{"id":422263,"date":"2022-01-20T18:02:18","date_gmt":"2022-01-20T21:02:18","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=422263"},"modified":"2022-01-20T18:02:18","modified_gmt":"2022-01-20T21:02:18","slug":"en-la-practica-la-teoria-es-otra","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/en-la-practica-la-teoria-es-otra\/","title":{"rendered":"En la pr\u00e1ctica, la teor\u00eda es otra"},"content":{"rendered":"

En las p\u00e1ginas finales de Teor\u00eda general del empleo, el inter\u00e9s y el dinero<\/em>, publicado en 1936, el economista brit\u00e1nico John Maynard Keynes (1883-1946) escribe que \u201clos hombres pr\u00e1cticos, que se creen exentos por completo de cualquier influencia intelectual, son generalmente esclavos de alg\u00fan economista<\/em> difunto\u201d. No obstante, \u00bfqu\u00e9 sucede cuando alguien con influencias intelectuales e ideas sobre producci\u00f3n, consumo y comercio es elevado a un puesto en el que debe conducir la pol\u00edtica econ\u00f3mica de un pa\u00eds?<\/p>\n

El encuentro no siempre armonioso entre las ideas econ\u00f3micas y el desempe\u00f1o en un cargo p\u00fablico es uno de los ejes centrales de Os homens do cofre: O que pensavam os ministros da Fazenda do Brasil republicano (1889-1985)<\/em> [Los hombres de las arcas: el pensamiento de los ministros de Hacienda del Brasil Republicano (1889-1985)], organizado por Ivan Colangelo Salom\u00e3o, del Departamento de Econom\u00eda de la Universidad Federal de Paran\u00e1 (UFPR). Los 17 cap\u00edtulos que lo componen analizan la trayectoria intelectual y profesional de los principales titulares del Ministerio de Hacienda, desde la proclamaci\u00f3n de la Rep\u00fablica, en 1889, hasta el final de la dictadura militar (1964-1985). El libro es el primer tomo publicado de una trilog\u00eda que repasa la gesti\u00f3n de los ministros a partir de la Independencia, en 1822, y hasta 2016.<\/p>\n

Colangelo Salom\u00e3o relata que estaba trabajando en otro proyecto, dedicado a los pensadores de la econom\u00eda brasile\u00f1os del siglo XIX, cuando se dio cuenta de que ninguna de las personalidades retratadas hab\u00eda sido directamente responsable de la pol\u00edtica econ\u00f3mica. \u201cAh\u00ed surgi\u00f3 entonces la idea del libro sobre los ministros de Hacienda: \u00bfc\u00f3mo se articulan las acciones de estas personas con su manera de pensar?\u201d, recuerda el economista.<\/p>\n

\u201cLos ministros de Hacienda son gente que, en el d\u00eda a d\u00eda, lidian directamente con la pol\u00edtica, y es por ello que siempre est\u00e1n sujetos a la tensi\u00f3n de tener que confrontar la teor\u00eda con la realidad\u201d, dice Alexandre Macchione Saes, del Departamento de Econom\u00eda de la Facultad de Econom\u00eda, Administraci\u00f3n y Contabilidad de la Universidad de S\u00e3o Paulo (FEA-USP) y coautor de dos cap\u00edtulos de la obra. \u201cEn la historia de Brasil, pr\u00e1cticamente todo lo que se pens\u00f3 sobre la econom\u00eda se ha basado en problemas pr\u00e1cticos, vinculados al proceso de desarrollo del pa\u00eds. As\u00ed, pues, tiene sentido analizar la historia del pensamiento econ\u00f3mico en Brasil a trav\u00e9s de estas personalidades\u201d.<\/p>\n

El enfoque en el Ministerio de Hacienda (reemplazado en 2019 por el actual Ministerio de Econom\u00eda) tambi\u00e9n se justifica por el hecho de que el cargo ha sido ocupado por algunos individuos c\u00e9lebres del devenir del pa\u00eds, entre ellos, el jurista Ruy Barbosa (1849-1923), m\u00e1s conocido por su carrera parlamentaria y diplom\u00e1tica, y el futuro presidente, dictador y luego presidente elegido Get\u00falio Vargas (1882-1954), quien sirvi\u00f3 a la misma Primera Rep\u00fablica que \u00e9l mismo derrocar\u00eda algunos a\u00f1os m\u00e1s tarde.<\/p>\n

Las investigaciones de la historia del pensamiento econ\u00f3mico tuvieron un crecimiento significativo durante las \u00faltimas dos d\u00e9cadas<\/p><\/blockquote>\n

