{"id":573450,"date":"2025-12-18T16:39:42","date_gmt":"2025-12-18T19:39:42","guid":{"rendered":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/?p=573450"},"modified":"2025-12-18T16:39:42","modified_gmt":"2025-12-18T19:39:42","slug":"brasil-la-nueva-republica-cumple-40-anos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/brasil-la-nueva-republica-cumple-40-anos\/","title":{"rendered":"Brasil: la Nueva Rep\u00fablica cumple 40 a\u00f1os"},"content":{"rendered":"

Hace 40 a\u00f1os, el 21 de abril de 1985, fallec\u00eda Tancredo Neves (1910-1985). De no ser por una infecci\u00f3n generalizada, el pol\u00edtico oriundo de Minas Gerais habr\u00eda sido el primer civil en asumir la Presidencia de la Rep\u00fablica en Brasil tras 21 a\u00f1os de dictadura militar. Tres meses antes hab\u00eda triunfado en la elecci\u00f3n presidencial indirecta en el Congreso Nacional, encabezando una f\u00f3rmula compartida con un antiguo partidario del r\u00e9gimen de facto<\/em>, el pol\u00edtico del estado de Maranh\u00e3o Jos\u00e9 Sarney, quien acab\u00f3 asumiendo el cargo. De esta manera tortuosa, el proceso de redemocratizaci\u00f3n mantuvo en el poder a pol\u00edticos que hab\u00edan dado su sost\u00e9n a la dictadura. Conciliador y conservador, Tancredo Neves hab\u00eda apaciguado las inquietudes de los militares que, al salir del Palacio de Planalto, tem\u00edan el ascenso al poder de la oposici\u00f3n. Durante su campa\u00f1a presidencial fue acu\u00f1ada la expresi\u00f3n Nova Rep\u00fablica<\/em>, Nueva Rep\u00fablica, para designar a un sistema democr\u00e1tico que se caracterizar\u00eda por la conciliaci\u00f3n, que dejaba de lado un ajuste de cuentas por los abusos dictatoriales.<\/p>\n

\u201cEn un original juego de palabras proferido para se\u00f1alar que no se iba a perseguir a las Fuerzas Armadas, [Neves] present\u00f3 su candidatura como \u2018de cambio\u2019 en lugar de ser \u2018opositor\u2019\u201d. Este tramo emblem\u00e1tico de la redemocratizaci\u00f3n brasile\u00f1a, signado por las rupturas y las continuidades con el pasado autoritario, se describe en el libro intitulado Democracia negociada: Pol\u00edtica partid\u00e1ria no Brasil da Nova Rep\u00fablica <\/em>(editorial FGV, 2024). En la obra, el historiador Leonardo Weller, docente de la Escuela de Econom\u00eda de S\u00e3o Paulo de la Fundaci\u00f3n Getulio Vargas de S\u00e3o Paulo (FGV EESP), y el polit\u00f3logo Fernando Limongi, docente de la misma instituci\u00f3n y tambi\u00e9n de la Universidad de S\u00e3o Paulo (USP), ofrecen una s\u00edntesis de la historia pol\u00edtica brasile\u00f1a de las \u00faltimas cuatro d\u00e9cadas. Entre otros puntos, muestran que la democracia brasile\u00f1a de ese per\u00edodo se caracteriz\u00f3 por la resoluci\u00f3n de conflictos mediante acuerdos consensuados entre la elite pol\u00edtica, lo que asegur\u00f3 dos d\u00e9cadas de estabilidad econ\u00f3mica y pol\u00edtica entre 1994 y 2013. Asimismo, tratan de explicar c\u00f3mo un sistema basado en las negociaciones entre los representantes de intereses en conflicto fue capaz de producir cambios sociales significativos y sin precedentes en la historia del pa\u00eds.<\/p>\n

