![](\"\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/RPF-Chuva-litoral-hum-2023-03-info-1-1140.png\")
\n <\/picture>Aunque son pocas las acciones que han ido m\u00e1s all\u00e1 de los papeles, Brasil cuenta con instrumentos para apoyar a los gestores estaduales y municipales en el dise\u00f1o de estrategias. Uno de ellos es el Plan Nacional de Adaptaci\u00f3n (PNA), instaurado en 2016 con el prop\u00f3sito de atenuar la vulnerabilidad nacional frente al cambio clim\u00e1tico. Este documento nacional ofrece orientaci\u00f3n a los gobiernos para llevar a cabo la gesti\u00f3n de riesgos en 11 sectores diferentes, entre ellos la agricultura, las zonas costeras y la biodiversidad. \u201cSin embargo, el PNA no tiene fuerza de ley. Por lo tanto, el desarrollo de acciones queda a criterio de los estados y municipios\u201d, explica el ingeniero civil Ivan Carlos Maglio, del Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de S\u00e3o Paulo (IEA-USP). Maglio informa que las primeras iniciativas brasile\u00f1as para combatir los efectos de la crisis clim\u00e1tica incluyeron actividades de control de las emisiones de gases de efecto invernadero, tendencia que se modific\u00f3, especialmente a partir de 2015, cuando los estudios cient\u00edficos hicieron patente la necesidad de adoptar medidas de adaptaci\u00f3n a estos efectos. Uno de los hitos de este cambio, seg\u00fan Gabriela Marques Di Giulio, docente de la Facultad de Salud P\u00fablica de la USP, fue la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (COP), que se llev\u00f3 a cabo ese a\u00f1o. \u201cA partir del momento en que los efectos se materializaron con m\u00e1s fuerza en el d\u00eda a d\u00eda de las ciudades, los debates internacionales pasaron a buscar estrategias tendientes reducir las p\u00e9rdidas y da\u00f1os asociados a la crisis clim\u00e1tica\u201d, explica.<\/p>\n
En el estado de S\u00e3o Paulo, el jal\u00f3n inicial de las pol\u00edticas de gesti\u00f3n de riesgos y cat\u00e1strofes fue un plan preventivo elaborado por la direcci\u00f3n de Defensa Civil en 1989, para controlar los deslaves en la zona de Serra do Mar de Santos, Cubat\u00e3o, Guaruj\u00e1 y S\u00e3o Vicente. En 2009, la Ley n\u00ba 13.798 instaur\u00f3 la Pol\u00edtica Estadual de Cambios Clim\u00e1ticos. En 2022, el estado aprob\u00f3 y public\u00f3 el Plano de a\u00e7\u00e3o clim\u00e1tica 2050<\/em>, que cont\u00f3 con contribuciones de cient\u00edficos asociados al programa Biota S\u00edntesis, financiado por la FAPESP, que tambi\u00e9n comprende a miembros de la gobernaci\u00f3n del estado. \u201cPropusimos estrategias para promover la restauraci\u00f3n ecol\u00f3gica en el estado en \u00e1reas urbanas y en los llamados espacios periurbanos\u201d, dice la investigadora.<\/p>\n Ayuntamiento de S\u00e3o Sebasti\u00e3o<\/span>Pobladores damnificados en S\u00e3o Sebasti\u00e3o, cerca de las casas afectadas por las crecientes y los deslavesAyuntamiento de S\u00e3o Sebasti\u00e3o<\/span><\/p><\/div>\n Seg\u00fan Marques Di Giulio, esas zonas periurbanas, que representan el 3 % de la superficie total del estado, son muy vulnerables a los impactos clim\u00e1ticos debido a la deforestaci\u00f3n, a la presi\u00f3n inmobiliaria y a los asentamientos irregulares. \u201cAl mismo tiempo, cuentan con gran potencial para prestar servicios ecosist\u00e9micos\u201d, dice. Los servicios ecosist\u00e9micos o ambientales son beneficios que el ser humano puede obtener de la naturaleza a partir del normal funcionamiento de los ecosistemas.<\/p>\n Seg\u00fan afirma el ge\u00f3logo Claudio Jos\u00e9 Ferreira, de la Semil, en la actualidad, unos 100 municipios han realizado un mapeo de los riesgos en sus territorios y el estado en su conjunto cuenta al menos con una evaluaci\u00f3n regional. \u201cAhora, resta el desaf\u00edo de incorporar las proyecciones meteorol\u00f3gicas a estos relevamientos. Estamos apoyando a algunas ciudades en la elaboraci\u00f3n de planes de adaptaci\u00f3n con este nuevo enfoque\u201d, informa.