedimiento similar al que adoptan muchos otros pa\u00edses. Ese estudio piloto puso de relieve algo que ya se sab\u00eda: la mayor\u00eda de los docentes trabajan en r\u00e9gimen de dedicaci\u00f3n exclusiva y esta, adem\u00e1s de las actividades de investigaci\u00f3n, se reparte entre el dictado de clases, los proyectos de extensi\u00f3n y las tareas administrativas. Pero tambi\u00e9n pudo constatarse que el reparto del tiempo var\u00eda seg\u00fan el campo del conocimiento. En ciencias exactas y de la Tierra, los docentes dedican por t\u00e9rmino medio un 57 % de su jornada laboral a la investigaci\u00f3n, mientras que, en el \u00e1rea de las humanidades, el porcentaje es de un 51 % y en las ciencias sociales aplicadas, el 47 %. En ciencias de la salud, el \u00edndice es el m\u00e1s bajo, con un registro de un 40%. Lo que ocurre es que los docentes del \u00e1rea m\u00e9dica dedican un tiempo significativo a la atenci\u00f3n cl\u00ednica, que no se computa como una actividad de I&D. Los porcentajes registrados se aplicaron al resto de las instituciones de educaci\u00f3n superior, adecu\u00e1ndolos a las respectivas distribuciones de sus docentes por cada \u00e1rea del conocimiento. \u201cEsa mejor segmentaci\u00f3n de las inversiones en I&D en las universidades fue una de las mejoras importantes que aport\u00f3 este mape\u00f3\u201d, explica la economista Sandra Hollanda, consultora del programa de la FAPESP enfocado en la elaboraci\u00f3n de un sistema de Indicadores de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n para el estado de S\u00e3o Paulo, que trabaj\u00f3 en la confecci\u00f3n del estudio.<\/p>\n

En tanto, en lo que respecta a los gastos en I&D del sector empresarial, ambas metodolog\u00edas comparten la misma fuente: los datos acumulados sobre las empresas paulistas extra\u00eddos de la Investigaci\u00f3n de Innovaci\u00f3n (Pintec), que divulga cada tres a\u00f1os el Instituto Brasile\u00f1o de Geograf\u00eda y Estad\u00edstica (IBGE). Las inversiones en I&D de las empresas paulistas sumaron 12.700 millones de reales en 2018, de acuerdo con los datos actualizados a partir de la \u00faltima edici\u00f3n de la Pintec, divulgada en el mes de abril pasado (lea en <\/em>Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 291<\/em>). Las estimaciones que surgen del informe de 2018, que se basan en las proyecciones de la Pintec, divulgada hace tres a\u00f1os, estipulaban un gasto mayor, de 15.500 millones de reales, algo que no se verific\u00f3 debido a la recesi\u00f3n.<\/p>\n

Uno de los grandes aportes de la nueva metodolog\u00eda reside en la posibilidad de calcular los gastos seg\u00fan dos enfoques diferentes: el de la ejecuci\u00f3n, que muestra las categor\u00edas de instituciones que realizan I&D de manera efectiva, y el de la financiaci\u00f3n, trazando un mapa de la participaci\u00f3n de las empresas y los gobiernos federal y estadual en las inversiones, como as\u00ed tambi\u00e9n las organizaciones que m\u00e1s los utilizan. En 2018, los mayores patrocinadores de los esfuerzos de I&D en el estado fueron las empresas (un 49 % del total). A continuaci\u00f3n, aparece el gobierno, con un 44 % (obs\u00e9rvese el gr\u00e1fico<\/em>). Y quienes m\u00e1s ejecutaron esos recursos fueron nuevamente las empresas (el 50 % del total). Las universidades corrieron con el 31 % de los gastos; otras instituciones p\u00fablicas, con el 13 %, y las organizaciones sin fines de lucro, con el 6 %. \u201cEsa matriz de financiaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n es similar a la de la mayor\u00eda de los pa\u00edses, donde la I&D que realizan las universidades p\u00fablicas es solventada principalmente por el gobierno y las empresas son las patrocinadoras principales de la investigaci\u00f3n que ellas mismas realizan\u201d, explica Hollanda.<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>\n

