{"id":477448,"date":"2023-05-30T15:32:24","date_gmt":"2023-05-30T18:32:24","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=477448"},"modified":"2023-06-21T11:17:17","modified_gmt":"2023-06-21T14:17:17","slug":"la-evaluacion-de-la-capes-registra-avances-en-los-indicadores-de-calidad-de-las-carreras-de-maestria-y-doctorado-en-brasil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/la-evaluacion-de-la-capes-registra-avances-en-los-indicadores-de-calidad-de-las-carreras-de-maestria-y-doctorado-en-brasil\/","title":{"rendered":"La evaluaci\u00f3n de la Capes registra avances en los indicadores de calidad de las carreras de maestr\u00eda y doctorado en Brasil"},"content":{"rendered":"

La Coordinaci\u00f3n de Perfeccionamiento del Personal de Nivel Superior (Capes), un organismo vinculado al Ministerio de Educaci\u00f3n (MEC) de Brasil, divulg\u00f3 en diciembre, un a\u00f1o despu\u00e9s de lo previsto, los resultados de la evaluaci\u00f3n cuatrienal del posgrado en el pa\u00eds, que se utiliza desde la d\u00e9cada de 1970 para evaluar la calidad de las carreras de maestr\u00eda y doctorado acad\u00e9micas y profesionales, y para orientar el otorgamiento de becas y la asignaci\u00f3n de fondos. Aun en un escenario de subfinanciaci\u00f3n de la ciencia, con el recorte de los fondos para investigaci\u00f3n y la corrosi\u00f3n del valor de las becas, muchos programas han mejorado sus indicadores. De las 4.512 carreras evaluadas entre 2017 y 2020, el 34 % elev\u00f3 la nota. La cantidad de programas de nivel internacional, aquellos que obtuvieron las notas m\u00e1s altas en la escala de la Capes (6 y 7), creci\u00f3 un 37 %, al trepar de 490 a 671.<\/p>\n

La mayor\u00eda de las carreras se concentran en los estados del sur y el sudeste del pa\u00eds, principalmente en S\u00e3o Paulo, R\u00edo de Janeiro, Rio Grande do Sul y Minas Gerais. Pero tambi\u00e9n han cobrado impulso otras regiones. En el nordeste, el n\u00famero de programas de excelencia pas\u00f3 de 37 a 60, lo que representa un crecimiento del 62 %. La regi\u00f3n norte, que no ten\u00eda ning\u00fan programa con nota 7 hasta la evaluaci\u00f3n anterior, ahora cuenta con tres en ese nivel, dos en la Universidad Federal de Par\u00e1 (UFPA) y uno en el Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonia (Inpa). \u201cEsper\u00e1bamos que la UFPA recibiera mejores notas, pero los resultados superaron las expectativas, lo que supondr\u00e1 un impacto importante en nuestra capacidad de captar recursos para el desarrollo de nuestro posgrado\u201d, subray\u00f3 el psic\u00f3logo Emmanuel Zagury Tourinho, rector de la universidad, en un video divulgado por la UFPA en las redes sociales.<\/p>\n

Estos resultados corroboran las tendencias observadas en evaluaciones anteriores. La Universidad de S\u00e3o Paulo (USP) sigue siendo la instituci\u00f3n brasile\u00f1a con m\u00e1s programas con notas 6 y 7. En total son 114, especialmente en las \u00e1reas de ciencias biol\u00f3gicas, ingenier\u00eda y medicina. La Universidad Federal del ABC (UFABC), creada hace tan solo 17 a\u00f1os, tambi\u00e9n festej\u00f3 los resultados. De los 29 programas evaluados, 10 subieron su calificaci\u00f3n y dos de ellos obtuvieron nota 6, el de nanociencia y materiales avanzados y el de ciencia y tecnolog\u00eda qu\u00edmica, \u201cun resultado notable para una instituci\u00f3n relativamente joven\u201d, valora Charles Morphy, prorrector de posgrado de dicha instituci\u00f3n. El posgrado de la Universidade Estadual Paulista (Unesp) pas\u00f3 a tener 10 programas con una nota conceptual 7, entre ellos los de f\u00edsica, qu\u00edmica y odontolog\u00eda. \u201cEsto se debe a una pol\u00edtica de posgrado basada en metas y en el seguimiento continuo de los programas a lo largo de cada cuatrienio\u201d, dice la qu\u00edmica Maria Valnice Boldrin, prorrectora de posgrado de la Unesp.<\/p>\n

