{"id":466919,"date":"2023-01-30T23:58:27","date_gmt":"2023-01-31T02:58:27","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=466919"},"modified":"2023-01-30T23:58:27","modified_gmt":"2023-01-31T02:58:27","slug":"la-expansion-de-la-educacion-superior-en-brasil-tuvo-un-impacto-tangible-en-las-realidades-locales-pero-aun-afronta-obstaculos-para-consolidarse","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/la-expansion-de-la-educacion-superior-en-brasil-tuvo-un-impacto-tangible-en-las-realidades-locales-pero-aun-afronta-obstaculos-para-consolidarse\/","title":{"rendered":"La expansi\u00f3n de la educaci\u00f3n superior en Brasil tuvo un impacto tangible en las realidades locales, pero a\u00fan afronta obst\u00e1culos para consolidarse"},"content":{"rendered":"

En las \u00faltimas dos d\u00e9cadas, el gobierno federal brasile\u00f1o ha creado 27 universidades y 19 institutos de educaci\u00f3n superior p\u00fablicos, y se construyeron decenas de campus nuevos vinculados a instituciones existentes, varios de ellos en ciudades alejadas de los grandes centros urbanos del pa\u00eds. Desde entonces, los estudiosos se han propuesto evaluar los impactos de la pol\u00edtica de expansi\u00f3n de la educaci\u00f3n superior en el desarrollo econ\u00f3mico y regional. Estudios recientes indican que el esfuerzo ha tenido un impacto tangible en las realidades locales, ayudando a generar conocimiento y riqueza, aunque se enfrenta a obst\u00e1culos para consolidarse.<\/p>\n

Para dimensionar el efecto de estas pol\u00edticas, puede citarse como ejemplo a la ciudad de Pau dos Ferros, de 30.000 habitantes, situada en el interior del estado brasile\u00f1o de Rio Grande do Norte. Desde 1976, el municipio alberga un campus de la Universidad del Estado de Rio Grande do Norte (UERN), cuyo dise\u00f1o curricular incluye carreras de ciencias humanas, sociales y de la salud. Su radio de actividad acad\u00e9mica se ampli\u00f3 en 2009 cuando se convirti\u00f3 en la sede de un instituto federal de educaci\u00f3n superior y, en 2012, con la inauguraci\u00f3n de un campus de la Universidad Federal Rural del Semi\u00e1rido (Ufersa). En la actualidad, tambi\u00e9n alberga instituciones privadas, tales como Faculdade Anhaguera y Faculdade Evolu\u00e7\u00e3o Alto Oeste Potiguar (Facep), atrayendo a estudiantes del propio estado y de los vecinos Para\u00edba y Cear\u00e1.<\/p>\n

Seg\u00fan Ronie Cleber de Souza, del Departamento de Econom\u00eda de la UERN, al transformarse en un lugar de trabajo y estudio para nuevos docentes, no docentes y estudiantes, la ciudad expandi\u00f3 su estructura f\u00edsica y de servicios: en 2018, el campus de la UERN ten\u00eda 1.156 alumnos en las carreras de grado y 265 en el posgrado. El mercado inmobiliario de la ciudad dio un fuerte salto, con la creaci\u00f3n de 10 barrios nuevos entre 2010 y 2015, sumado al crecimiento del mercado laboral local, que registr\u00f3 un incremento del empleo formal de un 102,5 % entre 2000 y 2010, que super\u00f3 ampliamente las vacantes abiertas en las instituciones de educaci\u00f3n superior p\u00fablicas. \u201cSe hizo evidente que la participaci\u00f3n del sector p\u00fablico en el empleo formal descendi\u00f3 de un 57 % a un 34 % en ese per\u00edodo, lo que refleja claramente la din\u00e1mica favorable que se vivi\u00f3 en esa d\u00e9cada\u201d, dijo De Souza, uno de los autores de una investigaci\u00f3n publicada en la compilaci\u00f3n intitulada Universidade e territ\u00f3rio \u2013 Ensino superior e desenvolvimento regional no Brasil do s\u00e9culo XXI <\/em>[Universidad y territorio. Educaci\u00f3n superior y desarrollo regional de Brasil en el siglo XXI], organizada por el Instituto de Investigaciones Econ\u00f3micas y Aplicadas (Ipea). La obra, que sali\u00f3 a la luz en mayo, re\u00fane trabajos de acad\u00e9micos de diversas \u00e1reas e instituciones del pa\u00eds que analizan la contribuci\u00f3n de la difusi\u00f3n y la interiorizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n superior en la dinamizaci\u00f3n de peque\u00f1as ciudades del Brasil, impulsando la econom\u00eda local y mejorando las condiciones sociales.<\/p>\n

