{"id":404886,"date":"2021-08-05T19:14:51","date_gmt":"2021-08-05T22:14:51","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=404886"},"modified":"2021-08-06T17:46:57","modified_gmt":"2021-08-06T20:46:57","slug":"brujulas-de-los-cientificos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/brujulas-de-los-cientificos\/","title":{"rendered":"Las br\u00fajulas de los cient\u00edficos brasile\u00f1os"},"content":{"rendered":"

Dos instituciones federales fundadas en 1951 con seis meses de diferencia constituyeron el embri\u00f3n del sistema de fomento de las actividades cient\u00edficas y acad\u00e9micas existente en la actualidad en Brasil. Primero fue el turno del Consejo Nacional de Investigaci\u00f3n Cient\u00edfica (CNPq), el actual Consejo Nacional de Desarrollo Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico, creado por medio de una ley federal sancionada el 15 de enero gracias a una movilizaci\u00f3n encabezada por el almirante \u00c1lvaro Alberto da Mota e Silva (1889-1976), su primer presidente. \u00c9l fue un ingeniero que hizo carrera en la Marina y representaba a Brasil en la Comisi\u00f3n de Energ\u00eda At\u00f3mica del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y se transform\u00f3 en el interlocutor de la naciente comunidad cient\u00edfica brasile\u00f1a. Poco tiempo despu\u00e9s, el 11 de julio, el entonces Ministerio de Educaci\u00f3n y Cultura (MEC) lanzaba la Campa\u00f1a Nacional de Perfeccionamiento del Personal de Nivel Superior (Capes), que m\u00e1s adelante dej\u00f3 de ser Campa\u00f1a y se convirti\u00f3 en Coordinaci\u00f3n. Al frente de esta iniciativa estaba An\u00edsio Teixeira (1900-1971), uno de los principales intelectuales de la educaci\u00f3n brasile\u00f1a (lea en<\/em> Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 303<\/em><\/a>).<\/p>\n

La creaci\u00f3n de la Capes y del CNPq tuvo como marco un trasfondo com\u00fan. Inmediatamente despu\u00e9s del final de la Segunda Guerra Mundial, el valor de la ciencia y la tecnolog\u00eda cobr\u00f3 protagonismo en diversos pa\u00edses, y, en Brasil, ese movimiento impuls\u00f3 la organizaci\u00f3n de las actividades de investigaci\u00f3n cient\u00edfica, por medio de instituciones tales como la Sociedad Brasile\u00f1a para el Progreso de la Ciencia (SBPC), fundada en 1948, y el Centro Brasile\u00f1o de Investigaciones F\u00edsicas (CBPF), en 1949. \u201cLa inspiraci\u00f3n para la creaci\u00f3n del CNPq provino de un almirante que hab\u00eda vivido la experiencia de la Segunda Guerra y comprendi\u00f3 que el conflicto no fue resuelto por hombres y fusiles, sino por el avance del conocimiento cient\u00edfico que se tradujo en la criptograf\u00eda para el env\u00edo de mensajes cifrados, en los antibi\u00f3ticos que salvaron la vida de muchos soldados o en los propelentes que impulsaron los cohetes\u201d, dice el f\u00edsico Glaucius Oliva, docente s\u00e9nior de la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP) y presidente del CNPq entre 2011 y 2015. La matriz que condujo a la creaci\u00f3n de la Capes tambi\u00e9n se encuadraba en el esp\u00edritu de aquella \u00e9poca. \u201cLa veloz recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica de Europa durante la posguerra, impulsada por el programa de ayuda que se conoci\u00f3 como Plan Marshall, tuvo un fuerte impacto en las teor\u00edas econ\u00f3micas y educativas. La calificaci\u00f3n de los recursos humanos asumi\u00f3 un rol clave en las estrategias de desarrollo, explica el polit\u00f3logo Ab\u00edlio Baeta Neves, quien fue durante 11 a\u00f1os presidente de la Capes. \u201cAn\u00edsio Teixeira supo c\u00f3mo movilizar al pa\u00eds mediante una campa\u00f1a para mejorar la calificaci\u00f3n, principalmente de los docentes, sacando provecho de los gobiernos desarrollistas de Get\u00falio Vargas y Juscelino Kubitschek\u201d.<\/p>\n