En la Universidad de Campinas (Unicamp), 30 carreras elevaron sus notas en comparaci\u00f3n con el ciclo anterior, llegando a sumar 37 con nivel de excelencia, entre las que se destacan las \u00e1reas de ciencias humanas, alimentos, ingenier\u00eda, medicina y odontolog\u00eda. La prorrector\u00eda de posgrado de la universidad inform\u00f3 que se reunir\u00e1 con los coordinadores de los programas con notas 3 y 4 para definir estrategias tendientes a mejorar el desempe\u00f1o en la pr\u00f3xima evaluaci\u00f3n.<\/p>\n<\/div>

\n \n \n \n <\/picture>Alexandre Affonso \/ Revista Pesquisa FAPESP<\/span><\/div>
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M\u00e1s all\u00e1 del prestigio acad\u00e9mico, los programas de excelencia tienen m\u00e1s autonom\u00eda y pueden recibir financiaci\u00f3n directamente de la Capes a trav\u00e9s del Programa de Excelencia Acad\u00e9mica (ProEx). Aquellos con notas ubicadas entre 3 y 5 tambi\u00e9n reciben fondos de la agencia federal a trav\u00e9s del Programa de Apoyo al Posgrado (ProAp), pero el monto de los giros es menor. Los proyectos vinculados a programas con notas altas tambi\u00e9n tienen mayores posibilidades de resultar seleccionados en las llamadas a concurso de la Capes y del Consejo Nacional de Desarrollo Cient\u00edfico y Tecnol\u00f3gico (CNPq).<\/p>\n

Es cierto que, en los \u00faltimos a\u00f1os, las dificultades en la financiaci\u00f3n de las becas y los proyectos han afectado tanto a las carreras bien evaluadas como a las que no. \u201cEn estos a\u00f1os los programas tuvieron que administrar una serie de restricciones impuestas no solo por la pandemia, sino tambi\u00e9n por la escasez de fondos destinados a la ciencia y a la educaci\u00f3n\u201d, dice la polit\u00f3loga Rachel Meneguello, prorrectora de Posgrado de la Unicamp. \u201cEl monto desfasado e insuficiente de las becas federales es muy ilustrativo de este escenario\u201d. Hace a\u00f1os que los estudiantes vienen padeciendo una corrosi\u00f3n en el valor de las ayudas, cuyo monto fue actualizado por \u00faltima vez en 2013, mientras que la inflaci\u00f3n acumulada desde entonces, medida por el \u00edndice IGP-M, fue del 125,1 %. Actualmente, un becario de maestr\u00eda recibe 1.500 reales por mes y uno de doctorado, 2.200 reales.<\/p>\n

Iniciativas como el Programa Institucional de Internacionalizaci\u00f3n de las Universidades Brasile\u00f1as (Print), lanzado por la Capes en 2017 con miras a promover alianzas internacionales en los programas de maestr\u00eda y doctorado, tambi\u00e9n se han visto afectadas. En 2020, a causa de la pandemia, no se concedieron becas de movilidad, que propician el intercambio de estudiantes, y en 2021 se suspendieron. Seg\u00fan explica Boldrin, el programa, cuya duraci\u00f3n estaba prevista hasta 2021, se prorrog\u00f3 hasta 2024 y las becas que deber\u00edan haberse asignado en 2020 y 2021 se reprogramaron para 2023 y 2024.<\/p>\n

No hay consenso en cuanto a los factores que contribuyen al buen desempe\u00f1o de los programas, pero existen algunas hip\u00f3tesis. Una de ellas se refiere a los cambios en el modelo de clasificaci\u00f3n de la Capes, que en su \u00faltima evaluaci\u00f3n pas\u00f3 a otorgarle m\u00e1s importancia a algunos aspectos cualitativos relacionados con la formaci\u00f3n que ofrecen las carreras y su producci\u00f3n intelectual. Hasta entonces, los responsables de los programas completaban un cuestionario con informaci\u00f3n detallada de la propuesta del programa, la calificaci\u00f3n del cuerpo docente, el perfil de los alumnos y el conjunto de los trabajos publicados en los estratos m\u00e1s altos del Qualis, el sistema de clasificaci\u00f3n de las revistas cient\u00edficas de la Capes. \u201cEn la \u00faltima evaluaci\u00f3n, tambi\u00e9n pudieron informar sobre los trabajos de mejor calidad de sus alumnos e investigadores\u201d, subraya la epidemi\u00f3loga Rita Barradas Barata, exdirectora de la Capes, quien particip\u00f3 en el an\u00e1lisis de los programas profesionales de posgrado en el \u00e1rea de la salud colectiva.<\/p>\n

