El Departamento de Comercio tendr\u00e1 a su cargo la selecci\u00f3n de las empresas que recibir\u00e1n el dinero y el monitoreo de sus inversiones. Para aspirar a obtener los recursos, las compa\u00f1\u00edas deber\u00e1n demostrar la factibilidad econ\u00f3mica a largo plazo de sus propuestas y los beneficios que las mismas aportar\u00e1n a las regiones donde se implementen, ya sea en inversiones en infraestructura y mejora de la mano de obra o la capacidad de atraer nuevos proveedores y clientes. El reto en este caso ser\u00e1 garantizar que los fondos potencien las inversiones que los fabricantes ya ten\u00edan previstas, en lugar de sustituirlas.<\/p>\n
La nueva ley tambi\u00e9n conceder\u00e1 cr\u00e9ditos fiscales a las empresas que inviertan en equipos de producci\u00f3n de semiconductores o en la construcci\u00f3n de nuevas instalaciones. Conglomerados como Intel, por ejemplo, que est\u00e1 construyendo dos f\u00e1bricas en Arizona y otras dos en Ohio, ser\u00e1n los mayores beneficiados. Los adjudicatarios no podr\u00e1n realizar nuevas inversiones en la producci\u00f3n de semiconductores de alta tecnolog\u00eda en pa\u00edses competidores por los pr\u00f3ximos 10 a\u00f1os. Si incumplieran esta norma, deber\u00e1n devolver los fondos.<\/p>\n
\u201cSe trata de una apuesta audaz, que refuerza las iniciativas anteriores tendientes a estimular la producci\u00f3n dom\u00e9stica de semiconductores cr\u00edticos para la competitividad y la seguridad nacional de Estados Unidos\u201d, escribi\u00f3 el economista e ingeniero Carlos Am\u00e9rico Pacheco, director presidente del Consejo T\u00e9cnico-Administrativo de la FAPESP en un art\u00edculo publicado en agosto en el peri\u00f3dico Valor Econ\u00f4mico<\/em>. \u201cEsta disposici\u00f3n muestra que las pol\u00edticas industriales activas \u2013algunas con un perfil antiguo\u2013 volver\u00e1n a estar a la orden del d\u00eda\u201d. La pandemia ha dejado expuesta la vulnerabilidad de las cadenas de suministros de estos componentes y la guerra de Ucrania reforz\u00f3 este contexto. \u201cPero la principal motivaci\u00f3n es la rivalidad creciente entre China y Estados Unidos\u201d.<\/p>\n Desde la d\u00e9cada de 1990, Estados Unidos ha ido perdiendo preponderancia en la producci\u00f3n de semiconductores, mientras que pa\u00edses tales como China, Corea del Sur, Jap\u00f3n y Taiw\u00e1n han incrementado su capacidad merced a la instalaci\u00f3n de f\u00e1bricas propias e incentivos fiscales para las empresas extranjeras que quieran radicarse all\u00ed. Hoy en d\u00eda, casi el 70 % de la producci\u00f3n mundial de circuitos integrados se concentra en esos cuatro pa\u00edses.<\/p>\n La estrategia ha llevado a muchas empresas estadounidenses a invertir en lo que se ha llamado fabless<\/em>, centradas \u00fanicamente en el dise\u00f1o de los chips. \u201cEn lugar de dominar todo el proceso de producci\u00f3n, las fabless<\/em> se concentran en el esquema el\u00e9ctrico y en el dise\u00f1o de los circuitos impresos en los chips, subcontratando empresas asi\u00e1ticas para las otras etapas, como la manufactura del wafer<\/em> [el disco de silicio ultradelgado que da origen al semiconductor] y el montaje final del producto\u201d, explica el qu\u00edmico Elson Longo, profesor em\u00e9rito de la Universidad Federal de S\u00e3o Carlos (UFSCar) y director del Centro para el Desarrollo de Materiales Funcionales, uno de los Centros de Investigaci\u00f3n, Innovaci\u00f3n y Difusi\u00f3n (Cepid) financiados por la FAPESP.