{"id":389371,"date":"2021-04-26T18:15:12","date_gmt":"2021-04-26T21:15:12","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=389371"},"modified":"2021-04-26T18:16:02","modified_gmt":"2021-04-26T21:16:02","slug":"sin-sosiego-para-la-ciencia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/sin-sosiego-para-la-ciencia\/","title":{"rendered":"Sin sosiego para la ciencia"},"content":{"rendered":"

El presidente Jair Bolsonaro (sin partido pol\u00edtico<\/em>) introdujo vetos al promulgar el Proyecto de Ley Complementaria n\u00ba 135\/20 que establece modificaciones en el Fondo Nacional de Desarrollo Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico (FNDCT), el principal instrumento de fomento de la ciencia, la tecnolog\u00eda y la innovaci\u00f3n (CT&I) en Brasil. Dicho proyecto, aprobado el a\u00f1o pasado por amplia mayor\u00eda en la C\u00e1mara de Diputados y en el Senado, transforma el FNDCT en un fondo financiero acumulativo. Hasta ahora, el fondo recib\u00eda aportes de distintos sectores de la econom\u00eda, pero su naturaleza era solamente contable. A partir de este cambio, sus valores podr\u00e1n afectarse a fondos de inversi\u00f3n, generando rendimientos que deber\u00e1n utilizarse para financiar actividades de CT&I. Otra de las novedades de peso se refiere a la reutilizaci\u00f3n de los saldos anuales no reinvertidos, de manera tal que los recursos se acumulen a lo largo de los a\u00f1os. Hoy en d\u00eda, los montos no utilizados vuelven a la Uni\u00f3n.<\/p>\n

El proyecto tambi\u00e9n prohib\u00eda nuevas retenciones eventuales de los recursos del fondo \u2013en los \u00faltimos cinco a\u00f1os, solo una parte de los montos disponibles pudo ejecutarse\u2013 y ordenaba la liberaci\u00f3n de los 4.200 millones de reales bloqueados en 2020. Sin embargo, ambas modificaciones fueron vetadas por recomendaci\u00f3n del gabinete econ\u00f3mico. En su resoluci\u00f3n, publicada en la edici\u00f3n del 13 de enero del Di\u00e1rio Oficial da Uni\u00e3o<\/em>, el gobierno argumenta que, tal y como las aprob\u00f3 el Congreso, las disposiciones \u201cvan en contra del inter\u00e9s p\u00fablico\u201d, pues se contraponen a otras disposiciones legales preexistentes. Desde su punto de vista, eso redundar\u00eda en un aumento no previsto de los gastos que generar\u00eda un gran impacto en las cuentas p\u00fablicas, que podr\u00eda conducir al incumplimiento de la Enmienda Constitucional n\u00ba 95, que en 2016 introdujo un tope al gasto p\u00fablico por un plazo de 20 a\u00f1os. Tambi\u00e9n aduce que si se obligara a la inmediata ejecuci\u00f3n de los recursos retenidos en 2020, esa medida obligar\u00eda a anular las asignaciones al resto de las carteras ya programadas para el ejercicio anual en curso, dificultando la realizaci\u00f3n de proyectos y actividades previstas por otras \u00e1reas del gobierno, aumentando la rigidez presupuestaria.<\/p>\n

\u201cLos vetos presidenciales desvirt\u00faan el PLP 135\/20, cuyo objetivo principal consist\u00eda en impedir el bloqueo de los recursos del FNDCT este mismo a\u00f1o\u201d, expresa el senador Izalci Lucas (Partido de la Social Democracia Brasile\u00f1a-Distrito Federal, PSDB-DF), autor del proyecto de ley. Para \u00e9l, la resoluci\u00f3n del gobierno federal revela \u201csu falta de visi\u00f3n estrat\u00e9gica\u201d en cuanto al papel de la CT&I para el desarrollo social y econ\u00f3mico del pa\u00eds. \u201cLos vetos contrar\u00edan el esp\u00edritu del proyecto de ley, poniendo a Brasil a contramano del mundo, que, durante la pandemia, increment\u00f3 sus aportes a la CT&I (lea en <\/em>Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 294<\/em><\/a>)\u201d, a\u00f1ade Fernando Peregrino, presidente del Consejo Nacional de Fundaciones de Apoyo a las Instituciones de Educaci\u00f3n Superior y de Investigaci\u00f3n Cient\u00edfica y Tecnol\u00f3gica (Confies).<\/p>\n

