Expertos de diversas \u00e1reas del conocimiento han venido insistiendo en destacar la importancia de la primera infancia para el desarrollo de la vida adulta. Sucede que, cuando crecen, los ni\u00f1os que han sido bien cuidados y estimulados hasta los 6 a\u00f1os suelen tener menos problemas de salud y conseguir mejores oportunidades de trabajo, y requieren menos asistencia gubernamental. Teniendo en cuenta este contexto, un grupo integrado por investigadores del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) y del Centro de Estudios de la Metr\u00f3polis (CEM), uno de los Centros de Investigaci\u00f3n, Innovaci\u00f3n y Difusi\u00f3n (Cepid) financiados por la FAPESP, dise\u00f1\u00f3 una metodolog\u00eda para calcular cu\u00e1nto invierte el gobierno federal brasile\u00f1o en esa franja etaria de la poblaci\u00f3n. El principal hallazgo: en 2021, esta inversi\u00f3n no lleg\u00f3 al 1\u00a0% del presupuesto federal.<\/p>\n
\u201cLas pol\u00edticas p\u00fablicas orientadas a los primeros a\u00f1os de vida generan futuros resultados econ\u00f3micos positivos para el individuo. Hay que dejar de verlas como un gasto y empezar a considerarlas una inversi\u00f3n\u201d, dice Liliana Chopitea, jurista de Unicef y coordinadora del Grupo de Trabajo sobre Presupuesto P\u00fablico para la Primera Infancia de la Comisi\u00f3n Interinstitucional del Frente Parlamentario Mixto para la Primera Infancia. Este grupo, creado en 2021, est\u00e1 coordinado por la Unicef y re\u00fane a 17 instituciones, entre organismos p\u00fablicos, de educaci\u00f3n superior e investigaci\u00f3n, como el CEM, y organizaciones de la sociedad civil. Seg\u00fan Chopitea, la Ley Presupuestaria Anual, que determina los ingresos y gastos del gobierno federal en Brasil, en 2021 solamente destin\u00f3 420 millones de reales espec\u00edficos para los ni\u00f1os menores de 6 a\u00f1os. El estudio tambi\u00e9n verific\u00f3 que, en ese a\u00f1o, la inversi\u00f3n destinada a la primera infancia represent\u00f3 el 0,41 % del Producto Interno Bruto (PIB) brasile\u00f1o y el 0,92 % del Presupuesto General de la Uni\u00f3n. Tambi\u00e9n de acuerdo con la investigaci\u00f3n, el 94 % del total invertido en la primera infancia se concentr\u00f3 en las \u00e1reas de la salud, asistencia social y educaci\u00f3n. \u201cSin presupuesto no hay forma de formular e implementar pol\u00edticas p\u00fablicas. Al dise\u00f1ar una metodolog\u00eda para determinar el monto del dinero destinado a la primera infancia, la idea es estimular al poder p\u00fablico a ampliar la inversi\u00f3n en ese segmento de la poblaci\u00f3n\u201d, enfatiza Chopitea. Al poner de relieve el car\u00e1cter pionero de esta iniciativa, ella explica que las metodolog\u00edas precedentes, como el Presupuesto de la Ni\u00f1ez y la Adolescencia, fueron desarrolladas para presupuestos municipales y consideraban, por ejemplo, el total de recursos del Bolsa Familia [programa federal de transferencia de ingresos], mientras que la herramienta actual permite determinar espec\u00edficamente cu\u00e1nto dinero de los fondos de este programa federal beneficia a los ni\u00f1os comprendidos en ese rango de edad, excluyendo del c\u00f3mputo a los j\u00f3venes y adultos que tambi\u00e9n atiende el mismo.<\/p>\n
La administradora p\u00fablica Ursula Dias Peres, de la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP) y del CEM, explica que para las inversiones que comprenden a otros p\u00fablicos, el desaf\u00edo consisti\u00f3 en establecer indicadores que hicieran viable \u201cla delimitaci\u00f3n pertinente del gasto en ni\u00f1os en acciones que no los benefician exclusivamente\u201d. \u201cLas inversiones en vacunaci\u00f3n infantil son directas, pero en el caso de los programas de vivienda, por ejemplo, fue necesario identificar a cu\u00e1ntos ni\u00f1os impactan\u201d, describe. A finales de 2022, Unicef capacit\u00f3 a 50 funcionarios de ministerios, entre ellos los de Educaci\u00f3n y Salud, en el manejo de la nueva metodolog\u00eda.<\/p>\n