<\/p>\n Como parte de las iniciativas, en 2020 se cre\u00f3 el programa Municipios Paulistas Resilientes, que en 2022 ofreci\u00f3 capacitaci\u00f3n a 12 ciudades para la elaboraci\u00f3n de planes de adaptaci\u00f3n, entre ellas, Americana, Embu das Artes y Ubatuba. \u201cUno de los puntos centrales de estos talleres fue poner de relieve la importancia de que los responsables de la gesti\u00f3n incorporen en sus pol\u00edticas p\u00fablicas escenarios futuros al cambio clim\u00e1tico, que incluyen el aumento de la temperatura de la Tierra y una mayor frecuencia de precipitaciones hasta 2050. Los registros de las series hist\u00f3ricas ya no son suficientes para el dise\u00f1o de acciones eficaces\u201d, subraya De Lima Carvalho. Ocho de las ciudades participantes y el \u00c1rea Metropolitana de Baixada Santista han concluido el desarrollo de planes de adaptaci\u00f3n incorporando estas directrices.<\/p>\n<\/div> Por otra parte, Ferreira menciona los planes directores instituidos por la Constituci\u00f3n Federal de 1988 regulados por la Ley n\u00ba 10.257, de 2001. Seg\u00fan \u00e9l, hoy en d\u00eda hay varios municipios que incluyen la gesti\u00f3n de riesgos en sus planes directores, tal como es el caso de Mogi Mirim, que acaba de reformular el suyo: \u201cSin embargo, las ciudades han incorporado el an\u00e1lisis de riesgo considerando medidas climatol\u00f3gicas hasta 2020, lo que no es suficiente para lidiar con los fen\u00f3menos extremos previstos en las proyecciones\u201d, advierte. Al hacer hincapi\u00e9 en la urgencia de invertir en pol\u00edticas p\u00fablicas que contemplen escenarios futuros, el ge\u00f3logo dice que en la d\u00e9cada de 1990, las cat\u00e1strofes ambientales afectaban principalmente la regi\u00f3n de Serra do Mar. En los \u00faltimos dos a\u00f1os sus efectos se sintieron en m\u00e1s de 500 ciudades de todo el estado, que empezaron a enfrentarse a la erosi\u00f3n, las inundaciones, los deslizamientos de tierra y los anegamientos.<\/p>\n Maglio, de la USP, dice que S\u00e3o Sebasti\u00e3o no cuenta con un plan de adaptaci\u00f3n, pero su nuevo plan director, aprobado en 2021, prev\u00e9 la transformaci\u00f3n de 101 focos de asentamientos irregulares en Zonas Especiales de Inter\u00e9s Social (Zeis). El ingeniero, que se desempe\u00f1\u00f3 como asesor en la elaboraci\u00f3n del documento, explica que el plan director utiliz\u00f3 datos de 2017 para estimar los riesgos geot\u00e9cnicos, previendo que las Zeis, con una poblaci\u00f3n de alrededor de 25.000 personas, ser\u00e1n escenario de acciones de emergencia para evitar que se produzcan desastres. \u201cEl documento no fue desarrollado teniendo en cuenta los pron\u00f3sticos. Las vulnerabilidades de estas \u00e1reas a los deslizamientos de tierra e inundaciones se acent\u00faan cuando analizamos escenarios futuros\u201d, advierte, citando como ejemplo los planes de adaptaci\u00f3n de Santos, Recife, R\u00edo de Janeiro, S\u00e3o Paulo y Salvador, en el sentido de incorporar proyecciones.<\/p>\n Las lecciones de banglad\u00e9s Mamun Hossain\u2009\/\u2009AFP v\u00eda Getty Images<\/span>Un vendedor ambulante de pl\u00e1tanos en una calle inundada tras las lluvias torrenciales que se registraron en la ciudad de Sylhet (Banglad\u00e9s<\/em>), en 2022Mamun Hossain\u2009\/\u2009AFP v\u00eda Getty Images<\/span><\/p><\/div>\n En los \u00faltimos dos a\u00f1os, Banglad\u00e9s ha destinado aproximadamente un 7 % de su presupuesto nacional a combatir los efectos del cambio clim\u00e1tico. Hoy en d\u00eda, el pa\u00eds cuenta con 14.000 refugios que permiten brindar alojamiento de emergencia a unos 2,4 millones de personas, 50 estaciones meteorol\u00f3gicas y un sistema de alerta que difunde avisos en las mezquitas, por radio, televisi\u00f3n y mensajes de texto y dispone de una red de voluntarios, que se comunican casa por casa. Adem\u00e1s, el debate sobre los riesgos clim\u00e1ticos forma parte de los programas educativos en las escuelas. A pesar de los avances, Campello Torres remarca que el pa\u00eds sigue afrontando dificultades para recomponer su infraestructura tras las tormentas.<\/p>\n La sociolog\u00eda de las cat\u00e1strofes es un campo disciplinario centrado en el an\u00e1lisis de los efectos a largo plazo de los eventos funestos, como as\u00ed tambi\u00e9n de sus impactos en la configuraci\u00f3n social de territorios, surgido en la d\u00e9cada de 1970 en pa\u00edses de Europa y en Estados Unidos, que ha ganado terreno en Brasil a partir del decenio de 1990. Una de sus precursoras, la economista Norma Valencio, de la Universidad Federal de S\u00e3o Carlos (UFSCar), destaca que las contribuciones de esta corriente anal\u00edtica son esenciales en el contexto actual de agravamiento de la crisis clim\u00e1tica. \u201cEn los \u00faltimos 15 a\u00f1os, las pol\u00edticas p\u00fablicas de gesti\u00f3n de cat\u00e1strofes se basaron en el conocimiento producido por campos tales como la geolog\u00eda, la geograf\u00eda f\u00edsica, la meteorolog\u00eda y la climatolog\u00eda, que no ponen en primer plano la comprensi\u00f3n, en un amplio espectro temporal, de la estructura y la din\u00e1mica social de las localidades susceptibles a riesgos o afectadas\u201d, analiza.