El ejemplo de un impacto m\u00e1s significativo tal vez sea el de Rio Grande do Sul. Entre 2003 y 2015, el estado sum\u00f3 nuevas universidades e institutos federales, adem\u00e1s de 20 campus nuevos de instituciones ya existentes, muchos de ellos instalados en ciudades con menos de 100.000 habitantes. Al evaluar los efectos de estas pol\u00edticas, el grupo de la economista Ana L\u00facia Tatsch, de la UFRGS, comprob\u00f3 que la estrategia, como se esperaba, ha ampliado la oferta de carreras t\u00e9cnicas, de grado y de posgrado en regiones menos desarrolladas del estado, particularmente en las \u00e1reas de agronom\u00eda y veterinaria. \u201cEsto tiene sentido, teniendo en cuenta que el sector agropecuario ostenta un rol preponderante dentro del conjunto de las actividades productivas locales\u201d, subraya la investigadora, autora de uno de los 16 estudios del libro del Ipea.<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>Alexandre Affonso<\/span>\n

Una de las derivaciones de este movimiento ha sido el incremento del n\u00famero de programas de posgrado en Rio Grande do Sul, que aument\u00f3 de 102 a 239, y de los grupos de investigaci\u00f3n registrados en el directorio del Consejo Nacional de Desarrollo Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico (CNPq), que pasaron de 1.869 a 3.601, entre 2002 y 2016. Seg\u00fan los investigadores, los datos sugieren que la expansi\u00f3n de la educaci\u00f3n superior y t\u00e9cnica en el estado ha colaborado para instaurar una cultura de la investigaci\u00f3n cient\u00edfica en regiones apartadas de las principales ciudades de Rio Grande do Sul. El impacto en el sistema productivo e innovador del estado puede medirse tomando como base los v\u00ednculos de las universidades con la matriz productiva local y nacional. En 2002, el 11 % de los 893 grupos de investigaci\u00f3n que ya exist\u00edan en las universidades e institutos federales declararon que interactuaban con empresas, instituciones p\u00fablicas y privadas de ense\u00f1anza e investigaci\u00f3n, organismos p\u00fablicos, entre otras organizaciones. En 2016, el 33 % de los 2.325 grupos de investigaci\u00f3n dijeron tener conexiones con esos colaboradores externos.<\/p>\n

El estudio muestra que las instituciones j\u00f3venes cuentan proporcionalmente con m\u00e1s socios locales. Los grupos de investigaci\u00f3n m\u00e1s antiguos sumaron 1.543 colaboraciones en 2016, 826 (el 53 %) de ellas con organizaciones de Rio Grande do Sul y 717 (el 46 %) de otros estados. En tanto, las instituciones m\u00e1s nuevas se relacionaron con 164 (el 73 %) colaboradores de este estado y 60 (el 27 %) de otros estados. Para el economista Iago Luiz da Silva, uno de los autores del estudio, esta din\u00e1mica puede explicarse por el hecho de que las universidades m\u00e1s nuevas han sido creadas con el prop\u00f3sito espec\u00edfico de promover el desarrollo regional.<\/p>\n

Los resultados detectados en Rio Grande do Sul confirman las tendencias observadas en otras regiones. \u201cEn general, las empresas que demandan soluciones m\u00e1s complejas para sus problemas buscan el apoyo de grupos con calidad acad\u00e9mica comprobada en las universidades de los centros metropolitanos\u201d, resalta el economista Renato Garcia, del Instituto de Econom\u00eda de la Universidad de Campinas (Unicamp), estudioso del impacto regional de las instituciones de investigaci\u00f3n y educaci\u00f3n superior, quien no particip\u00f3 en la recopilaci\u00f3n del Ipea. \u201cA menudo, este acercamiento lo promueven los exalumnos contratados para trabajar en los departamentos de I&D [investigaci\u00f3n y desarrollo] de las empresas\u201d, comenta el tambi\u00e9n economista Eduardo da Motta e Albuquerque, de la Universidad Federal de Minas Gerais (UFMG) e investigador del Centro de Desarrollo y Planificaci\u00f3n Regional (Cedeplar). Seg\u00fan \u00e9l, la literatura espec\u00edfica indica que \u201cla capacidad de los grupos de investigaci\u00f3n para formar recursos humanos calificados y producir ciencia de alto impacto concita la atenci\u00f3n de las empresas que buscan socios para solucionar sus problemas\u201d.<\/p>\n