Esa manera de analizar los gastos sigue las normas de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE), que agrupa a los 37 pa\u00edses m\u00e1s industrializados del mundo. \u201cLos criterios que estamos adoptando se basan en el Manual de Frascati<\/em>, creado por la OCDE, que constituye una referencia para quienes trabajan con las estad\u00edsticas de I&D en todo el globo\u201d, explica el economista Sin\u00e9sio Pires Ferreira, gerente de Estudios e Indicadores de la FAPESP. Una ventaja de este trabajo consiste en que los resultados son comparables con las estad\u00edsticas internacionales, ya que gran parte de los pa\u00edses adopta los criterios de la OCDE. La desventaja radica en que, seg\u00fan estos criterios, los datos de S\u00e3o Paulo no pueden cotejarse con los elaborados por las otras unidades federadas y por el Ministerio de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n (MCTI), que contin\u00faan utilizando informaciones secundarias para medir el esfuerzo p\u00fablico en I&D. \u201cLa FAPESP est\u00e1 evaluando la posibilidad de mantener tambi\u00e9n la divulgaci\u00f3n de los datos con la metodolog\u00eda anterior, para no cortar la serie hist\u00f3rica y disponer de un indicador compatible con el que se adopta a nivel nacional, aunque el MCTI no emplea exactamente los mismos modelos que sol\u00eda usar la Fundaci\u00f3n\u201d, dice Ferreira. Los nuevos criterios fueron presentados al ministerio. En teor\u00eda, el modelo podr\u00eda ser \u00fatil para el gobierno federal si Brasil finalmente ingresa en la OCDE \u2013el proceso de afiliaci\u00f3n se encuentra en curso\u2013 ya que deber\u00eda elaborar estad\u00edsticas en sinton\u00eda con las de esa entidad.<\/p>\n

La difusi\u00f3n de los indicadores de esfuerzos y resultados de las actividades cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas en el estado es parte de las atribuciones de la FAPESP. Entre 1998 y 2010, la Fundaci\u00f3n public\u00f3 cuatro libros sobre el tema. En los \u00faltimos a\u00f1os, las estad\u00edsticas comenzaron a publicarse en boletines y en la secci\u00f3n Datos de Pesquisa FAPESP<\/em>. En a\u00f1os recientes, la Fundaci\u00f3n ha elaborado un mapa detallado de las organizaciones cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas y lleva un registro, a partir de la Pintec, de las empresas innovadoras en actividad en el estado. Seg\u00fan la \u00faltima actualizaci\u00f3n, el sistema de ciencia y tecnolog\u00eda del estado de S\u00e3o Paulo est\u00e1 compuesto actualmente por 73 instituciones de educaci\u00f3n superior (19 p\u00fablicas, que incluyen cuatro hospitales universitarios, y 54 privadas), 12.831 empresas que hacen innovaci\u00f3n (de las cuales 3.420 mantienen actividades internas de I&D), 40 institutos de investigaci\u00f3n p\u00fablicos, que incluyen siete hospitales, y 24 institutos de investigaci\u00f3n privados sin fines de lucro, de los cuales siete son prestadores de salud. Este mapeo sirvi\u00f3 como br\u00fajula para el recabado de datos sobre I&D en un conjunto de instituciones m\u00e1s amplio que el que se hac\u00eda anteriormente.<\/p>\n

La Fundaci\u00f3n Seade, un centro de producci\u00f3n de estad\u00edsticas socioecon\u00f3micas y demogr\u00e1ficas ligado a la gobernaci\u00f3n paulista, brind\u00f3 su apoyo para la elaboraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n del estudio. \u201cEllos cuentan con experiencia en la obtenci\u00f3n de datos primarios como los que pretend\u00edamos averiguar\u201d, dice Ferreira, que ha ocupado el cargo de director adjunto del organismo. La colaboraci\u00f3n consisti\u00f3 en la confecci\u00f3n de un cuestionario en formato digital inspirado en modelos aplicados en otros pa\u00edses y adaptable a la realidad de cada instituci\u00f3n. \u201cExisten diferencias en la forma en que las universidades e institutos de investigaci\u00f3n se organizan y registran sus actividades. El cuestionario permiti\u00f3 recabar datos confiables y estandarizados en medio de esas variaciones\u201d, explica Ferreira. Tambi\u00e9n fue importante la experiencia de la Fundaci\u00f3n Seade en el trabajo con normas que implican el resguardo de la confidencialidad de los datos proporcionados. Cada participante declar\u00f3 datos sobre sus gastos y actividades de I&D, pero se acord\u00f3 que muchas de esas informaciones solo se divulgar\u00e1n en forma global. \u201cVarias instituciones tem\u00edan que su informaci\u00f3n se hiciera p\u00fablica y nosotros les aseguramos que solo se divulgar\u00edan los datos en su conjunto, de manera tal que no fuera posible identificarlas\u201d, afirma.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Un estudio muestra qui\u00e9nes financian y qui\u00e9nes hacen investigaci\u00f3n y desarrollo en el estado de S\u00e3o Paulo","protected":false},"author":11,"featured_media":376781,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[303],"coauthors":[98],"class_list":["post-376572","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica-ct","tag-financiacion"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/376572","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=376572"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/376572\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":379118,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/376572\/revisions\/379118"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/376781"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=376572"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=376572"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=376572"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=376572"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}