{"id":422191,"date":"2022-01-20T17:20:53","date_gmt":"2022-01-20T20:20:53","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=422191"},"modified":"2022-04-28T13:03:19","modified_gmt":"2022-04-28T16:03:19","slug":"turbulencias-en-el-horizonte-del-posgrado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/turbulencias-en-el-horizonte-del-posgrado\/","title":{"rendered":"Turbulencias en el horizonte del posgrado"},"content":{"rendered":"

La evaluaci\u00f3n cuatrienal de los programas de posgrado en Brasil, utilizada para estimar la calidad de las 6.500 mil carreras de maestr\u00eda y doctorado existentes en el pa\u00eds y orientar la asignaci\u00f3n de becas y fondos, asiste a un cuestionamiento in\u00e9dito ante la Justicia en sus 45 a\u00f1os de existencia. En respuesta a una demanda civil p\u00fablica presentada por el Ministerio P\u00fablico Federal (MPF), la jueza Andrea de Ara\u00fajo Peixoto, de la 32\u00aa Circunscripci\u00f3n Federal de R\u00edo de Janeiro, concedi\u00f3 en septiembre una medida cautelar que establece la suspensi\u00f3n de la evaluaci\u00f3n del per\u00edodo 2017-2021, que atravesaba su etapa final e iba a divulgar sus resultados en diciembre.<\/p>\n

El reclamo de los fiscales Jess\u00e9 Ambr\u00f3sio dos Santos Jr. y Ant\u00f4nio do Passo Cabral plantea que la Coordinaci\u00f3n Nacional de Perfeccionamiento del Personal de Nivel Superior (Capes), organismo que depende del Ministerio de Educaci\u00f3n (MEC) a cargo del an\u00e1lisis y calificaci\u00f3n de las carreras, modifica los par\u00e1metros a lo largo de los cuatro a\u00f1os que dura el proceso y esto genera inseguridad jur\u00eddica para los programas. \u201cEn ocasiones se aplican en forma retroactiva los nuevos criterios definidos al final del per\u00edodo de evaluaci\u00f3n, lo que imposibilita a las instituciones revisar sus disposiciones previas y reacomodar sus rutinas y procedimientos para ajustarse a los nuevos par\u00e1metros bajo los cuales ser\u00e1n evaluadas\u201d, escribieron los procuradores. \u201cSe vulnera el derecho de toda la sociedad a ser debidamente fiscalizada por la administraci\u00f3n p\u00fablica y a ver que se opere una distribuci\u00f3n correcta e impersonal de los fondos p\u00fablicos, algo desvirtuado e impactado por la evaluaci\u00f3n il\u00edcita de la Capes en relaci\u00f3n con las carreras fiscalizadas\u201d.<\/p>\n

Los fiscales sugieren la adopci\u00f3n de criterios id\u00e9nticos a los utilizados en la evaluaci\u00f3n anterior, culminada en 2016, para medir la calidad de las carreras en 2021. La demanda se ampara en una investigaci\u00f3n del MPF iniciada en 2018, que escruta las normas adoptadas por la Capes y que estuvo motivada por las cr\u00edticas, habituales al momento de divulgarse los resultados, interpuestas por los coordinadores de los programas insatisfechos con la metodolog\u00eda adoptada o con las calificaciones recibidas. La jueza fluminense le concedi\u00f3 a la Capes un plazo de 30 d\u00edas para informar los criterios adoptados.<\/p>\n

La suspensi\u00f3n del proceso de evaluaci\u00f3n ha dejado perplejo al ambiente acad\u00e9mico. \u201cLa inseguridad es muy grande\u201d, dice Ricardo Pimenta Bertolla, prorrector adjunto de Posgrado de la Universidad Federal de S\u00e3o Paulo (Unifesp). \u201cLos responsables de los programas completaron informes con una gran cantidad de informaci\u00f3n recabada a lo largo de cuatro a\u00f1os y la mayor\u00eda se han preparado, invirtieron y promovieron mejoras con la expectativa de mejorar sus notas. El flujo de la evaluaci\u00f3n est\u00e1 bien entendido por el sistema de posgrado. La suspensi\u00f3n menosprecia todo este esfuerzo\u201d. La prorrectora de Posgrado de la Universidade Estadual Paulista (Unesp), Maria Valnice Boldrin, relata que, en 2020, 24 programas de la instituci\u00f3n han sido objeto de fusiones, generando 12 programas nuevos, cuyo prop\u00f3sito ha sido aunar esfuerzos y brindarle m\u00e1s solidez a las carreras y mayor consistencia a la formaci\u00f3n de los mag\u00edsteres y doctores. \u201cHay gran expectativa por conocer cu\u00e1l ser\u00e1 el desempe\u00f1o de estos y de otros 116 programas, porque con la evaluaci\u00f3n podemos revisar las metas y elaborar pol\u00edtica m\u00e1s asertivas\u201d.<\/p>\n