\"\"

Leopoldo Silva\/Ag\u00eancia Senado<\/span><\/a> El senador Izalci Lucas durante la sesi\u00f3n virtual para votar el PLP 135\/20 en la plenaria del Senado en agosto de 2020Leopoldo Silva\/Ag\u00eancia Senado<\/span><\/p><\/div>\n

La imposici\u00f3n de vetos al PLP 135\/20, ahora transformado en la Ley Complementaria n\u00ba 177, no lo tom\u00f3 de sorpresa al ingeniero Pedro Wongtschowski, presidente del Consejo Administrativo de Ultrapar Participa\u00e7\u00f5es y l\u00edder de la asociaci\u00f3n Movilizaci\u00f3n Empresarial para la Innovaci\u00f3n (MEI) de la Confederaci\u00f3n Nacional de la Industria (CNI), que desde hace m\u00e1s de una d\u00e9cada promueve una interlocuci\u00f3n entre el gobierno y distintos sectores industriales. \u201cSab\u00edamos que la mayor oposici\u00f3n provendr\u00eda del equipo econ\u00f3mico, que se propone utilizar los ingresos futuros provenientes de los fondos sectoriales que aportan al FNDCT en sus esfuerzos para ajustar las cuentas p\u00fablicas\u201d, explica Wongtschowski, quien tambi\u00e9n es miembro del Consejo Superior de la FAPESP. En tanto, Gianna Sagazio, directora de Innovaci\u00f3n de la CNI y coordinadora de la MEI, sostiene que las disposiciones vetadas no tendr\u00edan impacto en las cuentas del gobierno. \u201cLa asignaci\u00f3n presupuestaria prevista para el Ministerio de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n [MCTI] en la propuesta de ley presupuestaria incluye el monto total recaudado por el FNDCT, de manera tal que la inversi\u00f3n realizada con recursos del fondo no se computa en el c\u00e1lculo de los gastos que componen el d\u00e9ficit primario\u201d, explica. \u201cTampoco hay riesgo de violar el tope de gastos, dado que la propuesta impl\u00edcita en el PLP 135\/20 no presupone un aumento del presupuesto del MCTI\u201d.<\/p>\n

La comunidad cient\u00edfica est\u00e1 esperanzada en que el Congreso anule los vetos. \u201cEl proyecto de ley fue aprobado por una amplia mayor\u00eda tanto en la C\u00e1mara de Diputados como en el Senado, y eso sugiere que hay grandes posibilidades de anular los vetos. Como sea, tendremos que aguardar hasta la finalizaci\u00f3n del receso parlamentario para reiniciar su articulaci\u00f3n\u201d, dice el senador Lucas. El problema, seg\u00fan opina Celso Pansera, exdiputado y exministro de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n, reside en que esto puede tardar en suceder. \u201cEn febrero deben elegirse los dos presidentes de las C\u00e1maras y hay que votar varias otras pautas, as\u00ed que el an\u00e1lisis de los vetos podr\u00eda quedar para marzo, abril o mayo, luego del inicio del ejercicio fiscal\u201d, dice. En ese caso, la ley en vigencia ser\u00eda la que contiene las modificaciones impuestas por el gobierno e incluso si se anularan los vetos, esa disposici\u00f3n reci\u00e9n ser\u00eda v\u00e1lida para 2022. Con este panorama, las perspectivas para la CT&I en 2021 siguen siendo cr\u00edticas y podr\u00edan agravarse en el caso de que el Proyecto de Ley Presupuestaria Anual de 2021 (PLOA 2021) presentado por el Ejecutivo se apruebe. La ley contempla un aumento del 13 % en el monto total retenido al FNDCT en 2021 en comparaci\u00f3n con el a\u00f1o anterior, es decir, algo m\u00e1s de 4.800 millones de reales (obs\u00e9rvese el gr\u00e1fico abajo<\/em>).<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>\n

