{"id":409173,"date":"2021-09-10T13:48:37","date_gmt":"2021-09-10T16:48:37","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=409173"},"modified":"2022-04-28T13:04:38","modified_gmt":"2022-04-28T16:04:38","slug":"energia-para-las-startups","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/energia-para-las-startups\/","title":{"rendered":"Energ\u00eda para las startups<\/em>"},"content":{"rendered":"

El gobierno brasile\u00f1o sancion\u00f3 en el mes de junio el Proyecto de Ley Complementaria n\u00ba 146\/2019, al que se lo conoce como el marco legal de las startups<\/em> y los emprendimientos innovadores. Fruto de una articulaci\u00f3n entre diputados de distintos partidos y corrientes ideol\u00f3gicas y los representantes de las empresas de base tecnol\u00f3gica, el texto del proyecto establece medidas de est\u00edmulo a las inversiones en esas compa\u00f1\u00edas mediante una mejora del ecosistema de negocios en el pa\u00eds. La ley entra en vigencia en un momento de expansi\u00f3n de las startups<\/em>, definidas en la citada ley como aquellas empresas fundadas hace menos de 10 a\u00f1os, con una facturaci\u00f3n bruta anual de hasta 16 millones de reales y cuya base de desempe\u00f1o se basa en el desarrollo de innovaciones aplicadas a productos, servicios o modelos de negocios. Seg\u00fan los datos que maneja la Asociaci\u00f3n Brasile\u00f1a de Startups (ABStartups) se estima que en Brasil hay unas 13.000 de estas firmas. Esa cifra es 20 veces mayor a la que se registraba hace 10 a\u00f1os, cuando el pa\u00eds empezaba a debatir la forma de reglamentar este nuevo mercado. \u201cSe espera que la nueva ley beneficie a los nuevos emprendimientos en varios segmentos de la econom\u00eda y que multiplique los aportes de peque\u00f1os y grandes inversores, permitiendo que cada vez sean m\u00e1s las empresas que logren superar lo que se ha llamado el \u2018valle de la muerte\u2019, la etapa comprendida entre el desarrollo de innovaciones y la consolidaci\u00f3n comercial\u201d, dice J\u00falio Francisco Blumetti Fac\u00f3, investigador del \u00e1rea de gesti\u00f3n de la innovaci\u00f3n del Centro de Ingenier\u00eda y Ciencias Sociales Aplicadas de la Universidad Federal del ABC (UFABC).<\/p>\n

Uno de los avances que promueve la nueva ley se refiere a la posibilidad de que los entes regulatorios concedan un permiso especial a las empresas para que puedan probar nuevas tecnolog\u00edas y modelos de negocios por un tiempo preestablecido y con un n\u00famero acotado de consumidores, contando incluso con el apoyo de las agencias reguladoras en el caso eventual de que surjan situaciones que supongan un conflicto con las disposiciones vigentes; algo que la Comisi\u00f3n de Valores Mobiliarios (CVM) ya viene haciendo desde hace cierto tiempo con las startup<\/em> del mercado financiero (las fintechs<\/em>). \u201cEste tipo de beneficio, conocido como sandbox<\/em> regulatorio, suele ser crucial para que las peque\u00f1as empresas puedan impulsar sus productos, ya que siguiendo los carriles normales tendr\u00edan dificultades para superar las barreras regulatorias existentes\u201d, explica Fac\u00f3. Un ejemplo reciente de esta estrategia fue el sandbox<\/em> regulatorio del Banco Central para probar el Pix, un medio de pago electr\u00f3nico implementado recientemente en Brasil.<\/p>\n

Se espera que la medida impulse a las startup<\/em> que operan, por ejemplo, en el desarrollo de veh\u00edculos aut\u00f3nomos y del sistema de automatizaci\u00f3n para la gesti\u00f3n del alumbrado p\u00fablico y de apoyo y soporte a la salud. \u201cEstamos hablando de sectores \u2013transporte, energ\u00eda y salud\u2013 con reglamentaciones muy r\u00edgidas y consolidadas en Brasil, as\u00ed que cualquier nueva tecnolog\u00eda o modelo de negocio creado por estas peque\u00f1as empresas deber\u00e1 testearse en un ambiente diferenciado, como este al cual alude el texto del nuevo marco legal\u201d, a\u00f1ade el investigador.<\/p>\n

