{"id":513279,"date":"2024-05-27T10:56:51","date_gmt":"2024-05-27T13:56:51","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=513279"},"modified":"2024-05-27T10:56:51","modified_gmt":"2024-05-27T13:56:51","slug":"la-politica-industrial-recupera-su-importancia-en-brasil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/la-politica-industrial-recupera-su-importancia-en-brasil\/","title":{"rendered":"La pol\u00edtica industrial recupera su importancia en Brasil"},"content":{"rendered":"

El debate sobre el dise\u00f1o y las ambiciones de una pol\u00edtica industrial adecuada a las necesidades de Brasil se reaviv\u00f3 en 2023, tras haber permanecido latente durante al menos cinco a\u00f1os. La Confederaci\u00f3n Nacional de la Industria (CNI) puso en marcha en el mes de mayo el Plan de Reactivaci\u00f3n Industrial, que incluye una lista con 60 propuestas para mejorar el ambiente de negocios en el pa\u00eds, reducir los impuestos y financiar la innovaci\u00f3n, incorporando como novedad cuatro metas prioritarias como ejes de las pol\u00edticas p\u00fablicas y las acciones estrat\u00e9gicas de las empresas: la transici\u00f3n hacia una econom\u00eda de bajas emisiones de carbono, la incorporaci\u00f3n de tecnolog\u00edas digitales en compa\u00f1\u00edas de todos los tama\u00f1os y la expansi\u00f3n de las cadenas productivas en las \u00e1reas de salud y defensa, centradas en la producci\u00f3n nacional de vacunas y sat\u00e9lites.<\/p>\n

En simult\u00e1neo, el Consejo Nacional de Desarrollo Industrial (CNDI), un organismo colegiado vinculado al Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios (MDIC), que no se reun\u00eda desde 2015, defini\u00f3 la pol\u00edtica industrial que ha de implementarse en los pr\u00f3ximos a\u00f1os con base en seis grandes retos. Adem\u00e1s de los mismos cuatro objetivos propuestos por la CNI, el CNDI, que est\u00e1 integrado por miembros del gobierno y representantes de la sociedad civil, incluy\u00f3 dos metas adicionales: el fortalecimiento de la cadena agroindustrial, con foco en la erradicaci\u00f3n del hambre, y la inversi\u00f3n en infraestructura para mejorar el bienestar en las ciudades, en articulaci\u00f3n con la pol\u00edtica habitacional del gobierno.<\/p>\n

Las pol\u00edticas p\u00fablicas necesarias para cumplir con estos cometidos ahora est\u00e1n siendo detalladas por grupos de trabajo. En concreto, el gobierno ha lanzado en octubre un programa para el desarrollo de lo que ha denominado Complejo Econ\u00f3mico-Industrial de la Salud, que contempla inversiones por 42.000 millones de reales con miras a expandir la producci\u00f3n de insumos prioritarios para el Sistema \u00danico de Salud (SUS), como vacunas y medicamentos, incluso a trav\u00e9s de asociaciones p\u00fablico-privadas. El objetivo es llegar a producir al menos un 70 % de las necesidades del SUS a nivel nacional.<\/p>\n

El Ministerio de Hacienda abord\u00f3 el debate en un tema espec\u00edfico: la descarbonizaci\u00f3n de la econom\u00eda. En colaboraci\u00f3n con el Ministerio de Medio Ambiente, sent\u00f3 las bases del Plan de Transformaci\u00f3n Ecol\u00f3gica, que propone orientar la inversi\u00f3n p\u00fablica hacia actividades econ\u00f3micas con un impacto positivo sobre el medio ambiente, adem\u00e1s de crear un mercado de carbono regulado capaz de recompensar a las empresas con bajas emisiones de gases de efecto invernadero.<\/p>\n

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Paulo Fridman\u2009\/\u2009Bloomberg via Getty Images<\/span>Reciclado del aluminio: la econom\u00eda circular es uno de los pilares de la misi\u00f3n que apuesta a la descarbonizaci\u00f3n de la producci\u00f3n industrial brasile\u00f1aPaulo Fridman\u2009\/\u2009Bloomberg via Getty Images<\/span><\/p><\/div>\n