Un ministerio de peso<\/strong>
\nLa historia econ\u00f3mica de Brasil ha sido turbulenta, con una inflaci\u00f3n persistente, ciclos de recesi\u00f3n, moratorias. Varios de los ministros se han pasado casi toda su gesti\u00f3n combatiendo crisis. El \u00faltimo titular de la cartera retratado en la obra, el economista Ernane Galv\u00eaas, les dijo a los autores del cap\u00edtulo que se le dedica que \u201cno hab\u00eda tiempo para pensar y formular una pol\u00edtica econ\u00f3mica. Cada d\u00eda ten\u00edamos que salir a apagar alg\u00fan incendio, \u00e9ramos prisioneros del corto plazo\u201d, dice Victor Cruz e Silva, del Instituto de Econom\u00eda y Relaciones Internacionales de la Universidad Federal de Uberl\u00e2ndia (Ieri-UFU), y coautor de dos cap\u00edtulos. La gesti\u00f3n de Galv\u00eaas, de 1980 a 1985, coincidi\u00f3 con el final del per\u00edodo de crecimiento acelerado del pa\u00eds.<\/p>\n

La atribulada trayectoria econ\u00f3mica hizo del Ministerio de Hacienda una instituci\u00f3n clave en la construcci\u00f3n de Brasil. Su creaci\u00f3n es previa a la Independencia: el primer titular del cargo, a\u00fan bajo el mandato de Jo\u00e3o VI (1767-1826), fue el conde de Aguiar, Fernando Jos\u00e9 de Portugal e Castro (1752-1817), quien asumi\u00f3 en 1808, el a\u00f1o del arribo a Brasil de la corte portuguesa. A partir de 1822, responsables de las finanzas de una naci\u00f3n joven que deb\u00eda pagar compensaciones a Portugal por su reconocimiento formal, endeudarse en oro para adquirir productos del exterior y garantizar la rentabilidad de las exportaciones agr\u00edcolas, los ministros de Hacienda se convirtieron en personajes particularmente importantes.<\/p>\n

Esta es una caracter\u00edstica que Brasil comparte con algunos de sus vecinos, tales como Argentina, Colombia, Per\u00fa y M\u00e9xico, seg\u00fan Colangelo Salom\u00e3o. \u201cPero en estos pa\u00edses, la historia del Ministerio de Hacienda ya ha sido estudiada, analizada y contada innumerables veces. Aqu\u00ed, a\u00fan son pocas las publicaciones sobre el tema\u201d, dice. Otros pa\u00edses no les han asignado tanta importancia y autonom\u00eda a sus ministros de econom\u00eda. Salom\u00e3o compara el caso brasile\u00f1o con el de Estados Unidos, en donde el cargo correspondiente, el secretario del Tesoro, ostenta mucho menos poder para decidir la pol\u00edtica econ\u00f3mica del pa\u00eds. \u201cUna de las razones de ello es que la Reserva Federal es independiente desde hace mucho tiempo y goza de autonom\u00eda de hecho y de derecho. Entonces, el secretario del Tesoro no tiene voz sobre un instrumento important\u00edsimo: la pol\u00edtica monetaria. En Brasil, ministros como Delfim Netto, el m\u00e1s poderoso que tuvimos, sencillamente pod\u00eda encumbrar a alguien de su confianza en la presidencia del Banco Central\u201d, asevera.<\/p>\n

En el per\u00edodo imperial, era habitual que grandes figuras de la pol\u00edtica ocuparan tanto el Ministerio de Hacienda como la presidencia del Consejo de Ministros, un cargo equiparable al de un Primer Ministro. La era de los llamados \u201czares de la econom\u00eda\u201d, individuos con gran poder pol\u00edtico gracias al puesto de ministro, quedo efectivamente inaugurada durante el per\u00edodo republicano, con Ruy Barbosa y Joaquim Murtinho (1848-1911), dice Colangelo Salom\u00e3o.<\/p>\n

\"\"Z\u00e9 Vicente<\/span><\/a><\/p>\n

\u201cEn Brasil, los presidentes que no eran versados o no les interesaba la econom\u00eda delegaban ese rol en sus ministros, como hizo [Em\u00edlio Garrastazu] M\u00e9dici [1905-1985] con Delfim Netto\u201d, comenta Colangelo Salom\u00e3o. \u201cPor otro lado, los presidentes con firmes convicciones econ\u00f3micas, ten\u00edan ministros m\u00e1s opacos. Algunos incluso fueron olvidados. El ministro de Hacienda de Brasil m\u00e1s duradero fue Artur de Souza Costa [1893-1957], quien ocup\u00f3 el cargo desde 1934 hasta 1945. Pero pocos son capaces de recordar su nombre, porque fue ministro de Vargas, que era quien realmente manejaba la pol\u00edtica econ\u00f3mica\u201d.<\/p>\n

