{"id":445864,"date":"2022-08-01T17:55:14","date_gmt":"2022-08-01T20:55:14","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=445864"},"modified":"2022-08-02T16:23:33","modified_gmt":"2022-08-02T19:23:33","slug":"la-cumbre-de-la-tierra-rio-92-consolido-conceptos-sobre-el-medio-ambiente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/la-cumbre-de-la-tierra-rio-92-consolido-conceptos-sobre-el-medio-ambiente\/","title":{"rendered":"La Cumbre de la Tierra R\u00edo 92 consolid\u00f3 conceptos sobre el medio ambiente"},"content":{"rendered":"

El 23 de marzo de 1992, el f\u00edsico y profesor de la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP) Jos\u00e9 Goldemberg, quien ya era ministro de Educaci\u00f3n, asumi\u00f3 interinamente el cargo de secretario nacional de Medio Ambiente en reemplazo del ingeniero y ambientalista Jos\u00e9 Lutzenberger (1926-2002). Una de sus tareas urgentes fue convencer a los jefes de Estado de otros pa\u00edses para que asistieran a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo \u2013la Cumbre de la Tierra R\u00edo-92\u2013 que pocos meses despu\u00e9s, en junio, abord\u00f3 temas tales como el calentamiento global, los incendios en la Amazonia, el cambio clim\u00e1tico y la p\u00e9rdida de la biodiversidad. Las noticias producidas por unos 7.000 periodistas que siguieron el curso de los debates in situ<\/em> difundieron el entonces igualmente novedoso concepto de desarrollo sostenible, definido como la necesidad de articular la protecci\u00f3n ambiental con el progreso social y econ\u00f3mico.<\/p>\n

Unas semanas despu\u00e9s de su asunci\u00f3n como secretario de Medio Ambiente, Goldemberg se reuni\u00f3 en Pek\u00edn (China), junto al embajador brasile\u00f1o Marcos Azambuja, con el primer ministro chino, Li Peng (1928-2019). \u201c\u00c9l era ingeniero y quer\u00eda saber si las medidas contra el calentamiento global perjudicar\u00edan el progreso de China. Le respond\u00ed: \u2018No si ustedes adoptan tecnolog\u00edas de vanguardia\u2019\u201d, relat\u00f3 Goldemberg a principios de marzo, evocando el di\u00e1logo que hab\u00eda entablado casi 30 a\u00f1os antes. El periplo del entonces secretario incluy\u00f3 Washington (Estados Unidos), Nueva Delhi (India) y Tokio (Jap\u00f3n), con el mismo prop\u00f3sito. \u201cLos jefes de Estado eran renuentes a asistir a la conferencia de R\u00edo\u201d.<\/p>\n

Desde ese punto de vista, la cumbre R\u00edo-92, que se llev\u00f3 a cabo del 3 al 14 de junio en el centro de convenciones Riocentro, de la capital fluminense, result\u00f3 exitosa: reuni\u00f3 a alrededor de 180 jefes de estado, entre ellos el estadounidense George H. W. Bush (1924-2018), el franc\u00e9s Fran\u00e7ois Mitterrand (1916-1996), el brit\u00e1nico John Major y el cubano Fidel Castro (1926-2016). \u201cR\u00edo-92 fue la primera gran conferencia de la d\u00e9cada de 1990 sobre temas globales y el mayor evento internacional que se haya celebrado en Brasil\u201d, pondera quien entonces era ministro de Relaciones Exteriores, el jurista Celso Lafer, expresidente de la FAPESP (2007-2015), a quien Goldemberg sucedi\u00f3 en la presidencia de la Fundaci\u00f3n (2015-2018). \u201cFue una \u00e9poca dorada de la diplomacia brasile\u00f1a y de optimismo al respecto del potencial de Brasil\u201d.<\/p>\n

Roma, Estocolmo, R\u00edo
\n<\/strong>La Cumbre de la Tierra R\u00edo-92 ampli\u00f3 el debate internacional sobre los problemas ambientales, que hab\u00eda comenzado en 1968 con el Club de Roma. Esta organizaci\u00f3n no gubernamental, fundada por empresarios, banqueros, pol\u00edticos y acad\u00e9micos de diversos pa\u00edses, alertaba sobre el agotamiento de los recursos naturales, como en el caso del petr\u00f3leo. Las preocupaciones de sus miembros se hicieron p\u00fablicas tras la publicaci\u00f3n del informe \u201cLos l\u00edmites del crecimiento\u201d, en 1972.<\/p>\n