Las propuestas de pol\u00edtica industrial incorporan los aprendizajes y procuran distanciarse de aquello que no ha funcionado bien en el pa\u00eds en el pasado. En lugar de beneficiar a determinados sectores o de promover exenciones fiscales, son de un alcance m\u00e1s amplio y est\u00e1n orientadas a misiones que generan un impacto en la econom\u00eda y en la sociedad: los cuatro pilares del plan de la CNI y los seis del CNDI aparecen como las grandes metas por alcanzarse. \u201cLa intenci\u00f3n es elegir problemas de la sociedad contempor\u00e1nea que necesitan soluci\u00f3n y articular los esfuerzos conjuntos de los sectores p\u00fablico y privado, del ambiente acad\u00e9mico, de los centros de investigaci\u00f3n y de los trabajadores\u201d, dice la economista Samantha Ferreira e Cunha, gerente de Pol\u00edtica Industrial de la CNI, una de las coordinadoras del Plan de Reactivaci\u00f3n Industrial.<\/p>\n

El economista Renato Garcia, del Instituto de Econom\u00eda de la Universidad de Campinas (Unicamp), explica que las pol\u00edticas guiadas por misiones est\u00e1n ganado espacio porque generan lo que se ha convenido en llamar adicionales. \u201cDiversos actores a\u00fanan esfuerzos y experiencias para trabajar en algo nuevo: una gran misi\u00f3n de inter\u00e9s para la sociedad en su conjunto y que no necesariamente est\u00e1 vinculada con lo que ven\u00edan haciendo previamente\u201d, dice. Las pol\u00edticas industriales tradicionales, explica, a veces generaban un efecto indeseado conocido como sustituibilidad. \u201cA menudo, las empresas aprovechaban los incentivos de las pol\u00edticas p\u00fablicas solamente para sustituir inversiones propias ya previstas obteniendo as\u00ed resultados muy similares a los que hubieran logrado si no hubiese ning\u00fan est\u00edmulo\u201d.<\/p>\n

El escenario internacional ha sido de gran influencia en las propuestas brasile\u00f1as. En los \u00faltimos 15 a\u00f1os, los principales pa\u00edses industrializados han implementado pol\u00edticas a largo plazo dise\u00f1adas para recuperar el crecimiento econ\u00f3mico tras la crisis de 2008. La pandemia, que ha dejado en evidencia las grandes vulnerabilidades de las cadenas mundiales de suministros, puso sobre el tapete la importancia de las pol\u00edticas industriales y la voluntad de los gobiernos para generarlas. La merma en el suministro de semiconductores y chips durante la emergencia sanitaria ha obligado a segmentos industriales completos a reducir sus actividades, prolongando el impacto del covid-19 sobre la econom\u00eda mundial. Los riesgos que entra\u00f1a la concentraci\u00f3n de las tres cuartas partes de la producci\u00f3n global de estos insumos en cinco pa\u00edses \u2012 China, Corea del Sur, Malasia, Singapur y Taiw\u00e1n \u2012 entraron en el radar de las naciones industrializadas. La reacci\u00f3n de Estados Unidos, por ejemplo, fue elocuente, al aprobar una nueva legislaci\u00f3n conocida como Chips & Science Act, que contempla inversiones por cientos de miles de millones de d\u00f3lares en investigaci\u00f3n y desarrollo y para la fabricaci\u00f3n local de semiconductores (lea en <\/em>Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 320<\/em><\/a>).<\/p>\n

\u201cDesde 2015, las principales econom\u00edas mundiales han invertido al menos 12 billones de d\u00f3lares en pol\u00edticas industriales\u201d, informa Samantha Cunha, de la CNI. Adem\u00e1s de invertir en estrategias de reindustrializaci\u00f3n, tambi\u00e9n pretenden modificar el esquema de las cadenas de producci\u00f3n globales, lo que podr\u00eda generar oportunidades para las industrias brasile\u00f1as. \u201cLas cadenas de suministros est\u00e1n siendo remodeladas a partir de conceptos tales como el nearshoring<\/em>, que consiste en acercar los eslabones finales de producci\u00f3n a las sedes de las empresas estadounidenses o europeas, que se hab\u00edan trasladado a Asia para reducir costos, o el friendshoring<\/em>, que implica el traslado de la producci\u00f3n a pa\u00edses culturalmente m\u00e1s afines y con ambientes de negocio favorables\u201d, explica.<\/p>\n