En el siglo XX, aumentaron las atribuciones del cargo, con los esfuerzos para la industrializaci\u00f3n exigiendo la fundaci\u00f3n de nuevas instituciones y el desarrollo de instrumentos nuevos. En ese per\u00edodo, los ministros de Hacienda fueron directamente responsables de la instalaci\u00f3n del Banco Central, que fue fundado en 1964 y estuvo precedido por la Superintendencia de Moneda y Cr\u00e9dito (Sumoc), creada en 1945; el Banco Nacional de Desarrollo Econ\u00f3mico y (m\u00e1s adelante) Social (BNDES), que data de 1952, y el Sistema Financiero de Vivienda (SFH, por sus siglas en portugu\u00e9s), de 1964, y otros.<\/p>\n

\u201cEn tiempos de [Francisco de Paula] Rodrigues Alves [1848-1919], la pol\u00edtica econ\u00f3mica consist\u00eda b\u00e1sicamente en administrar el tipo de cambio, tomando algunas medidas por aqu\u00ed, otras por all\u00ed. Todo era m\u00e1s acotado\u201d, dice Colangelo Salom\u00e3o, refiri\u00e9ndose al abogado que fuera ministro de Hacienda entre 1891 y 1892, quien luego fue tambi\u00e9n presidente de la Rep\u00fablica (1902-1906). \u201cEntre 1974 y 1979, en la \u00e9poca de [Mario Henrique] Simonsen [1935-1997], hab\u00eda muchos m\u00e1s instrumentos e instituciones. En las d\u00e9cadas de 1960 y 1970, el problema de la inflaci\u00f3n estaba en otro nivel. Las condiciones eran completamente diferentes a las del comienzo del siglo XX\u201d, compara.<\/p>\n

Seg\u00fan Saes, de la FEA-USP, las investigaciones sobre la historia del pensamiento econ\u00f3mico en Brasil han tenido un crecimiento significativo durante las \u00faltimas dos d\u00e9cadas, destac\u00e1ndose un veloz desarrollo de los estudios acerca de c\u00f3mo las teor\u00edas han sido asimiladas, adaptadas o producidas localmente. En esta rama, uno de los temas recurrentes aborda la existencia de doctrinas que surgieron o se desarrollaron en el pa\u00eds, pero cuya aplicaci\u00f3n es universal.<\/p>\n

Las condiciones de gesti\u00f3n de las finanzas brasile\u00f1as no coincidieron con las teor\u00edas formuladas en los pa\u00edses centrales<\/p><\/blockquote>\n

Seg\u00fan los historiadores, a lo largo del \u00faltimo siglo los te\u00f3ricos brasile\u00f1os han desempe\u00f1ado un rol fundamental en dos corrientes con esta caracter\u00edstica. La primera, desarrollada en las d\u00e9cadas de 1940 y 1950, es el pensamiento estructuralista de la CEPAL, con la teor\u00eda del deterioro de los t\u00e9rminos de intercambio, cuyos padres son el argentino Ra\u00fal Prebisch (1901-1986) y el brasile\u00f1o Celso Furtado (1920-2004). La segunda es la teor\u00eda de la inercia inflacionaria, desarrollada en la d\u00e9cada de 1980 por economistas tales como Andr\u00e9 Lara Resende, Francisco Lopes y Persio Arida, que integraron el n\u00facleo de lo que fue el Plan Real, implementado en 1994. Aunque tomaron como punto de partida cuestiones concretas de Brasil, estas doctrinas se aplican a situaciones que no se limitan a este pa\u00eds.<\/p>\n

Con excepci\u00f3n de estos dos casos, explica Saes, \u201cel pensamiento econ\u00f3mico que se desarroll\u00f3 aqu\u00ed casi siempre fue una respuesta a cuestiones pr\u00e1cticas que afrontaban quienes estaban en la universidad, en el mercado o en el gobierno\u201d. \u201cAs\u00ed surgieron los temas de la industrializaci\u00f3n, de la balanza de pagos, de la pobreza y la desigualdad, de la estructura de un modelo de pa\u00eds agroexportador. Estos problemas se han confrontado con modelos de interpretaci\u00f3n provenientes de las econom\u00edas industrializadas, con estructuras econ\u00f3micas bastante dis\u00edmiles\u201d, a\u00f1ade.<\/p>\n