El PLP n\u00ba 146\/2019, ahora transformado en la Ley Complementaria n\u00ba 182\/2021, tambi\u00e9n avanza en la creaci\u00f3n de mecanismos que faciliten la formalizaci\u00f3n, el desarrollo y la consolidaci\u00f3n de estas empresas. Uno de ellos se refiere a un r\u00e9gimen especial simplificado que le concede prioridad a las startups<\/em> en el an\u00e1lisis de registro de marcas y solicitud de dep\u00f3sito de patentes al Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (Inpi). A\u00fan no queda claro si esa medida redundar\u00e1 en una agilizaci\u00f3n de los tr\u00e1mites en el Inpi, que hoy en d\u00eda pueden llegar a tardar hasta 15 a\u00f1os, que es m\u00e1s o menos el tiempo que le lleva a una startup<\/em> exitosa crecer y ganar cuota de mercado.<\/p>\n

Otro punto importante es la posibilidad de que las grandes empresas obligadas a invertir en investigaci\u00f3n, desarrollo e innovaci\u00f3n (ID&I), como las del sector del petr\u00f3leo y gas, cumplan con sus compromisos invirtiendo en startups<\/em>. Esto podr\u00e1 hacerse por medio de fondos de capital vinculados a la innovaci\u00f3n o fondos de inversi\u00f3n destinados a la adquisici\u00f3n de participaciones en startups <\/em>\u00a0o empresas emergentes. Tambi\u00e9n cabe la posibilidad de invertir en programas y pliegos de financiaci\u00f3n y aceleraci\u00f3n de startups<\/em> gestionados por universidades y organizaciones cient\u00edficas y tecnol\u00f3gicas sin fines de lucro.<\/p>\n

La ley tambi\u00e9n reglamenta el rol de los inversores \u00e1ngeles, que proporcionan recursos a las empresas nacientes apostando por su potencial de crecimiento. El texto estipula que este tipo de inversores no ostentan necesariamente un estatus de socios ni tampoco tienen derecho a administrar ni a voto en la administraci\u00f3n de la empresa y, en caso de quiebra, no responder\u00e1n por ninguna de las obligaciones de la misma. \u201cEllo no impide que las partes acuerden, eventualmente, una remuneraci\u00f3n peri\u00f3dica al inversor o que conviertan su aporte inicial en una participaci\u00f3n societaria\u201d, subraya Fac\u00f3. Para \u00e9l, esta medida generar\u00e1 un escenario de seguridad jur\u00eddica que facilitar\u00e1 las inversiones.<\/p>\n

Sin embargo, para algunos expertos, la disposici\u00f3n que puede constituir el impulso principal para la consolidaci\u00f3n de estas empresas es la que crea un r\u00e9gimen especial en la administraci\u00f3n p\u00fablica para la contrataci\u00f3n de soluciones innovadoras. \u201cLa ley facilita el acceso de las startup<\/em> a las licitaciones, lo que les permitir\u00e1 concertar m\u00e1s ventas al Estado\u201d, informa Moacir de Miranda Oliveira Junior, docente del Departamento de Administraci\u00f3n de la Facultad de Econom\u00eda, Administraci\u00f3n, Contabilidad y Ciencias Actuariales de la Universidad de S\u00e3o Paulo (FEA-USP). Datos de la ABStartups indican que el 41 % de estas empresas enfrenta dificultades para escalar su negocio en Brasil. \u201cEsa medida le permitir\u00e1 al poder p\u00fablico ayudarlas a ganar competitividad y, al mismo tiempo, el propio Estado podr\u00e1 disponer de la capacidad de las startups<\/em> para desarrollar nuevas tecnolog\u00edas aplicables a la resoluci\u00f3n de problemas\u201d. Esta estrategia es habitual en pa\u00edses como Estados Unidos y se basa en la idea de que es mejor formalizar pedidos de tecnolog\u00edas espec\u00edficas que repartir subsidios a la espera de que surja la innovaci\u00f3n.<\/p>\n