A pesar de los vetos, la ley garantiza algunas conquistas, tales como la transformaci\u00f3n del FNDCT en un fondo financiero acumulativo y la posibilidad de deducir los saldos anuales no utilizados para reinvertirlos. \u201cSi se hubiera hecho esto hace 10 a\u00f1os, aun con todas las retenciones que hubo en ese per\u00edodo, el FNDCT dispondr\u00eda de un saldo acumulado de alrededor de 45 mil millones de reales\u201d, dice el economista y exdiputado federal Marcos Cintra, docente de la Escuela de Administraci\u00f3n de Empresas de S\u00e3o Paulo en la Fundaci\u00f3n Getulio Vargas (Eaesp-FGV). Cintra fue el ide\u00f3logo de la propuesta de transformaci\u00f3n del FNDCT en un fondo financiero y de reinversi\u00f3n de sus super\u00e1vits anuales cuando presidi\u00f3 la Financiadora de Estudios y Proyectos (Finep), la agencia vinculada al MCTI,\u00a0 a cargo de la administraci\u00f3n del fondo entre 2016 y 2018. Seg\u00fan \u00e9l, estos cambios servir\u00e1n para transformar al FNDCT en una fuente de inversi\u00f3n sostenible. \u201cLa reutilizaci\u00f3n de los saldos acumulados no utilizados asegurar\u00e1 la previsibilidad de los recursos gubernamentales para los proyectos estrat\u00e9gicos, permiti\u00e9ndole a la Finep planificar mejor sus actividades de financiaci\u00f3n\u201d, dice. \u201cEsto es importante, ya que las inversiones en CT&I son a largo plazo y, por ende, exigen estabilidad\u201d. Sin embargo, seg\u00fan a\u00f1ade Izalci Lucas, para que estos cambios tengan sentido, es necesario que el Congreso anule los vetos. \u201cNo sirve de nada tener un fondo financiero que no tiene dinero para invertir\u201d, sostiene. \u201cSi los gobernantes no entienden que solo vamos a sortear estas crisis invirtiendo en educaci\u00f3n, ciencia y tecnolog\u00eda, no tendremos salida\u201d.<\/p>\n

En el Congreso Nacional hay un amplio consenso en ese sentido. La aprobaci\u00f3n del PLP 135\/20 en el Senado, en el mes de agosto, pr\u00e1cticamente fue por aclamaci\u00f3n. La votaci\u00f3n arroj\u00f3 71 votos a favor y tan solo uno en contra, el del senador Fl\u00e1vio Bolsonaro (Republicanos-R\u00edo de Janeiro – RJ). En la C\u00e1mara de Diputados, en diciembre, eso no fue diferente: fueron 385 votos a favor del proyecto de ley, mientras que 18 se manifestaron contrarios a la medida, entre ellos, todos los diputados del partido Novo y algunos parlamentarios del Partido Social Liberal – PSL. A juicio Lucas, esa cuasi unanimidad en relaci\u00f3n al futuro del FNDCT es el resultado de un alineamiento entre los diputados y senadores de los distintos partidos en cuanto a la importancia y al potencial estrat\u00e9gico de la CT&I para el pa\u00eds. Para Cintra, esto muestra que \u201clos proyectos de gran val\u00eda, como este, tienen el don de congregar a los parlamentarios de varias corrientes pol\u00edticas e ideol\u00f3gicas\u201d.<\/p>\n

Pese a los vetos, la nueva ley garantiza la transformaci\u00f3n del FNDCT en un fondo financiero y la posibilidad de reutilizar los saldos acumulados<\/p><\/blockquote>\n

