![\"\"](\"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/wp-content\/uploads\/2024\/03\/RPF-memoria-Eloy-Chaves-2023-09-site-600.jpg\")
Wikimedia Commons<\/span>Eloy ChavesWikimedia Commons<\/span><\/p><\/div>\n Cada empresa del sector tuvo que establecer un fondo exclusivo para garantizar el pago de las jubilaciones, pensiones y ayudas destinadas a los empleados y sus familias. Cada caja reunir\u00eda los fondos procedentes de los aportes obligatorios de los empleados, equivalentes al 3 % de su remuneraci\u00f3n, de las empresas, que aportar\u00edan el 1 % de sus ingresos, y de los usuarios del ferrocarril, que abonar\u00edan un 1,5 % adicional sobre el valor de las tarifas que cobraba el ferrocarril.<\/p>\n Para jubilarse con la prestaci\u00f3n completa, que pod\u00eda llegar al 90 % del valor del sueldo del trabajador activo en el caso de los salarios m\u00e1s bajos, los trabajadores ferroviarios deb\u00edan completar 30 a\u00f1os de servicio y 50 a\u00f1os de edad. Los que cumpl\u00edan el tiempo de servicio exigido antes de los 50 a\u00f1os pod\u00edan jubilarse con un valor inferior, al igual que los trabajadores de m\u00e1s edad, mayores de 60 a\u00f1os, si ten\u00edan al menos 25 a\u00f1os de servicio. Las prestaciones abonadas por las cajas inclu\u00edan asistencia m\u00e9dica, indemnizaci\u00f3n por accidentes y una pensi\u00f3n por fallecimiento para los herederos.<\/p>\n En un pa\u00eds que acababa de abolir la esclavitud, donde las relaciones laborales eran precarias y la \u00fanica protecci\u00f3n que ofrec\u00eda la legislaci\u00f3n era el seguro contra accidentes, las cajas representaron un paso adelante. Con todo, solamente atend\u00edan a los ferroviarios, y la mayor\u00eda de los trabajadores segu\u00edan tan desamparados como antes. \u201cLa dificultad para incorporar a amplios sectores de la poblaci\u00f3n ha sido una marca de nuestro sistema desde el principio\u201d, dice el economista Andrej Slivnik, quien hizo una maestr\u00eda en Historia con una tesina sobre los or\u00edgenes de la Seguridad Social y ahora profundiza esa investigaci\u00f3n en su doctorado en la Universidad de Campinas (Unicamp).<\/p>\n La creaci\u00f3n de las cajas de los ferroviarios fue fruto de un proyecto del diputado federal Eloy Chaves (1875-1964), del Partido Republicano Paulista. Las exportaciones de caf\u00e9 eran el motor principal de la econom\u00eda brasile\u00f1a, y los productores depend\u00edan del ferrocarril para transportar sus mercanc\u00edas. Los concesionarios ferroviarios estaban constantemente preocupados por la agitaci\u00f3n sindical de los trabajadores ferroviarios, que estaban muy bien organizados y paralizaron las l\u00edneas en varias ocasiones a principios del siglo XX. Las empresas vieron en los fondos de pensiones una forma de contener el descontento de los trabajadores y llevaron la idea al diputado a mediados de 1921.<\/p>\n Chaves apunt\u00f3 a la paz social como objetivo principal. \u201cA la r\u00edspida puja de clases imaginada y preconizada por esp\u00edritus extremistas o desquiciados por pasiones extra\u00f1as y complicadas, vengo a anteponer, confiando en su \u00e9xito final, la \u00edntima y pac\u00edfica colaboraci\u00f3n de todos, en beneficio de la patria com\u00fan y en el marco del orden\u201d, declam\u00f3 en la presentaci\u00f3n de su propuesta ante la C\u00e1mara de Diputados.