La Capes supervisa la calidad de los programas de posgrado brasile\u00f1os desde 1976 y hace m\u00e1s de dos d\u00e9cadas que sigue un modelo en el que los responsables de los programas completan peri\u00f3dicamente un cuestionario con informaci\u00f3n sobre diversos \u00edtems. Estos datos son analizados en primera instancia por un comit\u00e9 de expertos de 49 campos del conocimiento, a quienes les corresponde comprobar los resultados y recomendar las calificaciones. En una segunda etapa, el Consejo T\u00e9cnico Cient\u00edfico de la Educaci\u00f3n Superior (CTC) de la Capes, compuesto por los coordinadores de \u00e1rea de los programas, revisa los resultados y define las calificaciones.<\/p>\n<\/div>

\n \n \n \n <\/picture>Alexandre Affonso<\/span><\/div>
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La resoluci\u00f3n judicial acarrea incertidumbre, porque la comunidad cient\u00edfica considera confiable al sistema objetado por el Ministerio P\u00fablico. Seg\u00fan Carlos Gilberto Carlotti J\u00fanior, prorrector de Posgrado de la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP), hay cierta confusi\u00f3n en cuanto a la idea de que los criterios se definen con posterioridad y tienen efecto retroactivo. \u201cLa evaluaci\u00f3n se centra en tres apartados: la estructura de los programas, la producci\u00f3n de los docentes y la producci\u00f3n de los graduados. Eso est\u00e1 definido desde el comienzo\u201d, explica. Al promediar el per\u00edodo, tras los dos primeros a\u00f1os del cuatrienio, tiene lugar una reuni\u00f3n denominada de \u201cmedio t\u00e9rmino\u201d, en la que se analiza la marcha del recabado de datos y se aprueban los documentos que consolidan los criterios.<\/p>\n

Lo que se calibra hacia el final del per\u00edodo es la importancia atribuida a los trabajos cient\u00edficos de los alumnos e investigadores. En los programas en que esa producci\u00f3n se basa en art\u00edculos, las calificaciones se gu\u00edan por una tabla de calificaci\u00f3n de revistas conocida como Qualis Peri\u00f3dicos, vinculada al \u00edndice de citas de las publicaciones. Pero la relevancia que se les adjudica a los papers<\/em> puede ajustarse a partir de lo que resuelvan las comisiones conformadas por los coordinadores de \u00e1rea, dependiendo del conjunto de datos recogidos sobre la producci\u00f3n cient\u00edfica. \u201cEsta definici\u00f3n queda para el final porque la evaluaci\u00f3n es de car\u00e1cter comparativo y su objetivo consiste en mostrar la posici\u00f3n de los programas en relaci\u00f3n con los dem\u00e1s en 2021\u201d, explica Carlotti. \u201cPrimero es necesario conocer la totalidad de la producci\u00f3n del per\u00edodo para definir una m\u00e9trica basada en la realidad de esos cuatro a\u00f1os que, como cabe esperar, deber\u00eda superar el nivel de los cuatro a\u00f1os previos\u201d. De adoptarse los mismos criterios del proceso anterior, el riesgo es que muchos cursos alcancen el nivel m\u00e1s alto y no haya una herramienta para identificar los matices y distinguir la excelencia. Las notas van del 3 al 7. \u201cTampoco tendr\u00eda sentido utilizar los datos de la evaluaci\u00f3n anterior porque los \u00edndices de impacto de las publicaciones en los que se basa la Qualis cambian todos los a\u00f1os. Se correr\u00eda el riesgo de valorar a una revista que ha perdido reputaci\u00f3n o menospreciar a una producci\u00f3n importante\u201d.<\/p>\n

Para el presidente de la Sociedad Brasile\u00f1a para el Progreso de la Ciencia (SBPC), Renato Janine Ribeiro, quien fue director de evaluaci\u00f3n de la Capes, la judicializaci\u00f3n del proceso crea un problema delicado, en el que la Justicia se involucra en un tema que no tiene capacidad de entender y analizar cabalmente. \u201cEs una situaci\u00f3n similar a un concurso para profesor titular de lengua griega y que un juez impugne el resultado. Es muy poco probable que el juez sepa m\u00e1s sobre la competencia de los postulantes que el tribunal que los evalu\u00f3\u201d, dice. Seg\u00fan Janine Ribeiro, las repercusiones generadas por la suspensi\u00f3n pueden causar da\u00f1o a la producci\u00f3n de conocimiento, ya que los programas se reflejan en la clasificaci\u00f3n para planificar su futuro.<\/p>\n