Seg\u00fan Limongi, el propio \u00e9xito de las democracias en cuanto a promover soluciones negociadas puede generar insatisfacci\u00f3n ya que parece ser un amplio acuerdo entre elites que buscan preservar sus intereses. \u201cPero cuando observamos los datos, podemos comprobar que la democracia se mueve, produce cambios, aunque m\u00e1s lentamente de lo que nos gustar\u00eda\u201d, sostiene el investigador. \u201cEs poco lo que Brasil ha crecido desde la d\u00e9cada de 1980, pero los indicadores sociales han mejorado mucho y, aunque imperfecto, comenz\u00f3 a funcionar un estado de bienestar social\u201d, a\u00f1ade Weller. Seg\u00fan datos del Banco Mundial, la pobreza extrema acuciaba al 25 % de la poblaci\u00f3n brasile\u00f1a en 1985. Treinta y siete a\u00f1os despu\u00e9s de la redemocratizaci\u00f3n, en 2022, ese \u00edndice se situaba en el 3,5 %.<\/p>\n

Para explicar la redemocratizaci\u00f3n, Weller y Limongi se remontan al gobierno del general Ernesto Geisel (1907-1996), que comenz\u00f3 en 1974. Tras un per\u00edodo de represi\u00f3n violenta que se hab\u00eda iniciado en 1968, con detenciones arbitrarias, torturas y asesinatos de los opositores, el presidente y su n\u00facleo de poder optaron por una reapertura pol\u00edtica. Los investigadores se\u00f1alan que Geisel era connivente con la brutalidad de la l\u00ednea dura, pero ve\u00eda que era necesaria una distensi\u00f3n para no perder el control de los cuarteles. La reapertura fue, al decir de los autores, \u201clenta, gradual y titubeante\u201d, en un virtual juego de palabras con la frase de Geisel, sobre que la apertura ser\u00eda \u201clenta, gradual y segura\u201d. Pese a la presi\u00f3n popular, la enmienda que propon\u00eda elecciones directas para determinar qui\u00e9n ser\u00eda el presidente sufri\u00f3 una derrota en el Parlamento en 1984 y, al a\u00f1o siguiente, result\u00f3 electa la f\u00f3rmula Tancredo Neves\u2013Jos\u00e9 Sarney.<\/p>\n

\"\"Veridiana Scarpelli<\/span><\/p>\n

Con Sarney en la presidencia, en 1987 se conform\u00f3 la Asamblea Nacional Constituyente. Seg\u00fan el polit\u00f3logo Ant\u00f4nio Sergio Rocha, de la Universidad Federal de S\u00e3o Paulo (Unifesp), en su campus de Guarulhos, el ala progresista del Partido del Movimiento Democr\u00e1tico Brasile\u00f1o (PMDB) domin\u00f3 el proceso al inicio, pero la mayor\u00eda conservadora se articul\u00f3 y ofreci\u00f3 resistencia. El ejemplo m\u00e1s emblem\u00e1tico del callej\u00f3n sin salida al que se lleg\u00f3 fue la incapacidad de los congresistas para ponerse de acuerdo al menos en el contenido del pre\u00e1mbulo del texto constitucional. La soluci\u00f3n fue una negociaci\u00f3n entre los l\u00edderes de las bancadas, que sellaron acuerdos puntuales, componiendo sus visiones del mundo y los intereses en conflicto. \u201cA lo largo de 20 meses en el Congreso se vivi\u00f3 una batalla campal y la Constituci\u00f3n tuvo nueve versiones antes de que se consiguiera redactar el texto definitivo\u201d, comenta Rocha, quien por estos d\u00edas est\u00e1 dando los \u00faltimos detalles a cuatro tomos del proyecto \u201cMemoria de la Constituyente\u201d, coordinado por \u00e9l en el Centro de Estudios de Cultura Contempor\u00e1nea (Cedec). Los libros, cuyo lanzamiento est\u00e1 previsto para este mismo a\u00f1o, incluir\u00e1n, entre otros temas, una cronolog\u00eda minuciosa de los acontecimientos ocurridos en la asamblea entre 1987 y 1988.<\/p>\n