Como las condiciones en las cuales se administran las finanzas brasile\u00f1as, como as\u00ed tambi\u00e9n los sectores productivos del pa\u00eds, nunca se adecuaron plenamente a los que preconizaban las teor\u00edas desarrolladas en los pa\u00edses centrales, siempre hubo una necesidad de \u201ctropicalizar\u201d las ideas y principios econ\u00f3micos, se\u00f1ala Colangelo Salom\u00e3o. Ya en el siglo XIX, una de las primeras \u201cv\u00edctimas de la tropicalizaci\u00f3n\u201d fue el patr\u00f3n oro, el sistema en el cual se basaba el valor relativo de las monedas del mundo a lo largo del siglo XIX y parte del siglo XX. De acuerdo con ese sistema, la cantidad de moneda en circulaci\u00f3n deb\u00eda corresponder al oro que el pa\u00eds manten\u00eda en sus reservas, atendiendo a un \u00edndice establecido previamente. \u201cEl patr\u00f3n oro era una realidad imposible para un pa\u00eds con una balanza de pagos extremadamente deficitaria. Era pr\u00e1cticamente una norma que no se pod\u00eda cumplir. El tipo de cambio se estableci\u00f3 en 1846, pero siempre fue una excepci\u00f3n\u201d, informa Colangelo Salom\u00e3o.<\/p>\n

Al referirse a Eug\u00eanio Gudin Filho (1886-1986), Cruz e Silva dice que su experiencia como ministro \u201csirvi\u00f3 para demostrarle que las fuerzas reales m\u00e1s all\u00e1 de los manuales, a veces son demasiado grandes como para poder ignorarlas\u201d. Bajo la presi\u00f3n de las circunstancias del gobierno de Caf\u00e9 Filho (1899-1970), quien asumi\u00f3 tras el suicidio de Vargas, el pensador que defend\u00eda vigorosamente el libre mercado tuvo que aceptar medidas de intervenci\u00f3n estatal en la econom\u00eda. \u201cEn los manuales, el sistema econ\u00f3mico se presenta como una isla separada de todo lo que ocurre en la sociedad. A partir del momento en que alguien asume el rol de formulador de pol\u00edticas, tiene que v\u00e9rselas con las interacciones sociales que trascienden al sistema econ\u00f3mico. Entonces la cuesti\u00f3n que aparece es: \u00bfcu\u00e1l es el l\u00edmite que acepta? \u00bfD\u00f3nde se establece la frontera de aquello que ya no formar\u00e1 parte?\u201d, indaga Cruz e Silva. En el caso de Gudin, las presiones contra su pol\u00edtica antiinflacionaria lo empujaron a presentar su dimisi\u00f3n.<\/p>\n

El primer ministro de Hacienda de la Rep\u00fablica de Brasil, Rui Barbosa, fue un \u201cintelectual liberal\u201d y un \u201cpol\u00edtico heterodoxo\u201d, escribe Colangelo Salom\u00e3o. Sus ideas al respecto de la producci\u00f3n y el comercio estaban s\u00f3lidamente basadas en la econom\u00eda pol\u00edtica cl\u00e1sica, particularmente en los postulados del fil\u00f3sofo y economista brit\u00e1nico Adam Smith (1723-1790), uno de los padres del liberalismo econ\u00f3mico. Barbosa admiraba profundamente a Inglaterra y sosten\u00eda que el poder\u00edo de la naci\u00f3n se basaba, en gran medida, en sus pr\u00e1cticas liberales. Con todo, al asumir el cargo, \u201csu pol\u00edtica fue intervencionista, de defensa de la producci\u00f3n nacional y con una pol\u00edtica monetaria expansionista\u201d, enfatiza Colangelo Salom\u00e3o. \u201cSosten\u00eda que un gobierno revolucionario no puede ser parsimonioso y conservador\u201d. Para Barbosa, el Imperio hab\u00eda sido responsable de la consolidaci\u00f3n pol\u00edtica del pa\u00eds y le cab\u00eda a la Rep\u00fablica llevar a cabo su transformaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n