Hace 50 a\u00f1os, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano (CNUMAH), m\u00e1s conocida como la Cumbre de Estocolmo, en Suecia, donde se celebr\u00f3 el encuentro, la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) reuni\u00f3 por primera vez a jefes de Estado para debatir sobre los problemas ambientales. \u201cLa Conferencia de Estocolmo signific\u00f3 la primera toma de conciencia a nivel mundial sobre la vulnerabilidad de la naturaleza y la fragilidad de los ecosistemas\u201d, comenta Lafer. \u201cPero tuvo que enfrentarse a muchas dificultades diplom\u00e1ticas, signadas por la polaridad norte-sur, entre los pa\u00edses ricos y pobres, y las tensiones este-oeste, producto de la Guerra Fr\u00eda [el conflicto pol\u00edtico e ideol\u00f3gico entablado entre Estados Unidos y la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica], caracter\u00edsticos de la din\u00e1mica mundial de aquella \u00e9poca\u201d.<\/p>\n

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Gerard Fouet\u2009\/\u2009AFP via Getty Images<\/span>El presidente franc\u00e9s Fran\u00e7ois Mitterrand firma la Carta de la Tierra, el 13 de junio de 1992Gerard Fouet\u2009\/\u2009AFP via Getty Images<\/span><\/p><\/div>\n

En 1987, la ONU public\u00f3 el documento \u201cNuestro futuro com\u00fan\u201d, tambi\u00e9n llamado Informe Brundtland, por haber sido coordinado por quien entonces era la primera ministra noruega, Gro Harlem Brundtland. Ese texto difundi\u00f3 el concepto de desarrollo sostenible, que hab\u00eda sido acu\u00f1ado en la Cumbre de Estocolmo. En diciembre de 1988, el presidente brasile\u00f1o, Jos\u00e9 Sarney (1985-1990) present\u00f3 la candidatura de Brasil como sede de la reuni\u00f3n internacional en la que la ONU pretend\u00eda debatir los problemas planteados en el informe.<\/p>\n

\u201cLa motivaci\u00f3n de Sarney estaba plenamente vinculada con la Amazonia\u201d, escribe el embajador Rubens Ricupero, que en la \u00e9poca encabezaba la representaci\u00f3n diplom\u00e1tica brasile\u00f1a en Washington, en un art\u00edculo que a\u00fan no ha sido publicado. Los registros de deforestaci\u00f3n, recuerda, se hab\u00edan agravado a finales de la d\u00e9cada de 1980.<\/p>\n

Profesor titular de la c\u00e1tedra Jos\u00e9 Bonif\u00e1cio del Instituto de Relaciones Internacionales de la USP desde enero de 2022, Ricupero alude a otra circunstancia que contribuy\u00f3 a la designaci\u00f3n de Brasil como sede de la conferencia. \u201cEl 22 de diciembre de 1988, el asesinato de Chico Mendes [1944-1988] en Xapuri, en el estado brasile\u00f1o de Acre, exacerb\u00f3 la campa\u00f1a internacional de denuncias contra la pasividad, la complicidad o la ineficacia de la pol\u00edtica brasile\u00f1a para detener la ola de destrucci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Pese a ello, hubo dos se\u00f1ales del inter\u00e9s del pa\u00eds por la preservaci\u00f3n ambiental. La primera fue la nueva Constituci\u00f3n, promulgada en octubre de 1988, que incorpor\u00f3 los principios de la Pol\u00edtica Nacional del Medio Ambiente, aprobada en 1981, como resultado del trabajo del bi\u00f3logo Paulo Nogueira Neto (1922-2019), primer coordinador de la Secretar\u00eda Especial de Medio Ambiente (1973-1985), que dio origen al Ministerio de Medio Ambiente. La segunda fue la creaci\u00f3n del Instituto Brasile\u00f1o de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (Ibama), en 1989, como organismo ejecutor de la pol\u00edtica nacional en la materia.<\/p>\n