En Brasil hay 32 millones de ni\u00f1os y adolescentes viviendo en la pobreza, seg\u00fan una investigaci\u00f3n del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), publicada en febrero. La cifra representa el 63 % de la poblaci\u00f3n menor de 18 a\u00f1os e incluye a ni\u00f1as y ni\u00f1os que experimentan las m\u00faltiples dimensiones de la pobreza, que incluyen vivir en el seno de familias sin ingresos suficientes, no tener acceso a la educaci\u00f3n, alimentaci\u00f3n, agua potable y saneamiento, vivir en viviendas precarias y realizar trabajo infantil. Para revertir este panorama, Unicef preconiza la necesidad de dise\u00f1ar pol\u00edticas centradas no solo en los ni\u00f1os y adolescentes, sino tambi\u00e9n en sus familias y responsables a cargo. El estudio intitulado \u201cLas m\u00faltiples dimensiones de la pobreza en la infancia y adolescencia en Brasil\u201d, se realiz\u00f3 a partir de bases de datos oficiales, tales como la Encuesta Nacional por Muestreo de Domicilios Continua (Pnad Cont\u00ednua) y la Encuesta de Presupuestos Familiares (POF).<\/div>\n
Chopitea pone de relieve que Brasil cuenta con marcos legales que protegen a ni\u00f1os y adolescentes y son una referencia en el mundo. El art\u00edculo 227 de la Constituci\u00f3n Federal de 1988 establece que los ni\u00f1os deben tener prioridad a la hora de formular pol\u00edticas p\u00fablicas. Adem\u00e1s del Estatuto del Ni\u00f1o y del Adolescente (lea en <\/em>Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 296<\/em><\/a>), Dias Peres, de la USP, menciona el Marco Legal de la Primera Infancia, una ley aprobada en 2016 que establece garant\u00edas espec\u00edficas y directrices para las pol\u00edticas p\u00fablicas dirigidas a los ni\u00f1os menores de 6 a\u00f1os. Entre otras acciones, el marco legal dio pie a la creaci\u00f3n del Frente Parlamentario Mixto para la Primera Infancia. \u201cEn virtud de los esfuerzos de este frente parlamentario, la primera infancia fue priorizada en los Planes Plurianuales [PPA] de 2020 a 2023\u201d, comenta, citando que los PPA establecen objetivos que deben ser seguidos por los gobiernos federal, estaduales y municipales en un plazo de cuatro a\u00f1os. Con base en estos planes, un decreto presidencial implement\u00f3 la Agenda Transversal y Multisectorial para la Primera Infancia, que abarca un conjunto de acciones gubernamentales implementadas a trav\u00e9s de pol\u00edticas p\u00fablicas articuladas. Adem\u00e1s, desde 2014 el pa\u00eds cuenta con metas espec\u00edficas para la educaci\u00f3n infantil en el marco del Plan Nacional de Educaci\u00f3n (PNE). A pesar de los marcos legales, no todas las garant\u00edas y directrices se cumplen. Seg\u00fan el informe Pobreza na inf\u00e2ncia e na adolesc\u00eancia<\/em>, elaborado por Unicef en 2018, el 39,7\u00a0% de los ni\u00f1os de hasta 5 a\u00f1os tienen sus derechos vulnerados en Brasil.<\/p>\n En vista del contexto latinoamericano, Chopitea, de Unicef, explica que la composici\u00f3n de los presupuestos destinados a la infancia es compleja. \u201cEl gobierno de Per\u00fa, por ejemplo, afirma que destina el 0,23 % de su presupuesto p\u00fablico federal a la primera infancia, mientras que M\u00e9xico destina el 10 %. Empero, cada uno calcula los valores considerando apartados espec\u00edficos\u201d, dice. Adem\u00e1s de las dificultades para comparar el presupuesto brasile\u00f1o con el de otros pa\u00edses, existen discrepancias internas, que involucran a las inversiones estaduales