\"\"Z\u00e9 Vicente<\/span><\/a><\/p>\n

Algo similar ocurri\u00f3 con el jurista Hor\u00e1cio Lafer (1900-1965) ministro durante el \u00faltimo gobierno de Vargas (1951-1954). Seg\u00fan Saes, en la tradici\u00f3n de la historiograf\u00eda econ\u00f3mica brasile\u00f1a, Lafer ha sido apuntado como el \u201cfiel de la balanza\u201d en el gobierno, es decir, alguien que \u201cempujar\u00eda\u201d las pol\u00edticas de un r\u00e9gimen caracterizado por la intervenci\u00f3n estatal hacia el liberalismo. El profesor de la FEA-USP se opone a esta interpretaci\u00f3n. Lafer se form\u00f3 en la generaci\u00f3n de pensadores que orbitaban en la esfera de influencia de Roberto Simonsen (1889-1948), \u201cuna generaci\u00f3n asociada con la industrializaci\u00f3n, que vislumbra un crecimiento por la v\u00eda estatal, con un claro proyecto para Brasil\u201d, contrapone el historiador.<\/p>\n

Antes de asumir en el ministerio, Lafer fue diputado clasista y comulgaba con las ideas que luego ser\u00edan sistematizadas en la Carta de Teres\u00f3polis, elaborada al t\u00e9rmino del Congreso de las Clases Productoras, en 1945, celebrado en esa localidad serrana del estado de R\u00edo de Janeiro. La carta promov\u00eda que el Estado deb\u00eda combatir activamente a la pobreza, promoviendo la educaci\u00f3n e incentivando la industrializaci\u00f3n. \u201cEn efecto, Hor\u00e1cio Lafer estableci\u00f3 una pol\u00edtica de saneamiento de las cuentas p\u00fablicas y siempre defendi\u00f3 el equilibrio fiscal, desde la d\u00e9cada de 1930. Dec\u00eda: \u2018No podemos permitirnos ceder ante la inflaci\u00f3n\u2019\u201d, dice Saes. En la pr\u00e1ctica, por lo tanto, las medidas que tom\u00f3 se inclinaban hacia el liberalismo. \u201cPero esta filosof\u00eda apuntaba a generar mecanismos para hacer posible el crecimiento y la industrializaci\u00f3n, en sinton\u00eda con el proyecto varguista\u201d, contrapone Saes.<\/p>\n

El desarrollo de las instituciones y de las pol\u00edticas econ\u00f3micas se produjo en forma simult\u00e1nea a la instalaci\u00f3n y expansi\u00f3n de las carreras de econom\u00eda en Brasil. Las primeras c\u00e1tedras dedicadas a este tema surgieron en la d\u00e9cada de 1830, en las dos primeras facultades de derecho del pa\u00eds, las de S\u00e3o Paulo y Olinda (Pernambuco) y, poco despu\u00e9s, en las escuelas de ingenier\u00eda, comenzando por R\u00edo de Janeiro. Se trataba de materias que se impart\u00edan en los a\u00f1os finales de la carrera, con base en textos can\u00f3nicos, como los de los economistas brit\u00e1nicos David Ricardo (1772-1823) y John Stuart Mill (1806-1873), relata Colangelo Salom\u00e3o, de la UFPR. Las facultades de econom\u00eda reci\u00e9n se crearon a partir de la d\u00e9cada de 1940. Las primeras fueron la Facultad Nacional de Ciencias Econ\u00f3micas, en R\u00edo de Janeiro, en la Universidad de Brasil, la actual Universidad Federal de R\u00edo de Janeiro (UFRJ), y en la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP).<\/p>\n

Hasta entonces, comenta Cruz e Silva, los economistas y, por extensi\u00f3n, los ministros de Hacienda, asum\u00edan el cargo egresados de las escuelas de derecho o ingenier\u00eda. Barbosa y Furtado son ejemplos de ministros con formaci\u00f3n jur\u00eddica y un pensamiento m\u00e1s humanista. Por otro lado, Gudin y Simonsen, graduados en ingenier\u00eda, \u201ctrajeron un modo de pensar matem\u00e1tico y exacto, propio de su campo de formaci\u00f3n\u201d, dice el historiador. \u201cEn la lista hist\u00f3rica de ministros de Hacienda, hay una clara l\u00ednea divisoria en la d\u00e9cada de 1960\u201d, apunta Saes. A partir de entonces, empezar\u00edan a predominar los ministros con formaci\u00f3n como economistas, comenzando por Delfim Netto, quien fue parte de la tercera promoci\u00f3n de graduados de la FEA-USP.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Estudios abordan las ideas y las pol\u00edticas de los ministros de Hacienda de Brasil en su historia republicana","protected":false},"author":613,"featured_media":422052,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[283,294],"coauthors":[1619],"class_list":["post-422263","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-humanidades-es","tag-ciencia-politica-es","tag-economia-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/422263","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/613"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=422263"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/422263\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":422290,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/422263\/revisions\/422290"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/422052"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=422263"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=422263"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=422263"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=422263"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}