<\/p>\n Seg\u00fan Valencio, la sociolog\u00eda de las cat\u00e1strofes tambi\u00e9n se ha dedicado a analizar la influencia que ejerce la racionalidad militar sobre la forma en que la principal instituci\u00f3n implicada en los eventos de este tipo lidia con ellos: las defensas civiles brasile\u00f1as. Desde su creaci\u00f3n, en la d\u00e9cada de 1990, el sistema de Defensa Civil del pa\u00eds ha delegado los puestos de mando en polic\u00edas, bomberos u oficiales de retirados de las Fuerzas Armadas. \u201cLas relaciones jer\u00e1rquicas de mando y obediencia caracter\u00edsticas del \u00e1mbito militar crean tensiones en el acervo cultural local, as\u00ed como en los modos de sociabilizaci\u00f3n de las comunidades atendidas\u201d, dice. Al estudiar la situaci\u00f3n de los refugios en la regi\u00f3n serrana de R\u00edo de Janeiro tras los temporales de 2011, que dejaron un saldo de m\u00e1s de 900 muertos, el soci\u00f3logo Victor Marchezini, del Cemaden, not\u00f3 que el toque de queda y la presencia de polic\u00edas armados generaban inseguridad entre los evacuados, especialmente entre las mujeres, temerosas de sufrir acoso sexual. Marchezini coordin\u00f3 una investigaci\u00f3n sobre el personal de Defensa Civil en 1.993 municipios brasile\u00f1os, constatando la precariedad de recursos financieros y humanos que caracteriza a estas instituciones (lea \u201cAs causas pouco lembradas das inunda\u00e7\u00f5es\u201d<\/a>, disponible en el sitio web de la revista, en portugu\u00e9s<\/em>). \u201cEn ese estudio, comprobamos que menos del 10 % de las defensas civiles contaban con n\u00facleos comunitarios y que el 80 % de sus agentes eran varones\u201d, informa el soci\u00f3logo. \u00c9l sostiene que la proximidad con las comunidades es clave para la interpretaci\u00f3n de los datos meteorol\u00f3gicos, que deben contextualizarse seg\u00fan las distintas realidades.<\/p>\n Proyectos Art\u00edculos cient\u00edficos Libros![\"\"](\"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/RPF-chuva-sao-sebastiao-2023-04-site-1140.jpg\")
![](\"\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/RPF-Chuva-litoral-hum-2023-03-info-2-1140.png\")
\n <\/picture>Rodrigo Cunha \/ Revista Pesquisa FAPESP<\/span><\/div>
\n<\/strong>Aunque reconoce que el atraso en las agendas de adaptaci\u00f3n es una constante en ciudades de todo el mundo, el economista y soci\u00f3logo Pedro Roberto Jacobi, de la USP, sostiene que a Brasil le falta mayor difusi\u00f3n de una cultura de la prevenci\u00f3n. \u201cLos municipios brasile\u00f1os situados en zonas vulnerables tendr\u00edan que invertir, por ejemplo, en sistemas de alerta, como una manera de anticiparse a los fen\u00f3menos extremos\u201d, sostiene Jacobi, tambi\u00e9n presidente del Iclei para Am\u00e9rica del Sur. Tomando como referencia otras ciudades del sur global que lidian con los efectos de la crisis clim\u00e1tica, Jacobi menciona el caso de Banglad\u00e9s, cuyas tormentas peri\u00f3dicas \u201cdejan a la mitad del pa\u00eds sumergido bajo el agua\u201d. En este sentido, el soci\u00f3logo Pedro Henrique Campello Torres, quien desarrolla una investigaci\u00f3n posdoctoral en el IEA-USP financiada por la FAPESP, explica que el paso de ciclones y tempestades por el pa\u00eds, ubicado en el sur de Asia, sobre las costas del golfo de Bengala, sol\u00eda causar un alto n\u00famero de v\u00edctimas fatales, como fue el caso del cicl\u00f3n Bhola, que en 1970 dej\u00f3 un saldo de m\u00e1s de 300.000 muertos. Desde entonces, la naci\u00f3n asi\u00e1tica ha implementado acciones de prevenci\u00f3n y mitigaci\u00f3n de riesgos y cat\u00e1strofes, con lo cual redujo cien veces la cantidad de fallecidos.<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/RPF-chuva-Bangladesh-2023-04-site-1140.jpg\")
\n1.<\/strong> Gobernanza ambiental de la macrometr\u00f3polis de S\u00e3o Paulo frente a la variabilidad clim\u00e1tica (n\u00ba 15\/03804-9<\/a>); Modalidad <\/strong>Programa de Investigaciones sobre el Cambio Clim\u00e1tico Global; Investigador responsable<\/strong> Pedro Roberto Jacobi (USP); Inversi\u00f3n <\/strong>R$ 5.687.318,22.