<\/p>\n Datos de la Asociaci\u00f3n de Fabricantes de Semiconductores de Estados Unidos (SIA) indican que la participaci\u00f3n del pa\u00eds en la producci\u00f3n de chips ha ca\u00eddo del 37 % al 12 % en las \u00faltimas tres d\u00e9cadas. Mientras tanto, entre 2019 y 2021, la demanda de semiconductores ha aumentado un 17 %. Los obst\u00e1culos impuestos por la pandemia generaron escasez y han llevado a un aumento desproporcionado de los precios de los circuitos integrados, provocando que las empresas estadounidenses que depend\u00edan de estos componentes para fabricar sus productos ralentizaran o suspendieran su producci\u00f3n, afectando el crecimiento del pa\u00eds y acentuando la inflaci\u00f3n.<\/p>\n La industria automotriz ha sido una de las m\u00e1s afectadas. En febrero de 2021, General Motors tuvo que cerrar una de sus plantas en Kansas. Por su parte, Mercedes Benz comenz\u00f3 a acopiar chips para sus modelos m\u00e1s caros e interrumpi\u00f3 la producci\u00f3n de los m\u00e1s baratos. Porsche avis\u00f3 a sus revendedores en Estados Unidos que los clientes tendr\u00edan que esperar hasta tres meses para adquirir sus veh\u00edculos debido a la falta de chips para controlar la presi\u00f3n de los neum\u00e1ticos. Se calcula que el precio de los autos de segunda mano ha subido un 37 % en 2021, mientras que la inflaci\u00f3n en Estados Unidos alcanz\u00f3 los mayores niveles de los \u00faltimos 40 a\u00f1os. Las ensambladoras europeas y brasile\u00f1as tambi\u00e9n lo han padecido. La escasez de semiconductores en Brasil provoc\u00f3 que 14 de las 59 plantas de montaje instaladas en el pa\u00eds redujeran su ritmo de producci\u00f3n, seg\u00fan la Asociaci\u00f3n Nacional de Fabricantes de Autom\u00f3viles (Anfavea).<\/p>\n La Chips & Science Act<\/em> ha provocado reacciones. En una conferencia de prensa realizada en Pek\u00edn en el mes de agosto, el vocero del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, Wang Wenbin, critic\u00f3 la nueva ley, tild\u00e1ndola de \u201cproteccionista\u201d y poni\u00e9ndola como ejemplo de \u201cextorsi\u00f3n econ\u00f3mica\u201d, seg\u00fan cita el peri\u00f3dico China Daily<\/em>. El mismo d\u00eda, representantes del Consejo para la Promoci\u00f3n del Comercio Internacional y de la C\u00e1mara de Comercio Internacional de China emitieron un comunicado conjunto, que fue publicado en el peri\u00f3dico Global Times<\/em>, donde a\u00f1adieron que la nueva legislaci\u00f3n \u201cintensificar\u00e1 la competencia geopol\u00edtica en la industria de los semiconductores e impedir\u00e1 la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica global y el crecimiento de la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica\u201d. Seg\u00fan el peri\u00f3dico The Oregonian<\/em>, de Portland (EE. UU.), hubo pol\u00edticos estadounidenses, como el senador dem\u00f3crata Bernie Sanders, que tambi\u00e9n se han opuesto a la ley, diciendo que el gobierno no deber\u00eda destinar fondos p\u00fablicos para subvencionar a empresas que ya son extremadamente rentables.<\/p>\n Es dif\u00edcil saber cu\u00e1l ser\u00e1 el impacto de la nueva ley y si conseguir\u00e1 crear una base de manufactura competitiva, ya que las empresas estadounidenses no han dejado de invertir en el segmento por falta de recursos, sino porque es m\u00e1s barato trasladar la producci\u00f3n a los pa\u00edses asi\u00e1ticos. M\u00e1s all\u00e1 de esto, la nueva legislaci\u00f3n tiene un componente estrat\u00e9gico a largo plazo que involucra a la totalidad del ecosistema de producci\u00f3n que depende de los semiconductores. Esto se debe a que el gobierno de Estados Unidos tambi\u00e9n ampliar\u00e1 las inversiones en investigaci\u00f3n y desarrollo (I&D) a trav\u00e9s de sus agencias de fomento de la ciencia, como la National Science Foundation (NSF), con miras a acelerar el desarrollo de tecnolog\u00edas en inteligencia artificial, computaci\u00f3n cu\u00e1ntica, manufactura avanzada, comunicaciones 6G, energ\u00eda, ciencia de materiales, entre otras. Parte de los fondos se destinar\u00e1n a la formaci\u00f3n de recursos humanos en las \u00e1reas de ciencia, tecnolog\u00eda, ingenier\u00eda y matem\u00e1tica (STEM), como una manera de mejorar la mano de obra del pa\u00eds para que esta pueda contribuir a la fabricaci\u00f3n de nuevos chips en el futuro.