Los programas registraron 4,7 millones de producciones intelectuales entre 2017 y 2020. De este total, 280.000 fueron destacadas por los propios coordinadores y evaluadas seg\u00fan su impacto, originalidad y grado de innovaci\u00f3n. \u201cEllo puede haber contribuido a que los programas hayan tenido un mejor desempe\u00f1o que el habr\u00edan tenido si la evaluaci\u00f3n se hubiese centrado en los aspectos cuantitativos\u201d, dice Barata.<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>Alexandre Affonso \/ Revista Pesquisa FAPESP<\/span>\n

Los expertos entrevistados para la redacci\u00f3n de este reportaje sugieren que hubo una tendencia dentro del Consejo T\u00e9cnico-Cient\u00edfico de la Educaci\u00f3n Superior (CTC-ES) de la Capes, el organismo colegiado que delibera sobre la evaluaci\u00f3n, a otorgarle m\u00e1s autonom\u00eda a la labor de los coordinadores de \u00e1rea, acatando sus recomendaciones de notas. En las evaluaciones de a\u00f1os anteriores, la Capes lleg\u00f3 a crear un comit\u00e9 especial para revisar la concesi\u00f3n de notas 6 y 7.<\/p>\n

Tambi\u00e9n es posible que la evoluci\u00f3n de los indicadores de calidad de los programas refleje las inversiones realizadas en el cuatrienio anterior y que estas no hayan sido afectadas por las dificultades recientes. \u201cEl desempe\u00f1o de las carreras en cada evaluaci\u00f3n suele reflejar parte de lo hecho en el pasado\u201d, dice Morphy, de la UFABC. \u201cLa primera mitad del decenio de 2010 estuvo signada por una pol\u00edtica de valorizaci\u00f3n y expansi\u00f3n del posgrado, y es posible que los resultados actuales todav\u00eda est\u00e9n reflejando eso\u201d.<\/p>\n

Para Rita Barata, la Capes deber\u00e1 adaptar sus criterios para la pr\u00f3xima evaluaci\u00f3n, que comprender\u00e1 el per\u00edodo 2021-2024. \u201cLos programas, que ya padec\u00edan la falta de recursos, acusaron el impacto de la pandemia, que se tradujo en un aumento de la deserci\u00f3n en las maestr\u00edas y doctorados, la interrupci\u00f3n de proyectos y retrasos en la conclusi\u00f3n de tesis y tesinas y en la publicaci\u00f3n de art\u00edculos cient\u00edficos\u201d, dice. \u201cTodo ello repercutir\u00e1 en el rendimiento y en la producci\u00f3n de los programas en los pr\u00f3ximos a\u00f1os y la agencia tendr\u00e1 que tenerlo en cuenta\u201d.<\/p>\n

A su juicio, la Capes tambi\u00e9n tendr\u00e1 que volver a evaluar la efectividad de su modelo de clasificaci\u00f3n. \u201cLa l\u00f3gica de la evaluaci\u00f3n cuatrienal reside en identificar los matices y distinguir la excelencia entre los programas para que, con base en ello, la propia Capes, el CNPq y otras agencias de fomento puedan definir las prioridades de inversi\u00f3n y las estrategias de desarrollo del posgrado\u201d, explica. \u201cCuando muchos programas logran acceder a las notas m\u00e1s altas, la escala utilizada por la agencia pierde su capacidad de distinguir la excelencia\u201d.<\/p>\n\n \n \n \n <\/picture>Alexandre Affonso \/ Revista Pesquisa FAPESP<\/span>\n

La comunidad cient\u00edfica espera que el rendimiento de los programas empiece a calcularse a partir de un modelo multidimensional, que asigne distintas notas a cinco par\u00e1metros de rendimiento: formaci\u00f3n y aprendizaje, producci\u00f3n de conocimiento, inserci\u00f3n internacional y regional, innovaci\u00f3n y transferencia de conocimiento e impacto en la sociedad (lea en <\/em>Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 286<\/em><\/a>). \u201cEsta propuesta viene discuti\u00e9ndose desde hace a\u00f1os y cuenta con amplio apoyo en la comunidad, pero a\u00fan no sabemos si ser\u00e1 implementada\u201d, dice el agr\u00f3nomo Marcio de Castro Silva Filho, prorrector de posgrado de la USP. \u201cEl nuevo modelo cumplir\u00eda un papel importante para el perfeccionamiento del sistema, ya que promover\u00eda una evaluaci\u00f3n m\u00e1s precisa y detallada de los programas, teniendo en cuenta orientaciones espec\u00edficas\u201d, a\u00f1ade Meneguello.<\/p>\n