A cargo de la organizaci\u00f3n de la conferencia, Lafer recuerda con satisfacci\u00f3n la convergencia entre el gobierno federal, bajo la presidencia de Fernando Collor de Mello, del estado de R\u00edo de Janeiro, en la \u00e9poca gobernado por Leonel Brizola (1922-2004), y de la capital fluminense, con el alcalde Marcelo Alencar (1925-2014). \u201cTodos comprendieron la magnitud de la reuni\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Hubo un momento de tensi\u00f3n cuando la delegaci\u00f3n china avis\u00f3 que no vendr\u00eda si estaba presente el monje tibetano Tenzin Gyatso, el Dalai Lama, considerado un enemigo. Al ser consultado por Lafer, el presidente brasile\u00f1o habr\u00eda comentado que China no pod\u00eda estar ausente de la reuni\u00f3n, pero, por otro lado, no pod\u00eda dejar de recibir al Dalai Lama.<\/p>\n

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Julio Pereira\u2009\/\u2009AFP via Getty Images<\/span>La primera ministra noruega Gro Brundtland tambi\u00e9n estuvo en la capital fluminenseJulio Pereira\u2009\/\u2009AFP via Getty Images<\/span><\/p><\/div>\n

El Ministerio de Relaciones Exteriores resolvi\u00f3 el impasse <\/em>concedi\u00e9ndole al l\u00edder religioso un visado de ingreso al pa\u00eds ilimitado, pero bajo la condici\u00f3n impl\u00edcita de que los responsables de su venida cumplieran estrictamente con su agenda de reuniones programadas, que comenzaba con el Foro Global, un encuentro paralelo a la R\u00edo-92, que se celebrar\u00eda en el parque conocido como Aterro do Flamengo. Los chinos esperaron a que el monje se fuera para venir a Brasil. Sin embargo, se corr\u00eda el riesgo de que el Dalai Lama extendiera su estad\u00eda m\u00e1s de lo previsto en Porto Alegre. Cuando se enter\u00f3 del riesgo de retraso, Lafer intervino para que el Dalai Lama saliera de Brasil en el plazo estipulado. Antes del arribo de los chinos, el monje abord\u00f3 un vuelo hacia Buenos Aires (Argentina). \u201cEn una conferencia que requer\u00eda de un consenso intergubernamental, no pod\u00edamos cometer ning\u00fan desliz diplom\u00e1tico\u201d, recuerda.<\/p>\n

En su discurso de apertura de la conferencia, el entonces canciller brasile\u00f1o coment\u00f3 que aquel encuentro supon\u00eda \u201cuna oportunidad \u00fanica para cambiar los modelos de relaci\u00f3n predominantes en la sociedad internacional\u201d. En aquel momento, el contexto internacional era propicio para acordar actividades conjuntas. Azambuja, ex secretario general de Itamaraty [el Palacio de Itamaraty, sede de la Canciller\u00eda brasile\u00f1a), quien coordin\u00f3 los grupos de trabajo de la conferencia, relata: \u201cHubo un contexto internacional que reforz\u00f3 la voluntad de cooperaci\u00f3n de los pa\u00edses\u201d. La ca\u00edda del Muro de Berl\u00edn, en noviembre de 1989, y la disoluci\u00f3n de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, en diciembre de 1991, disiparon las tensiones de la Guerra Fr\u00eda. \u201cEl mundo en pleno reconoc\u00eda que la naturaleza era fr\u00e1gil y encontr\u00f3 un lenguaje en com\u00fan para debatir acerca de los problemas ambientales\u201d, analiza el embajador. Por su parte, seg\u00fan \u00e9l, Brasil \u201cestaba dejando de lado la noci\u00f3n de que el medio ambiente era un asunto de los otros, en contra nuestro, y se convirti\u00f3 en un espacio por el cual nosotros mismos deb\u00edamos velar\u201d.<\/p>\n

Para Ricupero, Brasil cumpli\u00f3 un papel relevante en las negociaciones de los tres acuerdos internacionales principales suscritos en la apertura de la reuni\u00f3n.<\/p>\n