y municipales, porque en Brasil, cada tribunal de cuentas utiliza una metodolog\u00eda espec\u00edfica para realizar estos c\u00e1lculos. \u201cEsperamos que la nueva metodolog\u00eda allane el camino hacia la creaci\u00f3n de herramientas que les permitan a los estados y a las ciudades realizar un c\u00e1lculo m\u00e1s preciso y sistem\u00e1tico\u201d, dice Dias Peres, de la USP. La investigadora comenta que el CEM forma parte de un grupo de trabajo constituido con miras a elaborar metodolog\u00edas y presupuestos centrados en el g\u00e9nero y la raza. \u201cLa idea es poder acompa\u00f1ar la evoluci\u00f3n del presupuesto orientado a diferentes p\u00fablicos, incluyendo a mujeres, ind\u00edgenas, y negros, entre otros\u201d, dice.<\/p>\n La psic\u00f3loga Maria Beatriz Martins Linhares, de la USP, explica que los primeros 3 a\u00f1os de vida son especialmente sensibles para el desarrollo humano. Por ello, es partidaria de que los gobiernos prioricen la asignaci\u00f3n de recursos para esta franja etaria de la poblaci\u00f3n. \u201cLas situaciones de pobreza, violencia y privaci\u00f3n de afecto en la infancia impactar\u00e1n en el individuo a lo largo de toda su vida, incluyendo su integridad neurol\u00f3gica y su capacidad de aprendizaje\u201d, informa.<\/p>\n Con miras a realizar un seguimiento del desarrollo infantil, una investigaci\u00f3n de cohortes para evaluar indicadores psicol\u00f3gicos, conductuales, biol\u00f3gicos y epigen\u00e9ticos, entre otros, entre los ni\u00f1os de hasta 6 a\u00f1os, ser\u00e1 uno de los primeros estudios que llevar\u00e1 a cabo el Centro Brasile\u00f1o de Investigaci\u00f3n Aplicada a la Primera Infancia (Cpapi). Dicho centro, creado por el Insper (Instituto de Ensino e Pesquisa) en 2021, con el apoyo de la FAPESP, aglutina tambi\u00e9n a otras 7 organizaciones y 18 investigadores, la mayor\u00eda de la USP. \u201cCon base en los resultados de las investigaciones desarrolladas en el Cpapi, aspiramos a promover el desarrollo de pol\u00edticas p\u00fablicas basadas en evidencias cient\u00edficas\u201d, explica el economista Na\u00e9rcio Menezes, del Insper y coordinador del centro. Menezas advierte que el pa\u00eds desconoce si los ni\u00f1os brasile\u00f1os se est\u00e1n desarrollando en forma adecuada, pese a la existencia de evaluaciones como el \u00cdndice de Desarrollo de la Educaci\u00f3n B\u00e1sica (Ideb), que mide el aprendizaje y el progreso escolar, e indicadores de mortalidad infantil e incidencia de enfermedades en materia de salud. De acuerdo con el investigador, el pa\u00eds tampoco conoce el porcentaje de ni\u00f1os con retraso su desarrollo.<\/p>\n La psic\u00f3loga Maria Beatriz Martins Linhares, de la USP, tambi\u00e9n investigadora del Cpapi, comenta que otro estudio del centro tiene que ver con la Libreta del Ni\u00f1o, un documento creado por el gobierno federal en 2005 que registra toda la informaci\u00f3n referida a la atenci\u00f3n del ni\u00f1o en los servicios de salud hasta los 9 a\u00f1os. \u201cLa libreta est\u00e1 infrautilizada. Estamos desarrollando una metodolog\u00eda y un programa de capacitaci\u00f3n para ayudar a los profesionales de la salud a optimizar su uso, especialmente en lo que hace al monitoreo del desarrollo infantil\u201d, dice. La investigadora destaca que uno de los retos de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas destinadas a esta franja etaria reside en que las mismas deben abarcar diversas \u00e1reas comenzando antes del nacimiento de los ni\u00f1os, lo que incluye asistencia a las gestantes, puericultura, vacunaci\u00f3n y asistencia social, en el marco de una agenda integral, transversal y multisectorial.