<\/div>Lea m\u00e1s:<\/strong>
\n– La ciencia en mengua<\/a>
\n– La estrategia de Estados Unidos<\/a>
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La estructura de ambas agencias hoy en d\u00eda guarda escasas semejanzas con el embri\u00f3n de hace 70 a\u00f1os. La Capes, que en su primer a\u00f1o de actividad concedi\u00f3 54 becas, parte de ellas para capacitaci\u00f3n en el exterior, ahora mantiene a 160.000 becarios de maestr\u00eda, doctorado, posdoctorado y docentes de educaci\u00f3n b\u00e1sica, y actualmente es responsable de uno de los mayores sistemas del mundo de evaluaci\u00f3n de los cursos de posgrado, habiendo analizado 4.175 programas en la \u00faltima evaluaci\u00f3n realizada, publicada en 2017 (lea en <\/em>Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 260<\/em><\/a>). El a\u00f1o pasado, Brasil form\u00f3 a unos 50.000 mag\u00edsteres y 25.000 doctores. En tanto, el CNPq, hoy vinculado al Ministerio de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n, se transform\u00f3 en la principal agencia de fomento a la ciencia del gobierno federal, financiando 80 mil becas en todas las \u00e1reas del conocimiento. Aunque en los \u00faltimos a\u00f1os se ha visto obligado a abandonar las actividades de financiaci\u00f3n de proyectos de investigaci\u00f3n por falta de recursos, fue responsable de iniciativas tales como la creaci\u00f3n de m\u00e1s de cien Institutos Nacionales de Ciencia y Tecnolog\u00eda (INCT), redes cient\u00edficas que operan en \u00e1reas estrat\u00e9gicas o en temas de frontera, fruto de colaboraciones con fundaciones estaduales de apoyo a la investigaci\u00f3n cient\u00edfica. \u201cHoy en d\u00eda disponemos de grupos fuertes y con reconocimiento internacional, que se formaron gracias a iniciativas del CNPq llevadas a cabo en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas\u201d, dice Evaldo Vilela, actual presidente del organismo.<\/p>\n

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Centro de la Memoria \/ CNPq<\/span><\/a> An\u00edsio Teixeira (a la izq<\/em>.), por entonces presidente de la Capes, visita el CNPq en 1955Centro de la Memoria \/ CNPq<\/span><\/p><\/div>\n

El bioqu\u00edmico Jorge Guimar\u00e3es, presidente de la Capes entre 2004 y 2015, pone de relieve el papel que cumplieron las dos agencias desde sus or\u00edgenes. \u201cBrasil tard\u00f3 mucho en invertir en la educaci\u00f3n superior y a\u00fan m\u00e1s en invertir en investigaci\u00f3n cient\u00edfica. Cuando se crearon la Capes y el CNPq, el pa\u00eds tan solo ten\u00eda cinco universidades. Ambas instituciones fueron determinantes para compensar ese atraso\u201d, dice Guimar\u00e3es, quien en la actualidad es el presidente de la Empresa Brasile\u00f1a de Investigaci\u00f3n e Innovaci\u00f3n Industrial (Embrapii).<\/p>\n

Las dos agencias ampliaron su influencia en la d\u00e9cada 1960, cuando el pa\u00eds, durante el gobierno militar, opt\u00f3 por crear un sistema nacional de posgrado e institucionalizar la investigaci\u00f3n cient\u00edfica dentro de las universidades. A principios de la d\u00e9cada de 1970, se cre\u00f3 el Fondo Nacional de Desarrollo Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico (FNDCT), que desde entonces es la fuente principal de recursos federales destinados a la financiaci\u00f3n de la ciencia, que invirti\u00f3 en la ampliaci\u00f3n de la infraestructura en las universidades y en la formaci\u00f3n de los programas de posgrado. Las becas de la Capes y los proyectos financiados por el CNPq pasaron a formar parte de un sistema de financiaci\u00f3n m\u00e1s sofisticado, que dispon\u00eda de una nueva agencia, la Financiadora de Estudios y Proyectos (Finep), cuya funci\u00f3n consist\u00eda en administrar los recursos del FNDCT, y contaba con el apoyo del por entonces Banco Nacional de Desarrollo Econ\u00f3mico (BNDE, que m\u00e1s tarde se transform\u00f3 en BNDES). La FAPESP, creada en 1962, comenz\u00f3 a tener un rol importante en la oferta de becas y ayudas de investigaci\u00f3n, inaugurando el compromiso de las distintas unidades de la federaci\u00f3n en estas actividades.<\/p>\n