El nuevo marco legal facilitar\u00e1 el acceso de las startups<\/em> a las licitaciones y les permitir\u00e1 concertar mayores ventas al estado<\/p><\/blockquote>\n

Seg\u00fan el texto de la nueva ley, la administraci\u00f3n p\u00fablica podr\u00e1 restringir las licitaciones para la contrataci\u00f3n de \u201csoluciones innovadoras\u201d exclusivamente a este tipo de empresas. El proyecto tambi\u00e9n permite la contrataci\u00f3n de m\u00e1s de una startup<\/em> por licitaci\u00f3n. Las propuestas presentadas ser\u00e1n sometidas al escrutinio de una comisi\u00f3n integrada por al menos un servidor p\u00fablico del organismo para el cual se va a contratar el servicio y un docente de una instituci\u00f3n p\u00fablica educativa y de investigaci\u00f3n del \u00e1rea relacionada con el tema de la contrataci\u00f3n. Los evaluadores deber\u00e1n tener en cuenta ciertos factores como la madurez del modelo de negocio y su potencial de resoluci\u00f3n del problema.<\/p>\n

Pese a estos progresos, algunos dicen que este marco legal podr\u00eda haber sido m\u00e1s ambicioso en cuanto a suprimir obst\u00e1culos para la consolidaci\u00f3n de las startups<\/em>. \u201cEs alentador que se ponga m\u00e1s atenci\u00f3n en las peque\u00f1as empresas innovadoras, ya que estas poseen caracter\u00edsticas diferentes a otros tipos de negocios. Con todo, hay aspectos que podr\u00edan mejorarse\u201d, comenta Rafael Matone Chanin, docente de la Pontificia Universidad Cat\u00f3lica de Rio Grande do Sul (PUC-RS) y l\u00edder de Tecnopuc Startups, el ambiente de desarrollo de startups<\/em> de la instituci\u00f3n. Uno de ellos, descartado cuando el proyecto fue tratado en el Congreso, alud\u00eda a la posibilidad de que estas empresas pudieran optar por el Simple Nacional \u2013un r\u00e9gimen tributario simplificado para peque\u00f1os contribuyentes, con menor carga fiscal y una recaudaci\u00f3n impositiva simplificada\u2013 y, al mismo tiempo, constituirse como sociedades an\u00f3nimas. \u201cEsto significa que las startups<\/em> seguir\u00e1n teniendo que escoger entre adherir a un r\u00e9gimen fiscal m\u00e1s favorable o adoptar un tipo societario que atraiga m\u00e1s inversores\u201d, comenta Matone Chanin.<\/p>\n

Otra de las demandas del sector que qued\u00f3 al margen del texto final de la nueva ley fue la regulaci\u00f3n de los planes de opci\u00f3n de compra de acciones por los empleados de las startups<\/em>. Ese modelo de remuneraci\u00f3n suele utilizarse en empresas de Estados Unidos y de algunos pa\u00edses de Europa como estrategia para atraer y retener talentos. \u201cEn esos casos, la compa\u00f1\u00eda permite que sus empleados adquieran acciones de la misma a valores menores que los del mercado, descontando dicha inversi\u00f3n de sus sueldos\u201d, explica.<\/p>\n

Un mecanismo que permitir\u00eda incrementar las inversiones en startups<\/em> alud\u00eda a una quita en la al\u00edcuota sobre ganancias a partir de los aportes en esas empresas. \u201cEl tributo por la inversi\u00f3n en startups<\/em> recibe ahora el mismo tratamiento fiscal que los rendimientos de los fondos de inversi\u00f3n fijos\u201d, explica la economista Fernanda Cahen, del Departamento Administrativo del Centro Universitario de la FEI. \u201cDe manera tal que, entre hacer un inversi\u00f3n de riesgo en una startup<\/em> e invertir en activos m\u00e1s seguros, el inversor escoger\u00e1 la segunda opci\u00f3n\u201d. Estos y otros \u00edtems figuraban en la versi\u00f3n del proyecto aprobada por la C\u00e1mara de Diputados a comienzos de a\u00f1o, pero fueron vetados en el Senado, que modific\u00f3 parte del contenido del texto.<\/p>\n

