{"id":558644,"date":"2025-08-20T08:58:30","date_gmt":"2025-08-20T11:58:30","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=558644"},"modified":"2025-08-21T17:28:51","modified_gmt":"2025-08-21T20:28:51","slug":"cumple-100-anos-el-tribunal-de-cuentas-del-estado-de-sao-paulo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/cumple-100-anos-el-tribunal-de-cuentas-del-estado-de-sao-paulo\/","title":{"rendered":"Cumple 100 a\u00f1os el Tribunal de Cuentas del Estado de S\u00e3o Paulo"},"content":{"rendered":"

Desde su creaci\u00f3n, hace 100 a\u00f1os, con el prop\u00f3sito de fiscalizar el destino de los fondos p\u00fablicos, la historia del Tribunal de Cuentas del Estado de S\u00e3o Paulo (TCE-SP) lleva la impronta las transformaciones que ha experimentado el Estado brasile\u00f1o durante dicho per\u00edodo. La actuaci\u00f3n de este organismo, creado durante la etapa conocida como Primera Rep\u00fablica (1889-1930), qued\u00f3 en suspenso mientras dur\u00f3 la Era Vargas (1930-1945) y sufri\u00f3 reformas durante la dictadura militar (1964-1985) y en la Constituci\u00f3n de 1988. Con el tiempo, las atribuciones de esta corte se ampliaron, por lo que en la actualidad tambi\u00e9n es responsable de evaluar la eficiencia de la gesti\u00f3n estatal, en busca de estrategias tendientes a hacer part\u00edcipe a la sociedad en el control de los gastos.<\/p>\n

Con el objetivo de rescatar la historia del organismo, en el marco de una investigaci\u00f3n coordinada por el jurista Jos\u00e9 Reinaldo de Lima Lopes y la historiadora \u00cdris Kantor, ambos de la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP), y por el jurista Ariel Engel Pesso, de la Universidade Presbiteriana Mackenzie, se examinaron los documentos que se conservan en la colecci\u00f3n del TCE-SP y en el Archivo P\u00fablico del Estado de S\u00e3o Paulo. Dicho estudio, en el que trabaj\u00f3 un equipo integrado por 21 personas entre pasantes del tribunal y estudiantes de maestr\u00eda y doctorado de la USP, acaba de publicarse en el libro intitulado A hist\u00f3ria do Tribunal de Contas do Estado de S\u00e3o Paulo: Primeiro centen\u00e1rio \u2013 1924-2024 <\/em><\/a>(Edusp, 2024).<\/p>\n

\u201cNuestro primer reto consisti\u00f3 en organizar el archivo del TCE-SP\u201d, relata Kantor. Seg\u00fan la historiadora, se catalogaron m\u00e1s de 2.000 fotograf\u00edas sin identificaci\u00f3n y un gran volumen de documentaci\u00f3n con informaci\u00f3n sobre casos, fallos judiciales y fundamentos legales. Adem\u00e1s del trabajo con fuentes primarias, el estudio incluy\u00f3 entrevistas con seis consejeros para recabar informaci\u00f3n sobre la historia reciente del organismo.<\/p>\n

Hoy en d\u00eda Brasil cuenta con 31 tribunales de cuentas, incluidos el federal, los de los estados (presentes en las 26 capitales estaduales y en el Distrito Federal), los tribunales municipales de algunos estados (existentes en Bah\u00eda, Goi\u00e1s y Par\u00e1) y los tribunales de cuentas municipales, en S\u00e3o Paulo y R\u00edo de Janeiro. Los tribunales municipales de los estados est\u00e1n vinculados a los organismos estaduales, mientras que los tribunales de cuentas municipales funcionan en forma aut\u00f3noma e independiente de estas cortes.<\/p>\n

El jurista Gilherme Jardim Jurksaitis, de la Fundaci\u00f3n Getulio Vargas de S\u00e3o Paulo (FGV-SP), explica que la funci\u00f3n principal de estos organismos consiste en realizar el control de los fondos y las cuentas p\u00fablicas, incluyendo las contrataciones, los gastos en recursos humanos y las colaboraciones con las organizaciones del tercer sector, entre otras erogaciones. \u201cLos tribunales supervisan c\u00f3mo gasta el Estado el dinero que recauda de los contribuyentes\u201d, subraya Jurksaitis, quien tambi\u00e9n trabaja como fiscal asesor t\u00e9cnico en el TCE-SP.<\/p>\n