<\/p>\n \u201cEs imperioso que el pa\u00eds implemente pol\u00edticas que garanticen una menor desigualdad al principio de la vida y que introduzcan acciones efectivas para disminuir el impacto de las experiencias negativas en la infancia\u201d, sostiene la psic\u00f3loga. Desde 2020, la investigadora coordina, en forma conjunta con la psic\u00f3loga Elisa Rachel Pisani Altafim, tambi\u00e9n de la USP, la implementaci\u00f3n de un programa de prevenci\u00f3n de la violencia contra el ni\u00f1o, elaborado por la American Psychological Association, en los servicios p\u00fablicos de 24 municipios del estado brasile\u00f1o de Cear\u00e1.<\/div>\n Pioneros en esta l\u00ednea de trabajo, los estudios del economista estadounidense James Heckman, realizados en colaboraci\u00f3n con psic\u00f3logos, estad\u00edsticos y neurocient\u00edficos, han demostrado que por cada d\u00f3lar invertido en la primera infancia, el retorno estimado es de 7 d\u00f3lares cuando ese ni\u00f1o alcanza los 20 a\u00f1os. \u201cGanador del Premio Nobel en 2000, los hallazgos de Heckman allanaron el camino para otras investigaciones que buscan medir los impactos que las experiencias en la infancia causan en la edad adulta\u201d, especifica Martins Linhares.<\/p>\n Como parte de estos nuevos enfoques, la psic\u00f3loga Carolina Ziebold, de la Universidad Federal de S\u00e3o Paulo (Unifesp), particip\u00f3 de una investigaci\u00f3n coordinada por David McDaid, de la London School of Economics and Political Science, que identific\u00f3 una asociaci\u00f3n entre los problemas de salud mental en la infancia y una mayor probabilidad de repitencia escolar. \u201cUtilizamos datos de an\u00e1lisis continuo de una cohorte brasile\u00f1a de j\u00f3venes en situaci\u00f3n de desventaja para elaborar un modelo de los costos, para el sistema educativo, de los problemas de salud mental no tratados\u201d, explica. Un estudio de cohortes compara a un grupo de personas expuestas a una situaci\u00f3n determinada con otro grupo no expuesto, a lo largo de varios a\u00f1os. Teniendo en cuenta el valor del d\u00f3lar en 2019, el a\u00f1o de la investigaci\u00f3n desarrollada para el Foro Econ\u00f3mico Mundial por Ziebold y otros investigadores, el costo estimado para el Estado de un a\u00f1o de repitencia entre j\u00f3venes sin problemas de salud mental era de 3.500 d\u00f3lares. Para aquellos j\u00f3venes que experimentaron situaciones cr\u00f3nicas de temor, angustia o trastornos mentales durante su infancia, ese valor fluctuaba entre 4.400 y 6.300 d\u00f3lares.<\/p>\n Otro estudio, coordinado en este caso por un equipo de la Universidad Federal de Pelotas (UFPel) y publicado en la revista The Lancet<\/em>, analiz\u00f3 las consecuencias de la pobreza en la infancia, la salud y el desarrollo del individuo a partir de estudios realizados en 95 pa\u00edses de ingresos medios y bajos, siguiendo una clasificaci\u00f3n del Banco Mundial. Seg\u00fan la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU), son pobres las personas que viven con menos de 1,25 d\u00f3lares al d\u00eda. En la investigaci\u00f3n se determin\u00f3 que los ni\u00f1os en esta condici\u00f3n tienen entre dos y tres veces m\u00e1s probabilidades de morir antes de cumplir 5 a\u00f1os. \u201cComprobamos que los efectos de la pobreza durante los primeros a\u00f1os de vida son persistentes en la mayor\u00eda de los pa\u00edses y generan grandes problemas de salud y desarrollo humano a lo largo de toda la vida\u201d, explica el epidemi\u00f3logo Fernando Hartwig, de la UFPel y uno de los autores del estudio. Adem\u00e1s, los resultados revelan que los ni\u00f1os nacidos en familias de bajos ingresos tienen un mayor riesgo de padecer desnutrici\u00f3n cr\u00f3nica, retrasos en el desarrollo, baja escolaridad y embarazo adolescente, en comparaci\u00f3n con los ni\u00f1os de familias m\u00e1s acomodadas econ\u00f3micamente.