El resultado fue una carta magna que no promovi\u00f3 reformas en las estructuras de la propiedad, pero sent\u00f3 las bases para la construcci\u00f3n de un estado de bienestar social. El texto preve\u00eda, por ejemplo, un cierto grado de asistencia sanitaria para los m\u00e1s pobres, pero mantuvo un sistema h\u00edbrido en el que los ricos podr\u00edan seguir pagando para recibir un tratamiento de alta calidad. Aun as\u00ed, el Sistema \u00danico de Salud (SUS) es uno de los frutos del documento. A juicio del historiador Fernando Perlatto, de la Universidad Federal de Juiz de Fora (UFJF), la Constituci\u00f3n, pese a estar plagada de contradicciones, avanz\u00f3 mucho en la consolidaci\u00f3n de los derechos civiles y sociales, como el ejercicio de la soberan\u00eda popular no tan solo a trav\u00e9s del sistema representativo, sino tambi\u00e9n mediante plebiscitos y refer\u00e9ndums. \u201cLa presi\u00f3n de los movimientos sociales ayud\u00f3 a la Constituci\u00f3n a consolidar elementos democr\u00e1ticos\u201d, se\u00f1ala el investigador.<\/p>\n

Los civiles heredaron de la dictadura una ingente deuda externa y una inflaci\u00f3n galopante. Un sobrino de Tancredo Neves, Francisco Dornelles (1935-2023) fue el primer ministro de Hacienda de la Nueva Rep\u00fablica que intent\u00f3 domar la inflaci\u00f3n. Sin respaldo pol\u00edtico, dur\u00f3 tan solo cinco meses en el cargo, siendo reemplazado por el empresario Dilson Funaro (1933-1989), quien propuso un ajuste en las cuentas del gobierno, la renegociaci\u00f3n de la deuda externa y, fundamentalmente, el congelamiento de precios, salarios y tasas de inter\u00e9s. En un primer momento, su Plan Cruzado pudo controlar la inflaci\u00f3n, pero en menos de un a\u00f1o no resisti\u00f3 al aumento de los precios y culmin\u00f3 en una moratoria de la deuda externa. El economista Luiz Carlos Bresser-Pereira relev\u00f3 a Funaro en 1987. El Plan Bresser se centr\u00f3 en un nuevo ajuste de las cuentas p\u00fablicas y el congelamiento de los precios, pero tambi\u00e9n naufrag\u00f3 en poco tiempo. En tanto, Ma\u00edlson da N\u00f3brega, el \u00faltimo ministro de Hacienda de Sarney, propuso un programa de privatizaciones y ajuste fiscal que no surti\u00f3 efecto y el alza de los precios alcanz\u00f3 niveles de hiperinflaci\u00f3n: m\u00e1s de un 50 % mensual a finales de 1989.<\/p>\n

Estos personajes se analizan en el libro Os homens da moeda: O que pensavam os ministros da Fazenda da Nova Rep\u00fablica (1985-2018)<\/em>, compilado por el economista Ivan Salom\u00e3o, de la Facultad de Econom\u00eda, Administraci\u00f3n, Contabilidad y Ciencia Actuarial (FEA) de la USP, publicado el a\u00f1o pasado por la editorial de la Unesp. Cada uno de los 15 cap\u00edtulos que componen la obra, escritos por Salom\u00e3o en colaboraci\u00f3n con otros investigadores, est\u00e1 dedicado al pensamiento, la producci\u00f3n intelectual y la trayectoria pol\u00edtica de quienes dirigieron la pol\u00edtica econ\u00f3mica del pa\u00eds durante la Nueva Rep\u00fablica, desde Dornelles hasta Henrique Meirelles (quien ejerci\u00f3 el cargo entre 2016 y 2018). A pesar del t\u00edtulo, Os homens da moeda<\/em> tambi\u00e9n analiza la gesti\u00f3n de Z\u00e9lia Cardoso de Mello, la primera \u2012y hasta ahora la \u00fanica\u2012 mujer que ocup\u00f3 el cargo.<\/p>\n

Los civiles heredaron de la dictadura una ingente deuda externa y una inflaci\u00f3n galopante<\/p><\/blockquote>\n