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Eduardo Cesar\u2009\/\u2009Revista Pesquisa FAPESP\u2009<\/span>Planta de producci\u00f3n de biodi\u00e9sel: Brasil corre con ventaja en comparaci\u00f3n con otros pa\u00edses en lo que se refiere a la generaci\u00f3n de energ\u00eda renovableEduardo Cesar\u2009\/\u2009Revista Pesquisa FAPESP\u2009<\/span><\/p><\/div>\n

Jo\u00e3o Carlos Ferraz, del Instituto de Econom\u00eda de la Universidad Federal de R\u00edo de Janeiro (UFRJ), sostiene que las pol\u00edticas centradas en grandes misiones no son precisamente algo novedoso, pero los gobiernos sol\u00edan recurrir a ellas en ocasiones especiales, como las situaciones de conflicto, canalizando, por ejemplo, la inversi\u00f3n p\u00fablica y la capacidad de las empresas en esfuerzos b\u00e9licos. \u201cEn esta ocasi\u00f3n hay un activismo a favor de las pol\u00edticas industriales aunque no haya conflicto\u201d, compara. \u00c9l explica que las pol\u00edticas orientadas por misiones han ganado adeptos en los \u00faltimos tiempos con la repercusi\u00f3n de los trabajos de la economista italiana Mariana Mazzucatto, coordinadora del Institute for Innovation and Public Purpose en el University College London (Reino Unido) y autora del libro intitulado The Entrepreneurial State <\/em>[El Estado emprendedor<\/em>] (2011). Su obra m\u00e1s reciente, Mission economy: A moonshot guide to changing capitalism <\/em>[Misi\u00f3n econom\u00eda: una gu\u00eda para cambiar el capitalismo<\/em>], publicada en 2021, es una especie de manual para los responsables de las pol\u00edticas p\u00fablicas encargados de articular soluciones para los grandes problemas de la sociedad. Mazzucatto ha visitado Brasil en dos oportunidades este a\u00f1o: fue recibida por el presidente Luiz In\u00e1cio Lula da Silva en julio y particip\u00f3 en el Congreso Nacional de Innovaci\u00f3n de la CNI en septiembre.<\/p>\n

En la selecci\u00f3n de las misiones que ser\u00e1n afrontadas por Brasil se tuvo en cuenta la agenda de los competidores internacionales. \u201cBasta con analizar las pol\u00edticas industriales hoy en d\u00eda en curso en todo el mundo para comprobar que en un 90 % est\u00e1n asociadas a lo digital y a lo verde\u201d, dice Ferraz. Uno de los retos actuales consiste en movilizar a empresas de todos los tama\u00f1os. Una prospecci\u00f3n realizada por la CNI en 2021 revel\u00f3 que mientras que el 86 % de las grandes empresas brasile\u00f1as ya utilizaba al menos una tecnolog\u00eda digital, el porcentaje ca\u00eda al 64 % en la mediana empresa y al 42 % en las peque\u00f1as. \u201cLa inversi\u00f3n para proveer conectividad a las peque\u00f1as propiedades puede tener un impacto extraordinario en la cadena de producci\u00f3n de la agroindustria. Las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n tambi\u00e9n pueden ayudar a resolver grandes problemas sociales, como incentivar a las empresas a generar herramientas que mejoren la atenci\u00f3n en el SUS\u201d, dice Garcia, de la Unicamp, en referencia al uso de la inteligencia artificial para integrar los datos de las historias cl\u00ednicas, por ejemplo. En cuanto al esfuerzo para descarbonizar la econom\u00eda, hay oportunidades potenciales, como la explotaci\u00f3n del mercado internacional del carbono y el uso sostenible de la biodiversidad. \u201cContamos con ventajas en comparaci\u00f3n con nuestros competidores, ya que un 47 % de nuestra matriz energ\u00e9tica es limpia, lo que la sit\u00faa por encima de los est\u00e1ndares mundiales\u201d, recuerda Cunha, de la CNI.<\/p>\n