El primero fue el de la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico, firmada en la apertura de la conferencia. Esta establec\u00eda estrategias tendientes a combatir el calentamiento global y condujo luego al Protocolo de Kioto, firmado en 1997 por 154 pa\u00edses, con el prop\u00f3sito de reducir la emisi\u00f3n de gases contaminantes. \u201cEn aquellos pa\u00edses que no suscribieron el Protocolo de Kioto, las emisiones de gases de efecto invernadero han seguido creciendo\u201d, dice Goldemberg. \u201cEn Brasil, se definieron metas de reducci\u00f3n de las emisiones, pero no se est\u00e1n cumpliendo. No se ha eliminado la deforestaci\u00f3n ilegal\u201d. El impasse <\/em>se resolvi\u00f3 reci\u00e9n en 2015 con el Acuerdo de Par\u00eds, cuando los 195 pa\u00edses que lo aprobaron fijaron metas voluntarias de disminuci\u00f3n de las emisiones.<\/p>\n

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Antonio Scorza\u2009\/\u2009AFP via Getty Images<\/span>El l\u00edder religioso Dalai Lama recibe como regalo un tocado ritual, de manos de un cacique, y se re\u00fane con ind\u00edgenas y ni\u00f1os en situaci\u00f3n de calle durante su visita a R\u00edo de Janeiro, en junio de 1992Antonio Scorza\u2009\/\u2009AFP via Getty Images<\/span><\/p><\/div>\n

El segundo acuerdo internacional fue el Convenio sobre la Diversidad Biol\u00f3gica, que incluye metas para la conservaci\u00f3n de la biodiversidad, tambi\u00e9n firmado en el marco de la apertura de la conferencia (lea en <\/em>Pesquisa FAPESP, n\u00ba 198<\/em><\/a>). Estados Unidos firm\u00f3 el acuerdo referido al clima, pero no el de la biodiversidad. \u201cSu rechazo, que actualmente sigue manteniendo, se debe esencialmente a la tendencia estadounidense de expandir exageradamente el concepto de propiedad intelectual, rechazando por este motivo cualquier forma de restricci\u00f3n a la duraci\u00f3n de las patentes farmac\u00e9uticas o de cualquier otro tipo, como, por ejemplo, la obligaci\u00f3n de abonar compensaciones a las comunidades poseedoras de conocimientos tradicionales sobre las plantas con propiedades medicinales\u201d, comenta Ricupero. Como embajador en Ginebra (Suiza), a finales de la d\u00e9cada de 1980, \u00e9l particip\u00f3 en la elaboraci\u00f3n de ambos documentos. \u201cLa proximidad de la conferencia en R\u00edo aceler\u00f3 el cierre de las negociaciones sobre las convenciones, que se ven\u00edan discutiendo hac\u00eda varios a\u00f1os\u201d, declar\u00f3 a Pesquisa FAPESP<\/em>.<\/p>\n

El tercer documento surgido de la cumbre R\u00edo-92 fue la Agenda 21, con recomendaciones para implementar la sostenibilidad y la preservaci\u00f3n de los recursos naturales en el siglo XXI. Nombrado para coordinar la comisi\u00f3n de finanzas tras la apertura de la conferencia, Ricupero recuerda que el cap\u00edtulo de la Agenda 21 del que deb\u00eda encargarse ni siquiera ten\u00eda t\u00edtulo, a diferencia de los dem\u00e1s, que ya hab\u00edan sido bosquejados, y estar\u00edan terminados en los d\u00edas siguientes. Luego de una reuni\u00f3n infructuosa abierta a todos los interesados, coordin\u00f3 otra en la cual participaron solamente los l\u00edderes regionales, que dio comienzo a las 11 de la ma\u00f1ana del 10 de junio, ya en la parte final de la conferencia, para elaborar el cap\u00edtulo referido a las finanzas de la Agenda 21. Una vez estructurada una propuesta, a las 4 de la madrugada del d\u00eda siguiente, not\u00f3 que sus codos, luego de 16 horas de fricci\u00f3n sobre la mesa de trabajo, estaban en carne viva y sangraban. \u201cExcepto los pa\u00edses n\u00f3rdicos, ning\u00fan otro quiso comprometerse a financiar proyectos ambientales\u201d, comenta. Tal como lo expresa en un art\u00edculo publicado en abril de 1993 en la revista Lua Nova<\/em>, las promesas de contribuci\u00f3n llegaron a menos de la mitad de los 10.000 millones de d\u00f3lares que se esperaban.<\/p>\n