El libro relata c\u00f3mo Cardoso de Mello intent\u00f3 controlar la inflaci\u00f3n, al comienzo del gobierno de Fernando Collor de Mello, en 1990, reduciendo la liquidez, el volumen de moneda circulante, mediante una medida dr\u00e1stica: la apropiaci\u00f3n de activos financieros que inclu\u00edan los dep\u00f3sitos en cajas de ahorro. El plan se volvi\u00f3 r\u00e1pidamente impopular y no logr\u00f3 acabar con la inflaci\u00f3n. La inestabilidad econ\u00f3mica precipit\u00f3 una crisis pol\u00edtica que culmin\u00f3 en 1992 con el juicio pol\u00edtico de Collor de Mello, un outsider<\/em> de la pol\u00edtica, de extracci\u00f3n conservadora que, para sorpresa de muchos, derrot\u00f3 a los candidatos progresistas en las primeras elecciones presidenciales directas desde 1960.<\/p>\n

Os homens da moeda<\/em> muestra que la inflaci\u00f3n solamente ser\u00eda controlada con el Plan Real, implementado a partir de 1994 durante el gobierno de Itamar Franco (1930-2011), marcando el comienzo de dos d\u00e9cadas de estabilidad pol\u00edtica y econ\u00f3mica. En el mismo per\u00edodo tambi\u00e9n se consolid\u00f3 el presidencialismo de coalici\u00f3n: en l\u00edneas generales, en este sistema el Ejecutivo negocia cargos en el gobierno a cambio de apoyo legislativo para plasmar su programa pol\u00edtico.<\/p>\n

La estabilizaci\u00f3n econ\u00f3mica hizo posible la universalizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n b\u00e1sica y la implementaci\u00f3n de programas de transferencia de ingresos como el Beca Escuela, durante los dos mandatos del presidente Fernando Henrique Cardoso (PSDB), entre 1995 y 2002. Los dos primeros gobiernos de Luiz In\u00e1cio Lula da Silva (PT), entre 2003 y 2010, tambi\u00e9n siguieron con la misma t\u00f3nica de contenci\u00f3n del gasto p\u00fablico, pero apostaron por el aumento real del salario m\u00ednimo y ampliaron los programas de transferencia de ingresos, incorporando el Bolsa Fam\u00edlia, que generaron importantes transformaciones sociales en el pa\u00eds. A juicio de Salom\u00e3o, esto demuestra la posibilidad de operar cambios en el contexto brasile\u00f1o incluso disponiendo de una porci\u00f3n min\u00fascula del presupuesto federal. \u201cEl aumento del salario m\u00ednimo fue un punto clave para promover el acceso de las familias de bajos ingresos al mercado de consumo y con ello, impulsar el crecimiento econ\u00f3mico, que alcanz\u00f3 un 7,5 % anual en 2010\u201d, recuerda el economista.<\/p>\n

Los cambios sociales que tuvieron lugar durante la Nueva Rep\u00fablica se produjeron en medio de un crecimiento econ\u00f3mico medio inferior al registrado entre 1930 y 1980. Seg\u00fan el an\u00e1lisis de Salom\u00e3o, la confluencia de factores favorables en el per\u00edodo anterior \u2013la urbanizaci\u00f3n acelerada con abundancia de mano de obra que facilit\u00f3 las inversiones en la producci\u00f3n industrial\u2013 no volvieron a repetirse a partir de la d\u00e9cada de 1980. Una de las tesis centrales del libro de Weller y Limongi plantea que la democracia brasile\u00f1a, pese a haber evolucionado lentamente, consigui\u00f3 en dos d\u00e9cadas de estabilidad muchos progresos sociales sin precedentes en la historia del pa\u00eds: los sistemas de salud y educaci\u00f3n se universalizaron y decenas de millones de personas salieron del hambre y la pobreza extrema.<\/p>\n