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Centro de la Memoria \/ CNPq<\/span><\/a> De izquierda a derecha, el entonces vicepresidente del CNPq, Armando Dubois Ferreira, junto a los f\u00edsicos Cesar Lattes y Giuseppe Occhialini, miembros del grupo que descubri\u00f3 la part\u00edcula denominada mes\u00f3n piCentro de la Memoria \/ CNPq<\/span><\/p><\/div>\n

La transformaci\u00f3n de la Capes en una agencia evaluadora del posgrado se produjo en la d\u00e9cada 1970, durante la gesti\u00f3n de los directivos Darcy Closs y Claudio de Moura Castro. Una caracter\u00edstica de la agencia es la estabilidad en su gesti\u00f3n. \u201cHay una cultura interna que aprecia la planificaci\u00f3n y establece objetivos mediante planes plurianuales. Asimismo, la Capes tuvo varios presidentes con mandatos extensos. Seis de ellos cubrieron 46 a\u00f1os de gesti\u00f3n de la agencia\u201d, dice Jorge Guimar\u00e3es, quien, al igual que Baeta Neves, ostent\u00f3 el cargo por 11 a\u00f1os; a ambos les falt\u00f3 poco para superar los 13 a\u00f1os de An\u00edsio Teixeira al frente del organismo. Tambi\u00e9n es cierto que la estabilidad se quebr\u00f3 de 2019 en adelante, un per\u00edodo que ya suma tres presidentes. El CNPq, que naci\u00f3 subordinado a la Presidencia de la Rep\u00fablica, ten\u00eda bajo su paraguas a una serie de instituciones cient\u00edficas, entre ellas, el Instituto de Matem\u00e1tica Pura y Aplicada (Impa) y el Instituto Nacional de Investigaciones Amaz\u00f3nicas (Inpa), por ejemplo. A comienzos del decenio de 1980, bajo el mando del ingeniero Lynaldo Cavalcanti, el CNPq cambi\u00f3 su denominaci\u00f3n, incorporando como misi\u00f3n el desarrollo tecnol\u00f3gico, y traslad\u00f3 su sede a Brasilia. Hoy en d\u00eda forma parte del MCTI.<\/p>\n

Una caracter\u00edstica convergente de las dos agencias es la participaci\u00f3n de la comunidad cient\u00edfica en su administraci\u00f3n. En la Capes, la evaluaci\u00f3n de las nuevas carreras de posgrado y de proyectos depende de comisiones en 49 \u00e1reas del conocimiento, integradas por investigadores. \u201cPor su parte, al CNPq siempre se lo conoci\u00f3 como la casa de los cient\u00edficos\u201d, dice Oliva. La actividad complementaria de ambos organismos hace que cada tanto se plantee la idea de fusionarlos. En 1990, durante el gobierno de Collor de Melo, la Capes fue desarticulada, pero meses m\u00e1s tarde reabri\u00f3 por presiones del Congreso y de la comunidad cient\u00edfica, y tuvo como presidenta a la antrop\u00f3loga Eunice Durham entre 1990 y 1991, quien fue una figura clave para la rearticulaci\u00f3n de la agencia. En 2019, el Ministerio de Econom\u00eda dio a conocer planes para la fusi\u00f3n, pero la idea no prosper\u00f3.<\/p>\n

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Centro de la Memoria \/ CNPq<\/span><\/a> El f\u00edsico Robert Oppenheimer (en el centro<\/em>), responsable del proyecto de desarrollo de la bomba at\u00f3mica en Estados Unidos, durante una visita al CNPq, en 1953Centro de la Memoria \/ CNPq<\/span><\/p><\/div>\n

Seg\u00fan Oliva, el CNPq reaccion\u00f3 ante otros intentos de rebajar sus prerrogativas. \u201cA comienzos de la d\u00e9cada de 2000, se propuso la creaci\u00f3n de una agencia federal de fomento de la investigaci\u00f3n en salud, a semejanza de los Institutos Nacionales de Salud de Estados Unidos, pero el CNPq logr\u00f3 conservar su estatus como articulador de la ciencia dentro del gobierno federal. Los ministerios que necesitan invertir en investigaci\u00f3n emiten pliegos por intermedio del CNPq. Como este es el \u00fanico organismo que puede ofrecer becas, otras instancias recurren al mismo cuando necesitan el asesoramiento de investigadores. El CNPq dispone de instrumentos para remunerar estas actividades\u201d, afirma.<\/p>\n