La ciudad de S\u00e3o Carlos, en el interior del estado de S\u00e3o Paulo, es una referencia de esta din\u00e1mica. A partir de la d\u00e9cada de 1950, la urbe, situada a 230 kil\u00f3metros de la capital del estado, vio como crec\u00eda la cantidad de instituciones de ense\u00f1anza e investigaci\u00f3n, primero con la Escuela de Ingenier\u00eda de S\u00e3o Carlos de la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP), en 1953; a principios de la d\u00e9cada de 1970 fue el turno de la Universidad Federal de S\u00e3o Carlos (UFSCar) y la creaci\u00f3n de nuevas unidades de la USP: el Instituto de Ciencias Matem\u00e1ticas de S\u00e3o Carlos y el Instituto de F\u00edsica y Qu\u00edmica de S\u00e3o Carlos, desmembrado en 1994. Un a\u00f1o antes, la estatal Embrapa Instrumentaci\u00f3n Agropecuaria se instal\u00f3 en la regi\u00f3n. Las inversiones transformaron a la ciudad en un polo cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico, dotado de dos parques tecnol\u00f3gicos y responsable de la formaci\u00f3n de recursos humanos calificados, especialmente en las \u00e1reas de ingenier\u00eda y ciencias exactas y de la Tierra. Seg\u00fan una encuesta realizada por el Instituto de Qu\u00edmica de S\u00e3o Carlos, el municipio cuenta con un profesional doctorado por cada 100 habitantes, una cifra 10 veces superior a la media nacional, y muchos de estos cuadros son absorbidos por las casi 200 empresas de alta tecnolog\u00eda que en los \u00faltimos a\u00f1os se han radicado en la regi\u00f3n para estar cerca de los centros de excelencia. Algunas de estas empresas han sido fundadas ah\u00ed mismo por exalumnos de los institutos de ense\u00f1anza e investigaci\u00f3n.<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>Alexandre Affonso<\/span>\n

Otro ejemplo para destacar es Santa Rita do Sapuca\u00ed, en Minas Gerais, que en 1959 incorpor\u00f3 una escuela t\u00e9cnica de electr\u00f3nica, la primera de Am\u00e9rica Latina. \u201cLa instituci\u00f3n form\u00f3 gran cantidad de mano de obra de nivel t\u00e9cnico en el \u00e1rea de electr\u00f3nica y telecomunicaciones, ayudando a cubrir una laguna importante para el desarrollo de esta industria en Brasil\u201d, destaca Renato Garcia, quien analiz\u00f3 los factores asociados al dinamismo del sistema de producci\u00f3n de la industria de la electr\u00f3nica en la regi\u00f3n. Seg\u00fan \u00e9l, varias empresas fueron fundadas por exalumnos de la escuela. El proceso se acentu\u00f3 con la llegada del Instituto Nacional de Telecomunicaciones (Inatel), en 1965, que pas\u00f3 a ofrecer una carrera superior de ingenier\u00eda centrada en las telecomunicaciones, aportando personal y experiencia a empresas tales como Telemig, Dentel y Telebras.<\/p>\n

Para Garcia, la expansi\u00f3n reciente de algunas instituciones federales podr\u00eda suponer un obst\u00e1culo al impacto econ\u00f3mico en los lugares donde se instalaron: la ausencia de una pol\u00edtica de concentraci\u00f3n del sector industrial en estas regiones, capaz de atraer empresas que saquen provecho de los profesionales formados all\u00ed. \u201cEl caso de Rio Grande do Sul es interesante porque la interiorizaci\u00f3n de las universidades se produjo en \u00e1reas con una estructura industrial relativamente afianzada, que respondi\u00f3 r\u00e1pidamente al est\u00edmulo\u201d, subraya. \u201cEn cambio, en las regiones que no cuentan con actividad industrial, la estrategia de est\u00edmulo a la innovaci\u00f3n y el desarrollo regional debe sentar primero loas bases, con la formaci\u00f3n de competencias locales\u201d. Otra dificultad, seg\u00fan el investigador, ha sido la disminuci\u00f3n de la financiaci\u00f3n de la ciencia, que ha escaseado en los \u00faltimos a\u00f1os, frenando el proceso de consolidaci\u00f3n de esas instituciones (lea en <\/em>Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 304<\/em><\/a>).<\/p>\n