La construcci\u00f3n de este consenso fue posible gracias a una amplia articulaci\u00f3n pol\u00edtica, elaborada en el \u00e1mbito del Frente Parlamentario Mixto de Ciencia, Tecnolog\u00eda, Investigaci\u00f3n e Innovaci\u00f3n, presidido por Lucas durante los \u00faltimos dos a\u00f1os. El frente posee 207 parlamentarios de varios partidos, que se re\u00fanen en sesiones junto a miembros de la comunidad cient\u00edfica y de la sociedad civil para debatir temas de inter\u00e9s para el sector. En alianza con el MEI, el frente promovi\u00f3 un encuentro en noviembre de 2019, en Brasilia, que cont\u00f3 con la participaci\u00f3n de diversas autoridades, entre las que estuvieron Rodrigo Maia (Dem\u00f3cratas-R\u00edo de Janeiro, DEM-RJ) y Davi Alcolumbre (Dem\u00f3cratas-Amap\u00e1, DEM-AP), presidentes de la C\u00e1mara de Diputados y del Senado, respectivamente, adem\u00e1s de empresarios de diversos segmentos de la industria. La idea era debatir sobre la innovaci\u00f3n como vector para el desarrollo y sobre la importancia de una pol\u00edtica propia a largo plazo, basada en metas y en la garant\u00eda de disposici\u00f3n de recursos. En simult\u00e1neo, desde la comunidad cient\u00edfica, la Sociedad Brasile\u00f1a para el Progreso de la Ciencia (SBPC) lanz\u00f3 en mayo de ese a\u00f1o la Iniciativa de Ciencia y Tecnolog\u00eda en el Parlamento (ICTP.br), en conjunto con la Academia Brasile\u00f1a de Ciencias (ABC) y otras entidades. El objetivo era promover una articulaci\u00f3n mayor con los parlamentarios para poder plantearles las demandas del sector.<\/p>\n

Esta articulaci\u00f3n entre organizaciones cient\u00edficas, representantes de diversos sectores de la industria y parlamentarios ayud\u00f3 a frenar el deterioro del presupuesto para CT&I en 2020 (lea en <\/em>Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 289<\/em><\/a>). Recientemente, tambi\u00e9n impidi\u00f3 la desaparici\u00f3n del propio FNDCT. En marzo de 2020, la Comisi\u00f3n de Constituci\u00f3n y Justicia del Senado excluy\u00f3 al fondo del alcance de la Propuesta de Enmienda a la Constituci\u00f3n (PEC) n\u00ba 187 de 2019, que propon\u00eda suprimir los fondos p\u00fablicos vinculados a \u00e1reas espec\u00edficas y disponer de esos recursos para otras finalidades, para tratar de estimular la econom\u00eda (lea en <\/em>Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 290<\/em><\/a>). Adem\u00e1s del FNDCT, tambi\u00e9n se salvaron los fondos de Seguridad P\u00fablica, Antidrogas y el de Defensa de la Econom\u00eda Cafetera (Funcaf\u00e9). No obstante, qued\u00f3 sin definirse la situaci\u00f3n de los Fondos Sectoriales de Ciencia y Tecnolog\u00eda, la principal fuente de recursos del FNDCT. La PEC n\u00ba 187 se someter\u00e1 a votaci\u00f3n este a\u00f1o. Se espera que la promulgaci\u00f3n del PLP 135\/20 contemple tambi\u00e9n a los fondos sectoriales, excluy\u00e9ndolos del alcance de la propuesta. \u201cNo servir\u00eda de nada tener al FNDCT sin los fondos que lo sostienen\u201d, dice Pansera.<\/p>\n

Para Moreira, presidente de la SBPC, el bloqueo de recursos del FNDCT compromete la lucha contra el covid-19 y entorpece la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica de Brasil<\/p><\/blockquote>\n

La estructura actual de recaudaci\u00f3n de recursos del FNDCT es el resultado de un largo trabajo realizado entre 1998 y 2001, con la creaci\u00f3n de los fondos sectoriales. \u201cEllos permitieron movilizar recursos de diversas fuentes, a partir de proyectos de ley aprobados pr\u00e1cticamente por unanimidad en el Congreso Nacional\u201d, dice el economista e ingeniero Carlos Am\u00e9rico Pacheco, director presidente del Consejo T\u00e9cnico Administrativo (CTA) de la FAPESP. \u201cLa expectativa siempre ha apuntado poder crear una fuente estable de recursos para financiar el desarrollo cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico y la innovaci\u00f3n en el pa\u00eds. La aprobaci\u00f3n del PLP 135\/20 supondr\u00eda un broche de oro en este sentido\u201d, a\u00f1ade Pacheco, uno de los promotores de los fondos en la \u00e9poca en que se desempe\u00f1\u00f3 como secretario ejecutivo de lo que era entonces el Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda, entre 1999 y 2002.<\/p>\n