En la primera d\u00e9cada del siglo XXI, el sistema federal brasile\u00f1o de financiaci\u00f3n de la investigaci\u00f3n cient\u00edfica obtuvo nuevas fuentes de recursos. El FNDCT pas\u00f3 a ser abastecido por los Fondos Sectoriales de Ciencia y Tecnolog\u00eda, cuya meta consist\u00eda en asignar un porcentaje de la recaudaci\u00f3n tributaria en determinados segmentos de la econom\u00eda, tales como el petr\u00f3leo, la agroindustria y la inform\u00e1tica, para reinvertirlo en investigaci\u00f3n en los propios sectores. Simult\u00e1neamente, el modelo de apoyo a la actividad cient\u00edfica de los estados, inaugurado por la FAPESP en la d\u00e9cada de 1960, se multiplic\u00f3 pr\u00e1cticamente por todas las unidades que componen la federaci\u00f3n.<\/p>\n

Las agencias ampliaron su influencia en la d\u00e9cada de 1960, cuando el pa\u00eds cre\u00f3 su sistema de posgrado<\/p><\/blockquote>\n

Para Hernan Chaimovich, docente jubilado de la USP y presidente del CNPq entre 2015 y 2016, Brasil dispon\u00eda, a comienzos de la d\u00e9cada de 2000, de un sistema de apoyo de la ciencia, la tecnolog\u00eda y la innovaci\u00f3n financiado por m\u00faltiples fuentes y capaz de estimular la investigaci\u00f3n tanto en las instituciones p\u00fablicas como en las empresas privadas. \u201cNuestra perspectiva indicaba que, a partir de una ampliaci\u00f3n de los recursos, la ciencia brasile\u00f1a iba a dar un salto de calidad\u201d, dice. Sin embargo, esa estructura se debilit\u00f3. Por un lado, se desvirtu\u00f3 la finalidad de los fondos sectoriales y sus recursos: en lugar de emple\u00e1rselos para proyectos en segmentos de la econom\u00eda, comenzaron a utilizarse para solventar el sistema en su totalidad, para compensar el recorte en los giros del Tesoro. Y por otro, el FNDCT fue objeto de bloqueos presupuestarios por sucesivos gobiernos. \u201cSolamente hubo un a\u00f1o, 2010, en que el dinero del FNDCT pudo gastarse en su totalidad\u201d, recuerda Glaucius Oliva, quien hasta hace poco formaba parte del consejo directivo del fondo.<\/p>\n

La crisis econ\u00f3mica de los \u00faltimos a\u00f1os tuvo un fuerte impacto en la inversi\u00f3n federal en la ciencia, generando, principalmente, un debilitamiento del CNPq (lea el informe<\/a><\/em>). \u201cLa Capes a\u00fan conserva un volumen significativo de becas, pero las mismas fueron perdiendo valor con el paso del tiempo y hoy en d\u00eda no son demasiado competitivas\u201d, dice Baeta Neves. Tambi\u00e9n la Finep, que administra los recursos del FNDCT y sobrevive gracias a un porcentaje de los mismos, tuvo que abandonar su estrategia de invertir recursos no reembolsables en proyectos de innovaci\u00f3n en empresas. \u201cEl sistema se ha debilitado y aunque los presupuestos recuperen un nivel decente, pasar\u00e1 mucho tiempo antes de poder recuperar su capacidad de articulaci\u00f3n\u201d, dice Chaimovich.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Hace 70 a\u00f1os se creaban la Capes y el CNPq, organismos que fueron fundamentales para la consolidaci\u00f3n de las actividades de investigaci\u00f3n en el pa\u00eds","protected":false},"author":11,"featured_media":404471,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189,179],"tags":[303],"coauthors":[98],"class_list":["post-404886","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica-ct","category-tapa","tag-financiacion"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/404886","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=404886"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/404886\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":405246,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/404886\/revisions\/405246"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/404471"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=404886"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=404886"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=404886"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=404886"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}