Antes de promover el desarrollo regional, el objetivo principal de la expansi\u00f3n de las universidades p\u00fablicas era aumentar la oferta de vacantes para los estudiantes. La cantidad de inscritos en las instituciones federales de educaci\u00f3n superior aument\u00f3 de 505.000 en 2001 a 1,2 millones en 2020, seg\u00fan datos del Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas An\u00edsio Teixeira (Inep). Esta fue una de las ambiciones de la Universidad Federal de S\u00e3o Paulo (Unifesp), que a partir de 2004 abri\u00f3 campus en ciudades varias ciudades paulistas, entre ellas Diadema, Osasco, Guarulhos y S\u00e3o Jos\u00e9 dos Campos, ampliando sus vacantes presenciales en las carreras de grado en m\u00e1s de un 1.000 % en poco m\u00e1s de 15 a\u00f1os. En 2005, dispon\u00eda de cinco carreras de grado en su campus de la capital paulista, que alberga a la tradicional Escuela Paulista de Medicina, y pas\u00f3 a ofrecer 52 carreras, con m\u00e1s de 13.000 alumnos matriculados en la actualidad.<\/p>\n

Es cierto que la instalaci\u00f3n de un nuevo campus siempre genera impactos positivos en la econom\u00eda local. En Cuit\u00e9, una ciudad de 20.000 habitantes en el interior del estado de Para\u00edba, la apertura en 2006 del Centro de Educaci\u00f3n y Salud de la Universidad Federal de Campina Grande (CES-UFCG) impuls\u00f3 la actividad inmobiliaria local y atrajo m\u00e1s inversiones, servicios y gente. \u201cTras la instalaci\u00f3n de la filial de la UFCG, con propuestas de educaci\u00f3n b\u00e1sica, t\u00e9cnica y superior, al menos cinco instituciones privadas se instalaron en la ciudad\u201d, se\u00f1al\u00f3 el ge\u00f3grafo Josias de Castro Galv\u00e3o, del Centro de Ciencias Exactas y de la Naturaleza de la Universidad Federal de Para\u00edba (UFPB), quien estudi\u00f3 los impactos del CES-UFCG en la regi\u00f3n en un art\u00edculo publicado en 2020 en una recopilaci\u00f3n organizada por investigadores de la UFPB y de la Universidad del Estado de R\u00edo de Janeiro.<\/p>\n<\/div>

\n \n \n \n <\/picture>Alexandre Affonso<\/span><\/div>
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El inter\u00e9s de esas instituciones por Cuit\u00e9 no era casual, sino una consecuencia del arribo de personas que empezaron a frecuentar o se radicaron en la ciudad para trabajar o estudiar en el centro de la UFCG. Seg\u00fan Galv\u00e3o, el 84,4 % de los docentes y personal t\u00e9cnico-administrativo de la instituci\u00f3n proviene de otras regiones o estados. Algunos se mudaron a la ciudad luego de la apertura del CES, otros se desplazan a diario hacia all\u00ed durante el per\u00edodo lectivo. \u201cAunque pasan poco tiempo en la regi\u00f3n, estos individuos demandan bienes y servicios para atender a sus actividades y necesidades cotidianas\u201d, comenta el ge\u00f3grafo. \u201cLa tendencia dominante indica que ellos podr\u00edan convertirse en una nueva franja de consumidores en la regi\u00f3n\u201d. Otra consecuencia del proceso migratorio es el auge del sector inmobiliario. La radicaci\u00f3n de parte de los estudiantes y empleados gener\u00f3 un aumento de la demanda de viviendas. Esto impuls\u00f3 las inversiones del sector inmobiliario en la construcci\u00f3n de casas y la venta de terrenos en loteos abiertos y cerrados, desencadenando un alza en el valor de los inmuebles en diversas zonas de la ciudad.<\/p>\n