Aunque en la actualidad la labor de los tribunales es muy amplia, en sus albores su funci\u00f3n se limitaba al an\u00e1lisis contable. \u00c9ste fue el caso del TCE-SP, creado en 1924 por Washington Lu\u00eds (1869-1957), gobernador del estado entre 1920 y 1924. El proyecto se referenciaba en instituciones similares en funcionamiento en pa\u00edses europeos y en el Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n (TCU) [el Tribunal Federal de Cuentas], creado en 1891. Tan solo seis a\u00f1os despu\u00e9s de su creaci\u00f3n, en 1930, el TCE-SP fue extinto mediante un decreto estadual, pero volvi\u00f3 a funcionar en 1947.<\/p>\n

Entre las d\u00e9cadas de 1950 y 1960, el TCE-SP ampli\u00f3 sus funciones en consonancia con el desarrollo econ\u00f3mico del estado y la necesidad de fiscalizar obras p\u00fablicas de gran envergadura. En este per\u00edodo, entre otras actividades, el organismo aprob\u00f3 la expropiaci\u00f3n de tierras para expandir el campus de la USP, adem\u00e1s de supervisar el proceso de reformas y la contrataci\u00f3n de nuevos docentes. Otro aspecto que ha revelado el estudio es el v\u00ednculo entre el TCE-SP y la Facultad de Derecho de dicha universidad. Alrededor de un 65 % de los consejeros que han sido miembros del tribunal en los \u00faltimos 100 a\u00f1os se graduaron en esta facultad, como informa Pesso. Con la creaci\u00f3n de la FAPESP, en 1960, el organismo tambi\u00e9n pas\u00f3 a fiscalizar las cuentas de la Fundaci\u00f3n.<\/p>\n

Los datos de los tribunales de cuentas dan base a la labor de investigadores y organizaciones de la sociedad civil<\/p><\/blockquote>\n

En 1968, durante la dictadura militar, se constituy\u00f3 el Tribunal de Cuentas del Municipio de S\u00e3o Paulo (TCM-SP), que asumi\u00f3 la responsabilidad de supervisar las cuentas de la capital paulista. En aquel momento, el TCE-SP nombr\u00f3 consejeros y personal experto en finanzas p\u00fablicas para expandir su calificaci\u00f3n t\u00e9cnica. Seg\u00fan Pesso, el TCE-SP, en su calidad de organismo gubernamental, adhiri\u00f3 inicialmente al r\u00e9gimen. Esta postura empez\u00f3 a modificarse en la d\u00e9cada de 1970, cuando el movimiento de oposici\u00f3n a la dictadura cobr\u00f3 fuerza en la sociedad y el tribunal pas\u00f3 a incorporar posturas m\u00e1s cr\u00edticas al gobierno.<\/p>\n

Con la Constituci\u00f3n de 1988, los tribunales de cuentas vieron ampliarse sus competencias m\u00e1s all\u00e1 del an\u00e1lisis contable. \u201cEste cambio represent\u00f3 una transici\u00f3n de una postura reactiva a una actuaci\u00f3n proactiva de estos organismos, que pasaron a ejercer un control previo, concomitante y posterior del gasto p\u00fablico\u201d, explica Pesso, de Mackenzie.<\/p>\n

Seg\u00fan Ursula Dias Peres, del Centro de Estudios de la Metr\u00f3polis (CEM) de la USP, uno de los Centros de Investigaci\u00f3n, Innovaci\u00f3n y Difusi\u00f3n (Cepid) apoyados por la FAPESP, antes de la implementaci\u00f3n del Plan Real, en 1993, la inestabilidad monetaria y el hecho de que los documentos contables fueran f\u00edsicos hac\u00edan poco eficaz el control presupuestario. Esta situaci\u00f3n, dice la investigadora, comenz\u00f3 a cambiar a partir de 2000, con la promulgaci\u00f3n de la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF). \u201cLa nueva legislaci\u00f3n impuso l\u00edmites a los gastos en personal, al endeudamiento y a la concesi\u00f3n de beneficios fiscales\u201d, a\u00f1ade Lopes, de la USP. Adem\u00e1s, la LRF comenz\u00f3 a exigir la publicaci\u00f3n de informes regulares sobre la ejecuci\u00f3n presupuestaria y financiera de las entidades p\u00fablicas.<\/p>\n