J\u00falio Fac\u00f3, de la UFABC, dice que ser\u00eda necesario ir m\u00e1s all\u00e1 en otro punto fundamental: \u201cEl propio Estado necesita crear o mejorar sus mecanismos de inversi\u00f3n en las empresas innovadoras\u201d. Seg\u00fan \u00e9l, el capital de riesgo \u2013un tipo de inversi\u00f3n que apuesta por firmas con un alto potencial de crecimiento\u2013 ayuda a las startups<\/em> a ingresar en sectores ya existentes o a generar nuevos nichos de mercado. \u201cPero el capital de riesgo suele ser escaso en las etapas iniciales de desarrollo de estas empresas porque el grado de incertidumbre lo que ata\u00f1e a sus tecnolog\u00edas o modelos de negocio es mucho mayor en esa fase\u201d, comenta. En Estados Unidos, un pa\u00eds que ostenta uno de los sistemas de innovaci\u00f3n m\u00e1s s\u00f3lidos a nivel mundial, programas gubernamentales como el de Investigaci\u00f3n para la Innovaci\u00f3n en Peque\u00f1as Empresas (SBIR) y el Programa de Tecnolog\u00eda Avanzada (ATP) del Departamento de Comercio estadounidense procuran sortear este problema financiando, en parte, a las nuevas empresas de tecnolog\u00eda.<\/p>\n

En Brasil existen algunos mecanismos similares, como el programa de concesi\u00f3n de subsidios financieros, cuyo manejo est\u00e1 a cargo de la Financiadora de Estudios y Proyectos (Finep), que busca estimular la innovaci\u00f3n y la competitividad de las empresas nacionales por medio de la asignaci\u00f3n de recursos estatales no reembolsables para actividades empresariales de ID&I. Esto hace posible que el Estado comparta con ellas los costos y riesgos del proceso de innovaci\u00f3n. Empero, los datos de los \u00faltimos cinco a\u00f1os apuntan niveles muy bajos en los recursos que ha destinado este programa a las empresas en Brasil (lea en <\/em>Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 304<\/em><\/a>). En S\u00e3o Paulo, la FAPESP intenta cubrir esa laguna mediante otros programas, como en el caso del Pipe (de Investigaci\u00f3n Innovadora en Peque\u00f1as Empresas), que desde 1997 financia a las startups<\/em> de base tecnol\u00f3gica con hasta 250 empleados.<\/p>\n

En opini\u00f3n de Moacir Oliveira, de la FEA-USP, el apoyo a la innovaci\u00f3n debe traducirse en inversiones en I&D, infraestructura, capacitaci\u00f3n profesional y ayuda directa e indirecta para empresas y tecnolog\u00edas espec\u00edficas. \u201cPero, por ahora, lo que puede verse es una disminuci\u00f3n en las inversiones en todas las \u00e1reas que deber\u00edan formar parte del sistema nacional de innovaci\u00f3n, desde las universidades hasta las empresas innovadoras\u201d, afirma. Para Rafael Chanin, se necesita trabajar para lograr un marco legal a\u00fan m\u00e1s competitivo. La innovaci\u00f3n, seg\u00fan \u00e9l, es el resultado de estrategias a largo plazo, inversiones espec\u00edficas y flexibilidad ante el fracaso. \u201cTodo eso forma parte de una cultura que a\u00fan debe instaurarse y asimilarse mejor en Brasil\u201d, a\u00f1ade Fac\u00f3.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"El gobierno federal brasile\u00f1o promulga un marco legal de est\u00edmulo a las inversiones en compa\u00f1\u00edas incipientes","protected":false},"author":346,"featured_media":408861,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[303,312],"coauthors":[662],"class_list":["post-409173","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica-ct","tag-financiacion","tag-innovacion","position_at_home-sumario"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/409173","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/346"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=409173"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/409173\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":433852,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/409173\/revisions\/433852"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/408861"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=409173"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=409173"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=409173"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=409173"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}