La cumbre R\u00edo-92 dej\u00f3 a\u00fan m\u00e1s en evidencia que quienes pierden con la deforestaci\u00f3n de los bosques y la contaminaci\u00f3n de los r\u00edos somos nosotros mismos, dice Azambuja<\/p><\/blockquote>\n

\u201cLa Agenda 21 se caracteriz\u00f3 como un poderoso instrumento de planificaci\u00f3n de la gesti\u00f3n de los municipios, estados y naciones\u201d, comenta el ingeniero civil Arlindo Philippi Jr, de la Facultad de Salud P\u00fablica de la USP y coautor del libro intitulado Curso de gest\u00e3o ambiental <\/em>(editorial Manole, 2004). \u201cLos pa\u00edses ricos han hecho casi todo lo que se comprometieron a realizar, mientras que en los perif\u00e9ricos, como Brasil, pocas de las propuestas han tenido avances\u201d.<\/p>\n

Philippi Jr. y la bi\u00f3loga Maria Claudia Mibielli Kohler analizaron la implementaci\u00f3n de la Agenda 21 en las ciudades de S\u00e3o Paulo, R\u00edo de Janeiro, Santos y Florian\u00f3polis, que dio comienzo en 1992, pero se interrumpi\u00f3 tras los cambios de los equipos de los organismos p\u00fablicos, tal como lo describen en un art\u00edculo publicado en 2003 en la revista Cadernos de Pos-Gradua\u00e7\u00e3o em Arquitetura e Urbanismo<\/em>. \u201cSi el municipio de S\u00e3o Paulo hubiera tenido en cuenta las resoluciones aprobadas en la Agenda 21 a la hora de planificar su gesti\u00f3n, muchos problemas ambientales, como el impacto de las inundaciones cada comienzo de a\u00f1o, tal vez habr\u00edan podido minimizarse o incluso, resolverse\u201d, dice Philippi Jr.<\/p>\n

A su juicio, la cumbre R\u00edo-92 aceler\u00f3 la creaci\u00f3n de agencias ambientales en los estados y municipios, que constituyen el entramado del Sistema Nacional de Medio Ambiente (Sisnama), a partir del cual pueden implementarse las pol\u00edticas p\u00fablicas en ese sentido: \u201cLa conferencia de 1992 sirvi\u00f3 para impulsar la resoluci\u00f3n de muchos problemas, aunque menos de los esperados, como ocurre en materia de gesti\u00f3n de residuos, debido a la falta de compromiso de los l\u00edderes pol\u00edticos en las tres esferas de gobierno\u201d. Goldemberg dice: \u201cNing\u00fan funcionario p\u00fablico puede decir hoy en d\u00eda que est\u00e1 en contra del desarrollo sostenible\u201d.<\/p>\n

La cumbre R\u00edo-92, reevaluada en la R\u00edo+20, que tambi\u00e9n se celebr\u00f3 en la capital fluminense en junio de 2012 (lea en <\/em>Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 193<\/em><\/a>), fue la primera reuni\u00f3n de la ONU abierta a la participaci\u00f3n de la sociedad civil. Otras aproximadamente 1.400 organizaciones no gubernamentales y 10.000 personas debatieron sobre los principales temas ambientales en el Foro Global, una conferencia paralela. \u201cEse encuentro alternativo dej\u00f3 en claro que el medio ambiente no era un tema que le interesaba solamente a los gobiernos y abri\u00f3 el camino para que la sociedad participe en forma directa en la toma de decisiones al respecto de las pol\u00edticas p\u00fablicas\u201d, comenta Azambuja. \u201cLa cumbre R\u00edo-92 dej\u00f3 a\u00fan m\u00e1s en evidencia que quienes pierden con la deforestaci\u00f3n de los bosques y la contaminaci\u00f3n de los r\u00edos somos nosotros mismos\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Hace 30 a\u00f1os, la conferencia mundial del clima ampli\u00f3 el debate internacional referente a los problemas ambientales que se hab\u00eda iniciado a finales de la d\u00e9cada de 1960","protected":false},"author":17,"featured_media":445869,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[188],"tags":[275,269,331],"coauthors":[5968],"class_list":["post-445864","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-memoria-es","tag-biodiversidad","tag-ambiente-es","tag-sostenibilidad"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/445864","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/17"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=445864"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/445864\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":446026,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/445864\/revisions\/446026"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/445869"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=445864"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=445864"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=445864"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=445864"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}