La misi\u00f3n en el campo de la salud es un ejemplo aparte, porque ya se ha hecho uso del recurso de utilizar las pol\u00edticas sanitarias para impulsar la actividad industrial. En 2012 se implementaron las Alianzas para el Desarrollo Productivo (PDP, en portugu\u00e9s), un sistema por el cual el Ministerio de Salud determina una lista de productos estrat\u00e9gicos que han de adquirirse, que son importantes para el SUS y representan un alto costo para el gobierno o tienen una incidencia significativa en el monto de las importaciones. Las empresas se comprometen a transferir la tecnolog\u00eda a los laboratorios p\u00fablicos del pa\u00eds y a cambio pueden fabricarlos con garant\u00eda de venta por un per\u00edodo de hasta diez a\u00f1os (lea en <\/em>Pesquisa FAPESP, edici\u00f3n n\u00ba 302<\/em><\/a>). \u201cEsta agenda ha tenido etapas de expansi\u00f3n y de retracci\u00f3n, pero nunca ha dejado de aplicarse\u201d, dice Elize Massard da Fonseca, especialista en administraci\u00f3n p\u00fablica y docente de la Fundaci\u00f3n Getulio Vargas (FGV) en S\u00e3o Paulo. \u201cAlgunos contratos han sido cancelados en los \u00faltimos a\u00f1os, pero otros a\u00fan est\u00e1n vigentes\u201d.<\/p>\n

La experiencia de la pandemia, en la que qued\u00f3 en evidencia la dependencia del pa\u00eds en cuanto al abastecimiento de los insumos para vacunas, ayuda a explicar la elecci\u00f3n de esta misi\u00f3n. \u201cEl Ministerio de Salud ahora parece tener mayores ambiciones que en el pasado\u201d, pondera la investigadora. Seg\u00fan ella, el gran desaf\u00edo ser\u00e1 lidiar con la evoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica. \u201cEl desarrollo y la transferencia de tecnolog\u00eda no son procesos inmediatos y siempre conllevan el riesgo de invertir en algo que cuando pueda ser incorporado al SUS, ya no sea la terapia de referencia\u201d, explica.<\/p>\n

En el caso de la industria de defensa, la idea es invertir en tecnolog\u00edas que puedan tener aplicaciones tanto militares como civiles, inspir\u00e1ndose en el esfuerzo que desemboc\u00f3 en el desarrollo de la industria aeroespacial en el pa\u00eds tras la creaci\u00f3n del Instituto Tecnol\u00f3gico de Aeron\u00e1utica (ITA), hace siete d\u00e9cadas. En un encuentro virtual realizado en julio por la Asociaci\u00f3n Brasile\u00f1a de Economistas por la Democracia, la secretaria ejecutiva del CNDI, Verena Hitner Barros, dijo que la meta es expandir las cadenas de producci\u00f3n de las industrias de defensa, aeroespacial y de seguridad, con foco en la investigaci\u00f3n en micro y nanoelectr\u00f3nica. \u201cUno de los retos que afrontamos consiste en identificar dentro de la cadena de productos del sector de defensa las debilidades que hoy en d\u00eda hacen inviables nuestras exportaciones\u201d, explic\u00f3.<\/p>\n

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L\u00e9o Ramos Chaves\u2009\/\u2009Revista Pesquisa FAPESP<\/span>La ampliaci\u00f3n de la conectividad en las peque\u00f1as explotaciones agr\u00edcolas puede multiplicar la productividad agroindustrialL\u00e9o Ramos Chaves\u2009\/\u2009Revista Pesquisa FAPESP<\/span><\/p><\/div>\n