\u201cLa ciencia brasile\u00f1a tiene una relaci\u00f3n umbilical con el posgrado\u201d, asevera el neurocient\u00edfico Luiz Eug\u00eanio Mello, director cient\u00edfico de la FAPESP. \u201cLa paralizaci\u00f3n del proceso de evaluaci\u00f3n de la Capes le quita el norte a la producci\u00f3n cient\u00edfica y deja volando a ciegas un vector importante para el desarrollo del pa\u00eds\u201d. Seg\u00fan la bioqu\u00edmica Helena Nader, vicepresidenta de la Academia Brasile\u00f1a de Ciencias (ABC), la calificaci\u00f3n de las carreras es la gran responsable del crecimiento de la excelencia de los programas de posgrado, que es donde se hace investigaci\u00f3n de alto nivel en las universidades, y ha posibilitado que hoy en d\u00eda Brasil grad\u00fae a m\u00e1s de 24.000 doctores por a\u00f1o. \u201cLos criterios son definidos por los investigadores y se debaten en forma exhaustiva. Es natural que algunos programas est\u00e9n disgustados con sus resultados o piensen que han sido perjudicados. Pero quejarse y proponer mejoras es una cosa, suspender la evaluaci\u00f3n es otra muy distinta. Esto debilita uno de los pilares de la ciencia brasile\u00f1a\u201d.<\/p>\n

En respuesta a una consulta de Pesquisa FAPESP<\/em>, la presidenta de la Capes, Cl\u00e1udia Mansani Queda de Toledo, inform\u00f3 a trav\u00e9s de un comunicado que se est\u00e1n buscando soluciones para continuar con la evaluaci\u00f3n y defendi\u00f3 el proceso, en el cual participan m\u00e1s de 1.500 investigadores en las 49 coordinaciones de distintas \u00e1reas del conocimiento. \u201cSe reitera p\u00fablicamente el agradecimiento a los evaluadores y consejeros por todo el compromiso que han mostrado a lo largo de los \u00faltimos a\u00f1os, participando en todas las etapas de evaluaci\u00f3n, as\u00ed como por el esp\u00edritu p\u00fablico que ha guiado el accionar de todos\u201d.<\/p>\n

Quejarse y proponer mejoras es una cosa, suspender la evaluaci\u00f3n es otra muy distinta. Esto debilita uno de los pilares de la ciencia brasile\u00f1a, dice Helena Nader, de la ABC<\/p><\/blockquote>\n

La suspensi\u00f3n se produce en un contexto de turbulencias en la Capes. En los d\u00edas previos a la decisi\u00f3n judicial, fueron destituidos los miembros del Consejo T\u00e9cnico Cient\u00edfico (CTC), el organismo colegiado que delibera sobre la evaluaci\u00f3n cuatrienial. Esta decisi\u00f3n se tom\u00f3 esgrimiendo que su composici\u00f3n era irregular e inclu\u00eda a 20 miembros representantes de las coordinaciones de \u00e1reas, cuando el estatuto de la agencia estipula solamente 18. Se temi\u00f3 que el proceso de evaluaci\u00f3n estuviera en riesgo, pero a la semana siguiente se convoc\u00f3 una elecci\u00f3n que repuso a 18 de los miembros originales, los otros dos renunciaron voluntariamente a participar para adecuar el consejo a la normativa vigente.<\/p>\n

Antes de su disoluci\u00f3n, la relaci\u00f3n entre el CTC y la direcci\u00f3n de la agencia ya era tensa. El 10 de septiembre, la presidencia de la Capes public\u00f3 una disposici\u00f3n que reafirma las reglas del Qualis Peri\u00f3dicos para la evaluaci\u00f3n de 2021, que ampli\u00f3 la flexibilidad de las coordinaciones de \u00e1rea para establecer el peso atribuido a las publicaciones cient\u00edficas, contrariando al CTC. Tambi\u00e9n se incorporaron otros dispositivos que generaron controversias, como la posibilidad de que algunas \u00e1reas elijan entre las reglas sobre el Qualis establecidas en 2021 o en 2016. La resoluci\u00f3n fue igualmente criticada por aspectos que algunos sectores esperaban ver actualizados, pero se mantuvieron sin cambios. \u201cLa evaluaci\u00f3n sigue bas\u00e1ndose en el impacto que se espera de la producci\u00f3n cient\u00edfica \u2013el factor de impacto de las revistas\u2013 y no en el efectivamente observado, que son las citas recibidas por cada art\u00edculo producido por los docentes y alumnos de los programas de posgrado\u201d, dice Abel Packer, coordinador de la biblioteca de revistas de acceso abierto SciELO Brasil. \u201cPero la decepci\u00f3n principal radica en que la resoluci\u00f3n se ha cerrado a los conceptos de la llamada ciencia abierta, al excluir de la evaluaci\u00f3n a las revistas que adoptan alg\u00fan tipo de revisi\u00f3n abierta por pares, como es el caso de British Medical Journal<\/em>, porque considera que violan las buenas pr\u00e1cticas de publicaci\u00f3n. Esto parece extenderse a las revistas que, en n\u00famero creciente, aceptan producciones cient\u00edficas publicadas previamente sin revisi\u00f3n por pares en servidores\u00a0 web espec\u00edficos, bajo el formato conocido como preprints<\/em>\u201d.<\/p>\n