La retenci\u00f3n la transferencia de recursos es el principal obst\u00e1culo que enfrenta el FNDCT (lea en <\/em>Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 285<\/em><\/a>). Los sucesivos bloqueos presupuestarios decretados por el gobierno federal, en un intento por refrenar el deterioro de sus cuentas p\u00fablicas, hicieron que el dinero disponible en el fondo fuera disminuyendo progresivamente en los \u00faltimos a\u00f1os, poniendo en jaque su capacidad para solventar becas y proyectos de investigaci\u00f3n en universidades y empresas (obs\u00e9rvese el gr\u00e1fico abajo<\/em>). En 2020, los recursos retenidos al FNDCT alcanzaron el mayor nivel de los \u00faltimos cinco a\u00f1os. De los 4.900 millones de reales que compon\u00edan su presupuesto, 4.200 millones\u00a0 (el 87,5 %) se transfirieron a un fondo de reserva, quedando a disposici\u00f3n del gobierno para el pago de la deuda p\u00fablica y como super\u00e1vit fiscal. \u201cSe trata de una flagrante ilegalidad\u201d, subraya el f\u00edsico Ildeu de Castro Moreira, presidente de la SBPC. \u201cNo hay nada que justifique el uso de esos recursos para otra cosa que no sea la mejora de loa infraestructura de CT&I de las instituciones de investigaci\u00f3n del pa\u00eds y el est\u00edmulo a la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica en las empresas\u201d. Para De Castro Moreira, el bloqueo de los recursos para la CT&I no solo compromete la lucha contra el covid-19, sino que tambi\u00e9n entorpece la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds, llev\u00e1ndolo a \u201cuna situaci\u00f3n de mayor atraso, desigualdades crecientes y empobrecimiento generalizado\u201d.<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>\n

Las disputas entre el sector cient\u00edfico y el equipo econ\u00f3mico del gobierno por los recursos del FNDCT son antiguas, pero recrudecieron a partir de 2015, con el crecimiento acelerado de los gastos y de la deuda p\u00fablica brasile\u00f1a. Entre enero y octubre de 2020, las cuentas del gobierno federal acumularon un d\u00e9ficit de aproximadamente 681 mil millones de reales y, en 2021, ese valor podr\u00eda llegar a m\u00e1s del 90 % del Producto Interno Bruto (PIB) del pa\u00eds. \u201cEl \u00e1rea econ\u00f3mica siempre va a anhelar tener potestad para reducir los gastos del gobierno. Es natural\u201d, se\u00f1ala Wongtschowski. \u201cEl problema es que, en la otra vereda, el MCTI, en los \u00faltimos a\u00f1os, ha perdido poder e influencia pol\u00edtica para hacer valer sus intereses. La balanza qued\u00f3 muy desnivelada\u201d. Mientras tanto, varios pa\u00edses est\u00e1n reforzando sus pol\u00edticas de CT&I, invirtiendo m\u00e1s del 2 % del PIB en ese sector. En Brasil, ese porcentaje a\u00fan se encuentra por debajo de eso. \u201cEsta ha sido una de las razones para el relativo estancamiento de la CT&I en el pa\u00eds en los \u00faltimos a\u00f1os. Por eso es fundamental que los vetos sean revisados por el Congreso y anulados cuanto antes\u201d, remata Cintra.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"El FNDCT, que es el principal fondo de fomento de la investigaci\u00f3n cient\u00edfica de Brasil, fue redise\u00f1ado, pero el gobierno federal veta la prohibici\u00f3n de bloquear sus recursos","protected":false},"author":346,"featured_media":389842,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[303],"coauthors":[662],"class_list":["post-389371","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica-ct","tag-financiacion","position_at_home-sumario"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/389371","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/346"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=389371"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/389371\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":390870,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/389371\/revisions\/390870"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/389842"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=389371"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=389371"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=389371"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=389371"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}