<\/p>\n Los investigadores tambi\u00e9n evaluaron los efectos a largo plazo de la pobreza en la infancia en cohortes de cinco pa\u00edses de ingresos bajos y medios. En estos estudios, se hizo un seguimiento de los individuos desde el nacimiento hasta la adultez. \u201cLa pobreza infantil sigue repercutiendo en los indicadores de salud y desarrollo tres d\u00e9cadas despu\u00e9s de haberla padecido\u201d, subraya Hartwig. El investigador explica que, para realizar los an\u00e1lisis comparativos, el Centro Internacional para la Equidad en Salud de la UFPel desarroll\u00f3 una metodolog\u00eda que permiti\u00f3 la estandarizaci\u00f3n de los datos de los diferentes pa\u00edses participantes en el estudio. \u201cEste proceso de armonizaci\u00f3n supone un gran reto, dado el gran volumen de datos y las especificidades de cada pa\u00eds. Esto es especialmente dif\u00edcil en los pa\u00edses de baja renta, donde la informaci\u00f3n suele ser precaria. El centro de equidad lo hace de manera permanente, produciendo una base de datos comparable que puede utilizarse para an\u00e1lisis como este\u201d, concluye.<\/p>\n Proyectos Art\u00edculo cient\u00edfico Informes<\/strong>
\n<\/strong>1<\/strong>. Centro de Estudios de la Metr\u00f3polis (CEM) (n\u00ba 13\/07616-7<\/a>); Modalidad<\/strong> Centros de Investigaci\u00f3n, Innovaci\u00f3n y Difusi\u00f3n (Cepid); Investigador responsable<\/strong> Eduardo Cesar Le\u00e3o Marques; Inversi\u00f3n<\/strong> R$ 21.036.191,28
\n2<\/strong>. Centro Brasile\u00f1o para el Desarrollo de la Primera Infancia (n\u00ba 19\/12553-0<\/a>); Modalidad<\/strong> Ayuda de Investigaci\u00f3n \u2012 Programa Centros de Investigaciones en Ingenier\u00eda; Investigador responsable<\/strong> Naercio Aquino Menezes Filho; Inversi\u00f3n<\/strong> R$ 3.820.170,21.<\/p>\n
\n<\/strong>VICTORA, C. G. et al<\/em>. Effects of early-life poverty on health and human capital in children and adolescents: Analyses of national surveys and birth cohort studies in LMICs<\/a>. Optimising child and adolescent health and development \u2013 The Lancet<\/strong>. v. 399, n. 10336. abr. 2022.<\/p>\n
\nMedic\u0327a\u0303o do Gasto Social com Primeira Infa\u0302ncia para 2021<\/a>. Grupo de Trabajo de Presupuesto P\u00fablico para la Primera Infancia. Comisi\u00f3n Interinstitucional del Frente Parlamentario Mixto para la Primera Infancia, 2022.
\nMCDAID, D. et al. <\/em>An investment framework to build mental capital in young people<\/a>. World Economic Forum<\/strong>. 2020.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Investigadores crean una metodolog\u00eda para calcular los fondos federales destinados a los ni\u00f1os hasta los seis a\u00f1os en Brasil","protected":false},"author":601,"featured_media":479810,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[303,329],"coauthors":[1600],"class_list":["post-479809","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-humanidades-es","tag-financiacion","tag-salud-publica"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/479809","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/601"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=479809"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/479809\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":479816,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/479809\/revisions\/479816"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/479810"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=479809"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=479809"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=479809"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=479809"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}