Otra medida que ha tenido impacto en el trabajo de los tribunales de cuentas en todo Brasil fue la Ley n\u00ba 12.527, promulgada en 2011, conocida como Ley de Acceso a la Informaci\u00f3n (LAI). Dicha legislaci\u00f3n estipula que los organismos p\u00fablicos deben divulgar datos en forma proactiva y responder a los requerimientos de la sociedad. Para darle cumplimiento efectivo, el TCE-SP, por ejemplo, cre\u00f3 el Servicio de Informaci\u00f3n al Ciudadano, que atiende la demanda de acceso a la informaci\u00f3n, y ha dise\u00f1ado un portal de transparencia en donde se encuentran a disposici\u00f3n los datos sobre sus actividades.<\/p>\n

Investigadora del presupuesto y gobernanza p\u00fablica desde 2010, la economista Fernanda Filgueiras Sauerbronn, coordinadora del Programa de Posgrado en Ciencias Contables de la Universidad Federal de R\u00edo de Janeiro (UFRJ), asevera que, aunque la LAI garantiza transparencia en el acceso a los datos presupuestarios, el control no se limita solamente a la disponibilidad de la informaci\u00f3n, sino que tambi\u00e9n incluye estrategias para hacer part\u00edcipe a la sociedad en las tareas de fiscalizaci\u00f3n. \u201cLas leyes por s\u00ed solas no aseguran la transparencia en el uso del dinero\u201d, sostiene. Entre estas disposiciones, ella menciona la organizaci\u00f3n de cursos por parte de los propios tribunales para mostrarle a la poblaci\u00f3n c\u00f3mo utilizar la LAI, elaborar solicitudes de informes y efectuar un seguimiento de las respuestas de los organismos p\u00fablicos. Seg\u00fan la investigadora, tambi\u00e9n es necesario hacer m\u00e1s intuitivos a los portales de transparencia, mediante un lenguaje accesible y la incorporaci\u00f3n de recursos visuales, tales como gr\u00e1ficos y tablas que faciliten la comprensi\u00f3n de los datos.<\/p>\n

Ya en la d\u00e9cada de 2000, las soluciones tecnol\u00f3gicas hicieron posible el desarrollo de sistemas con miras a automatizar las tareas del control de gastos que antes se hac\u00edan manualmente, seg\u00fan Peres, quien a\u00f1ade que la inteligencia artificial (IA) tambi\u00e9n se ha vuelto indispensable para la modernizaci\u00f3n de las auditor\u00edas. Estos programas permiten, por ejemplo, el cruzamiento de informaci\u00f3n financiera y contractual mediante palabras claves y datos num\u00e9ricos, agilizando el seguimiento de los ingresos, los contratos y las licitaciones. \u201cLa IA pone de relieve los datos at\u00edpicos y facilita el rastreo de irregularidades, permitiendo la concreci\u00f3n de auditor\u00edas m\u00e1s precisas\u201d, dice la investigadora.<\/p>\n

\"\"Daniel Almeida<\/span><\/p>\n

As\u00ed y todo, a pesar de los avances tecnol\u00f3gicos, los tribunales de cuentas se enfrentan al reto de evitar que los an\u00e1lisis t\u00e9cnicos elaborados por el cuerpo de auditores se vean afectados por decisiones pol\u00edticas. \u201cLos gobernadores y los diputados tienen gran influencia en la elecci\u00f3n de los consejeros. Estos v\u00ednculos pueden tener incidencia en las decisiones que comprenden la aprobaci\u00f3n o el rechazo de las cuentas p\u00fablicas\u201d, advierte Peres. En la misma sinton\u00eda, Sauerbronn recuerda incluso que en 2021, cinco consejeros del Tribunal de Cuentas del Estado de R\u00edo de Janeiro (TCE-RJ) fueron apartados de sus cargos por sospechas de corrupci\u00f3n. \u201cDurante ese per\u00edodo, los dos consejeros que no estuvieron implicados en la denuncia eran funcionarios de carrera\u201d, comenta. \u201cPara que los tribunales sean independientes, uno de los caminos es que los cargos de consejeros sean ocupados por profesionales seleccionados por concurso\u201d. Seg\u00fan la investigadora de la UFRJ, los tribunales de diversos lugares de Brasil se han movilizado en este sentido. Los organismos de estados tales como Cear\u00e1, Mato Grosso y Esp\u00edrito Santo comenzaron a realizar los primeros concursos p\u00fablicos para los puestos de consejeros hace alrededor de 10 a\u00f1os.<\/p>\n