<\/p>\n Estados Unidos no es el \u00fanico pa\u00eds que se ha movilizado en este sentido. Varios pa\u00edses han lanzado paquetes de incentivos para abrir m\u00e1s f\u00e1bricas de semiconductores. En febrero, la Comisi\u00f3n Europea declar\u00f3 que inyectar\u00eda 43.000 millones de euros en su industria. En agosto, Corea del Sur anunci\u00f3 la presentaci\u00f3n en los pr\u00f3ximos meses de dos proyectos de ley para fortalecer a\u00fan m\u00e1s la competitividad del pa\u00eds en la industria de los chips.<\/p>\n Demetrius Freeman\u2009\/\u2009The Washington Post via Getty Images<\/span>El presidente estadounidense, Joe Biden, durante la ceremonia en la que sancion\u00f3 la nueva legislaci\u00f3n, en los jardines de la Casa Blanca, en WashingtonDemetrius Freeman\u2009\/\u2009The Washington Post via Getty Images<\/span><\/p><\/div>\n Brasil no es ajeno a esta discusi\u00f3n. Desde 2007 cuenta con el Programa de Apoyo al Desarrollo Tecnol\u00f3gico de la Industria de los Semiconductores (Padis), que redujo a cero el arancel de importaci\u00f3n con el objetivo de disminuir los costos para la adquisici\u00f3n de insumos, m\u00e1quinas y equipos utilizados en la producci\u00f3n de circuitos integrados. El programa de incentivo fiscal iba a concluir a principios de este a\u00f1o, pero con la sanci\u00f3n de la Ley n\u00ba 14.302, se prorrog\u00f3 por otros cinco a\u00f1os. En la pr\u00e1ctica, sin embargo, los efectos de esta medida son limitados, puesto que, con la escasez mundial, el pa\u00eds no tiene a qui\u00e9n comprarle los insumos necesarios para la producci\u00f3n, como en el caso de los wafers<\/em>, aunque pague menos impuestos.<\/p>\n \u201cAhora aguardamos la publicaci\u00f3n del Decreto Provisional que implementar\u00e1 el Plan Brasil de Semiconductores, que contempla medidas a mediano y largo plazo para el desarrollo de la industria nacional en este sector\u201d, dice la ingeniera electr\u00f3nica Rosana Casais, directora institucional de la Asociaci\u00f3n Brasile\u00f1a de la Industria de los Semiconductores (Abisemi). El tema se encuentra en debate desde 2021 en el marco de la iniciativa Made in Brasil, coordinada por el Ministerio de Econom\u00eda. El plan apunta a aumentar la participaci\u00f3n del pa\u00eds en el mercado mundial de los semiconductores \u2013estimado en unos 470.000 millones de d\u00f3lares\u2013 del 2 % al 4 % en las pr\u00f3ximas dos d\u00e9cadas mediante exenciones fiscales para la cadena productiva, fomento de la I&D, est\u00edmulo a la demanda interna, un r\u00e9gimen aduanero especial y capacitaci\u00f3n de recursos humanos.<\/p>\n Actualmente la industria brasile\u00f1a est\u00e1 enfocada b\u00e1sicamente en las etapas finales de la producci\u00f3n de semiconductores, es decir, en el acabado, corte, encapsulado y prueba de estos componentes a partir de la manipulaci\u00f3n del wafer <\/em>u oblea, que se importa principalmente de Corea del Sur y Taiw\u00e1n. Para Longo, de la UFSCar, \u201cser\u00eda importante que Brasil dominara los otros eslabones del ecosistema de producci\u00f3n para ganar volumen tecnol\u00f3gico y disminuir su dependencia del exterior\u201d.<\/p>\n El pa\u00eds ha llegado a invertir en empresas para cubrir esta laguna. En 2008 cre\u00f3 el Centro de Excelencia en Tecnolog\u00eda Electr\u00f3nica Avanzada (Ceitec), una iniciativa p\u00fablica con sede en Porto Alegre, en el estado de Rio Grande do Sul. Con una capacidad productiva de unos 20 millones de chips por mes, el Ceitec dispon\u00eda hasta 2018 de un cat\u00e1logo con siete circuitos integrados de baja complejidad, utilizados para la identificaci\u00f3n de animales, personas y veh\u00edculos, gesti\u00f3n de inventarios, control de activos, entre otras prestaciones (lea en <\/em>Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 266<\/em><\/a>).