Para que las misiones de la pol\u00edtica industrial brasile\u00f1a puedan concretarse, habr\u00e1 que superar obst\u00e1culos e incertidumbres de diversa \u00edndole. Seg\u00fan el economista Eduardo Strachman, investigador de la Facultad de Ciencias y Letras de Araraquara de la Universidade Estadual Paulista (Unesp), las condiciones que en las \u00faltimas d\u00e9cadas han sumido al pa\u00eds en un proceso de desindustrializaci\u00f3n siguen imperando. \u201cDesde el gobierno de Collor de Mello [1990-1992], nuestra pol\u00edtica econ\u00f3mica se ha vuelto antiindustrial, sostiene. \u201cEl tipo de cambio var\u00eda demasiado: entre las econom\u00edas m\u00e1s o menos desarrolladas, Brasil es la que ha registrado m\u00e1s fluctuaciones. Como resultado de ellos, a las empresas les resulta dif\u00edcil exportar sus productos porque nunca saben si ser\u00e1n competitivas y, en la mayor\u00eda de los casos, el tipo de cambio es desfavorable. La tasa de inter\u00e9s es elevada y el sistema fiscal brasile\u00f1o es espantoso\u201d, dice. En su opini\u00f3n, las recientes discusiones sobre la reforma tributaria con los estados y los municipios han dejado en claro las dificultades para modificar las pol\u00edticas fiscales. \u201cEn la coyuntura actual, puede que las pol\u00edticas industriales logren mejoras puntuales, pero estimo que al gobierno le resultar\u00e1 dif\u00edcil reunir las condiciones pol\u00edticas como para revertir el proceso de desindustrializaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

El economista Eduardo da Motta y Albuquerque, del Centro de Desarrollo y Planificaci\u00f3n Regional de la Universidad Federal de Minas Gerais (Cedeplar-UFMG), pone de relieve la importancia de una coordinaci\u00f3n bien articulada para la aplicaci\u00f3n de una pol\u00edtica industrial que involucre a m\u00faltiples actores, tales como instituciones cient\u00edficas, universidades, empresas, laboratorios, incubadoras de empresas, organismos de financiaci\u00f3n y de regulaci\u00f3n y los sistemas de contrataci\u00f3n p\u00fablica. \u201cEs muy positivo que un ministerio de alto prestigio como el MDIC, al mando de un pol\u00edtico que es el vicepresidente de la rep\u00fablica, Geraldo Alckmin, est\u00e9 coordinando las propuestas de pol\u00edtica industrial, ya que en iniciativas anteriores hubo una manifiesta falta de coordinaci\u00f3n que puso en riesgo sus resultados\u201d, sostiene.<\/p>\n

Albuquerque menciona un estudio publicado en 2017 por el economista Wilson Suzigan, de la Unicamp, que compara las pol\u00edticas industriales ejecutadas en Brasil y en Jap\u00f3n. \u201cSuzigan demostr\u00f3 que la coordinaci\u00f3n es lo esencial de una pol\u00edtica industrial y que la coordinaci\u00f3n pol\u00edtica es compleja en los reg\u00edmenes democr\u00e1ticos pluripartidarios. En pa\u00edses como Jap\u00f3n y Corea del Sur, las pol\u00edticas industriales han sido articuladas por l\u00edderes y organismos gubernamentales pol\u00edticamente fuertes\u201d, dice.<\/p>\n

Incluso si estas dificultades pueden superarse, es dif\u00edcil realizar pron\u00f3sticos sobre el impacto que podr\u00e1n tener las nuevas pol\u00edticas industriales en la econom\u00eda brasile\u00f1a, dado que los pa\u00edses industrializados van en pos de los mismos objetivos y est\u00e1n invirtiendo vol\u00famenes de recursos muy superiores a los nuestros. \u201cCada real que conseguimos invertir en estas pol\u00edticas, a trav\u00e9s de los organismos de financiaci\u00f3n p\u00fablicos y del sector privado, debe ser aplicado de la manera m\u00e1s eficiente posible para intentar multiplicar los resultados, ya que nuestro esfuerzo representa solo una \u00ednfima parte del caudal de d\u00f3lares, euros y yuanes que se est\u00e1n invirtiendo con el mismo prop\u00f3sito\u201d, dice Ferraz, de la UFRJ.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Las propuestas que han presentado el gobierno y el sector privado fijan misiones de combate a la desindustrializaci\u00f3n de la econom\u00eda nacional","protected":false},"author":11,"featured_media":513282,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[189],"tags":[303,312],"coauthors":[98],"class_list":["post-513279","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica-ct","tag-financiacion","tag-innovacion","position_at_home-sumario"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/513279","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=513279"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/513279\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":513323,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/513279\/revisions\/513323"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/513282"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=513279"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=513279"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=513279"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=513279"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}