La etapa final del proceso de evaluaci\u00f3n de la Capes estuvo marcada por una serie de constre\u00f1imientos. El principal tuvo lugar en septiembre de 2021. En respuesta a una demanda civil p\u00fablica del Ministerio P\u00fablico Federal (MPF), la jueza Andrea de Ara\u00fajo Peixoto, del juzgado de la 32\u00aa Circunscripci\u00f3n Federal de R\u00edo de Janeiro, otorg\u00f3 una medida cautelar que establec\u00eda la suspensi\u00f3n de la evaluaci\u00f3n, que deb\u00eda divulgar sus resultados en diciembre. De acuerdo con la denuncia cursada por el MPF, la Capes habr\u00eda modificado los par\u00e1metros a lo largo de los cuatro a\u00f1os del proceso, generando inseguridad jur\u00eddica para los programas. Por entonces, el MPF le sugiri\u00f3 a la agencia que adoptara criterios id\u00e9nticos a los utilizados en 2016 para medir la calidad de las carreras en 2021 (lea en <\/em>Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 309<\/em><\/a>).<\/p>\n

En diciembre, el juez Antonio Henrique Correa da Silva, tambi\u00e9n de la 32\u00aa Circunscripci\u00f3n Federal de R\u00edo de Janeiro, hizo lugar a un pedido de la Oficina de Abogac\u00eda General de la Uni\u00f3n y revoc\u00f3 la cautelar que hab\u00eda ordenado la interrupci\u00f3n del proceso, que finalmente pudo concluirse, pero la publicaci\u00f3n de los resultados qued\u00f3 en suspenso. El permiso para la reanudaci\u00f3n se dio en medio de la dimisi\u00f3n de unos 80 investigadores que se desempe\u00f1aban como coordinadores y consultores en las \u00e1reas de qu\u00edmica, matem\u00e1tica y f\u00edsica, quienes se quejaron de la falta de empe\u00f1o de la agencia para tratar de revertir la sentencia judicial y de las presiones para la aprobaci\u00f3n de nuevas carreras.<\/p>\n

En septiembre de 2022, la Capes firm\u00f3 un acuerdo con el MPF para poner fin a la demanda civil p\u00fablica interpuesta y permitir la publicaci\u00f3n de los resultados. En principio, las notas solamente se les dieron a conocer a los coordinadores de los programas y prorrectores de posgrado, quienes pudieron solicitar su reconsideraci\u00f3n. Es natural que las universidades se movilicen cuando no quedan satisfechas con los resultados preliminares. Sin embargo, el acuerdo fue criticado por la Sociedad Brasile\u00f1a para el Progreso de la Ciencia (SBPC), debido a la autorizaci\u00f3n para que las carreras mantengan la nota de la evaluaci\u00f3n cuatrienal anterior en caso de que la actual haya sido inferior. La Capes no inform\u00f3 cu\u00e1les fueron los programas que solicitaron una reconsideraci\u00f3n que se valieron de este mecanismo para evitar una rebaja en la nota conceptual de sus carreras. En un comunicado, la agencia inform\u00f3 que recibi\u00f3 975 solicitudes de reconsideraci\u00f3n, de las cuales 707 mantuvieron la nota de 2017. \u201cDe cualquier modo, creemos que los resultados reflejaron la calidad real de los programas en relaci\u00f3n con las calificaciones que se les asignaron\u201d, escribieron. En total, tan solo 189 recibieron una nota inferior a la de 2017.<\/p>\n

Este tipo de contratiempos perjudicaron a las carreras. \u201cPasamos por dos a\u00f1os de gran inestabilidad, con cambios en la presidencia de la Capes, suspensi\u00f3n de la evaluaci\u00f3n y atrasos en la publicaci\u00f3n de los resultados, lo que hizo que los coordinadores de los programas retrasaran su planificaci\u00f3n\u201d, resalta Boldrin. \u201cYa estamos en medio de la pr\u00f3xima evaluaci\u00f3n cuatrienal y solo ahora ser\u00e1 posible sopesar los puntos fuertes y las vulnerabilidades y trazar nuevas metas\u201d. Tambi\u00e9n a causa de la pandemia, reci\u00e9n ahora comienza a discutirse el Plan Nacional de Posgrado (PNPG) para el decenio 2021-2030 que estipular las metas por alcanzarse durante los pr\u00f3ximos a\u00f1os. \u201cLe cabe a la nueva administraci\u00f3n, que ahora preside la bi\u00f3loga Mercedes Bustamante, dar continuidad a estos debates con la comunidad\u201d, concluye Meneguello, de la Unicamp.<\/p>\n

La clasificaci\u00f3n de la Capes diluy\u00f3 el rendimiento de algunas universidades<\/strong><\/p>\n