<\/p>\n Colecci\u00f3n Museo Ferroviario Regional de Bauru<\/span>Empleados de la Companhia Paulista de Estrada de Ferro, en la estaci\u00f3n de BauruColecci\u00f3n Museo Ferroviario Regional de Bauru<\/span><\/p><\/div>\n Los debates al respecto del proyecto de ley se prolongaron durante m\u00e1s de un a\u00f1o. En ese proceso, se redujo de 55 a 50 a\u00f1os la edad m\u00ednima exigida para percibir una jubilaci\u00f3n completa. La ley autorizaba a las empresas a pagar temporalmente prestaciones inferiores a las previstas si los fondos acumulados en las cajas resultaban insuficientes para cubrirlas. Cada caja deb\u00eda ser administrada por un consejo presidido por un directivo de la empresa, tambi\u00e9n integrado por dos empleados elegidos por la empresa y dos empleados electos por los trabajadores ferroviarios.<\/p>\n La ley no preve\u00eda la interferencia del gobierno en la gesti\u00f3n de las cajas, pero esto pronto cambi\u00f3 debido a las situaciones en las que las empresas parec\u00edan buscar subterfugios para incumplir la ley, como en el caso del capataz Antonio Vieira. Tres meses despu\u00e9s de la aprobaci\u00f3n de la norma, Artur Bernardes cre\u00f3 el Consejo Nacional del Trabajo y le encomend\u00f3 la supervisi\u00f3n de las cajas previsionales de los trabajadores ferroviarios. Entre sus atribuciones figuraban la elaboraci\u00f3n de informes anuales y el an\u00e1lisis de los amparos presentados por los beneficiarios del sistema contra las resoluciones de los administradores de los fondos.<\/p>\n El primer trabajador jubilado conforme a la nueva normativa se llamaba Bernardo Gon\u00e7alves. Era el jefe de una estaci\u00f3n de S\u00e3o Paulo Railway Company, la empresa que construy\u00f3 el primer ferrocarril del estado en el siglo XIX, ten\u00eda 58 a\u00f1os y llevaba casi 37 al servicio de la compa\u00f1\u00eda cuando decidi\u00f3 solicitar la jubilaci\u00f3n. \u201cMe veo obligado a presentar esta solicitud al principio de la vigencia de la caja, debido a mi precario estado de salud\u201d, rezaba el texto de su petici\u00f3n, presentada en junio de 1923 y aprobada casi dos meses despu\u00e9s.<\/p>\n Wikimedia Commons<\/span>Registro laboral de un empleado de la Asociaci\u00f3n de Socorros Mutuos Ribeiro de Barros en 1932Wikimedia Commons<\/span><\/p><\/div>\n El sistema se ampli\u00f3 en los a\u00f1os siguientes, con la creaci\u00f3n de cajas previsionales para los trabajadores portuarios, empleados de compa\u00f1\u00edas navieras y otras categor\u00edas de trabajadores bien organizados, y con la creaci\u00f3n del Instituto de Previsi\u00f3n Social de los Empleados P\u00fablicos del Estado. Se trataba de un sistema de capitalizaci\u00f3n similar a los actuales fondos de pensiones privados, en los que la acumulaci\u00f3n de las contribuciones efectuadas por los trabajadores a lo largo de su vida laboral financia su jubilaci\u00f3n en la vejez, pero siempre hubo dudas sobre la solvencia financiera de las cajas.<\/p>\n \u201cEl esquema descentralizado, con peque\u00f1as instituciones atomizadas y bajo el control de las empresas, no era el m\u00e1s adecuado en t\u00e9rminos de reparto de los riesgos\u201d, dice el economista Luis Eduardo Afonso, de la Facultad de Econom\u00eda, Administraci\u00f3n, Contabilidad y Ciencia Actuarial de la USP, quien investig\u00f3 el tema para su tesis doctoral. \u201cNuestro mercado financiero era muy incipiente y no pose\u00eda instrumentos que pudieran sostener los fondos de las cajas a largo plazo\u201d.<\/p>\n En 1945, la inmensa mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n segu\u00eda desprotegida. Seg\u00fan el Censo Demogr\u00e1fico 1940, el 83 % de la poblaci\u00f3n activa estaba constituida por empleados dom\u00e9sticos y trabajadores rurales, que a\u00fan tendr\u00edan que esperar tres d\u00e9cadas para tener derecho a los beneficios previsionales.