<\/p>\n Sin embargo, en 2020, el gobierno decidi\u00f3 liquidar la empresa y venderle los activos al sector privado. Seg\u00fan el Ministerio de Econom\u00eda, en su mejor a\u00f1o, la empresa gener\u00f3 ingresos por 7,8 millones de reales, pero mantuvo un gasto operativo anual promedio de 80 millones de reales desde su creaci\u00f3n. La diferencia la cubr\u00eda el Tesoro Nacional. La organizaci\u00f3n social seleccionada para hacerse cargo de la empresa estatal fue la Associa\u00e7\u00e3o para Promo\u00e7\u00e3o da Excel\u00eancia do Software Brasileiro (Softex), pero el Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n (TCU) suspendi\u00f3 la adjudicaci\u00f3n. Se esperaba que el proceso volviera a ser examinado por el TCU en agosto de este a\u00f1o, pero el tribunal aplaz\u00f3 la votaci\u00f3n. La solicitud de revisi\u00f3n del juez Vital do R\u00eago establece un plazo de 30 d\u00edas para volver a incluir el tema en la orden del d\u00eda.<\/p>\n Seg\u00fan Rosana Casais, de Abisemi, la creaci\u00f3n de una \u201ccapacidad m\u00ednima viable\u201d de producci\u00f3n de wafers<\/em> ser\u00eda importante para Brasil desde el punto de vista cient\u00edfico, econ\u00f3mico y geopol\u00edtico. \u201cEl pa\u00eds ocupa un puesto destacado en la regi\u00f3n, teniendo en cuenta la envergadura de sus pol\u00edticas sectoriales y las tecnolog\u00edas y capacidades ya desarrolladas, a lo que se suma un mercado de consumo relevante y creciente\u201d, dice. \u201cLos otros pa\u00edses latinoamericanos, por ejemplo, no cuentan con una industria desarrollada y ni tan siquiera una producci\u00f3n local, lo que supone una gran oportunidad para el pa\u00eds\u201d.<\/p>\n Con todo, esta no ser\u00e1 una tarea sencilla. La fabricaci\u00f3n de chips modernos abarca m\u00e1s de mil etapas y exige disponer de la propiedad intelectual, herramientas e insumos procedentes de proveedores de todo el mundo. \u201cHar\u00e1n falta a\u00f1os de inversi\u00f3n para que Brasil pueda revertir su dependencia del exterior y, aun as\u00ed, no ser\u00e1 autosuficiente en la producci\u00f3n de circuitos integrados, dada la compleja cadena de valor que involucra su producci\u00f3n\u201d, dice Casais.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"El objetivo de una nueva legislaci\u00f3n es aliviar la dependencia del pa\u00eds norteamericano de las cadenas de suministros asi\u00e1ticas","protected":false},"author":346,"featured_media":466957,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[303,312],"coauthors":[662],"class_list":["post-466956","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica-ct","tag-financiacion","tag-innovacion"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/466956","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/346"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=466956"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/466956\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":466973,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/466956\/revisions\/466973"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/466957"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=466956"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=466956"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=466956"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=466956"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}![](\"\/wp-content\/uploads\/2023\/01\/042-045_chips-act_320-0-desktop-1.png\")
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