Se espera que los impactos econ\u00f3micos relacionados con la apertura de una nueva instituci\u00f3n de educaci\u00f3n superior se superpongan, en primera instancia, a los generados por la producci\u00f3n de conocimientos. Sin embargo, tambi\u00e9n es de esperar que esta relaci\u00f3n se invierta con el paso de los a\u00f1os, de manera tal que se cree un c\u00edrculo virtuoso a medida que las competencias espec\u00edficas de los nuevos grupos de investigaci\u00f3n se consoliden y logren formar recursos humanos cualificados y atrayendo inversiones. Esto puede motorizar la innovaci\u00f3n y la apertura de nuevas empresas, que atraer\u00e1n m\u00e1s capital y mano de obra cualificada a la regi\u00f3n, como sucede en S\u00e3o Carlos y en Santa Rita do Sapuca\u00ed. Con todo, se advierte que en muchos lugares esta din\u00e1mica a\u00fan no se ha desarrollado: el impacto de la expansi\u00f3n de la educaci\u00f3n superior se ha limitado a un efecto inmediato de corto plazo, casi siempre asociado a la activaci\u00f3n del mercado urbano. Esto es lo que puede verse reflejado en Cuit\u00e9, donde a pesar de haberse movilizado el comercio local, cuesta retener a los estudiantes que se forman en el CES.<\/p>\n

Seg\u00fan la ge\u00f3grafa Doralice S\u00e1tyro Maia, del Departamento de Geociencias de la UFPB, esto indica que no basta con instalar una instituci\u00f3n de educaci\u00f3n superior en una determinada locaci\u00f3n para impulsar su desarrollo. \u201cHacen falta pol\u00edticas p\u00fablicas complementarias, que incorporen instrumentos fiscales, financieros e institucionales para promover un mayor intercambio entre las actividades de ense\u00f1anza, investigaci\u00f3n y extensi\u00f3n y las estructuras econ\u00f3micas y sociales\u201d, subraya.<\/p>\n

En el norte de Brasil, la creaci\u00f3n de la Universidad Federal del Sur y Sudeste de Par\u00e1 (Unifesspa), en junio de 2013, ampli\u00f3 el n\u00famero de vacantes en las carreras superiores en un 196,2 %, llegando a los 1.857 alumnos en 2019. Esto llev\u00f3 a que los proyectos de extensi\u00f3n en asentamientos, escuelas, comunidades de pescadores y territorios ind\u00edgenas diseminados por el sudeste del estado aumentaran de 27, en 2017, a 77 en 2020.<\/p>\n

Un sondeo llevado a cabo por dos investigadores del Instituto de Estudios en Desarrollo Agrario y Regional de la Unifesspa identific\u00f3 diversas acciones tendientes a conectar el conocimiento generado en la universidad con las necesidades de la poblaci\u00f3n, tales como la construcci\u00f3n de biodigestores en asentamientos rurales, la popularizaci\u00f3n del acceso a la universidad p\u00fablica a trav\u00e9s de los cursillos impartidos por el personal discente de la Unifesspa y la inclusi\u00f3n digital mediante cursos de inform\u00e1tica b\u00e1sica e intermedia, entre otras. La instituci\u00f3n tambi\u00e9n ha colaborado en la formaci\u00f3n de docentes para las escuelas de la regi\u00f3n. Seg\u00fan los autores, la inmensa mayor\u00eda (el 82,8 %) de los estudiantes que ingresaron a la universidad entre 2014 y 2019 proven\u00edan de la escuela p\u00fablica, muchos de los cuales optaron por la licenciatura.<\/p>\n

Libros
\n<\/strong>MACEDO, F. C. et al<\/em>. (comp.). Universidade e territ\u00f3rio: Ensino superior e desenvolvimento regional no Brasil do s\u00e9culo XX<\/strong>I. Brasilia: Ipea, 2022.
\nMAIA, D. S. y MARAFON, G. J. (comp.). Ensino superior e desenvolvimento regional: Reconfigurando as rela\u00e7\u00f5es entre as cidades e o campo. <\/strong>R\u00edo de Janeiro: Eduerj, 2020.
\nSERRA, M. et al<\/em>. (comp.). Universidade e desenvolvimento regional: As bases para a inova\u00e7\u00e3o competitiva<\/strong>. R\u00edo de Janeiro: Ideia D, 2018.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"El d\u00e9ficit de una pol\u00edtica de densificaci\u00f3n del sector industrial es se\u00f1alado como una de las trabas en los efectos econ\u00f3micos que algunas instituciones federales podr\u00edan generar en las regiones donde se instalaron","protected":false},"author":346,"featured_media":466920,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[],"coauthors":[662],"class_list":["post-466919","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica-ct"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/466919","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/346"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=466919"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/466919\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":466948,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/466919\/revisions\/466948"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/466920"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=466919"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=466919"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=466919"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=466919"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}