<\/p>\n Los principales institutos estaban financiados por numerosas categor\u00edas, como los empleados bancarios, los comerciantes y los trabajadores industriales. Su equilibrio financiero pronto se vio amenazado. El gobierno dej\u00f3 de honrar sus compromisos con la financiaci\u00f3n de los institutos, acumulando deudas, y las entidades invirtieron parte de las reservas de sus afiliados en proyectos sin rentabilidad garantizada, desde hospitales y urbanizaciones hasta la construcci\u00f3n de la ciudad de Brasilia.<\/p>\n El gasto de los institutos en las prestaciones creci\u00f3 r\u00e1pidamente, y las se\u00f1ales de que sus reservas se estaban agotando se hicieron evidentes en la d\u00e9cada de 1960. Seg\u00fan los c\u00e1lculos de la economista Juliana Trece, del Instituto Brasile\u00f1o de Econom\u00eda de la Fundaci\u00f3n Getulio Vargas (Ibre-FGV), las acreencias que el Instituto de Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores Industriales (Iapi, en portugu\u00e9s) deb\u00eda percibir, principalmente del gobierno, compromet\u00edan el 67 % de los activos con los que contaba el organismo para pagar los beneficios prometidos a sus afiliados.<\/p>\n El modelo se volvi\u00f3 insostenible y hubo que reformarlo nuevamente. En 1960, la Ley Org\u00e1nica de la Seguridad Social estableci\u00f3 el r\u00e9gimen de reparto que sigue vigente hoy en d\u00eda, en el que las jubilaciones y pensiones de las personas mayores se financian con los aportes de los trabajadores activos. Las cajas e institutos del sistema antiguo uniformaron sus reglas, lo que allan\u00f3 el camino para su supresi\u00f3n y posterior incorporaci\u00f3n al Instituto Nacional de Previsi\u00f3n Social (INPS), que fue sustituido por el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) en 1990.<\/p>\n L\u00e9o Ramos Chaves\u2009\/\u2009Revista Pesquisa FAPESP<\/span>Libreta de trabajo antigua y aplicaci\u00f3n del INSSL\u00e9o Ramos Chaves\u2009\/\u2009Revista Pesquisa FAPESP<\/span><\/p><\/div>\n La cobertura del sistema no alcanz\u00f3 a la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n activa sino hasta la d\u00e9cada de 1970, cuando los trabajadores rurales, los aut\u00f3nomos y trabajadores dom\u00e9sticos accedieron al derecho a la jubilaci\u00f3n. Con todo, una gran porci\u00f3n de la poblaci\u00f3n sigue desprotegida. Los trabajadores no registrados, como los choferes de aplicaciones y los repartidores de restaurantes, no tienen derecho a las prestaciones del INSS. Seg\u00fan la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT), el 61 % de los trabajadores de Brasil cuenta con cobertura previsional en la actualidad. En Am\u00e9rica, el promedio es del 65 %, incluido Estados Unidos, y la media en Europa es del 84 %.<\/p>\n Para los trabajadores que no est\u00e1n incorporados al mercado laboral formal y que cuentan con pocos aportes al sistema de seguridad social, es tan dif\u00edcil obtener los beneficios que este ofrece como lo era en los tiempos de las cajas de los ferroviarios. \u201cLas personas con bajos ingresos no tienen muchas razones para entrar en el sistema, porque dependen de las prestaciones de los programas de asistencia social del gobierno y dif\u00edcilmente podr\u00edan ganar m\u00e1s si tuvieran que hacer contribuciones a la Seguridad Social\u201d, dice el estad\u00edstico Kaiz\u00f4 Iwakami Beltr\u00e3o, de la Escuela de Pol\u00edticas P\u00fablicas y Gobierno de la FGV.