Otra limitaci\u00f3n al trabajo de los tribunales de cuentas, seg\u00fan Sauerbronn, son las enmiendas parlamentarias. Por intermedio de \u00e9stas, diputados y senadores ejercen influencia sobre la asignaci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos en funci\u00f3n de los compromisos asumidos con estados, municipios e instituciones durante sus mandatos. \u201cEn los \u00faltimos 10 a\u00f1os, las enmiendas han alterado la din\u00e1mica de control del presupuesto p\u00fablico\u201d, analiza la economista. Esto se debe, seg\u00fan Peres, a la falta de claridad sobre c\u00f3mo deben auditarse los fondos procedentes de las enmiendas. Los tribunales de cuentas son los responsables de supervisar la contabilidad y la efectividad de los programas, entidades y fondos gubernamentales. A su vez, el equipo de auditores determina un tema o iniciativa por evaluarse, para lo cual elaboran un plan de trabajo que incluye la definici\u00f3n del objetivo, los planteos de la auditor\u00eda, los criterios de evaluaci\u00f3n y los procedimientos de recabado y an\u00e1lisis de los datos. Esta etapa incluye el an\u00e1lisis de documentos tales como leyes, planes de gobierno, informes de auditor\u00edas previas y estudios acad\u00e9micos.<\/p>\n

En lo concerniente a las enmiendas parlamentarias, no hay una ley espec\u00edfica que defina c\u00f3mo pueden utilizarse, lo que puede favorecer la malversaci\u00f3n de fondos. \u201cEs necesario establecer criterios objetivos para regular el uso de las enmiendas\u201d, sostiene Peres, del CEM-USP. Por este motivo, en agosto de 2024, el Supremo Tribunal Federal (STF) dispuso la suspensi\u00f3n temporal de la ejecuci\u00f3n de las enmiendas parlamentarias. La medida tendr\u00e1 vigencia hasta que el Congreso Nacional establezca los mecanismos tendientes a asegurar un control efectivo de los fondos liberados a partir de enmiendas.<\/p>\n

\u201cPese a los desaf\u00edos y problemas que plantean las interferencias pol\u00edticas en la fiscalizaci\u00f3n de las cuentas p\u00fablicas, los tribunales de cuentas desempe\u00f1an un rol cada vez m\u00e1s activo en la lucha contra la corrupci\u00f3n y en la detecci\u00f3n de los desv\u00edos de recursos al ampliar el acceso a la informaci\u00f3n y endurecer las normas que rigen las auditor\u00edas\u201d, dice Peres. La investigadora explica que los datos proporcionados por estos organismos tambi\u00e9n dan base a la labor de organizaciones de la sociedad civil, como Transpar\u00eancia Brasil y Transparencia Internacional, dedicadas a fiscalizar la gesti\u00f3n p\u00fablica. Asimismo, la informaci\u00f3n se utiliza en investigaciones cient\u00edficas, como lo atestiguan dos trabajos recientes elaborados por Peres.<\/p>\n

En un estudio de 2022, la investigadora analiz\u00f3 el papel que cumplieron 11 tribunales de cuentas estaduales del pa\u00eds en la definici\u00f3n de presupuestos educativos. Una de las conclusiones de la investigaci\u00f3n indica que estos organismos generan desigualdades en la financiaci\u00f3n de la educaci\u00f3n al introducir cambios en las directrices federales. Esto sucede, por ejemplo, cuando los estados a\u00f1aden nuevas reglas a las normas federales, creando capas regulatorias adicionales. En tal sentido, Peres menciona el caso del TCE de Sergipe, que al regular los gastos asignados a Mantenimiento y Desarrollo de la Educaci\u00f3n (MDE), cumpli\u00f3 con lo estipulado por la Ley de Directrices y Bases de la Educaci\u00f3n (LDB), pero a\u00f1adi\u00f3 gastos que inicialmente no estaban incluidos en los considerandos de la ley, entre ellos, el pago a entidades comunitarias y filantr\u00f3picas que poseen convenios con el sector p\u00fablico y la realizaci\u00f3n de concursos de oposici\u00f3n para cubrir cargos docentes y de personal administrativo.<\/p>\n