Boldrin, de la Unesp, dice que la tensa relaci\u00f3n entre la Capes y la comunidad cient\u00edfica tiene un trasfondo m\u00e1s amplio que los impasses<\/em> en la evaluaci\u00f3n. \u201cEn los \u00faltimos cuatro a\u00f1os hemos tenido cuatro presidentes en la Capes y esta rotaci\u00f3n ha generado incertidumbre respecto a las pol\u00edticas fundamentales\u201d, sostiene, citando como ejemplo el Programa Institucional de Internacionalizaci\u00f3n de las Universidades Brasile\u00f1as (Print), puesto en marcha por la Capes en 2017 con el prop\u00f3sito de estimular colaboraciones internacionales en los programas de maestr\u00eda y doctorado. La agencia seleccion\u00f3 a 36 instituciones para participar en el Print, que se acreditaron para recibir recursos federales, siendo la Unesp una de las instituciones contempladas. \u201cEn 2020, debido a la pandemia, no se otorgaron becas de movilidad, y ahora en 2021 el programa ha sido suspendido. Ya estamos a finales de a\u00f1o y los recursos no se han asignado\u201d, comenta. \u201cEsto es lamentable, porque se trata de una iniciativa muy bien estructurada, que promet\u00eda invertir en una pol\u00edtica de internacionalizaci\u00f3n de los programas m\u00e1s efectiva y fomentar el di\u00e1logo entre grupos de investigaci\u00f3n vinculados a 70 redes de investigaci\u00f3n con miembros nacionales e internacionales. Esperamos que todo vuelva a la normalidad luego de la evaluaci\u00f3n de noviembre del Print\u201d. Seg\u00fan Boldrin, el bloqueo de la evaluaci\u00f3n forma parte de un contexto desfavorable m\u00e1s amplio. \u201cLa investigaci\u00f3n del MPF ya hab\u00eda arrancado en 2018, pero solo ahora se lleg\u00f3 a esta crisis. Me da la impresi\u00f3n de que esta instancia de vulnerabilidad del sistema de posgrado, aliada a la ca\u00edda de las inversiones y a la disoluci\u00f3n del CTC, ha abierto un flanco para la impugnaci\u00f3n judicial\u201d.<\/p>\n

Carlotti, de la USP, tambi\u00e9n considera que la suspensi\u00f3n de la evaluaci\u00f3n cuatrienial le pone m\u00e1s combustible a un proceso de debilitamiento de los programas de posgrado. \u201cEl sistema se basa en tres pilares y ahora todos se han debilitado, dice. Uno de ellos, explica el prorrector, es la financiaci\u00f3n de las becas, que ha padecido recortes sucesivos en los \u00faltimos a\u00f1os, principalmente en las agencias federales. Otro, que funciona como anclaje para orientar la mejora de los programas, es el Plan Nacional de Posgrado, cuya duraci\u00f3n es de 10 a\u00f1os. \u201cEl \u00faltimo plan lleg\u00f3 a su fin en 2020 y deber\u00eda haberse discutido uno nuevo, pero ni siquiera se ha comenzado\u201d, dice. El tercer pilar es el sistema de calificaci\u00f3n, ahora impugnado. \u201cLa evaluaci\u00f3n les da seguridad a los estudiantes, porque indica cu\u00e1les son los programas de mejor calidad. Sin un plan nacional, sin un fomento adecuado y con la evaluaci\u00f3n en entredicho, todo el sistema puede da\u00f1arse\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"La evaluaci\u00f3n de los programas brasile\u00f1os va a parar a la Justicia y se viven momentos de incertidumbre en el \u00e1rea","protected":false},"author":11,"featured_media":421984,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[295,303],"coauthors":[98],"class_list":["post-422191","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica-ct","tag-educacion","tag-financiacion","position_at_home-sumario"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/422191","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=422191"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/422191\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":433850,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/422191\/revisions\/433850"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/421984"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=422191"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=422191"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=422191"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=422191"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}