<\/p>\n Con gastos crecientes y contribuciones insuficientes, los sucesivos gobiernos se han visto obligados a impulsar nuevas reformas para corregir los desequilibrios, que desde la Constituci\u00f3n de 1988, han sido siete. El d\u00e9ficit del r\u00e9gimen general del INSS ha disminuido, pero este a\u00f1o llegar\u00e1 al 2,5 % del Producto Interno Bruto (PIB) y los economistas estiman que volver\u00e1 a crecer. Los primeros datos divulgados por el Censo 2022 indican que la financiaci\u00f3n del sistema ser\u00e1 cada vez m\u00e1s dif\u00edcil. La poblaci\u00f3n brasile\u00f1a ha crecido menos de lo previsto en la \u00faltima d\u00e9cada, se\u00f1al de que en el futuro habr\u00e1 menos personas trabajando para pagar esa cuenta.<\/p>\n 1821<\/strong>\u2002El rey Jo\u00e3o VI les concede la jubilaci\u00f3n a los maestros y profesores con 30 a\u00f1os de servicio<\/p>\n 1835<\/strong>\u2002Creaci\u00f3n del Montep\u00edo General de Econom\u00eda de los Servidores del Estado, que abonaba pensiones a los empleados p\u00fablicos\u00a0<\/strong><\/p>\n 1888<\/strong>\u2002Un decreto de la princesa Isabel les concede el derecho a la jubilaci\u00f3n a los empleados de Correos<\/p>\n 1919\u2002<\/strong>Una ley aprobada por el Congreso establece un seguro obligatorio por accidentes laborales, con las indemnizaciones que deb\u00edan pagar las empresas<\/p>\n 1923\u2002<\/strong>La Ley Eloy Chaves crea las cajas de jubilaciones y pensiones (CAP, en portugu\u00e9s) de los trabajadores ferroviarios, posteriormente instituidas por otros sectores, como el de los trabajadores portuarios y navales<\/p>\n 1933\u2002<\/strong>Creaci\u00f3n de los Institutos de Jubilaciones y Pensiones (IAP, en portugu\u00e9s), que beneficiaban a categor\u00edas laborales espec\u00edficas, con alcance nacional<\/p>\n 1960<\/strong>\u2002Unificaci\u00f3n de las normas de las CAP y de los IAP y fijaci\u00f3n de los montos m\u00e1ximos para contribuciones y beneficios<\/p>\n 1966<\/strong>\u2002Extinci\u00f3n de las CAP y de los IAP, unificados en el Instituto Nacional de Previsi\u00f3n Social (INPS)<\/p>\n 1988<\/strong> La nueva Constituci\u00f3n reconoce a la Seguridad Social como uno de los derechos sociales fundamentales de los brasile\u00f1os<\/p>\n 1990<\/strong>\u2002Sustituci\u00f3n del INPS por el Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS)<\/p>\n 1993<\/strong>\u2002Una enmienda constitucional instituye los aportes previsionales de los empleados p\u00fablicos<\/p>\n 1998<\/strong>\u2002Una nueva enmienda constitucional modifica los requisitos para la jubilaci\u00f3n en el sector p\u00fablico, sustituyendo la antig\u00fcedad por el per\u00edodo de contribuci\u00f3n efectivo<\/p>\n 2003<\/strong>\u2002La jubilaci\u00f3n de los empleados pasa a calcularse con base en un promedio de las contribuciones, y ya no seg\u00fan los \u00faltimos sueldos percibidos<\/p>\n 2015<\/strong> La edad tope para la jubilaci\u00f3n obligatoria de los empleados p\u00fablicos pasa de 70 a 75 a\u00f1os<\/p>\n 2019<\/strong>\u2002Una enmienda constitucional eleva la edad jubilatoria m\u00ednima para varones y mujeres e incluye este nuevo l\u00edmite entre los requisitos para la jubilaci\u00f3n de los empleados p\u00fablicos<\/p>\n Fuente <\/strong>Agencia Senado y libro Os 100 Anos da Previd\u00eancia Social<\/em><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"La revisi\u00f3n de los or\u00edgenes de las jubilaciones en Brasil ayuda a entender los dilemas del 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\n<\/strong>Hitos en la historia de la Seguridad Social en Brasil<\/em><\/p>\n