\n2.<\/strong> Nuevas modalidades de cooperaci\u00f3n cient\u00edfica para la innovaci\u00f3n en la gobernanza socioambiental de la macrometr\u00f3polis de S\u00e3o Paulo (n\u00ba 18\/06685-9<\/a>); Modalidad <\/strong>Beca de posdoctorado; Investigador responsable<\/strong> Pedro Roberto Jacobi (USP); Beneficiario<\/strong> Pedro Henrique Campello Torres; Inversi\u00f3n <\/strong>R$ 668.947,23.
\n3.<\/strong> Biota S\u00edntesis \u2012 N\u00facleo dean\u00e1lisis y s\u00edntesis de soluciones basadas en la naturaleza (n\u00ba 20\/06694-80<\/a>); Modalidad <\/strong>Programa Biota \u2012 N\u00facleos de investigaci\u00f3n orientada a los problemas en S\u00e3o Paulo; Investigador responsable <\/strong>Jean Paul Walter Metzger (USP); Inversi\u00f3n<\/strong> R$ 3.656.164,10.
\n4.<\/strong> M\u00e9todos de investigaci\u00f3n multidisciplinaria en contextos de riesgos y cat\u00e1strofes. Contribuciones al dise\u00f1o de sistemas de alerta centrados en la gente y en las m\u00faltiples amenazas (no<\/sup>18\/06093-4<\/a>); Modalidad <\/strong>Beca de posdoctorado; Investigador responsable <\/strong>Victor Marchezini (Cemaden); Inversi\u00f3n<\/strong> R$ 247.301,50.
\n5.<\/strong> Consecuci\u00f3n de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el contexto de enfrentamiento de cat\u00e1strofes (CODeS). Herramientas computacionales en el an\u00e1lisis integral de datos (n\u00ba 22\/09136-1<\/a>); Modalidad <\/strong>Ayuda de Investigaci\u00f3n \u2012 Programa eScience y Data Science \u2013 Regular; Investig<\/strong>adora responsable <\/strong>Norma Felicidade Lopes da Silva Valencio (UFSCar); Inversi\u00f3n<\/strong> R$ 102.617,59.<\/p>\n
\n<\/strong>COUTINHO, S. M. V.\u00a0et al<\/em>. Adapta\u00e7\u00e3o \u00e0s mudan\u00e7as clim\u00e1ticas no Brasil: Complexidade, incertezas e estrat\u00e9gias existentes<\/a>.\u00a0Revista ClimaCom.\u00a0<\/strong>8, 20. 2021.
\nDI GIULIO, G.\u00a0et al<\/em>. Bridging the gap between will and action on climate change adaptation in large cities in Brazil.\u00a0Regional Environmental Change.<\/strong>\u00a019, p. 2491-502. 2019.<\/p>\n
\n<\/strong>TORRES, P. H. C y JACOBI, P. R. (ed.).\u00a0Towards a just climate change resilience<\/strong>.\u00a0Suiza: Palgrave Macmillan, 2021.
\nMARCHEZINI, V. (org.).\u00a0Diagn\u00f3stico de capacidades e necessidade municipais em prote\u00e7\u00e3o e defesa civil<\/strong><\/a>.<\/strong>\u00a0Brasilia: Ministerio de Desarrollo Regional, 2021.
\nVALENIO, N.\u00a0et al.<\/em>\u00a0Abandonados nos desastres: Uma an\u00e1lise sociol\u00f3gica de dimens\u00f5es objetivas e simb\u00f3licas de afeta\u00e7\u00e3o de grupos sociais desabrigados e desalojados<\/strong><\/a>.<\/strong>\u00a0Brasilia: Consejo Federal de Psicolog\u00eda, 2011.<\/p>\n