En la investigaci\u00f3n concluida en 2024 con datos de diferentes informes elaborados por el TCM-SP, Peres constat\u00f3 que el municipio de S\u00e3o Paulo acumul\u00f3 un saldo de caja de casi 25.000 millones de reales entre 2014 y 2023. El aumento de los tributos, como el Impuesto Inmobiliario y Territorial Urbano (IPTU, en portugu\u00e9s) y el Impuesto sobre Servicios (ISS), as\u00ed como la reforma previsional de los empleados municipales, contribuyeron a la consecuci\u00f3n de esta reserva. \u201cEl alto nivel de recursos en caja tambi\u00e9n indica que los fondos p\u00fablicos est\u00e1n siendo infrautilizados, limitando la formulaci\u00f3n y el alcance de las pol\u00edticas p\u00fablicas del municipio\u201d, analiza Peres.<\/p>\n

Por \u00faltimo, Jurksaitis subraya que los tribunales de cuentas funcionan como dep\u00f3sitos de informaci\u00f3n sobre las pr\u00e1cticas de la administraci\u00f3n p\u00fablica. \u201cAl menos una vez al a\u00f1o, el TCE-SP, por ejemplo, realiza visitas presenciales a las m\u00e1s de 3.000 entidades que fiscaliza, elaborando diagn\u00f3sticos y emitiendo advertencias que pueden abonar intervenciones legislativas y prevenir irregularidades\u201d, concluye.<\/p>\n

Este art\u00edculo sali\u00f3 publicado con el t\u00edtulo \u201cEl camino del dinero<\/strong>\u201d en la edici\u00f3n impresa n\u00b0 346 de diciembre de 2024. <\/p>\n

Proyectos
\n1.<\/strong> Centro de Estudios de la Metr\u00f3polis (CEM) (n\u00ba 13\/07616-7<\/a>); Modalidad<\/strong> Centros de Investigaci\u00f3n, Innovaci\u00f3n y Difusi\u00f3n (Cepid); Investigador responsable<\/strong> Eduardo Cesar Le\u00e3o Marques; Inversi\u00f3n<\/strong> R$ 21.885.397,04.
\n2.<\/strong> La gobernanza del presupuesto p\u00fablico. Un an\u00e1lisis comparativo de los casos de Londres y S\u00e3o Paulo (n\u00ba 19\/09161-3<\/a>); Modalidad <\/strong>Becas en el Exterior \u2013 Investigaci\u00f3n; Investigadora responsable<\/strong> Ursula Dias Peres; Inversi\u00f3n<\/strong> R$ 109.459,28.<\/p>\n

Art\u00edculos cient\u00edficos
\n<\/strong>PERES, U. D. Elei\u00e7\u00f5es municipais em S\u00e3o Paulo: Problemas e desafios. <\/a>Estudos Avan\u00e7ados<\/strong>,<\/a> 38 (111), mayo-agosto, 2024.
\nMACHADO, G. S. y PERES, U. D. A atua\u00e7\u00e3o dos Tribunais de Contas estaduais no controle da educa\u00e7\u00e3o p\u00fablica: Entre a mudan\u00e7a institucional e a produ\u00e7\u00e3o de desigualdades regulat\u00f3rias.<\/a> Cadernos Gest\u00e3o P\u00fablica e Cidadania<\/strong>,<\/em><\/strong> S\u00e3o Paulo, v. 28, 2023.
\nSAUERBRONN, F. F. et al<\/em>. Decolonial studies in accounting? Emerging contributions from Latin America<\/a>. Critical Perspectives on Accounting<\/strong>, v. 78, p. 1, 2024.<\/p>\n

Libro<\/strong>
\nLOPES, J. R. de L. KANTOR, I. PESSO, A. E. (Comp.). A hist\u00f3ria do Tribunal de Contas do Estado de S\u00e3o Paulo: Primeiro centen\u00e1rio \u2013 1924-2024<\/strong><\/a>.<\/strong> Edusp, 2024.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Cumple 100 a\u00f1os el Tribunal de Cuentas del Estado de S\u00e3o Paulo","protected":false},"author":601,"featured_media":558649,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[294],"coauthors":[1600],"class_list":["post-558644","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-humanidades-es","tag-economia-es","position_at_home-sumario"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/558644","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/601"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=558644"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/558644\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":560725,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/558644\/revisions\/560725"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/558649"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=558644"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=558644"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=558644"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=558644"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}