\"\"Veridiana Scarpelli<\/span><\/p>\n

Entre 2013 y 2016, una nueva crisis pol\u00edtica y econ\u00f3mica desemboc\u00f3 en el juicio pol\u00edtico de la presidenta Dilma Rousseff (del Partido de los Trabajadores, el PT) y el encumbramiento de fuerzas pol\u00edticas nost\u00e1lgicas de la dictadura militar. En medio del deterioro institucional, el final de la Nueva Rep\u00fablica ha sido planteado por analistas que hacen hincapi\u00e9 en el agotamiento del sistema pol\u00edtico de los \u00faltimos 40 a\u00f1os. \u201cDesde 2013, los grupos pol\u00edticos que propusieron retomar elementos de la dictadura militar dirigieron sus ataques principalmente contra los pilares democr\u00e1ticos de la Constituci\u00f3n Federal de 1988\u201d, analiza Perlatto, uno de los coordinadores del libro A Nova Rep\u00fablica em crise <\/em>(editorial Appris, 2020).<\/p>\n

Seg\u00fan Salom\u00e3o, el arreglo pol\u00edtico del gobierno de Jair Bolsonaro (2018-2022), que otorg\u00f3 al Poder Legislativo un amplio control sobre el presupuesto federal, redujo en forma dr\u00e1stica el poder de negociaci\u00f3n del Ejecutivo, dando comienzo a lo que el economista denomina un \u201csemipresidencialismo de facto<\/em>\u201d, siendo este uno de los motivos por los que considera que la Nueva Rep\u00fablica ha llegado a su fin. \u201cLa capacidad del gobierno para formular y aplica su pol\u00edtica econ\u00f3mica se ha reducido\u201d, reflexiona.<\/p>\n

Para Limongi, la proclama de la muerte de la Nueva Rep\u00fablica es una exageraci\u00f3n. \u201cLa Constituci\u00f3n sigue vigente y el calendario electoral est\u00e1 abierto\u201d, dice el investigador. Weller est\u00e1 de acuerdo en que el sistema est\u00e1 experimentando cambios, \u201cpero no necesariamente estamos viviendo en otro tipo de r\u00e9gimen\u201d, aunque hace la salvedad de que \u201csi el intento de golpe de Estado de 2023 hubiera tenido \u00e9xito, ser\u00eda diferente\u201d. Por su parte, Perlatto considera que el embate entre sectores progresistas y reaccionarios a\u00fan debe considerarse como una disputa pol\u00edtica en el marco de la Nueva Rep\u00fablica, pero llama la atenci\u00f3n acerca de aspectos que esbozan cierta continuidad con el pasado autoritario. \u201cEl rol de los militares en el seno del orden pol\u00edtico y la militarizaci\u00f3n del aparato de seguridad p\u00fablica no deben normalizarse\u201d, advierte el historiador.<\/p>\n

Libros<\/strong>
\nLIMONGI, F. y WELLER, L.\u00a0Democracia negociada: Pol\u00edtica partid\u00e1ria no Brasil da Nova Rep\u00fablica<\/strong>.<\/em>\u00a0R\u00edo de Janeiro: FGV Editora, 2024.
\nPERLATTO, F.\u00a0et al.<\/em>\u00a0(comp.).\u00a0A Nova Rep\u00fablica em crise<\/strong>.<\/em>\u00a0Curitiba: Appris, 2020.
\nSALOM\u00c3O, I. C. (comp.).\u00a0Os homens da moeda: O que pensavam os ministros da Fazenda da Nova Rep\u00fablica (1985-2018)<\/strong>.<\/em>\u00a0S\u00e3o Paulo: Editora Unesp, 2024.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Entre las marcas del per\u00edodo de la redemocratizaci\u00f3n pueden contarse los avances sociales y los planes econ\u00f3micos","protected":false},"author":630,"featured_media":573451,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[187],"tags":[283,294,310],"coauthors":[1647],"class_list":["post-573450","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-humanidades-es","tag-ciencia-politica-es","tag-economia-es","tag-historia-es"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/573450","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/630"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=573450"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/573450\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":573463,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/573450\/revisions\/573463"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/573451"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=573450"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=573450"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=573450"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistapesquisa.fapesp.br\/es\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=573450"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}